今日随想（5月15日）：
1、美国正遭遇半个世纪以来的人权大倒退，5名保守派大法官投票同意赞成德州的“六周堕胎禁令”，很可能使得全美女性的堕胎权利失去宪法的保护。我要说的是，人生难免冲动和意外，堕胎权的失去将使得人生进入“不可逆”状态，对准备留学甚至定居美国的中国女性提个醒：慎重再慎重；
2、这一次的疫情涉及到：数据的公信力，公告的公信力，报道的公信力，发布会的公信力，执法的公信力……这些公信力到底怎么样，每个市民心里都有一本明明白白的账；
3、如果你对食物充满热情，说明你对生活还没有失去希望。今天上午政府发的一只三黄鸡，引起烹饪讨论的派别林立：烧汤派、白切派、烧烤派、刺身派，当然也有“不受嗟来派”…望空间的局限并不能阻隔我们对自由的向往无限；
4、禁锢久了，总是对广阔和遥远的东西更感兴趣，感伤的功能就是“回忆”：想当年在美国加州，太平洋的涛声就在耳边，加州的紫外线仿佛还在眼前，海洋世界的鲸鱼屈服为奴的命运，还有拉斯维加斯的夜晚喷泉…生命是由“秒”组成的，回忆的时候总是一格格的“分”；
5、路遥知马力，日久见人心。全民手机了，拍照的“发烧友”哪里见？只觉得现在的照片大同小异，很难再见到那种用头脑、用时间、用“沉重”换来的“发烧”照片……在一片相同中，多么期望能看到一点点“不同”。
1、美国正遭遇半个世纪以来的人权大倒退，5名保守派大法官投票同意赞成德州的“六周堕胎禁令”，很可能使得全美女性的堕胎权利失去宪法的保护。我要说的是，人生难免冲动和意外，堕胎权的失去将使得人生进入“不可逆”状态，对准备留学甚至定居美国的中国女性提个醒：慎重再慎重；
2、这一次的疫情涉及到：数据的公信力，公告的公信力，报道的公信力，发布会的公信力，执法的公信力……这些公信力到底怎么样，每个市民心里都有一本明明白白的账；
3、如果你对食物充满热情，说明你对生活还没有失去希望。今天上午政府发的一只三黄鸡，引起烹饪讨论的派别林立：烧汤派、白切派、烧烤派、刺身派，当然也有“不受嗟来派”…望空间的局限并不能阻隔我们对自由的向往无限；
4、禁锢久了，总是对广阔和遥远的东西更感兴趣，感伤的功能就是“回忆”：想当年在美国加州，太平洋的涛声就在耳边，加州的紫外线仿佛还在眼前，海洋世界的鲸鱼屈服为奴的命运，还有拉斯维加斯的夜晚喷泉…生命是由“秒”组成的，回忆的时候总是一格格的“分”；
5、路遥知马力，日久见人心。全民手机了，拍照的“发烧友”哪里见？只觉得现在的照片大同小异，很难再见到那种用头脑、用时间、用“沉重”换来的“发烧”照片……在一片相同中，多么期望能看到一点点“不同”。
网上新闻发布会丨汉中如何突破公办幼儿园教师“一缺三难”困境，看这里！
汉中市委网信办主持人小新：
各位网络媒体的朋友，各位网友，大家好！欢迎参加汉中市委网信办举行的汉中市探索试行教师总量控制备案管理改革网上新闻发布会，我是汉中市委网信办主持人小新。
随着城镇化迅速发展，人口向城市聚集，“上学难、入园难”在全国大中小城市都不同程度地存在，这不仅要求我们政府加大校建力度，也要破解公办中小学、幼儿园教师编制紧缺的难题。今天，我们邀请了汉中市委全面深化改革委员会办公室专职副主任任祥和市委编办副主任魏靖，向大家介绍汉中市是如何突破公办幼儿园教师编制紧缺、编外教师聘人难留人难管理难的“一缺三难”困境，并回答网络媒体记者朋友们关心的问题，欢迎大家关注。
最近，我们注意到，汉中市正在公开招聘公办幼儿园备案制教师。招聘教师几乎年年开展，但备案制教师大家听着都很陌生，下面，请汉中市委编办副主任魏靖为我们简要介绍一下“备案制教师”，有请。
汉中市委编办副主任魏靖：
好的，最近我们会同人社、教育部门正在开展我市首批备案制教师公开招聘工作，计划招聘790名幼儿园教师。备案制教师，简单来说就是根据中央创新事业单位机构编制管理方式有关精神，在严控编制总量，不突破事业编制总量的基础上，探索改革编制管理机制，激活事业单位特别是公益二类事业单位用人活力。公办幼儿园试行教师总量控制备案管理，对纳入总量控制备案管理的教师均进行实名管理，并实行事业单位人事管理制度。
汉中市委网信办主持人小新：
原来是这样，那为什么要招聘备案制教师，这项改革的目的背景是什么？
汉中市委全面深化改革委员会办公室专职副主任任祥：
近年来，汉中市委、市政府加速推进现代化区域中心城市建设，聚力打造“学研在汉中”，特别是去年以来，按照“决心一次下够、问题一次解决、措施一步到位”的攻坚思路，全力实施基础学位保障工程。
西安高新汉中巿滨江实验中学
全市新建改扩建271所中小学校幼儿园，净增学位8.1万个，其中，汉台区、南郑区及兴汉新区、滨江新区、航空经济技术开发区共计将新建、改扩建幼儿园51所，新增学位10680个。
汉中市兴汉新区中天幼儿园效果图
公办幼儿园硬件建设发展迅猛，内部设施日趋完善，但存在的短板也很明显，特别是公办幼儿园教师编制紧缺、编外教师聘人难留人难管理难的“一缺三难”问题尤为突出，严重制约了教育教学质量提升和优质教育均衡发展示范市创建工作。
省委编办来汉调研学校建设及教师编制情况
为了破解中心城区公办幼儿园“一缺三难”问题，市委编办拟定并提交市委深改会议研究决定，以市委、市政府文件印发了《关于在中心城区公办幼儿园试行教职工总量控制管理的实施意见》，探索试行“审批+备案”的编制管理方式，充分保障公办幼儿园教师招得来、留得住、干得好。
汉中新闻网记者：
那请问魏主任，在待遇保障上，备案制教师和审批制教师有什么不同？
汉中市委编办副主任魏靖：
备案制教师在待遇保障方面与审批制教师基本相同，执行事业单位岗位绩效工资制度，享受同等的工资福利、社会保险等基本待遇，在岗位聘用、收入分配、职称评聘、管理使用等方面同等对待。
陕西网汉中频道记者：
魏主任，在开始您也提到“对纳入总量控制备案管理的教师均进行实名管理，并实行事业单位人事管理制度”，那具体对备案制教师是怎样管理呢？
汉中市委编办副主任魏靖：
关于具体的管理方式，审批制教师还是按照原来编制内教师的管理方式保持不变。对于备案制教师，我们建立了全市备案制教师实名制库，将其纳入进行统一管理，并实行事业单位人事管理制度。备案制教师离开幼儿园教师岗位后不再享受相关待遇、不再保留备案制教师身份。在总量岗位空缺的情况下，备案制教师可在有备案制教师空缺的公办幼儿园间流动。
汉中日报全媒体记者：
这项改革针对性很强，是一项聚焦民生热点、堵点的改革，它的实施范围就仅限于中心城区吗？
汉中市委编办副主任魏靖：
市委编办开展幼儿园编制专题调研
根据我们编办和教育局前期调研了解的情况看，对于公办幼儿园，中心城区群众需求最高、编制保障最紧缺、存在问题最突出，因此，此次试行教师总量控制备案管理的范围为汉台区、南郑区教育行政主管部门以及兴汉新区、滨江新区、航空经济技术开发区辖区内公办幼儿园。其他县在优化现有教师编制补充幼儿园教师的前提下，确需实施的，经市委编办、市教育局审批同意后，也可参照执行。
西部网记者：
这样的改革务实管用，群众也很企盼。请问任主任，今年汉中市还有哪些这样的改革举措？
汉中市委全面深化改革委员会办公室专职副主任任祥：
近年来，我市聚焦上学、就医、社保、就业、基层社会治理等民生社会热点、堵点，实施了一批“小切口”改革，比如，在中心城区组建35个教育集团，创建国家义务教育优质均衡发展县，推进国家“长护险”试点，建设全省首家智慧培训超市，建设“安薪在汉”工资支付监控预警服务平台，在全省率先开展事业单位履职评估，进一步激发事业单位内生动力、强化事业单位履职尽责、优化事业单位资源配置，优先保障民生、社会重点领域用编需求，建立事业单位人才编制周转池、园区编制池和新区教育专项编制池，专编用于招引教育、卫生、科技等重点领域人才，在全省率先创新镇级行政管理体制，为基层放权赋能、建立“块执条保”基层综合执法体系等基层治理改革创新等社会民生改革多点突破，人民幸福指数得到新提升。今年，我市将建立关爱学生心理健康体制机制，推动“两病”（高血压和2型糖尿病）门诊用药保障专项行动试点，建立补充工伤保险制度等25项社会民生改革，持续突破民生堵点，充实群众获得感。
汉中市委网信办主持人小新：
今天，汉中市委全面深化改革委员会办公室专职副主任任祥和汉中市委编办副主任魏靖就大家关心的汉中市教师总量控制备案管理改革工作进行了介绍，并就记者提出的问题作了详尽回答，在此，表示衷心的感谢！同时，也感谢网络媒体记者的积极参与和网友们的广泛关注！
去年以来，汉中市启动“学研在汉中”三年行动，实施271个中小学校幼儿园新建改扩建项目，推行的学区制、联盟化办学，在缓解“入园难”“择校热”，推进义务教育优质均衡发展等方面，取得了明显成效。当然，要办好人民满意教育，仍有很长的路需要去走去探索。在此，也欢迎网友们持续关注汉中市全面深化改革工作。
今天的网上新闻发布会到此结束。谢谢大家！
汉中市委网信办主持人小新：
各位网络媒体的朋友，各位网友，大家好！欢迎参加汉中市委网信办举行的汉中市探索试行教师总量控制备案管理改革网上新闻发布会，我是汉中市委网信办主持人小新。
随着城镇化迅速发展，人口向城市聚集，“上学难、入园难”在全国大中小城市都不同程度地存在，这不仅要求我们政府加大校建力度，也要破解公办中小学、幼儿园教师编制紧缺的难题。今天，我们邀请了汉中市委全面深化改革委员会办公室专职副主任任祥和市委编办副主任魏靖，向大家介绍汉中市是如何突破公办幼儿园教师编制紧缺、编外教师聘人难留人难管理难的“一缺三难”困境，并回答网络媒体记者朋友们关心的问题，欢迎大家关注。
最近，我们注意到，汉中市正在公开招聘公办幼儿园备案制教师。招聘教师几乎年年开展，但备案制教师大家听着都很陌生，下面，请汉中市委编办副主任魏靖为我们简要介绍一下“备案制教师”，有请。
汉中市委编办副主任魏靖：
好的，最近我们会同人社、教育部门正在开展我市首批备案制教师公开招聘工作，计划招聘790名幼儿园教师。备案制教师，简单来说就是根据中央创新事业单位机构编制管理方式有关精神，在严控编制总量，不突破事业编制总量的基础上，探索改革编制管理机制，激活事业单位特别是公益二类事业单位用人活力。公办幼儿园试行教师总量控制备案管理，对纳入总量控制备案管理的教师均进行实名管理，并实行事业单位人事管理制度。
汉中市委网信办主持人小新：
原来是这样，那为什么要招聘备案制教师，这项改革的目的背景是什么？
汉中市委全面深化改革委员会办公室专职副主任任祥：
近年来，汉中市委、市政府加速推进现代化区域中心城市建设，聚力打造“学研在汉中”，特别是去年以来，按照“决心一次下够、问题一次解决、措施一步到位”的攻坚思路，全力实施基础学位保障工程。
西安高新汉中巿滨江实验中学
全市新建改扩建271所中小学校幼儿园，净增学位8.1万个，其中，汉台区、南郑区及兴汉新区、滨江新区、航空经济技术开发区共计将新建、改扩建幼儿园51所，新增学位10680个。
汉中市兴汉新区中天幼儿园效果图
公办幼儿园硬件建设发展迅猛，内部设施日趋完善，但存在的短板也很明显，特别是公办幼儿园教师编制紧缺、编外教师聘人难留人难管理难的“一缺三难”问题尤为突出，严重制约了教育教学质量提升和优质教育均衡发展示范市创建工作。
省委编办来汉调研学校建设及教师编制情况
为了破解中心城区公办幼儿园“一缺三难”问题，市委编办拟定并提交市委深改会议研究决定，以市委、市政府文件印发了《关于在中心城区公办幼儿园试行教职工总量控制管理的实施意见》，探索试行“审批+备案”的编制管理方式，充分保障公办幼儿园教师招得来、留得住、干得好。
汉中新闻网记者：
那请问魏主任，在待遇保障上，备案制教师和审批制教师有什么不同？
汉中市委编办副主任魏靖：
备案制教师在待遇保障方面与审批制教师基本相同，执行事业单位岗位绩效工资制度，享受同等的工资福利、社会保险等基本待遇，在岗位聘用、收入分配、职称评聘、管理使用等方面同等对待。
陕西网汉中频道记者：
魏主任，在开始您也提到“对纳入总量控制备案管理的教师均进行实名管理，并实行事业单位人事管理制度”，那具体对备案制教师是怎样管理呢？
汉中市委编办副主任魏靖：
关于具体的管理方式，审批制教师还是按照原来编制内教师的管理方式保持不变。对于备案制教师，我们建立了全市备案制教师实名制库，将其纳入进行统一管理，并实行事业单位人事管理制度。备案制教师离开幼儿园教师岗位后不再享受相关待遇、不再保留备案制教师身份。在总量岗位空缺的情况下，备案制教师可在有备案制教师空缺的公办幼儿园间流动。
汉中日报全媒体记者：
这项改革针对性很强，是一项聚焦民生热点、堵点的改革，它的实施范围就仅限于中心城区吗？
汉中市委编办副主任魏靖：
市委编办开展幼儿园编制专题调研
根据我们编办和教育局前期调研了解的情况看，对于公办幼儿园，中心城区群众需求最高、编制保障最紧缺、存在问题最突出，因此，此次试行教师总量控制备案管理的范围为汉台区、南郑区教育行政主管部门以及兴汉新区、滨江新区、航空经济技术开发区辖区内公办幼儿园。其他县在优化现有教师编制补充幼儿园教师的前提下，确需实施的，经市委编办、市教育局审批同意后，也可参照执行。
西部网记者：
这样的改革务实管用，群众也很企盼。请问任主任，今年汉中市还有哪些这样的改革举措？
汉中市委全面深化改革委员会办公室专职副主任任祥：
近年来，我市聚焦上学、就医、社保、就业、基层社会治理等民生社会热点、堵点，实施了一批“小切口”改革，比如，在中心城区组建35个教育集团，创建国家义务教育优质均衡发展县，推进国家“长护险”试点，建设全省首家智慧培训超市，建设“安薪在汉”工资支付监控预警服务平台，在全省率先开展事业单位履职评估，进一步激发事业单位内生动力、强化事业单位履职尽责、优化事业单位资源配置，优先保障民生、社会重点领域用编需求，建立事业单位人才编制周转池、园区编制池和新区教育专项编制池，专编用于招引教育、卫生、科技等重点领域人才，在全省率先创新镇级行政管理体制，为基层放权赋能、建立“块执条保”基层综合执法体系等基层治理改革创新等社会民生改革多点突破，人民幸福指数得到新提升。今年，我市将建立关爱学生心理健康体制机制，推动“两病”（高血压和2型糖尿病）门诊用药保障专项行动试点，建立补充工伤保险制度等25项社会民生改革，持续突破民生堵点，充实群众获得感。
汉中市委网信办主持人小新：
今天，汉中市委全面深化改革委员会办公室专职副主任任祥和汉中市委编办副主任魏靖就大家关心的汉中市教师总量控制备案管理改革工作进行了介绍，并就记者提出的问题作了详尽回答，在此，表示衷心的感谢！同时，也感谢网络媒体记者的积极参与和网友们的广泛关注！
去年以来，汉中市启动“学研在汉中”三年行动，实施271个中小学校幼儿园新建改扩建项目，推行的学区制、联盟化办学，在缓解“入园难”“择校热”，推进义务教育优质均衡发展等方面，取得了明显成效。当然，要办好人民满意教育，仍有很长的路需要去走去探索。在此，也欢迎网友们持续关注汉中市全面深化改革工作。
今天的网上新闻发布会到此结束。谢谢大家！
【#15分钟核酸采样圈将带来什么# 】“在大城市建立步行15分钟核酸检测‘采样圈’，一方面有利于公众就近就便接受核酸检测的服务，同时更有利于感染者的早期发现，来提高检测预警的灵敏度，早期发现疫情，有利于疫情的及时控制。”5月13日，在国务院联防联控机制新闻发布会上，国家卫健委医政医管局监察专员郭燕红说。
5月9日，国务院联防联控机制电视电话会议强调，大城市建立步行15分钟核酸“采样圈”。目前，杭州、深圳等城市正在积极开展这项工作，取得了一些成效。
为何要在大城市建立步行15分钟核酸“采样圈”？涉及上千万人的常态化核酸检测，点位怎么设、排队会等多久？常态化的运营管理如何持续？相较投入的人力物力成本，此举带来的潜在收益有多大？记者采访了国家卫健委全国新型冠状病毒肺炎专家组成员、北京大学公共卫生学院教授刘民，以及杭州、无锡等地卫健委有关负责人。
“便捷性”和“可及性”，有助于织密织牢疫情防控网
及时发现传染源、降低疫情扩散风险、落实“早发现”，都离不开核酸检测。当前，我国疫情防控进入应对奥密克戎病毒变异株流行新阶段，利用核酸检测手段实现“早发现”尤为重要。
“奥密克戎传播太快了，代际间隔只有2.83天，处置稍微慢一点，就会传播好几代。”在刘民看来，建立步行15分钟核酸“采样圈”，最主要的用意是“提升监测预警灵敏性”：“尽早发现潜在传染源，迅速展开流调，对其行程轨迹、可能涉及的风险人员进行相应管控，避免被感染者再成为新的传染源，使社会面能够尽快恢复正常。”
“便捷性”和“可及性”，是15分钟核酸“采样圈”的优势所在。“在公共卫生服务范畴理解‘可及性’有两层意思，一是够得着，二是用得起。”刘民解释：“现在大规模核酸筛查都是政府财政负担，‘用得起’不是问题，主要让老百姓能够方便找到采样点，想做就能做。15分钟的路程，抬脚就到，可以提高检测效率，提升疫情防控的‘技防’水平。”
“通过15分钟可及的核酸检测布局规划和制度安排，将为疫情防控织就一张严密的筛查网、发现网。”刘民说。
早筛查、早发现才能早处置、快应对，这是应对疫情的黄金法则。刘民强调，早发现意味着可以尽早开展救治，减缓甚至阻止疾病的进程。这一点，对于有基础疾病、免疫力低下、高龄等存在高危因素的个体尤为重要。
在部署15分钟核酸“采样圈”时，也要加大监督检查力度，加强采、送、检、报的衔接。北京市卫健委近日通报，在监督检查中发现个别核酸检测机构存在送检不及时、报告不准确、实验室管理不严格等问题。对此，北京市及时查纠整改、严肃查处，开展全市核酸检测机构监督检查，形成安全质量监管合力，建立质量评价奖惩机制。
多地推进采样点铺设，为市民“应采尽采”“愿采尽采”提供方便
目前，国内多个城市提出构建15分钟核酸“采样圈”目标，以最快速度推进采样点铺设，为市民“应采尽采”“愿采尽采”提供方便。
浙江省杭州市优化采样点布局，明确人口3000人以上的小区、500人以上的单位原则上设置采样点；学校、幼儿园设采样点，学生在校内检测；二级及以上医疗机构、街道卫生服务中心（乡镇卫生院）设点；增设移动采样车、独立采样亭等多种形式的流动采样点；鼓励药店、口腔诊所等民间力量参与采样。全市每日开放采样点位保持在1万个以上。
15分钟核酸“采样圈”考验的不仅是点位设置，还包括建设标准、人员配置等。
江苏省无锡市启用2600多个采样小屋，并出台《新型冠状病毒核酸采样小屋管理规范》，对采样小屋选址、基本设施、人员配备、个人防护、标本采集和运输、医疗废物处置以及异常情况处置等制定标准，让采样小屋在运营管理上有据可依、有制可循。《管理规范》提出，采用统一标识，每间采样小屋设置两个窗口，可容纳2个医护人员；外部采样区设有采样台，可依次完成信息录入、核酸采集采样；配置正压新风系统和气溶胶吸附装置，在市民进行核酸采样期间全程实现“零接触”；等等。
面广量大的采样小屋要正常运行，核酸检测人员能否满足需求？无锡市通过招募70岁以下医学背景人员、发动志愿者、设置“公益岗”、与第三方公司合作等模式，充实完善采样、现场管理、样本转运等队伍，保障小屋的正常运行。杭州市鼓励社会力量参与常态化核酸检测工作，创新发放适当补贴、短期招募医学背景人员等机制，全市共培训采样相关工作人员6.7万余人。
郭燕红介绍，核酸检测采样队伍的扩大方面，各地也在进行积极探索，鼓励具有卫生专业背景的人员经过当地卫生健康行政部门的培训参加核酸采样工作，不仅仅是现有的医师和护士。此外，对于核酸采样现场还有一部分人员，主要负责信息录入、秩序维护，还有给老百姓进行答疑解惑、服务保障工作，这部分人可以由一般的工作人员和志愿者担任。
对于建设15分钟核酸“采样圈”的城市来说，一次性的硬件投入尚可接受，常态化的运营管理如何持续？无锡市卫健委副主任刁文凯分析，随着核酸检测收费标准的不断下降，该项目对医疗机构而言已进入保本时代。对于采样小屋而言，存在着工作量不可能如医疗机构一样饱和、人力资源配置随工作量调整的机动性差、尽量满足群众需求（即开放数量多、开放时间长）与人力资源集约使用本身的内在矛盾，加上还要承担样本转运与物资配送的成本，这直接影响到采样小屋健康运行的可持续性。为此，还需要综合考虑服务能力、服务效率与服务需求等因素，视条件变化随时对开放密度、开放频次、开放时间等进行调整。
核酸检测背后的能力决定着城市对疫情的应对控制能力
5月10日，安徽省合肥市宣布：除重点人员外，将在今后每5天开展1次常态化免费核酸检测。合肥市已然“清零”，也未发现新的疫情，为什么要持续做核酸？
“合肥发布”回应：合肥是拥有千万人口的城市，且是交通枢纽，面临着较大的输入性疫情压力。常态化核酸检测是发现潜在感染者、阻断病毒扩散的重要手段。
目前，全国多省市已宣布开展常态化核酸检测。限制时间内的核酸检测结果及“绿码”，已成为市民外出通勤的关键通行证。相应地，核酸采样亭、采样小屋、采样移动车，也越来越多地出现在城市街头。
“相比于‘静止’，我当然愿意接受常态化核酸检测下的如常生活。”五一假期，杭州市民赵女士有不少安排，游了景区、看了电影、下了馆子，还逛了街。
重拾城市烟火气的杭州市，之所以能较早摆脱这一波疫情，常态化核酸检测发挥了作用。5月2日，杭州市通报一起通过常态化核酸检测筛查出的无症状感染者。5月5日，浙江省疫情防控发布会确认，由于发现及时、处置得当，上述病例未出现相关病例，充分体现了常态化检测的必要性和重要性。
“核酸检测能力是对超大城市疫情防控的一大挑战。”国家卫健委疫情应对处置工作领导小组专家组组长梁万年此前指出，超大城市具有人口基数大、密度大、流动性大的特点，要落实某一个抗疫措施，从市级政府到区，再到具体落地的街道、居委会，需要系统周密、大量资源配置和动员协调才能有效完成。
“核酸检测只是一个筛查工具，它背后的能力决定着这个城市对疫情的应对控制能力。”刘民介绍，在启动核酸检测筛查的同时，相关部门会迅速估算大概会有多少阳性、密接、次密接，需要准备多少隔离房间、方舱床位、定点医疗机构，估算确诊病例里轻型、普通型、危重型的大致分布情况，需要准备多少床位、多少ICU。“只有各方处置得当，才能以最快速度把疫情控制在局部地区，避免蔓延或产生规模化的聚集性疫情。”
常态化核酸检测往往以政府购买服务的方式免费向居民提供。刘民表示：“尽管此举投入的人力物力资源很大，但如果不这么做，一旦疫情在更大范围内扩散开来，可能要通过全域静态管理的方式进行补救，届时造成的经济损失与医疗救治的压力将会更大。”
5月9日，国务院联防联控机制电视电话会议强调，大城市建立步行15分钟核酸“采样圈”。目前，杭州、深圳等城市正在积极开展这项工作，取得了一些成效。
为何要在大城市建立步行15分钟核酸“采样圈”？涉及上千万人的常态化核酸检测，点位怎么设、排队会等多久？常态化的运营管理如何持续？相较投入的人力物力成本，此举带来的潜在收益有多大？记者采访了国家卫健委全国新型冠状病毒肺炎专家组成员、北京大学公共卫生学院教授刘民，以及杭州、无锡等地卫健委有关负责人。
“便捷性”和“可及性”，有助于织密织牢疫情防控网
及时发现传染源、降低疫情扩散风险、落实“早发现”，都离不开核酸检测。当前，我国疫情防控进入应对奥密克戎病毒变异株流行新阶段，利用核酸检测手段实现“早发现”尤为重要。
“奥密克戎传播太快了，代际间隔只有2.83天，处置稍微慢一点，就会传播好几代。”在刘民看来，建立步行15分钟核酸“采样圈”，最主要的用意是“提升监测预警灵敏性”：“尽早发现潜在传染源，迅速展开流调，对其行程轨迹、可能涉及的风险人员进行相应管控，避免被感染者再成为新的传染源，使社会面能够尽快恢复正常。”
“便捷性”和“可及性”，是15分钟核酸“采样圈”的优势所在。“在公共卫生服务范畴理解‘可及性’有两层意思，一是够得着，二是用得起。”刘民解释：“现在大规模核酸筛查都是政府财政负担，‘用得起’不是问题，主要让老百姓能够方便找到采样点，想做就能做。15分钟的路程，抬脚就到，可以提高检测效率，提升疫情防控的‘技防’水平。”
“通过15分钟可及的核酸检测布局规划和制度安排，将为疫情防控织就一张严密的筛查网、发现网。”刘民说。
早筛查、早发现才能早处置、快应对，这是应对疫情的黄金法则。刘民强调，早发现意味着可以尽早开展救治，减缓甚至阻止疾病的进程。这一点，对于有基础疾病、免疫力低下、高龄等存在高危因素的个体尤为重要。
在部署15分钟核酸“采样圈”时，也要加大监督检查力度，加强采、送、检、报的衔接。北京市卫健委近日通报，在监督检查中发现个别核酸检测机构存在送检不及时、报告不准确、实验室管理不严格等问题。对此，北京市及时查纠整改、严肃查处，开展全市核酸检测机构监督检查，形成安全质量监管合力，建立质量评价奖惩机制。
多地推进采样点铺设，为市民“应采尽采”“愿采尽采”提供方便
目前，国内多个城市提出构建15分钟核酸“采样圈”目标，以最快速度推进采样点铺设，为市民“应采尽采”“愿采尽采”提供方便。
浙江省杭州市优化采样点布局，明确人口3000人以上的小区、500人以上的单位原则上设置采样点；学校、幼儿园设采样点，学生在校内检测；二级及以上医疗机构、街道卫生服务中心（乡镇卫生院）设点；增设移动采样车、独立采样亭等多种形式的流动采样点；鼓励药店、口腔诊所等民间力量参与采样。全市每日开放采样点位保持在1万个以上。
15分钟核酸“采样圈”考验的不仅是点位设置，还包括建设标准、人员配置等。
江苏省无锡市启用2600多个采样小屋，并出台《新型冠状病毒核酸采样小屋管理规范》，对采样小屋选址、基本设施、人员配备、个人防护、标本采集和运输、医疗废物处置以及异常情况处置等制定标准，让采样小屋在运营管理上有据可依、有制可循。《管理规范》提出，采用统一标识，每间采样小屋设置两个窗口，可容纳2个医护人员；外部采样区设有采样台，可依次完成信息录入、核酸采集采样；配置正压新风系统和气溶胶吸附装置，在市民进行核酸采样期间全程实现“零接触”；等等。
面广量大的采样小屋要正常运行，核酸检测人员能否满足需求？无锡市通过招募70岁以下医学背景人员、发动志愿者、设置“公益岗”、与第三方公司合作等模式，充实完善采样、现场管理、样本转运等队伍，保障小屋的正常运行。杭州市鼓励社会力量参与常态化核酸检测工作，创新发放适当补贴、短期招募医学背景人员等机制，全市共培训采样相关工作人员6.7万余人。
郭燕红介绍，核酸检测采样队伍的扩大方面，各地也在进行积极探索，鼓励具有卫生专业背景的人员经过当地卫生健康行政部门的培训参加核酸采样工作，不仅仅是现有的医师和护士。此外，对于核酸采样现场还有一部分人员，主要负责信息录入、秩序维护，还有给老百姓进行答疑解惑、服务保障工作，这部分人可以由一般的工作人员和志愿者担任。
对于建设15分钟核酸“采样圈”的城市来说，一次性的硬件投入尚可接受，常态化的运营管理如何持续？无锡市卫健委副主任刁文凯分析，随着核酸检测收费标准的不断下降，该项目对医疗机构而言已进入保本时代。对于采样小屋而言，存在着工作量不可能如医疗机构一样饱和、人力资源配置随工作量调整的机动性差、尽量满足群众需求（即开放数量多、开放时间长）与人力资源集约使用本身的内在矛盾，加上还要承担样本转运与物资配送的成本，这直接影响到采样小屋健康运行的可持续性。为此，还需要综合考虑服务能力、服务效率与服务需求等因素，视条件变化随时对开放密度、开放频次、开放时间等进行调整。
核酸检测背后的能力决定着城市对疫情的应对控制能力
5月10日，安徽省合肥市宣布：除重点人员外，将在今后每5天开展1次常态化免费核酸检测。合肥市已然“清零”，也未发现新的疫情，为什么要持续做核酸？
“合肥发布”回应：合肥是拥有千万人口的城市，且是交通枢纽，面临着较大的输入性疫情压力。常态化核酸检测是发现潜在感染者、阻断病毒扩散的重要手段。
目前，全国多省市已宣布开展常态化核酸检测。限制时间内的核酸检测结果及“绿码”，已成为市民外出通勤的关键通行证。相应地，核酸采样亭、采样小屋、采样移动车，也越来越多地出现在城市街头。
“相比于‘静止’，我当然愿意接受常态化核酸检测下的如常生活。”五一假期，杭州市民赵女士有不少安排，游了景区、看了电影、下了馆子，还逛了街。
重拾城市烟火气的杭州市，之所以能较早摆脱这一波疫情，常态化核酸检测发挥了作用。5月2日，杭州市通报一起通过常态化核酸检测筛查出的无症状感染者。5月5日，浙江省疫情防控发布会确认，由于发现及时、处置得当，上述病例未出现相关病例，充分体现了常态化检测的必要性和重要性。
“核酸检测能力是对超大城市疫情防控的一大挑战。”国家卫健委疫情应对处置工作领导小组专家组组长梁万年此前指出，超大城市具有人口基数大、密度大、流动性大的特点，要落实某一个抗疫措施，从市级政府到区，再到具体落地的街道、居委会，需要系统周密、大量资源配置和动员协调才能有效完成。
“核酸检测只是一个筛查工具，它背后的能力决定着这个城市对疫情的应对控制能力。”刘民介绍，在启动核酸检测筛查的同时，相关部门会迅速估算大概会有多少阳性、密接、次密接，需要准备多少隔离房间、方舱床位、定点医疗机构，估算确诊病例里轻型、普通型、危重型的大致分布情况，需要准备多少床位、多少ICU。“只有各方处置得当，才能以最快速度把疫情控制在局部地区，避免蔓延或产生规模化的聚集性疫情。”
常态化核酸检测往往以政府购买服务的方式免费向居民提供。刘民表示：“尽管此举投入的人力物力资源很大，但如果不这么做，一旦疫情在更大范围内扩散开来，可能要通过全域静态管理的方式进行补救，届时造成的经济损失与医疗救治的压力将会更大。”
✋热门推荐