【国医大师邓铁涛治疗失眠经验】
1、心脾两虚，当补益心脾
失眠的病因病机相当复杂，病因有七情所伤、饮食失节、劳倦过度等， 但以情志所伤为最多见，病位则以心、肝、胆、脾、胃为主，总的病机是阳盛阴衰，阴阳失交，临床上可概括为虚、实两大类。虚者以心脾血虚、心胆气虚、心肾不交为主；实者以痰热、内火、瘀血为多，其中以痰阻为最多见。临床表现为患者难以入睡或彻夜难眠，伴胸闷，头晕，大便不爽，或恶心，平素喜酒或肥甘饮食，舌体偏胖、苔厚或腻，脉弦滑。邓铁涛常以温胆汤变通化裁，加补气运脾之品以绝痰源，结合南方气候特点，枳壳、橘红因温燥而减量使用，再根据病情，或加重镇之剂，或合养血之方，或佐甘缓之品。
病案
肖某，男，时年40岁，1999年4月2日初诊。患者受精神刺激后失眠10余年，长期服用中西药治疗，效果不佳。
现症：失眠，不能入睡，伴头晕，胸闷，记忆力差，四肢疲乏，纳食一般，舌淡红、苔黄稍浊，脉弦滑。各项理化检查无异常发现，血压正常，既往有精神分裂症病史。
辨证：痰湿阻滞，兼肝气郁结。
治则：理气化痰解郁为主。
处方：温胆汤加味：竹茹、法半夏、胆南星、素馨花各10克，枳壳、橘红、甘草各6克，茯苓、白术各15克，杜仲12克。14剂。每天1剂，水煎服。
4月16日二诊：服上方后， 睡眠好转，头晕、胸闷亦减轻，舌淡红、苔薄白，脉弦滑。痰湿渐化，虚像渐除，仍守上方加合欢花、酸枣仁各10克，并在上方基础上加减调治月余，患者睡眠明显改善。
2、痰瘀阻络，化痰为先
失眠患者多为脑力劳动者，或性格内向，喜深思熟虑之人，因思虑过度则伤神，暗耗心血，心脾两虚。或久患失眠之症，大脑不能得到充分的休息，思想负担重，寝食俱减，脾胃虚弱，气机郁滞，气血不足致心脾两虚。所以在临床上，久患失眠的病人，辨证属心脾血虚者亦不少见，其临床特点为：平素性情忧郁，或久患失眠，寐而易醒，伴多梦，心悸气短，面色萎黄，精神疲惫，纳差，舌淡、苔白，脉细弱。邓铁涛喜用归脾汤加减治疗，多合用甘麦大枣汤养心安神，补中缓急。
病案
肖某，男，时年53 岁。失眠10余年，经多家医院中西医治疗，无明显效果。刻诊见夜间难以入睡，或时寐时醒，伴头昏，疲乏，心悸，纳差，大便干结，5天1次，尿频，平素易感冒，舌胖嫩、苔白，脉细、右关弱。
辨证：心脾两虚。
治则：补益心脾，益气养血。
处方：归脾汤合甘麦大枣汤加味：黄芪15克，党参、酸枣仁各24克，茯苓、当归各12克，白术、肉苁蓉各18克，木香、炙甘草各6克，远志3克，大枣4枚。服上方10余剂后，睡眠明显改善，为巩固疗效，嘱守方再服一些时日，避免停药过早而使病情反复。
3、兼瘀血者，参以活血化瘀
瘀血与失眠的关系，古今中医医籍较少论述，临床上也不常见，但并非没有，女性患者闭经后出现狂躁不寐即是例证，其机理或许是瘀血内阻，气机逆乱所致。在临床上，由瘀血直接导致失眠者少，但失眠患者兼有瘀血则多见。如情志内伤，气机郁滞而致瘀；或气血虚弱，推动无力而留瘀；或外伤而致瘀血内停。瘀血不仅是一种病理产物，其又可作为一种病因，导致气机阻滞，或留瘀日久，新血不生而致血虚。所以治疗这类失眠患者，活血化瘀乃是重要的一环。邓铁涛在临床上喜用补气活血法，重用补气药，配合活血药以消瘀散瘀。
病案
黄某，男，时年41岁，1999年4月2日初诊。患者于20年前因枪伤受惊吓后失眠，经服中药及针灸治疗，症状无明显改善。
刻诊见：形体偏胖，夜间入睡困难，寐而易醒，伴胸闷，头昏，纳差，半身汗出，二便调，舌质黯、苔薄黄，脉沉滑，舌下脉络瘀紫。
邓铁涛认为患者失眠因惊而起，惊伤心脾，枪伤致瘀，素体有痰，辨为有瘀有痰有虚，治以补益心脾，化痰祛瘀，方用温胆汤加补气活血药主之。
处方：①竹茹、半夏各10克，枳壳、橘络、橘红各6克，五爪龙、生牡蛎（先煎）各30克，茯苓15克，丹参18克；②炙甘草10克，麦芽30克，大枣5枚。白天服①方，晚上服②方，连服2周。
4月16日二诊：症状明显改善，舌脉同前，将①方中丹参改为24克，加龙眼肉10克，②方照服。治疗月余，患者睡眠明显改善。
4、病情复杂，内服外洗同用
在临床上，有的失眠患者病情极为复杂，尤其是老年患者，久病之人，或长期失眠久治不愈者，往往虚实错杂，多脏同病，或表里同病，治其实则虚者更虚，治其虚则壅滞邪气，多种治法同用，又显药力不专。遇此类病证，邓铁涛多采用中药内服配合中药外洗的方法，内服中药主要治其本，外洗则主要治其标，既能标本同治，又不致药力分散。
病案
池某，男，时年75岁，头晕、失眠20余年，经检查诊断为：①原发性高血压病Ⅰ期。②颈、腰椎骨质增生。③老年性肺气肿。④慢性咽炎、声带息肉。诊见：头晕头痛，睡眠不宁，一直服用舒乐安定方能入睡，停药则无法入睡，伴四肢麻木，咽喉不利，大便秘结，舌淡黯、舌体胖大、苔白，脉左紧右弦滑。
辨证：邓铁涛综合其四诊资料，辨为痰瘀互结，风湿痹阻，脾胃虚弱，肝肾不足，同时病情复杂，虚实夹杂。
治则：中药内服健脾益气，理气化痰；以中药外洗，祛风除湿，活血化瘀。
处方：①竹茹10克，枳壳、橘红各6克，茯苓、肉苁蓉各15克，党参、草决明各24克，白术、鸡血藤、夜交藤各30克，甘草5克。水煎内服，每天1剂。②川芎、桃仁各12克，艾叶、赤芍、续断各15克，防风、羌活各10克，丹参18克，红花6克，生葱4条，米酒、米醋各20克。煎水浴足，每晚1次。
1周后二诊：头晕失眠好转，舒乐安定已减量，且血压平稳，下肢麻痹亦好转，舌脉同前，仍便秘难解。①方中白术改50克，肉苁蓉18克，去草决明，加牛膝12克，酸枣仁24克，远志5克 。②方中加桂枝15克，独活10克，当归尾10克。上2方调治月余，诸症减轻，痰瘀风湿渐去，虚象渐现，在原方基础上加益气健脾之品，如黄芪、党参、五爪龙等，浴足方不变。
8月3日三诊：头晕、失眠明显缓解，下肢麻痹明显减轻，精神转好，鼻准头明亮，好转出院。
来源：中国中医药报，内容选自《中国中医药报》2017年11月13日第五版，摘自《新中医》广州中医药大学 徐云生
提示：文中处方，请在专业中医指导下辩证使用。
1、心脾两虚，当补益心脾
失眠的病因病机相当复杂，病因有七情所伤、饮食失节、劳倦过度等， 但以情志所伤为最多见，病位则以心、肝、胆、脾、胃为主，总的病机是阳盛阴衰，阴阳失交，临床上可概括为虚、实两大类。虚者以心脾血虚、心胆气虚、心肾不交为主；实者以痰热、内火、瘀血为多，其中以痰阻为最多见。临床表现为患者难以入睡或彻夜难眠，伴胸闷，头晕，大便不爽，或恶心，平素喜酒或肥甘饮食，舌体偏胖、苔厚或腻，脉弦滑。邓铁涛常以温胆汤变通化裁，加补气运脾之品以绝痰源，结合南方气候特点，枳壳、橘红因温燥而减量使用，再根据病情，或加重镇之剂，或合养血之方，或佐甘缓之品。
病案
肖某，男，时年40岁，1999年4月2日初诊。患者受精神刺激后失眠10余年，长期服用中西药治疗，效果不佳。
现症：失眠，不能入睡，伴头晕，胸闷，记忆力差，四肢疲乏，纳食一般，舌淡红、苔黄稍浊，脉弦滑。各项理化检查无异常发现，血压正常，既往有精神分裂症病史。
辨证：痰湿阻滞，兼肝气郁结。
治则：理气化痰解郁为主。
处方：温胆汤加味：竹茹、法半夏、胆南星、素馨花各10克，枳壳、橘红、甘草各6克，茯苓、白术各15克，杜仲12克。14剂。每天1剂，水煎服。
4月16日二诊：服上方后， 睡眠好转，头晕、胸闷亦减轻，舌淡红、苔薄白，脉弦滑。痰湿渐化，虚像渐除，仍守上方加合欢花、酸枣仁各10克，并在上方基础上加减调治月余，患者睡眠明显改善。
2、痰瘀阻络，化痰为先
失眠患者多为脑力劳动者，或性格内向，喜深思熟虑之人，因思虑过度则伤神，暗耗心血，心脾两虚。或久患失眠之症，大脑不能得到充分的休息，思想负担重，寝食俱减，脾胃虚弱，气机郁滞，气血不足致心脾两虚。所以在临床上，久患失眠的病人，辨证属心脾血虚者亦不少见，其临床特点为：平素性情忧郁，或久患失眠，寐而易醒，伴多梦，心悸气短，面色萎黄，精神疲惫，纳差，舌淡、苔白，脉细弱。邓铁涛喜用归脾汤加减治疗，多合用甘麦大枣汤养心安神，补中缓急。
病案
肖某，男，时年53 岁。失眠10余年，经多家医院中西医治疗，无明显效果。刻诊见夜间难以入睡，或时寐时醒，伴头昏，疲乏，心悸，纳差，大便干结，5天1次，尿频，平素易感冒，舌胖嫩、苔白，脉细、右关弱。
辨证：心脾两虚。
治则：补益心脾，益气养血。
处方：归脾汤合甘麦大枣汤加味：黄芪15克，党参、酸枣仁各24克，茯苓、当归各12克，白术、肉苁蓉各18克，木香、炙甘草各6克，远志3克，大枣4枚。服上方10余剂后，睡眠明显改善，为巩固疗效，嘱守方再服一些时日，避免停药过早而使病情反复。
3、兼瘀血者，参以活血化瘀
瘀血与失眠的关系，古今中医医籍较少论述，临床上也不常见，但并非没有，女性患者闭经后出现狂躁不寐即是例证，其机理或许是瘀血内阻，气机逆乱所致。在临床上，由瘀血直接导致失眠者少，但失眠患者兼有瘀血则多见。如情志内伤，气机郁滞而致瘀；或气血虚弱，推动无力而留瘀；或外伤而致瘀血内停。瘀血不仅是一种病理产物，其又可作为一种病因，导致气机阻滞，或留瘀日久，新血不生而致血虚。所以治疗这类失眠患者，活血化瘀乃是重要的一环。邓铁涛在临床上喜用补气活血法，重用补气药，配合活血药以消瘀散瘀。
病案
黄某，男，时年41岁，1999年4月2日初诊。患者于20年前因枪伤受惊吓后失眠，经服中药及针灸治疗，症状无明显改善。
刻诊见：形体偏胖，夜间入睡困难，寐而易醒，伴胸闷，头昏，纳差，半身汗出，二便调，舌质黯、苔薄黄，脉沉滑，舌下脉络瘀紫。
邓铁涛认为患者失眠因惊而起，惊伤心脾，枪伤致瘀，素体有痰，辨为有瘀有痰有虚，治以补益心脾，化痰祛瘀，方用温胆汤加补气活血药主之。
处方：①竹茹、半夏各10克，枳壳、橘络、橘红各6克，五爪龙、生牡蛎（先煎）各30克，茯苓15克，丹参18克；②炙甘草10克，麦芽30克，大枣5枚。白天服①方，晚上服②方，连服2周。
4月16日二诊：症状明显改善，舌脉同前，将①方中丹参改为24克，加龙眼肉10克，②方照服。治疗月余，患者睡眠明显改善。
4、病情复杂，内服外洗同用
在临床上，有的失眠患者病情极为复杂，尤其是老年患者，久病之人，或长期失眠久治不愈者，往往虚实错杂，多脏同病，或表里同病，治其实则虚者更虚，治其虚则壅滞邪气，多种治法同用，又显药力不专。遇此类病证，邓铁涛多采用中药内服配合中药外洗的方法，内服中药主要治其本，外洗则主要治其标，既能标本同治，又不致药力分散。
病案
池某，男，时年75岁，头晕、失眠20余年，经检查诊断为：①原发性高血压病Ⅰ期。②颈、腰椎骨质增生。③老年性肺气肿。④慢性咽炎、声带息肉。诊见：头晕头痛，睡眠不宁，一直服用舒乐安定方能入睡，停药则无法入睡，伴四肢麻木，咽喉不利，大便秘结，舌淡黯、舌体胖大、苔白，脉左紧右弦滑。
辨证：邓铁涛综合其四诊资料，辨为痰瘀互结，风湿痹阻，脾胃虚弱，肝肾不足，同时病情复杂，虚实夹杂。
治则：中药内服健脾益气，理气化痰；以中药外洗，祛风除湿，活血化瘀。
处方：①竹茹10克，枳壳、橘红各6克，茯苓、肉苁蓉各15克，党参、草决明各24克，白术、鸡血藤、夜交藤各30克，甘草5克。水煎内服，每天1剂。②川芎、桃仁各12克，艾叶、赤芍、续断各15克，防风、羌活各10克，丹参18克，红花6克，生葱4条，米酒、米醋各20克。煎水浴足，每晚1次。
1周后二诊：头晕失眠好转，舒乐安定已减量，且血压平稳，下肢麻痹亦好转，舌脉同前，仍便秘难解。①方中白术改50克，肉苁蓉18克，去草决明，加牛膝12克，酸枣仁24克，远志5克 。②方中加桂枝15克，独活10克，当归尾10克。上2方调治月余，诸症减轻，痰瘀风湿渐去，虚象渐现，在原方基础上加益气健脾之品，如黄芪、党参、五爪龙等，浴足方不变。
8月3日三诊：头晕、失眠明显缓解，下肢麻痹明显减轻，精神转好，鼻准头明亮，好转出院。
来源：中国中医药报，内容选自《中国中医药报》2017年11月13日第五版，摘自《新中医》广州中医药大学 徐云生
提示：文中处方，请在专业中医指导下辩证使用。
讨厌自己性格内向，怎样才能接纳自己？
世界上任何一种性格的人都可能获得成功，不论内向还是外向。而且每一种性格都会有人喜欢，也会有人不喜欢，所以你做自己就好了。
内向本身也是一种特性，你不需要改变的，性格不能决命运，而能量可能会影响你的前途。
所以你要做的是不断提升自己，包括你的自信和你的认知。不自信的人是很难成功的，你所说的要强，其实就是一种自卑，你想通过外在展现的强大来掩饰你内心的无力感，想吸引到别人的注意力。
你在内心出现的瞧不起别人，不服气别人其实都来自你的自卑情结，这样你每天都很焦虑，压力很大，很想逃离当下的环境，可实际上你又不能逃离，现实就这样拉扯着你，才让你痛苦不堪。
想改变这一状态，就是要提升自己，增强信心，提高能量。改变的第一步就是你要接纳自己，认可自己的内向性格，承认自己的暂时自卑，然后从当下提升改变。
提升的方法简单来说，就是要改变你过去的认知，想法变了你的行为就变了，行为改变了，结果就变了，思路就这么简单，但是过程要耐心，要坚持。
当你拥有自己的思想和见解的时候，你看山就是山，看水就是水，你就不会有讨好别人的想法，你就能真正的做自己了。
那时候就是花若盛开蝴蝶自来了，所以从接纳自己到做自己是非常重要的。
希望能明白，不要在刁难自己，强迫自己了。
世界上任何一种性格的人都可能获得成功，不论内向还是外向。而且每一种性格都会有人喜欢，也会有人不喜欢，所以你做自己就好了。
内向本身也是一种特性，你不需要改变的，性格不能决命运，而能量可能会影响你的前途。
所以你要做的是不断提升自己，包括你的自信和你的认知。不自信的人是很难成功的，你所说的要强，其实就是一种自卑，你想通过外在展现的强大来掩饰你内心的无力感，想吸引到别人的注意力。
你在内心出现的瞧不起别人，不服气别人其实都来自你的自卑情结，这样你每天都很焦虑，压力很大，很想逃离当下的环境，可实际上你又不能逃离，现实就这样拉扯着你，才让你痛苦不堪。
想改变这一状态，就是要提升自己，增强信心，提高能量。改变的第一步就是你要接纳自己，认可自己的内向性格，承认自己的暂时自卑，然后从当下提升改变。
提升的方法简单来说，就是要改变你过去的认知，想法变了你的行为就变了，行为改变了，结果就变了，思路就这么简单，但是过程要耐心，要坚持。
当你拥有自己的思想和见解的时候，你看山就是山，看水就是水，你就不会有讨好别人的想法，你就能真正的做自己了。
那时候就是花若盛开蝴蝶自来了，所以从接纳自己到做自己是非常重要的。
希望能明白，不要在刁难自己，强迫自己了。
离大谱了！竟然要求投标人加入钉钉群，一份招标文件引来16项投诉？
近日，甘肃政府采购网发布了一则《灵台县农业农村2021年人居环境整治项目（设备采购）投诉处理决定书》，庞某对“灵台县农业农村局2021年农村人居环境整治项目设备采购项目（GSRC-2022-011）”招标文件编制不规范，多项条款违反了《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部第87号令)等相关法律法规的举报予以受理。最终，终止该项目本次招标程序，对灵台县农业农村局作出警告行政处分，对代理机构作出在一年内禁止代理政府采购业务的行政处罚。
灵台县农业农村2021年人居环境整治项目（设备采购）投诉处理决定书
该投诉人总共投诉了16个事项，结果有14项成立，我们一起来看看这是一份什么样的招标文件，编制得如此的不规范。
项目名称：灵台县农业农村局2021年农村人居环境整治项目设备采购项目
项目预算：484万元
投诉人：庞某
被投诉人1：灵台县农业农村局
被投诉人2：甘肃**项目管理咨询有限公司
在这里，小编有一个疑问：一般的投诉人都是企业，本次投诉人是一个自然人，该情况比较罕见。根据《招标投标法》规定“投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。依法招标的科研项目允许个人参加投标的，投标的个人适用本法有关投标人的规定。”根据《政府采购质疑和投诉办法》，供应商如果是自然人的，是可以投诉的。而这个是设备采购类项目，不是科研项目。但是投诉人肯定是该项目的干系人。
核查情况
举报事项1：招标文件中关于供货期限的要求不合理，期限过短，属于以不合理条件限制、排斥外地供应商。
经审查，政府采购相关法律法规没有就招标中标货物供货期限作出明确规定，本地无生产相关招标产品的生产企业，不存在排斥外地供应商的情形，据此认定，该事项不成立。
举报事项2.招标文件中要求投标人在开标前三个日历天前申请加入项目钉钉群不合理，提前泄露潜在投标单位，不符合现行法律规定。
经审查，招标文件中要求投标人在开标前三个日历天前申请加入项目钉钉群的规定违反了《政府采购货物和服务招标投标管理办法(财政部第87号令)》“第二十八条 投标截止时间前，采购人、采购代理机构和有关人员不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。”的规定，据此认定，该事项成立。
举报事项3.招标文件业绩要求不合理且商务部分评审因素第二条中要求近三年类似项目业绩不明确，影响投标人准确响应采购需求，属于以不合理的条款限制或排斥潜在投标人。
经审查，该招标文件对项目业绩要求不够明确，影响投标人准确响应采购需求，据此认定，该事项成立。
举报事项4.招标文件评分细则中评审因素量化指标不相对应，且要求提供的证明资料不合理，不符合现行法律规定，属于以不合理条件限制和排斥潜在供应商。
经审查，招标文件中评分细则违反了《中华人民共和国政府采购法实施条例》“第三十四条 采用综合评分法的，评审标准中的分值设置应当与评审因素的量化指标相对应。”的规定，据此认定，该事项成立。
举报事项5.招标文件评分细则中评审因素未量化、未细化，设置区间分值，盲目扩大评标委员会的自由裁量权，属于未依法设定评审分值的情形，违反《中华人民共和国政府采购法实施条例》及《政府采购需求管理办法》等规定。
经审查，招标文件中评分细则违反了《政府采购货物和服务招标投标管理办法(财政部第87号令)》“第五十五条 评审因素应当细化和量化，且与相应的商务条件和采购需求对应。商务条件和采购需求指标有区间规定的，评审因素应当量化到相应区间，并设置各区间对应的不同分值。”的规定，据此认定，该事项成立。
举报事项6.招标文件商务部分要求提供GB/T28001职业健康安全管理体系认证证书，引用标准被代替，影响投标人响应招标文件。
经在国家标准全文公开系统查询，GB/T28001标准已被替代，该项目招标文件该条规定违反了《政府采购货物和服务招标投标管理办法(财政部第87号令)》“第二十五条 招标文件、资格预审文件的内容不得违反法律、行政法规、强制性标准、政府采购政策，或者违反公开透明、公平竞争、公正和诚实信用原则。有前款规定情形，影响潜在投标人投标或者资格预审结果的，采购人或者采购代理机构应当修改招标文件或者资格预审文件后重新招标。”的规定，据此认定，该事项成立。
举报事项7.招标文件技术参数设置不合理，具有严重的限制性，实质性响应不足三家，指向唯一特定供应商，涉嫌为特定供应商量身定制技术参数，以不合理条件限制、排斥其他供应商。
通过在工信部道路机动车辆生产企业及产品信息查询系统查询，系统显示完全满足招标文件技术参数要求的产品生产企业只有一家，违反了《中华人民共和国政府采购法》“第三十六条 在招标采购中，出现下列情形之一的，应予废标：（一）符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商不足三家的；”及《中华人民共和国政府采购法实施条例》“第二十条 采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：（三）采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品；”的规定，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇，据此认定，该事项成立。
举报事项8.本项目要求投标人到达现场参与公开招标会议并提供资料原件不合理，违反国家防疫政策及优化营商环境政策，限制和排斥潜在供应商参与项目竞争。
经审查，该项目为网上招投标，供应商无需现场参加开标，招标文件多处要求投标人提供资料原件的做法与发改委《电子招标投标办法》（发展改革委令第20号）及财政部《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》（财库〔2019〕38号）的规定不符。据此认定，该事项成立。
举报事项9.招标文件将“投标文件格式”作为无效投标条款不合理，与实际需要不相适应且与合同履行无关，与货物服务的质量无关，不符合现行法律规定。
经审查，招标文件将“投标文件格式”作为无效投标条款的规定违反了《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》“三、加强政府采购执行管理：采购人、采购代理机构对投标（响应）文件的格式、形式要求应当简化明确，不得因装订、纸张、文件排序等非实质性的格式、形式问题限制和影响供应商投标（响应）。”的规定。据此认定，该事项成立。
举报事项10.招标文件多处内容编写有误不明确，且引用多个废止文件政策，存在招标文件编制不规范的问题。
经审查，财政部关于印发《政府采购促进中小企业发展管理办法》的通知（财库〔2020〕46号）明确规定《财政部工业和信息化部关于印发〈政府采购促进中小企业发展暂行办法〉的通知》（财库﹝2011﹞181 号）已经废止。据此认定，该事项成立。
举报事项11.招标文件中关于招标代理机构可自行决定延长投标截止日期和推迟开标时间不合理，违反《中华人民共和国政府采购法实施条例》等法律法规。
经审查，招标文件中关于招标代理机构可自行决定延长投标截止日期和推迟开标时间的规定违反《中华人民共和国政府采购法实施条例》“第三十一条 招标文件的提供期限自招标文件开始发出之日起不得少于5个工作日。采购人或者采购代理机构可以对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的内容可能影响投标文件编制的，采购人或者采购代理机构应当在投标截止时间至少15日前，以书面形式通知所有获取招标文件的潜在投标人；不足15日的，采购人或者采购代理机构应当顺延提交投标文件的截止时间。”的规定。据此认定，该事项成立。
举报事项12.招标文件表明招标代理机构要求对投标人提交的资料可进一步审查不合理，不符合现行法律规定。
经审查，招标文件要求投标人必须保证投标文件所提供的全部资料真实可靠，并接受招标代理对其中任何资料进一步审查的要求违反了《政府采购货物和服务招标投标管理办法(财政部第87号令)》“第五十条 评标委员会应当对符合资格的投标人的投标文件进行符合性审查，以确定其是否满足招标文件的实质性要求。 第五十二条 评标委员会应当按照招标文件中规定的评标方法和标准，对符合性审查合格的投标文件进行商务和技术评估，综合比较与评价。”的规定。据此认定，该事项成立。
举报事项13.招标文件中关于按技术指标优劣排序确定中标候选人的原则及标准不合理，断章取义，违反《政府采购货物和服务招标投标管理办法》的相关规定。
经审查，招标文件中规定得分且投标报价相同的按技术指标优劣顺序排列确定中标候选人的做法违反了《政府采购货物和服务招标投标管理办法(财政部第87号令)》“第五十七条 采用综合评分法的，评标结果按评审后得分由高到低顺序排列。得分相同的，按投标报价由低到高顺序排列。得分且投标报价相同的并列。投标文件满足招标文件全部实质性要求，且按照评审因素的量化指标评审得分最高的投标人为排名第一的中标候选人。”的规定。据此认定，该事项成立。
举报事项14.招标文件中未依法明确核心产品，违反相关法律法规。
经审查，该项目采购产品种类多，非单一产品采购项目，且招标文件中未依法明确核心产品，违反了《政府采购货物和服务招标投标管理办法(财政部第87号令)》“第三十一条 非单一产品采购项目，采购人应当根据采购项目技术构成、产品价格比重等合理确定核心产品，并在招标文件中载明。”的规定。据此认定，该举报成立。
举报事项15.招标文件中收取无法律依据的“场地交易费”不合理，违反法律法规规定。
经审查，根据平凉市发改委、平凉市财政局《关于市级公共资源交易平台服务费收费标准的批复》（平发改收费〔2019〕400号）“一、进入市级公共资源交易平台的各类交易活动可收取交易平台服务费。”据此认定，该事项不成立。
举报事项16.招标文件关于无效投标情形的条款设置不合理，属于以不合理条件限制和排斥潜在供应商。
经审查，招标文件中将技术参数既作为无效投标的资格条件又作为评分因素，将超出投标商经营范围投标作为无效投标条件的做法违反了《政府采购货物和服务招标投标管理办法(财政部第87号令)》“第五十五条 评审因素的设定应当与投标人所提供货物服务的质量相关，包括投标报价、技术或者服务水平、履约能力、售后服务等。资格条件不得作为评审因素。评审因素应当在招标文件中规定。”的规定及《关于进一步规范招标投标过程中企业经营资质资格审查工作的通知》（发改办法规〔2020〕727号）文件中“一、进一步明确招标投标过程中对企业经营资质资格的审查标准，招标人在招标项目资格预审公告、资格预审文件、招标公告、招标文件中不得以营业执照记载的经营范围作为确定投标人经营资质资格的依据，不得将投标人营业执照记载的经营范围采用某种特定表述或者明确记载某个特定经营范围细项作为投标、加分或者中标条件，不得以招标项目超出投标人营业执照记载的经营范围为由认定其投标无效。”的规定。据此认定，该事项成立。
处理决定
综上所述，根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第六十八条 “采购人、采购代理机构有下列情形之一的，依照政府采购法第七十一条、第七十八条的规定追究法律责任：（二）未依法在指定的媒体上发布政府采购项目信息；（七）采用综合评分法时评审标准中的分值设置未与评审因素的量化指标相对应；”《中华人民共和国政府采购法》第七十一条 “采购人、采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：（三）以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；第七十八条 采购代理机构在代理政府采购业务中有违法行为的，按照有关法律规定处以罚款，可以在一至三年内禁止其代理政府采购业务，构成犯罪的，依法追究刑事责任。”之规定，灵台县财政局做出如下处理：
1.终止该项目本次招标程序，责令采购人、采购代理机构修改招标文件，重新依法依规开展后续采购活动。
2.对灵台县农业农村局作出警告行政处分，责令其对采购文件编制、审查把关不严，主体责任履行不到位的问题限期改正，并于收到本决定之日起15日内向灵台县财政局报送书面整改报告。
内容来源：U学在线
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近日，甘肃政府采购网发布了一则《灵台县农业农村2021年人居环境整治项目（设备采购）投诉处理决定书》，庞某对“灵台县农业农村局2021年农村人居环境整治项目设备采购项目（GSRC-2022-011）”招标文件编制不规范，多项条款违反了《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部第87号令)等相关法律法规的举报予以受理。最终，终止该项目本次招标程序，对灵台县农业农村局作出警告行政处分，对代理机构作出在一年内禁止代理政府采购业务的行政处罚。
灵台县农业农村2021年人居环境整治项目（设备采购）投诉处理决定书
该投诉人总共投诉了16个事项，结果有14项成立，我们一起来看看这是一份什么样的招标文件，编制得如此的不规范。
项目名称：灵台县农业农村局2021年农村人居环境整治项目设备采购项目
项目预算：484万元
投诉人：庞某
被投诉人1：灵台县农业农村局
被投诉人2：甘肃**项目管理咨询有限公司
在这里，小编有一个疑问：一般的投诉人都是企业，本次投诉人是一个自然人，该情况比较罕见。根据《招标投标法》规定“投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。依法招标的科研项目允许个人参加投标的，投标的个人适用本法有关投标人的规定。”根据《政府采购质疑和投诉办法》，供应商如果是自然人的，是可以投诉的。而这个是设备采购类项目，不是科研项目。但是投诉人肯定是该项目的干系人。
核查情况
举报事项1：招标文件中关于供货期限的要求不合理，期限过短，属于以不合理条件限制、排斥外地供应商。
经审查，政府采购相关法律法规没有就招标中标货物供货期限作出明确规定，本地无生产相关招标产品的生产企业，不存在排斥外地供应商的情形，据此认定，该事项不成立。
举报事项2.招标文件中要求投标人在开标前三个日历天前申请加入项目钉钉群不合理，提前泄露潜在投标单位，不符合现行法律规定。
经审查，招标文件中要求投标人在开标前三个日历天前申请加入项目钉钉群的规定违反了《政府采购货物和服务招标投标管理办法(财政部第87号令)》“第二十八条 投标截止时间前，采购人、采购代理机构和有关人员不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。”的规定，据此认定，该事项成立。
举报事项3.招标文件业绩要求不合理且商务部分评审因素第二条中要求近三年类似项目业绩不明确，影响投标人准确响应采购需求，属于以不合理的条款限制或排斥潜在投标人。
经审查，该招标文件对项目业绩要求不够明确，影响投标人准确响应采购需求，据此认定，该事项成立。
举报事项4.招标文件评分细则中评审因素量化指标不相对应，且要求提供的证明资料不合理，不符合现行法律规定，属于以不合理条件限制和排斥潜在供应商。
经审查，招标文件中评分细则违反了《中华人民共和国政府采购法实施条例》“第三十四条 采用综合评分法的，评审标准中的分值设置应当与评审因素的量化指标相对应。”的规定，据此认定，该事项成立。
举报事项5.招标文件评分细则中评审因素未量化、未细化，设置区间分值，盲目扩大评标委员会的自由裁量权，属于未依法设定评审分值的情形，违反《中华人民共和国政府采购法实施条例》及《政府采购需求管理办法》等规定。
经审查，招标文件中评分细则违反了《政府采购货物和服务招标投标管理办法(财政部第87号令)》“第五十五条 评审因素应当细化和量化，且与相应的商务条件和采购需求对应。商务条件和采购需求指标有区间规定的，评审因素应当量化到相应区间，并设置各区间对应的不同分值。”的规定，据此认定，该事项成立。
举报事项6.招标文件商务部分要求提供GB/T28001职业健康安全管理体系认证证书，引用标准被代替，影响投标人响应招标文件。
经在国家标准全文公开系统查询，GB/T28001标准已被替代，该项目招标文件该条规定违反了《政府采购货物和服务招标投标管理办法(财政部第87号令)》“第二十五条 招标文件、资格预审文件的内容不得违反法律、行政法规、强制性标准、政府采购政策，或者违反公开透明、公平竞争、公正和诚实信用原则。有前款规定情形，影响潜在投标人投标或者资格预审结果的，采购人或者采购代理机构应当修改招标文件或者资格预审文件后重新招标。”的规定，据此认定，该事项成立。
举报事项7.招标文件技术参数设置不合理，具有严重的限制性，实质性响应不足三家，指向唯一特定供应商，涉嫌为特定供应商量身定制技术参数，以不合理条件限制、排斥其他供应商。
通过在工信部道路机动车辆生产企业及产品信息查询系统查询，系统显示完全满足招标文件技术参数要求的产品生产企业只有一家，违反了《中华人民共和国政府采购法》“第三十六条 在招标采购中，出现下列情形之一的，应予废标：（一）符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商不足三家的；”及《中华人民共和国政府采购法实施条例》“第二十条 采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：（三）采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品；”的规定，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇，据此认定，该事项成立。
举报事项8.本项目要求投标人到达现场参与公开招标会议并提供资料原件不合理，违反国家防疫政策及优化营商环境政策，限制和排斥潜在供应商参与项目竞争。
经审查，该项目为网上招投标，供应商无需现场参加开标，招标文件多处要求投标人提供资料原件的做法与发改委《电子招标投标办法》（发展改革委令第20号）及财政部《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》（财库〔2019〕38号）的规定不符。据此认定，该事项成立。
举报事项9.招标文件将“投标文件格式”作为无效投标条款不合理，与实际需要不相适应且与合同履行无关，与货物服务的质量无关，不符合现行法律规定。
经审查，招标文件将“投标文件格式”作为无效投标条款的规定违反了《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》“三、加强政府采购执行管理：采购人、采购代理机构对投标（响应）文件的格式、形式要求应当简化明确，不得因装订、纸张、文件排序等非实质性的格式、形式问题限制和影响供应商投标（响应）。”的规定。据此认定，该事项成立。
举报事项10.招标文件多处内容编写有误不明确，且引用多个废止文件政策，存在招标文件编制不规范的问题。
经审查，财政部关于印发《政府采购促进中小企业发展管理办法》的通知（财库〔2020〕46号）明确规定《财政部工业和信息化部关于印发〈政府采购促进中小企业发展暂行办法〉的通知》（财库﹝2011﹞181 号）已经废止。据此认定，该事项成立。
举报事项11.招标文件中关于招标代理机构可自行决定延长投标截止日期和推迟开标时间不合理，违反《中华人民共和国政府采购法实施条例》等法律法规。
经审查，招标文件中关于招标代理机构可自行决定延长投标截止日期和推迟开标时间的规定违反《中华人民共和国政府采购法实施条例》“第三十一条 招标文件的提供期限自招标文件开始发出之日起不得少于5个工作日。采购人或者采购代理机构可以对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的内容可能影响投标文件编制的，采购人或者采购代理机构应当在投标截止时间至少15日前，以书面形式通知所有获取招标文件的潜在投标人；不足15日的，采购人或者采购代理机构应当顺延提交投标文件的截止时间。”的规定。据此认定，该事项成立。
举报事项12.招标文件表明招标代理机构要求对投标人提交的资料可进一步审查不合理，不符合现行法律规定。
经审查，招标文件要求投标人必须保证投标文件所提供的全部资料真实可靠，并接受招标代理对其中任何资料进一步审查的要求违反了《政府采购货物和服务招标投标管理办法(财政部第87号令)》“第五十条 评标委员会应当对符合资格的投标人的投标文件进行符合性审查，以确定其是否满足招标文件的实质性要求。 第五十二条 评标委员会应当按照招标文件中规定的评标方法和标准，对符合性审查合格的投标文件进行商务和技术评估，综合比较与评价。”的规定。据此认定，该事项成立。
举报事项13.招标文件中关于按技术指标优劣排序确定中标候选人的原则及标准不合理，断章取义，违反《政府采购货物和服务招标投标管理办法》的相关规定。
经审查，招标文件中规定得分且投标报价相同的按技术指标优劣顺序排列确定中标候选人的做法违反了《政府采购货物和服务招标投标管理办法(财政部第87号令)》“第五十七条 采用综合评分法的，评标结果按评审后得分由高到低顺序排列。得分相同的，按投标报价由低到高顺序排列。得分且投标报价相同的并列。投标文件满足招标文件全部实质性要求，且按照评审因素的量化指标评审得分最高的投标人为排名第一的中标候选人。”的规定。据此认定，该事项成立。
举报事项14.招标文件中未依法明确核心产品，违反相关法律法规。
经审查，该项目采购产品种类多，非单一产品采购项目，且招标文件中未依法明确核心产品，违反了《政府采购货物和服务招标投标管理办法(财政部第87号令)》“第三十一条 非单一产品采购项目，采购人应当根据采购项目技术构成、产品价格比重等合理确定核心产品，并在招标文件中载明。”的规定。据此认定，该举报成立。
举报事项15.招标文件中收取无法律依据的“场地交易费”不合理，违反法律法规规定。
经审查，根据平凉市发改委、平凉市财政局《关于市级公共资源交易平台服务费收费标准的批复》（平发改收费〔2019〕400号）“一、进入市级公共资源交易平台的各类交易活动可收取交易平台服务费。”据此认定，该事项不成立。
举报事项16.招标文件关于无效投标情形的条款设置不合理，属于以不合理条件限制和排斥潜在供应商。
经审查，招标文件中将技术参数既作为无效投标的资格条件又作为评分因素，将超出投标商经营范围投标作为无效投标条件的做法违反了《政府采购货物和服务招标投标管理办法(财政部第87号令)》“第五十五条 评审因素的设定应当与投标人所提供货物服务的质量相关，包括投标报价、技术或者服务水平、履约能力、售后服务等。资格条件不得作为评审因素。评审因素应当在招标文件中规定。”的规定及《关于进一步规范招标投标过程中企业经营资质资格审查工作的通知》（发改办法规〔2020〕727号）文件中“一、进一步明确招标投标过程中对企业经营资质资格的审查标准，招标人在招标项目资格预审公告、资格预审文件、招标公告、招标文件中不得以营业执照记载的经营范围作为确定投标人经营资质资格的依据，不得将投标人营业执照记载的经营范围采用某种特定表述或者明确记载某个特定经营范围细项作为投标、加分或者中标条件，不得以招标项目超出投标人营业执照记载的经营范围为由认定其投标无效。”的规定。据此认定，该事项成立。
处理决定
综上所述，根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第六十八条 “采购人、采购代理机构有下列情形之一的，依照政府采购法第七十一条、第七十八条的规定追究法律责任：（二）未依法在指定的媒体上发布政府采购项目信息；（七）采用综合评分法时评审标准中的分值设置未与评审因素的量化指标相对应；”《中华人民共和国政府采购法》第七十一条 “采购人、采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：（三）以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；第七十八条 采购代理机构在代理政府采购业务中有违法行为的，按照有关法律规定处以罚款，可以在一至三年内禁止其代理政府采购业务，构成犯罪的，依法追究刑事责任。”之规定，灵台县财政局做出如下处理：
1.终止该项目本次招标程序，责令采购人、采购代理机构修改招标文件，重新依法依规开展后续采购活动。
2.对灵台县农业农村局作出警告行政处分，责令其对采购文件编制、审查把关不严，主体责任履行不到位的问题限期改正，并于收到本决定之日起15日内向灵台县财政局报送书面整改报告。
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