#湖北又要发新的消费券了# 【#湖北消费券发放时间定了# ！】
刚刚
湖北省商务厅发布
《2022“惠购湖北”消费券发放公告》
湖北首轮消费券第一批
将于6月13日发放
一、投放时间及轮次安排
2022年6月至10月。初步安排“618”“中秋”“国庆”3轮7个批次投放。
首轮消费券分2批发放
6月13日20：00投放第一批
6月23日20：00投放第二批
第二轮消费券分2批发放
9月6日20：00投放第一批
9月16日20：00投放第二批
第三轮消费券暂时安排3批发放
9月29日20：00投放第一批
10月9日20：00投放第二批
10月19日20：00投放第三批
第三轮第三批消费券发放之后，湖北省商务厅将根据消费券结余资金情况，与服务平台协商是否追加投放批次。如决定追加投放批次，将提前通过官网和媒体向社会公告。
二、投放形式、申领方式及投放对象
2022“惠购湖北”消费券将通过指定服务平台以电子消费券形式发放。
活动期间，消费者通过手机应用程序（APP）在各指定服务平台上以抢券的方式领取。
2022“惠购湖北”消费券主要面向省内消费者（指抢券时手机GPS定位在湖北省17个市州地域范围内的人员，下同）发放，用于抢券者本人在抢券所在市州区域（含所辖县、市、区，下同）活动指定线下商场、超市和餐饮商户使用。
三、投放平台
支付宝、云闪付、美团、建行生活、抖音、翼支付6家平台
四、消费券类别及使用场景
本次发放的消费券包括商场券、超市券和餐饮券三种类别。
活动期间，消费券需在各指定服务平台符合条件的商场、超市、餐饮等线下实体商户门店和经营场所进行消费并在线支付时方能使用，不得用于充值、预存等消费。
（一）商场券：仅限使用于百货商场、购物中心、服装鞋帽专卖店等线下实物零售门店；
（二）超市券：仅限使用于超市、便利店（不得用于机动车用燃料加注）、水果店、生鲜店、母婴店、鲜花店等线下实物零售门店；
（三）餐饮券：仅限使用于餐饮门店（含外卖）。
第一轮至第三轮第一批消费券发放期间，消费者抢领的商场券、超市券、餐饮券仅限于在各自对应的消费场景使用，各商户门店和经营场所按在服务平台备注的行业类别仅适用某一类消费券；从第三轮第二批开始，消费者抢领的消费券取消类别限制，改为通用券，可在三类场景打通使用。
本次消费券活动6家服务平台参与发放的消费券类型不完全相同。其中，支付宝、云闪付发放商场券、超市券和餐饮券，美团、建行生活、翼支付仅发放超市券和餐饮券，抖音仅发放餐饮券。
五、券面额度
2022“惠购湖北”消费券面额按统一格式进行设置，每张消费券均注明使用起止日期，具体面额为：
（一）商场券：包括40元、80元、120元三种面额。
（二）超市券：包括10元、30元、50元三种面额。
（三）餐饮券：包括20元、50元、80元三种面额。
从第三轮第二批开始，消费券打通三类使用场景，改为通用券，统一设置为20元、50元、80元三种面额。
六、活动规则
（一）抢券：活动期间，省内消费者根据手机GPS定位所在市州区域，通过本人手机在服务平台应用程序（APP）上抢领本市州消费券。在每批次消费券发放时，消费者可同时在所有指定服务平台抢券，但在同一平台限领1张消费券。
（二）用券：
1. 省内消费者在各市州区域抢领的消费券仅限于在该市州区域使用，不支持跨市州区域使用。
2. 消费券可与平台、机构和商户各类优惠叠加使用。扣除平台、商家等各类优惠后的单笔消费金额须达到消费券面额3倍及以上方能使用消费券。比如，核销1张面额20元的消费券，扣除其他各类优惠后的待支付金额需达到60元及以上。单笔消费仅限使用1张消费券。核销时不找零、不变现，禁止倒买倒卖。每张消费券在支付后自动核销。
3. 消费者抢领的消费券使用截止时间为从消费券投放次日开始计算的第7日24：00，逾期作废。如6月13日20：00投放的消费券，使用截止时间为6月20日24：00。其他时段投放的消费券使用截止时间依此类推。
4. 逾期作废的消费券，其资金自动退回服务平台账户，滚动投放到下一批使用。
5. 消费者抢领并使用后发生退款的消费券自动作废，其资金自动退回服务平台账户，滚动投放到下一批使用。
七、参加活动商家要求和有关说明
（一）商家要求
所有参与2022“惠购湖北”消费券活动的商家须满足以下条件：
1. 属于商场、超市、餐饮三大行业类别范围，在湖北省内正常营业的线下实体店（企业和个体工商户）。
2.一个商家限适用一种类型消费券。具有多种经营类别和资质、且有多个经营类别和资质符合三大行业类别范围的企业，在第一轮至第三轮第一批消费券发放期间，按其在各服务平台备注的行业类别仅适用某一类型的消费券。
3. 支持线上平台支付。
4. 无不良记录。为确保2022“惠购湖北”消费券活动平稳有序推进、财政资金安全高效使用，有不良信用记录，尤其是2021年湖北消费券活动期间有违法违规不良记录、被取消2021年湖北消费券核销资格的商家不得参加本次消费券活动。
（二）有关说明
1. 商户是否可以参加消费券核销活动，以各服务平台的商户行业标签为准，由服务平台认定。商户因行业标签不符导致无法参加活动而产生异议，可直接向各服务平台咨询。
2. 活动期间，各商户、场所要严格规范经营。如发生涉嫌消费券刷单套现、骗取财政资金等违法行为，或者发生假冒伪劣、以次充好、虚标价格等违规经营行为，以及存在不能有效执行防疫规定且不按期整改行为，将取消该商户、经营场所参与2022“惠购湖北”消费券核销资格，情况严重的将移交公安机关依法追究相应责任。
八、监管措施
（一）为确保财政资金安全，让更多消费者能够参与本次消费券活动、扩大政策受益面，营造清朗、有序的消费券发放和使用环境，2022年“惠购湖北”消费券活动期间，全省各级公安、市场监管和商务等相关部门将联手严厉打击软件抢券、消费券套现、倒买倒卖消费券以及商户参与消费券核销商品假冒伪劣、以次充好、哄抬物价等违法违规行为，对涉嫌违法违规的相关个人、机构、商户依法依规从严处理。
（二）本次消费券活动，所有6家发券平台将屏蔽有不良记录的个人和商户。特别是统一禁止2021年湖北消费券活动期间涉嫌参与非法抢券、消费券套现、倒买倒卖消费券的个人参加本次消费券活动；统一禁止2021年湖北消费券活动期间协助不法机构和个人进行消费券套现、消费券倒买倒卖等违法违规不良记录的商户参加本次消费券活动，确保本次消费券活动平稳有序推进和财政资金安全使用。
（三）委托第三方机构，在每轮每批消费券投放期间，对6个指定服务平台17个市州核销的每笔消费券真实性按一定比例进行抽查，加强消费券发放、核销过程监管，防范风险发生。
（四）对入选指定服务平台设置熔断机制。对未按协议条款履行义务（包括加大技术力量投入，有效阻止软件抢券、消费券套现等）的指定服务平台，将视情况终止其继续参与发券资格。
刚刚
湖北省商务厅发布
《2022“惠购湖北”消费券发放公告》
湖北首轮消费券第一批
将于6月13日发放
一、投放时间及轮次安排
2022年6月至10月。初步安排“618”“中秋”“国庆”3轮7个批次投放。
首轮消费券分2批发放
6月13日20：00投放第一批
6月23日20：00投放第二批
第二轮消费券分2批发放
9月6日20：00投放第一批
9月16日20：00投放第二批
第三轮消费券暂时安排3批发放
9月29日20：00投放第一批
10月9日20：00投放第二批
10月19日20：00投放第三批
第三轮第三批消费券发放之后，湖北省商务厅将根据消费券结余资金情况，与服务平台协商是否追加投放批次。如决定追加投放批次，将提前通过官网和媒体向社会公告。
二、投放形式、申领方式及投放对象
2022“惠购湖北”消费券将通过指定服务平台以电子消费券形式发放。
活动期间，消费者通过手机应用程序（APP）在各指定服务平台上以抢券的方式领取。
2022“惠购湖北”消费券主要面向省内消费者（指抢券时手机GPS定位在湖北省17个市州地域范围内的人员，下同）发放，用于抢券者本人在抢券所在市州区域（含所辖县、市、区，下同）活动指定线下商场、超市和餐饮商户使用。
三、投放平台
支付宝、云闪付、美团、建行生活、抖音、翼支付6家平台
四、消费券类别及使用场景
本次发放的消费券包括商场券、超市券和餐饮券三种类别。
活动期间，消费券需在各指定服务平台符合条件的商场、超市、餐饮等线下实体商户门店和经营场所进行消费并在线支付时方能使用，不得用于充值、预存等消费。
（一）商场券：仅限使用于百货商场、购物中心、服装鞋帽专卖店等线下实物零售门店；
（二）超市券：仅限使用于超市、便利店（不得用于机动车用燃料加注）、水果店、生鲜店、母婴店、鲜花店等线下实物零售门店；
（三）餐饮券：仅限使用于餐饮门店（含外卖）。
第一轮至第三轮第一批消费券发放期间，消费者抢领的商场券、超市券、餐饮券仅限于在各自对应的消费场景使用，各商户门店和经营场所按在服务平台备注的行业类别仅适用某一类消费券；从第三轮第二批开始，消费者抢领的消费券取消类别限制，改为通用券，可在三类场景打通使用。
本次消费券活动6家服务平台参与发放的消费券类型不完全相同。其中，支付宝、云闪付发放商场券、超市券和餐饮券，美团、建行生活、翼支付仅发放超市券和餐饮券，抖音仅发放餐饮券。
五、券面额度
2022“惠购湖北”消费券面额按统一格式进行设置，每张消费券均注明使用起止日期，具体面额为：
（一）商场券：包括40元、80元、120元三种面额。
（二）超市券：包括10元、30元、50元三种面额。
（三）餐饮券：包括20元、50元、80元三种面额。
从第三轮第二批开始，消费券打通三类使用场景，改为通用券，统一设置为20元、50元、80元三种面额。
六、活动规则
（一）抢券：活动期间，省内消费者根据手机GPS定位所在市州区域，通过本人手机在服务平台应用程序（APP）上抢领本市州消费券。在每批次消费券发放时，消费者可同时在所有指定服务平台抢券，但在同一平台限领1张消费券。
（二）用券：
1. 省内消费者在各市州区域抢领的消费券仅限于在该市州区域使用，不支持跨市州区域使用。
2. 消费券可与平台、机构和商户各类优惠叠加使用。扣除平台、商家等各类优惠后的单笔消费金额须达到消费券面额3倍及以上方能使用消费券。比如，核销1张面额20元的消费券，扣除其他各类优惠后的待支付金额需达到60元及以上。单笔消费仅限使用1张消费券。核销时不找零、不变现，禁止倒买倒卖。每张消费券在支付后自动核销。
3. 消费者抢领的消费券使用截止时间为从消费券投放次日开始计算的第7日24：00，逾期作废。如6月13日20：00投放的消费券，使用截止时间为6月20日24：00。其他时段投放的消费券使用截止时间依此类推。
4. 逾期作废的消费券，其资金自动退回服务平台账户，滚动投放到下一批使用。
5. 消费者抢领并使用后发生退款的消费券自动作废，其资金自动退回服务平台账户，滚动投放到下一批使用。
七、参加活动商家要求和有关说明
（一）商家要求
所有参与2022“惠购湖北”消费券活动的商家须满足以下条件：
1. 属于商场、超市、餐饮三大行业类别范围，在湖北省内正常营业的线下实体店（企业和个体工商户）。
2.一个商家限适用一种类型消费券。具有多种经营类别和资质、且有多个经营类别和资质符合三大行业类别范围的企业，在第一轮至第三轮第一批消费券发放期间，按其在各服务平台备注的行业类别仅适用某一类型的消费券。
3. 支持线上平台支付。
4. 无不良记录。为确保2022“惠购湖北”消费券活动平稳有序推进、财政资金安全高效使用，有不良信用记录，尤其是2021年湖北消费券活动期间有违法违规不良记录、被取消2021年湖北消费券核销资格的商家不得参加本次消费券活动。
（二）有关说明
1. 商户是否可以参加消费券核销活动，以各服务平台的商户行业标签为准，由服务平台认定。商户因行业标签不符导致无法参加活动而产生异议，可直接向各服务平台咨询。
2. 活动期间，各商户、场所要严格规范经营。如发生涉嫌消费券刷单套现、骗取财政资金等违法行为，或者发生假冒伪劣、以次充好、虚标价格等违规经营行为，以及存在不能有效执行防疫规定且不按期整改行为，将取消该商户、经营场所参与2022“惠购湖北”消费券核销资格，情况严重的将移交公安机关依法追究相应责任。
八、监管措施
（一）为确保财政资金安全，让更多消费者能够参与本次消费券活动、扩大政策受益面，营造清朗、有序的消费券发放和使用环境，2022年“惠购湖北”消费券活动期间，全省各级公安、市场监管和商务等相关部门将联手严厉打击软件抢券、消费券套现、倒买倒卖消费券以及商户参与消费券核销商品假冒伪劣、以次充好、哄抬物价等违法违规行为，对涉嫌违法违规的相关个人、机构、商户依法依规从严处理。
（二）本次消费券活动，所有6家发券平台将屏蔽有不良记录的个人和商户。特别是统一禁止2021年湖北消费券活动期间涉嫌参与非法抢券、消费券套现、倒买倒卖消费券的个人参加本次消费券活动；统一禁止2021年湖北消费券活动期间协助不法机构和个人进行消费券套现、消费券倒买倒卖等违法违规不良记录的商户参加本次消费券活动，确保本次消费券活动平稳有序推进和财政资金安全使用。
（三）委托第三方机构，在每轮每批消费券投放期间，对6个指定服务平台17个市州核销的每笔消费券真实性按一定比例进行抽查，加强消费券发放、核销过程监管，防范风险发生。
（四）对入选指定服务平台设置熔断机制。对未按协议条款履行义务（包括加大技术力量投入，有效阻止软件抢券、消费券套现等）的指定服务平台，将视情况终止其继续参与发券资格。
负债累累，又一民营医院将破产清算！
近日，江苏省宿迁市中级人民法院依法裁定受理了一起关于医院破产清算的申请，宿迁市妇产医院因不能清偿，且明显缺乏清偿到期债务的能力，要被破产清算了。
宿迁市妇产医院将被破产清算
4月19日，据全国企业破产重整案件信息网披露，江苏省宿迁市中级人民法院（以下简称宿迁中院）依法裁定受理了一起关于医院破产清算的申请，宿迁市妇产医院因不能清偿，且明显缺乏清偿到期债务的能力，要被破产清算了。
据宿迁中院公开的裁定文书显示，2020年6月9日至11月12日，宿迁市妇产医院曾先后四次向江苏民丰农村商业银行股份有限公司（以下简称民丰银行）借款合计5000万元，借款到期后，该医院却迟迟未能清偿借款本息。
不仅如此，欠债期间，宿迁市妇产医院还曾因拖欠租金、留购价款2500余万元及相应利息、违约金等，与一家租赁公司对簿公堂。后因未履行债务偿还义务，该院的银行账户、名下土地使用权皆被法院冻结、轮候查封，同时，法院还向其发出了限制消费令。
而从2022年3月9日上海金融法院的一项民事裁定书看，经穷尽财产调查措施，法院未发现被执行人有可供执行的财产。面对高额债务，宿迁市妇产医院完全清偿似乎更遥遥无期了。
此后不久，3月29日，民丰银行便以宿迁市妇产医院不能清偿到期债务，且明显缺乏清偿能力为由，向法院申请对其进行破产清算。对此，宿迁市妇产医院认为，医院现有固定资产价值、流动资金数额大于所负债务且仍在正常生产经营，不具备破产的条件。
根据查明的事实，法院则认为，一方面，宿迁市妇产医院与民丰银行所签千万借款合同合法有效，借款到期后，医院未能完全清偿借款本息，应当认定医院不能清偿到期债务。
另一方面，根据法律有关规定，资产不足以清偿全部债务只是受理破产清算申请的标准之一而非唯一标准。该院对外所负债务数额较大，主要财产已经被查封、冻结而无法及时变现，经人民法院强制执行仍无法清偿相应债务，应当认定该院已经明显缺乏清偿能力。
基于以上原因，宿迁中院认为对于民丰银行提出的破产清算申请应当予以受理。
那么，宿迁市妇产医院究竟是一家怎样的医院？为何会走向破产清算？
资产频频冻结，股东疑似挪用资金投资
据医院官微介绍，宿迁市妇产医院（宿迁市妇幼保健院）始建于2006年，是一家二级甲等妇幼保健专科医院，旗下设有妇科疾病、产科诊疗、月子中心等多种服务项目。医院董事长兼法定代表人为林某。
值得注意的是，《看医界》通过查询企查查发现，该院还曾分别于2015、2016年12月获得天使轮、A轮融资，具体金额未披露。
4月14日，就在法院受理债权人对该院破产清算申请的前夕，宿迁市妇产医院还曾推文：3月29日，医院响应上级有关疫情防控指令，迅速成立120余人的抗疫医疗队，连夜进驻社区、隔离点、高速公路等多个点位助力疫情防控工作。
表面一片风平浪静，背后实则身负巨额债务，面临破产清算。而之所以会造成如今的局面，据坊间传闻，与医院股东挪用医院运营资金投资其它项目脱不开关系，而自2021年开始，该院还出现了拖欠职工工资、未按规定发放相关奖金、福利的情况。
2021年，不论是对宿迁市妇产医院，还是对医院股东来说都不失为极为难过的一年。
据中国裁判文书网显示，自2021年1月开始，宿迁市妇产医院因涉民间借贷、买卖合同、借款合同纠纷等接连被法院判定冻结几十至数百万元不等的财产，冻结期限为1年或3年不等。
其中，2021年7月，在与宿迁一家食品经营部的买卖合同纠纷案中，根据后者提出的财产保全申请，法院依法判决冻结宿迁市妇产医院名下银行存款约64.6万元。同年9月，该院除了被判冻结400万元银行存款外，其名下一处土地及房产也被查封。
不止如此，时隔两月，宿迁市妇产医院在宿迁市医保局医保基金专用账户内的资金200万元紧接着也遭到冻结，冻结期限三年。据悉，因债务缠身，身为医院董事长兼法定代表人的林某金还相继被列入失信「黑名单」、被执行人、并被限制高消费。
除了金融借款、企业借贷、民间借贷等引发的一系列恶性连锁反应外，深陷债务漩涡的宿迁市妇产医院还多次因违规被当地卫生部门处罚。
据「信用江苏」行政处罚公示显示，2021年9月底以来，不到半年，因未严格遵守术前讨论制度、病历管理制度，未取得产前诊断类母婴保健技术许可，擅自开展产前诊断活动等，宿迁市妇产医院被当地卫健委先后4次累计罚没近10万元。
民营医院发展需要居安思危
实际上，类似宿迁市妇产医院，由于投资、管理、人才、资金链断裂、股东内部纠纷等因素，一些医疗机构负债走向破产的案例并不罕见。
同样是在宿迁市，不久前，《看医界》就关注到宿迁工人医院因盲目扩张、高负债，最终走向破产清算的境地。不同的是，宿迁工人医院还曾牵涉一桩波及上千人、涉额数亿元的非法集资案，事发后，医院院长还被判刑7年，并处罚金20万元。
无独有偶，3月28日，广东华南口腔医院也因无法清偿到期债务、资不抵债，且不具备重整、和解的条件，法院宣告破产并终结破产清算程序。究其原因，与医院股东内部纠纷脱不开关系。
2月21日，四川宜宾市叙州区人民法院发布公告，裁定宜宾蜀南医院、宜宾爱迪眼科医院破产清算，其中蜀南医院破产前涉多起金融、借贷纠纷。
而在2021年8月，因不能清偿到期债务且明显缺乏清偿能力，当地法院受理了债权人对山东巨野煤田中心医院破产重整申请。据悉，该院曾在2014年于上海股交中心成功挂牌上市，此后不久，就陷入了民间借贷纠纷。
同年4月，知名肿瘤专科医院广州南洋肿瘤医院因资不抵债，被广州中院宣告破产。据悉，因经营不善，该院早在2018年就停止营业，而截止破产之日，该院负债总额约3200余万元，而账面资产总额仅1100余万元。
对此，宿迁当地一家社会办医院院长向《看医界》表示，现在民营医院发展遇到了前所未有的困难，除了疫情因素外，还受到来自四个方面的制约:一是市场环境和舆论不利，如公立医院过度扩张，个别民营医院不规范行为的影响等；二是医保控费力度大，卫生监督执法从严，支持政策不到位；三是管理混乱，如不懂运营管理，不懂经济管理，不懂成本核算；四是盲目扩张，没有科学的发展规划。
因而，民营医院在发展的过程中，需要懂得居安思危，认真研究医疗服务市场环境，科学、准确定位发展方向，占领市场竞争的优势位置。
来源｜看医界
作者｜赵小桦
近日，江苏省宿迁市中级人民法院依法裁定受理了一起关于医院破产清算的申请，宿迁市妇产医院因不能清偿，且明显缺乏清偿到期债务的能力，要被破产清算了。
宿迁市妇产医院将被破产清算
4月19日，据全国企业破产重整案件信息网披露，江苏省宿迁市中级人民法院（以下简称宿迁中院）依法裁定受理了一起关于医院破产清算的申请，宿迁市妇产医院因不能清偿，且明显缺乏清偿到期债务的能力，要被破产清算了。
据宿迁中院公开的裁定文书显示，2020年6月9日至11月12日，宿迁市妇产医院曾先后四次向江苏民丰农村商业银行股份有限公司（以下简称民丰银行）借款合计5000万元，借款到期后，该医院却迟迟未能清偿借款本息。
不仅如此，欠债期间，宿迁市妇产医院还曾因拖欠租金、留购价款2500余万元及相应利息、违约金等，与一家租赁公司对簿公堂。后因未履行债务偿还义务，该院的银行账户、名下土地使用权皆被法院冻结、轮候查封，同时，法院还向其发出了限制消费令。
而从2022年3月9日上海金融法院的一项民事裁定书看，经穷尽财产调查措施，法院未发现被执行人有可供执行的财产。面对高额债务，宿迁市妇产医院完全清偿似乎更遥遥无期了。
此后不久，3月29日，民丰银行便以宿迁市妇产医院不能清偿到期债务，且明显缺乏清偿能力为由，向法院申请对其进行破产清算。对此，宿迁市妇产医院认为，医院现有固定资产价值、流动资金数额大于所负债务且仍在正常生产经营，不具备破产的条件。
根据查明的事实，法院则认为，一方面，宿迁市妇产医院与民丰银行所签千万借款合同合法有效，借款到期后，医院未能完全清偿借款本息，应当认定医院不能清偿到期债务。
另一方面，根据法律有关规定，资产不足以清偿全部债务只是受理破产清算申请的标准之一而非唯一标准。该院对外所负债务数额较大，主要财产已经被查封、冻结而无法及时变现，经人民法院强制执行仍无法清偿相应债务，应当认定该院已经明显缺乏清偿能力。
基于以上原因，宿迁中院认为对于民丰银行提出的破产清算申请应当予以受理。
那么，宿迁市妇产医院究竟是一家怎样的医院？为何会走向破产清算？
资产频频冻结，股东疑似挪用资金投资
据医院官微介绍，宿迁市妇产医院（宿迁市妇幼保健院）始建于2006年，是一家二级甲等妇幼保健专科医院，旗下设有妇科疾病、产科诊疗、月子中心等多种服务项目。医院董事长兼法定代表人为林某。
值得注意的是，《看医界》通过查询企查查发现，该院还曾分别于2015、2016年12月获得天使轮、A轮融资，具体金额未披露。
4月14日，就在法院受理债权人对该院破产清算申请的前夕，宿迁市妇产医院还曾推文：3月29日，医院响应上级有关疫情防控指令，迅速成立120余人的抗疫医疗队，连夜进驻社区、隔离点、高速公路等多个点位助力疫情防控工作。
表面一片风平浪静，背后实则身负巨额债务，面临破产清算。而之所以会造成如今的局面，据坊间传闻，与医院股东挪用医院运营资金投资其它项目脱不开关系，而自2021年开始，该院还出现了拖欠职工工资、未按规定发放相关奖金、福利的情况。
2021年，不论是对宿迁市妇产医院，还是对医院股东来说都不失为极为难过的一年。
据中国裁判文书网显示，自2021年1月开始，宿迁市妇产医院因涉民间借贷、买卖合同、借款合同纠纷等接连被法院判定冻结几十至数百万元不等的财产，冻结期限为1年或3年不等。
其中，2021年7月，在与宿迁一家食品经营部的买卖合同纠纷案中，根据后者提出的财产保全申请，法院依法判决冻结宿迁市妇产医院名下银行存款约64.6万元。同年9月，该院除了被判冻结400万元银行存款外，其名下一处土地及房产也被查封。
不止如此，时隔两月，宿迁市妇产医院在宿迁市医保局医保基金专用账户内的资金200万元紧接着也遭到冻结，冻结期限三年。据悉，因债务缠身，身为医院董事长兼法定代表人的林某金还相继被列入失信「黑名单」、被执行人、并被限制高消费。
除了金融借款、企业借贷、民间借贷等引发的一系列恶性连锁反应外，深陷债务漩涡的宿迁市妇产医院还多次因违规被当地卫生部门处罚。
据「信用江苏」行政处罚公示显示，2021年9月底以来，不到半年，因未严格遵守术前讨论制度、病历管理制度，未取得产前诊断类母婴保健技术许可，擅自开展产前诊断活动等，宿迁市妇产医院被当地卫健委先后4次累计罚没近10万元。
民营医院发展需要居安思危
实际上，类似宿迁市妇产医院，由于投资、管理、人才、资金链断裂、股东内部纠纷等因素，一些医疗机构负债走向破产的案例并不罕见。
同样是在宿迁市，不久前，《看医界》就关注到宿迁工人医院因盲目扩张、高负债，最终走向破产清算的境地。不同的是，宿迁工人医院还曾牵涉一桩波及上千人、涉额数亿元的非法集资案，事发后，医院院长还被判刑7年，并处罚金20万元。
无独有偶，3月28日，广东华南口腔医院也因无法清偿到期债务、资不抵债，且不具备重整、和解的条件，法院宣告破产并终结破产清算程序。究其原因，与医院股东内部纠纷脱不开关系。
2月21日，四川宜宾市叙州区人民法院发布公告，裁定宜宾蜀南医院、宜宾爱迪眼科医院破产清算，其中蜀南医院破产前涉多起金融、借贷纠纷。
而在2021年8月，因不能清偿到期债务且明显缺乏清偿能力，当地法院受理了债权人对山东巨野煤田中心医院破产重整申请。据悉，该院曾在2014年于上海股交中心成功挂牌上市，此后不久，就陷入了民间借贷纠纷。
同年4月，知名肿瘤专科医院广州南洋肿瘤医院因资不抵债，被广州中院宣告破产。据悉，因经营不善，该院早在2018年就停止营业，而截止破产之日，该院负债总额约3200余万元，而账面资产总额仅1100余万元。
对此，宿迁当地一家社会办医院院长向《看医界》表示，现在民营医院发展遇到了前所未有的困难，除了疫情因素外，还受到来自四个方面的制约:一是市场环境和舆论不利，如公立医院过度扩张，个别民营医院不规范行为的影响等；二是医保控费力度大，卫生监督执法从严，支持政策不到位；三是管理混乱，如不懂运营管理，不懂经济管理，不懂成本核算；四是盲目扩张，没有科学的发展规划。
因而，民营医院在发展的过程中，需要懂得居安思危，认真研究医疗服务市场环境，科学、准确定位发展方向，占领市场竞争的优势位置。
来源｜看医界
作者｜赵小桦
【网购营销信息调查：退订仍会遭到骚扰，短信没停电话又来】#电商通过短信电话对用户轮番营销# 据@法制日报 报道，1258条——这是北京市海淀区居民戴莹手机里未读短信的数量，基本都是各类电商的营销短信。26岁的戴莹大学时开始接触线上购物，网购已经成为其生活的一部分，也带来了很多的烦恼。其中，电商的营销短信、电话，特别是临近“双11”“6·18”等节点前的轰炸，更是让她不堪其扰。
“你看看，几乎全是购物平台的商家推广信息。”11月1日，面对前来采访的《法治日报》记者，她拿起手机打开短信界面说道，“手机都要炸了，真的烦死了”。
戴莹的遭遇，很多网络购物发烧友也正在经历。多位受访者说，这两年来，越来越多的电商以发送短信的形式，告知店铺的上新情况、优惠活动等信息，节点前的短信轰炸已经成为常态。
接受记者采访的专家称，通过短信、电话等方式营销本身并不违法，但如果未经用户同意或超限、超范围发送营销短信，则可能侵犯消费者的安宁权。治理短信、电话营销现象，既需要完善治理体系顶层设计，依法深入推进综合治理，也需要电商平台、电信企业和短信息服务企业等主体的自我监管与配合。
短信电话轮番轰炸，退订仍会遭到骚扰
“以前收到这类短信，我还会点开看看，然后删除。后来这类短信越来越多，删都删不过来。尤其赶上购物节时，电商一个接一个短信发过来，有的还连发好几条。”戴莹说，今年“双11”电商平台开始预售前，她的手机叮叮咚咚响了一天，开视频会时还在不停地弹短信窗口，特别影响心情。
记者浏览戴莹手机上的这些短信发现，内容大同小异：先在开头表明是哪个商家，然后要么说自己最近要上新品，欢迎选购，要么介绍最近有什么满减活动，并直接附上店铺链接。
“如果我真要买这个东西的话，我不需要商家提醒也会买，如果我不想买的话，发再多短信我也不会动心，只会拉低我对这家店的好感。”戴莹“吐槽”道。
北京市朝阳区居民田桥对此也深有同感。田桥注意到，给她发的推销短信大多来自她曾经注册过会员或购物过的电商，哪怕只是申请过免费的试用装小样。让她特别不满的是，她给自己父母网购过几次，结果父母的手机上也经常收到推销短信。
“我爸妈年纪比较大了，平时用短信比较少，收到的垃圾短信多了会感到很烦躁，他们跟我抱怨过好多次了。”田桥说。
为此，田桥特别留心短信的退订问题，她发现这些短信基本上还是留有退订方式的，即回复“N”或“TD”等字母。但实际上，退订不是每次都管用的，“我印象特别深刻，有几家店我回复了退订之后，还是能收到他们发来的短信。不仅搭进去短信费，还不见成效”。
根据工业和信息化部官方信息，近年来，“双11”促销期间的营销类垃圾短信投诉呈现集中爆发现象，电商平台的相关投诉占比高达九成，且衍生出大量相关消费金融类垃圾信息投诉。特别是平台“默认”注册用户同意直接发送促销信息，平台商家利用平台规则漏洞发送营销短信等问题较为突出，明显侵害消费者权益。
面对层出不穷的营销短信，网友们调侃道：“今天收到的促销短信保守估计上百条”“‘双11’也‘内卷’了吗，今天被短信轰炸的同时竟然还接到了电话”……
天津的唐女士经营一家网店，她告诉记者，群发短信是需要付费的，费用不低，规模不大的个人店铺一般还不太舍得花钱去发短信、打电话，通常都是比较大的品牌旗舰店愿意花这笔钱。多位受访者也证实了其说法：收到的短信和电话，一般都是较为大牌的美妆、护肤品等商家发送的。
短信没停电话又来，侵犯消费者安宁权
采访过程中，多位消费者向记者抱怨道：短信轰炸也就罢了，现在一些商家开始采用打电话的方式推销，直接点对点联系，如此骚扰令人头疼不已。
10月28日，田桥收到了某护肤品旗舰店的来电，电话中，充满磁性的男导购热情地感谢田桥对其品牌的支持，随后声情并茂地介绍了该品牌“双11”的优惠活动和热销产品，“期待您的光临”。
这已经是田桥最近接到的第3通营销电话了。这3通电话分别来自3家不同的护肤品店铺，接通后对方都是声音富有磁性的青年男子，营销话术也大同小异。
从短信到电话，田桥感到十分无奈：“一看是陌生号码，我还以为是快递或者其他重要电话，结果一接竟然是××品牌的营销电话。电话还不能像短信那样选择退订或无视，真的太烦了！”
事实上，每逢促销节点，电商平台及一些商家过量的短信、电话营销，已成为消费者的一大痛点。根据中国消费者协会《2021年“6·18”消费维权舆情分析报告》，在6月1日至6月20日共计20天舆情监测期内，共收集有关广告短信类负面信息近6.5万条。
报告称，广种薄收式的短信轰炸技术含量低、骚扰频次高。事实上，这种低成本制造“信息垃圾场”的短视行为就算偶有收益，其“变现”能力也相当有限，更多的还是惹人烦、讨人厌，最终也必将遭人弃。
华东政法大学经济法学院教授任超认为，短信、电话营销作为商业广告的一种载体，本身没有“原罪”。营销短信发展到如今“人见人厌”的地步，主要在于发送行为并未建立在消费者知情和同意的基础之上。消费者相对于平台和商家，往往显得十分被动。
北京德恒律师事务所合伙人张韬律师告诉记者，通过短信、电话等方式营销本身并不违法，但如果未经用户同意或超限、超范围发送营销短信，则属于违法行为，侵犯了消费者的安宁权。
张韬说，民法典中将安宁权作为一项重要的民事权利进行了规定和保护，除法律另有规定或权利人明确同意外，任何组织或者个人不得以电话、短信、即时通讯工具、电子邮件等方式，侵扰他人的私人生活安宁。“这种利用消费者个人信息进行过度营销的行为，还可能侵犯消费者个人信息相关权益和隐私权。”
群发产业链条成熟，商家可以批量购买
“我已经收到你们家无数条短信了，为什么还要打电话？你们这样已经造成骚扰了知道吗？！”最近，在接到推销电话后，忍无可忍的田桥发火了。电话那头先是一愣，表示很抱歉给她带来了不好的消费体验，具体情况会反馈给店家。
田桥又向该品牌旗舰店反映这一情况，客服称这是会员服务内容。对于“是否征得消费者同意”的问题，客服表示自己不清楚，会就此问题向专员反映。
记者查询包括该品牌旗舰店在内的10家网店发现，入会条件均要求消费者授权其获取并使用用户手机号等信息。《会员授权协议》《会员规则与隐私协议》等文件中往往有这样的表述：“您授权本平台将您提交的信息存储并提供给店铺使用，同意此店铺向您发送邮件、短信、致电或专属客服信息”“您知悉并同意，商家/品牌将通过短信、专属客服等渠道向您发送品牌及店铺最新消息”。
而值得一提的是，上述文件往往均以超链形式存在，需要用户主动点开查看，而用户是否查看并不影响授权确认。“当时根本没注意到有这个协议。”多位受访者说。
11月1日，记者致电一家电商平台，以消费者身份向其反映近日收到大量营销短信、电话，希望“平台能管管”。其人工客服表示情况已知悉，平台对于过度营销行为也持反对态度，会如实记录下来。而对“有无对违规行为进行惩罚”的提问，其表示“不清楚”“暂无相关规定”。
张韬认为，商家和平台在会员注册的相关隐私协议中，将用户“知悉并同意”商家通过短信等渠道发送店铺营销信息，作为用户开通会员、享受服务的前置条件，且这一条件是不可跳过、不可选“否”的，这么做看似“合法”，实则损害了消费者合法权益，是打法律擦边球的行为。
对于这么多骚扰短信到底是谁发出来的问题，记者调查发现，网上存在不少为电商提供短信群发服务的网店，批量购买的费用也并不高。
记者在搜索引擎、购物平台等输入“短信群发”“活动短信”等关键词，能轻易搜到一批相关网店，店铺显著位置标明了“购物节营销类短信群发”等广告语。
记者点击进入一家号称“短信营销领域专家”的通信公司官网，上面打着“双11备战活动，预售低价存量～短信、彩信、400电话、空号检测全部低价”“你的好产品不做推广不打广告，你自己用吗”等广告。
根据该网站提供的微信号，记者添加了其客户经理。据客户经理介绍，公司提供的短信套餐最低1万条起充，“双11”有优惠，原价550元/万条的基础套餐现在仅售450元，“这个短信是没有时间限制的，您充值以后可以慢慢使用，用完为止”。
一家提供群发短信服务的网店，资料显示营业时间已达9年。客服介绍，他们的业务大致分为通知网关和广告网关，通知网关不带任何促销性质的词汇，如通知取快递，发货提醒等；广告网关发行业的促销信息。广告营销短信群发50元/千条起售，全5分好评后可再赠送50条。
“超高质量、超快速度，支持三网，亲付款后我们3分钟内给您开好一个独立的账户，由您自己登录平台发的哦，操作非常简单的哦（我们平台里面有详细的截图教程）。确保稳定及时到达！支持定时、支持回复！”客服的文字中透着热情。
广东财经大学法学院教授姚志伟说，对于电商而言，“双11”等大促活动是每年最重要的一个节点，希望通过发送营销短信的方式吸引用户，特别是将之前曾经消费过的用户寻回，同时市面上有非常成熟的产业链进行短信群发服务，为商家提供便利，简直是“一拍即合”。
处罚少威慑力不大，治理仍需多方协作
10月25日，聚焦人民群众反映强烈的营销短信扰民问题，工业和信息化部信息通信管理局召开行政指导会强调，各主要电商平台要正视存在的问题，承担起平台生态治理的主体责任，严格遵守电子商务法、民法典、《通信短信息服务管理规定》等相关规定，认真履行依法经营电信业务承诺，强化自我约束和自我管理，切实保护消费者的安宁权。
这并非官方对营销短信问题第一次发声。今年“6·18”大促期间，工信部就曾发布消息，提出规范电商平台“6·18”短信营销行为，尽快遏制垃圾短信蔓延趋势。
实际上，无论是民法典还是《通信短信息服务管理规定》，都明令禁止擅自发送商业营销短信这一行为。而根据我国广告法规定，未经当事人同意或者请求，以电子信息方式向其发送广告的，由有关部门责令停止违法行为，对广告主处5000元以上3万元以下的罚款。
那么，在官方关注与法律规定的双重压力下，电商对消费者的“轰炸”为何仍屡禁不止？
在中国传媒大学文化产业管理学院法律系主任郑宁看来，短信营销违法行为隐蔽，查处有难度。一些平台随意改号，使得垃圾短信更具隐蔽性，增加了监管和溯源的难度。同时，监管技术和治理水平也有待提升，治理短信营销，光靠行政执法不行，需要政府、企业、电信运营商、公民、行业协会形成合力。
“营销短信无孔不入背后多是发送方的利益考量。大数据时代，浏览即‘留痕’，绘制用户画像进行精准推送不再是难事，广撒网的营销短信，又可以作为辅助手段触达尽可能多的用户群体。”任超说，对商家来说，短信推广是精准度极高且低成本的营销手段，因此很多商家对此乐此不疲。
任超说，尽管擅自发布营销短信已成为普遍现象，但却鲜有企业和商家因此受到处罚，而且顶格3万元的罚款，在可观的利润预期面前，威慑力也不大。
在张韬看来，治理营销短信是一项系统工程，很难一蹴而就。过量电信营销屡禁不止的原因是多方面的，比如商家利用平台规则漏洞打法律的擦边球，用户维权的时间成本与预期效果极其不匹配，监管方式和监管手段还有必要进一步提升等。
姚志伟建议，主管部门需要加大对非法采集、过度收集和使用消费者信息等行为的惩罚力度。同时，针对电商平台和电信企业双管齐下，从源头进行治理。
“商家群发短信是依托电商平台获取的用户信息，而群发行为则是通过电信企业进行的。电商平台可以利用虚拟号码的技术，探索防止店家获得消费者真实号码的模式，保护用户个人信息。当然，由于网络交易的环节比较长，且涉及店家、快递等多个主体，这种模式的实现具有一定难度。同时，电信企业也应充分利用技术手段，对高频电话、短信进行检测，必要时可以进行拦截。”姚志伟说。
郑宁建议，政府和企业通过大数据、人工智能等技术手段，建立预警监测、防范拦截等机制，帮助用户免受垃圾短信侵扰。同时，行业协会应该加强行业自律，健全黑名单制度，对违法企业和个人进行联合惩戒。
“治理短信、电话营销乱象，需要完善治理体系顶层设计，依法深入推进综合治理、源头治理。同时，充分发挥信用管理的作用，增强监管威慑效果。不管是平台还是商家的经营活动，都应该以保护消费者合法权益为前提，做到严格遵守法律法规，不越法律底线，无底线侵扰只会将消费者越推越远。”张韬说。（观察者网）
“你看看，几乎全是购物平台的商家推广信息。”11月1日，面对前来采访的《法治日报》记者，她拿起手机打开短信界面说道，“手机都要炸了，真的烦死了”。
戴莹的遭遇，很多网络购物发烧友也正在经历。多位受访者说，这两年来，越来越多的电商以发送短信的形式，告知店铺的上新情况、优惠活动等信息，节点前的短信轰炸已经成为常态。
接受记者采访的专家称，通过短信、电话等方式营销本身并不违法，但如果未经用户同意或超限、超范围发送营销短信，则可能侵犯消费者的安宁权。治理短信、电话营销现象，既需要完善治理体系顶层设计，依法深入推进综合治理，也需要电商平台、电信企业和短信息服务企业等主体的自我监管与配合。
短信电话轮番轰炸，退订仍会遭到骚扰
“以前收到这类短信，我还会点开看看，然后删除。后来这类短信越来越多，删都删不过来。尤其赶上购物节时，电商一个接一个短信发过来，有的还连发好几条。”戴莹说，今年“双11”电商平台开始预售前，她的手机叮叮咚咚响了一天，开视频会时还在不停地弹短信窗口，特别影响心情。
记者浏览戴莹手机上的这些短信发现，内容大同小异：先在开头表明是哪个商家，然后要么说自己最近要上新品，欢迎选购，要么介绍最近有什么满减活动，并直接附上店铺链接。
“如果我真要买这个东西的话，我不需要商家提醒也会买，如果我不想买的话，发再多短信我也不会动心，只会拉低我对这家店的好感。”戴莹“吐槽”道。
北京市朝阳区居民田桥对此也深有同感。田桥注意到，给她发的推销短信大多来自她曾经注册过会员或购物过的电商，哪怕只是申请过免费的试用装小样。让她特别不满的是，她给自己父母网购过几次，结果父母的手机上也经常收到推销短信。
“我爸妈年纪比较大了，平时用短信比较少，收到的垃圾短信多了会感到很烦躁，他们跟我抱怨过好多次了。”田桥说。
为此，田桥特别留心短信的退订问题，她发现这些短信基本上还是留有退订方式的，即回复“N”或“TD”等字母。但实际上，退订不是每次都管用的，“我印象特别深刻，有几家店我回复了退订之后，还是能收到他们发来的短信。不仅搭进去短信费，还不见成效”。
根据工业和信息化部官方信息，近年来，“双11”促销期间的营销类垃圾短信投诉呈现集中爆发现象，电商平台的相关投诉占比高达九成，且衍生出大量相关消费金融类垃圾信息投诉。特别是平台“默认”注册用户同意直接发送促销信息，平台商家利用平台规则漏洞发送营销短信等问题较为突出，明显侵害消费者权益。
面对层出不穷的营销短信，网友们调侃道：“今天收到的促销短信保守估计上百条”“‘双11’也‘内卷’了吗，今天被短信轰炸的同时竟然还接到了电话”……
天津的唐女士经营一家网店，她告诉记者，群发短信是需要付费的，费用不低，规模不大的个人店铺一般还不太舍得花钱去发短信、打电话，通常都是比较大的品牌旗舰店愿意花这笔钱。多位受访者也证实了其说法：收到的短信和电话，一般都是较为大牌的美妆、护肤品等商家发送的。
短信没停电话又来，侵犯消费者安宁权
采访过程中，多位消费者向记者抱怨道：短信轰炸也就罢了，现在一些商家开始采用打电话的方式推销，直接点对点联系，如此骚扰令人头疼不已。
10月28日，田桥收到了某护肤品旗舰店的来电，电话中，充满磁性的男导购热情地感谢田桥对其品牌的支持，随后声情并茂地介绍了该品牌“双11”的优惠活动和热销产品，“期待您的光临”。
这已经是田桥最近接到的第3通营销电话了。这3通电话分别来自3家不同的护肤品店铺，接通后对方都是声音富有磁性的青年男子，营销话术也大同小异。
从短信到电话，田桥感到十分无奈：“一看是陌生号码，我还以为是快递或者其他重要电话，结果一接竟然是××品牌的营销电话。电话还不能像短信那样选择退订或无视，真的太烦了！”
事实上，每逢促销节点，电商平台及一些商家过量的短信、电话营销，已成为消费者的一大痛点。根据中国消费者协会《2021年“6·18”消费维权舆情分析报告》，在6月1日至6月20日共计20天舆情监测期内，共收集有关广告短信类负面信息近6.5万条。
报告称，广种薄收式的短信轰炸技术含量低、骚扰频次高。事实上，这种低成本制造“信息垃圾场”的短视行为就算偶有收益，其“变现”能力也相当有限，更多的还是惹人烦、讨人厌，最终也必将遭人弃。
华东政法大学经济法学院教授任超认为，短信、电话营销作为商业广告的一种载体，本身没有“原罪”。营销短信发展到如今“人见人厌”的地步，主要在于发送行为并未建立在消费者知情和同意的基础之上。消费者相对于平台和商家，往往显得十分被动。
北京德恒律师事务所合伙人张韬律师告诉记者，通过短信、电话等方式营销本身并不违法，但如果未经用户同意或超限、超范围发送营销短信，则属于违法行为，侵犯了消费者的安宁权。
张韬说，民法典中将安宁权作为一项重要的民事权利进行了规定和保护，除法律另有规定或权利人明确同意外，任何组织或者个人不得以电话、短信、即时通讯工具、电子邮件等方式，侵扰他人的私人生活安宁。“这种利用消费者个人信息进行过度营销的行为，还可能侵犯消费者个人信息相关权益和隐私权。”
群发产业链条成熟，商家可以批量购买
“我已经收到你们家无数条短信了，为什么还要打电话？你们这样已经造成骚扰了知道吗？！”最近，在接到推销电话后，忍无可忍的田桥发火了。电话那头先是一愣，表示很抱歉给她带来了不好的消费体验，具体情况会反馈给店家。
田桥又向该品牌旗舰店反映这一情况，客服称这是会员服务内容。对于“是否征得消费者同意”的问题，客服表示自己不清楚，会就此问题向专员反映。
记者查询包括该品牌旗舰店在内的10家网店发现，入会条件均要求消费者授权其获取并使用用户手机号等信息。《会员授权协议》《会员规则与隐私协议》等文件中往往有这样的表述：“您授权本平台将您提交的信息存储并提供给店铺使用，同意此店铺向您发送邮件、短信、致电或专属客服信息”“您知悉并同意，商家/品牌将通过短信、专属客服等渠道向您发送品牌及店铺最新消息”。
而值得一提的是，上述文件往往均以超链形式存在，需要用户主动点开查看，而用户是否查看并不影响授权确认。“当时根本没注意到有这个协议。”多位受访者说。
11月1日，记者致电一家电商平台，以消费者身份向其反映近日收到大量营销短信、电话，希望“平台能管管”。其人工客服表示情况已知悉，平台对于过度营销行为也持反对态度，会如实记录下来。而对“有无对违规行为进行惩罚”的提问，其表示“不清楚”“暂无相关规定”。
张韬认为，商家和平台在会员注册的相关隐私协议中，将用户“知悉并同意”商家通过短信等渠道发送店铺营销信息，作为用户开通会员、享受服务的前置条件，且这一条件是不可跳过、不可选“否”的，这么做看似“合法”，实则损害了消费者合法权益，是打法律擦边球的行为。
对于这么多骚扰短信到底是谁发出来的问题，记者调查发现，网上存在不少为电商提供短信群发服务的网店，批量购买的费用也并不高。
记者在搜索引擎、购物平台等输入“短信群发”“活动短信”等关键词，能轻易搜到一批相关网店，店铺显著位置标明了“购物节营销类短信群发”等广告语。
记者点击进入一家号称“短信营销领域专家”的通信公司官网，上面打着“双11备战活动，预售低价存量～短信、彩信、400电话、空号检测全部低价”“你的好产品不做推广不打广告，你自己用吗”等广告。
根据该网站提供的微信号，记者添加了其客户经理。据客户经理介绍，公司提供的短信套餐最低1万条起充，“双11”有优惠，原价550元/万条的基础套餐现在仅售450元，“这个短信是没有时间限制的，您充值以后可以慢慢使用，用完为止”。
一家提供群发短信服务的网店，资料显示营业时间已达9年。客服介绍，他们的业务大致分为通知网关和广告网关，通知网关不带任何促销性质的词汇，如通知取快递，发货提醒等；广告网关发行业的促销信息。广告营销短信群发50元/千条起售，全5分好评后可再赠送50条。
“超高质量、超快速度，支持三网，亲付款后我们3分钟内给您开好一个独立的账户，由您自己登录平台发的哦，操作非常简单的哦（我们平台里面有详细的截图教程）。确保稳定及时到达！支持定时、支持回复！”客服的文字中透着热情。
广东财经大学法学院教授姚志伟说，对于电商而言，“双11”等大促活动是每年最重要的一个节点，希望通过发送营销短信的方式吸引用户，特别是将之前曾经消费过的用户寻回，同时市面上有非常成熟的产业链进行短信群发服务，为商家提供便利，简直是“一拍即合”。
处罚少威慑力不大，治理仍需多方协作
10月25日，聚焦人民群众反映强烈的营销短信扰民问题，工业和信息化部信息通信管理局召开行政指导会强调，各主要电商平台要正视存在的问题，承担起平台生态治理的主体责任，严格遵守电子商务法、民法典、《通信短信息服务管理规定》等相关规定，认真履行依法经营电信业务承诺，强化自我约束和自我管理，切实保护消费者的安宁权。
这并非官方对营销短信问题第一次发声。今年“6·18”大促期间，工信部就曾发布消息，提出规范电商平台“6·18”短信营销行为，尽快遏制垃圾短信蔓延趋势。
实际上，无论是民法典还是《通信短信息服务管理规定》，都明令禁止擅自发送商业营销短信这一行为。而根据我国广告法规定，未经当事人同意或者请求，以电子信息方式向其发送广告的，由有关部门责令停止违法行为，对广告主处5000元以上3万元以下的罚款。
那么，在官方关注与法律规定的双重压力下，电商对消费者的“轰炸”为何仍屡禁不止？
在中国传媒大学文化产业管理学院法律系主任郑宁看来，短信营销违法行为隐蔽，查处有难度。一些平台随意改号，使得垃圾短信更具隐蔽性，增加了监管和溯源的难度。同时，监管技术和治理水平也有待提升，治理短信营销，光靠行政执法不行，需要政府、企业、电信运营商、公民、行业协会形成合力。
“营销短信无孔不入背后多是发送方的利益考量。大数据时代，浏览即‘留痕’，绘制用户画像进行精准推送不再是难事，广撒网的营销短信，又可以作为辅助手段触达尽可能多的用户群体。”任超说，对商家来说，短信推广是精准度极高且低成本的营销手段，因此很多商家对此乐此不疲。
任超说，尽管擅自发布营销短信已成为普遍现象，但却鲜有企业和商家因此受到处罚，而且顶格3万元的罚款，在可观的利润预期面前，威慑力也不大。
在张韬看来，治理营销短信是一项系统工程，很难一蹴而就。过量电信营销屡禁不止的原因是多方面的，比如商家利用平台规则漏洞打法律的擦边球，用户维权的时间成本与预期效果极其不匹配，监管方式和监管手段还有必要进一步提升等。
姚志伟建议，主管部门需要加大对非法采集、过度收集和使用消费者信息等行为的惩罚力度。同时，针对电商平台和电信企业双管齐下，从源头进行治理。
“商家群发短信是依托电商平台获取的用户信息，而群发行为则是通过电信企业进行的。电商平台可以利用虚拟号码的技术，探索防止店家获得消费者真实号码的模式，保护用户个人信息。当然，由于网络交易的环节比较长，且涉及店家、快递等多个主体，这种模式的实现具有一定难度。同时，电信企业也应充分利用技术手段，对高频电话、短信进行检测，必要时可以进行拦截。”姚志伟说。
郑宁建议，政府和企业通过大数据、人工智能等技术手段，建立预警监测、防范拦截等机制，帮助用户免受垃圾短信侵扰。同时，行业协会应该加强行业自律，健全黑名单制度，对违法企业和个人进行联合惩戒。
“治理短信、电话营销乱象，需要完善治理体系顶层设计，依法深入推进综合治理、源头治理。同时，充分发挥信用管理的作用，增强监管威慑效果。不管是平台还是商家的经营活动，都应该以保护消费者合法权益为前提，做到严格遵守法律法规，不越法律底线，无底线侵扰只会将消费者越推越远。”张韬说。（观察者网）
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