推行基层便民服务“三个三模式”，打通服务群众“最后一公里”
为切实解决办事企业群众“办事难、难办事”“到处问、到处跑”等问题，淄博市行政审批服务局立足完善镇村便民服务体系，通过明确事项清单、规范办事流程、创新服务模式等举措，大力提升镇村便民服务水平，全力实现政务服务就近能办、多点可办，把更高质量、更高效率、更加便捷的政务服务延伸到基层，真正打通便民服务的“最后一公里”。相关经验做法得到了人民网的转载刊发。
淄博市不断深化“放管服”改革，全面提升基层政务服务规范化、便利化水平，探索形成了基层便民服务“三个三模式”。镇（街道）便民服务中心全面实行“三个一”，即“人员一口管理，事项一窗通办，审批一枚印章”；村（社区）便民服务站全面实行“三个办”，即一般事项“就近办”，高频事项“自助办”，复杂事项“帮办代办”；基层便民服务机制推行“三项创新”，即建立镇级行政审批服务所，成立镇级政务服务局，实行“政务+金融(邮、商)”服务。目前，全市88个镇（街道）、2927个村居全部建有满足企业群众办事基本需求的便民服务中心、便民服务站。镇级办理事项135项，街道办理事项118项，村级办理（代办）事项79项，社区办理（代办）事项60项，85%以上镇级事项可网上办理，进一步优化了基层政务服务资源配置，有效化解了政务服务供需矛盾，打通了服务企业群众的“最后一公里”。
一、背景
（一）管理机制未理顺，“人”难管。改革之前，尽管全市所有镇（街道）都设立了便民服务中心，有固定人员编制，而且大部分镇（街道）便民服务中心主任为副科级干部。但存在未按照编制落实人员、人岗不对应、工作人员普遍兼职等问题。由于各镇（街道）工作人员紧张，大多还负责包村、扶贫、抗旱等工作，导致有个别窗口经常空岗，有的因为经常换人，群众办事要么找不上人，要么工作人员业务不熟不会办，严重影响了基层群众办事的获得感和满意度。究其原因，就是镇级便民服务中心人员管理机制未理顺，中心管的是“别人”的人，既管不住，又管不好。更有甚者，个别镇（街道）把便民服务中心作为解决干部级别的地方，只任职，不干事，影响了政务服务质效提升。
（二）事项进驻不规范，“事”难办。部分镇（街道）便民服务中心事项进驻不到位，进驻事项有的授权不到位，事项办理权限理不清、落不实，存在事项办理“体外循环”，群众办事跑多次的问题。比如，有的镇（街道）卫健、民政以及村级“五代管”等业务虽然在便民服务中心设有受理窗口，但办理权还在原来的委办，导致群众办事“两头跑”和“体外循环”。按照原有办事盖章模式，窗口工作人员办完业务后还要跑到镇政府、各委办盖章，如果一次找不到人还要跑两次，甚至多次，既费时又费力。
（三）窗口设置不科学，多头跑。“一窗受理”，人是关键，“窗”是基础。镇级便民服务中心办事模式是各委办站所派驻窗口，有多少个入驻单位，就设多少个窗口，有多少个窗口，就安排多少个工作人员。并且各窗口之间，工作人员之间，业务互不相通，每个人只能办理自己的业务。这种以单位为主而非以事项为主设置的窗口，致使各窗口各自为政、忙闲不均，群众办事要么找不到人，要么找到人又不会办，找到了会办的还要排队，既浪费人力资源，群众办事还极不方便。
二、主要做法
围绕基层便民服务存在的问题和短板，淄博市行政审批服务局从体制机制、人员管理、事项办理等角度入手，探索形成了基层便民服务“三个三模式”，有效破解了基层群众办事来回跑、多头跑的难题，提升了群众的获得感和满意度。
（一）镇级便民服务中心实行“三个一”，实现政务服务“进一门、到一窗、盖一章、办所有事”
人员一口管理。创新镇（街道）便民服务中心管理体制，打破原来委办站所派人进驻模式，采取人员择优划转、购买服务等方式配齐配强窗口工作人员，理顺人员隶属关系，打造一支真正属于便民服务中心“自己”的队伍，将镇（街道）的便民服务由“虚”变“实”，解决了原先进驻窗口工作人员管不住、管不好等问题。通过改革，淄博市镇级便民服务中心窗口工作人员进一步精简，压减率达57%以上，平均年龄由47岁左右下降到35岁，行政运行成本压减68%以上，人员队伍整体素质明显提高，内部管理和对外服务有了质的提升。
事项一窗通办。通过事项划转，统一集中管理、统一分配业务，重新梳理办理流程135项，专门制定综合服务指南，实现事项办理“一窗进、一窗出、一窗通办”的综合服务模式。采取集中业务培训、综合服务能力培训等措施，推行“零基础手册+实战演练+轮岗培训”的全科人员培训模式，全方位提升人员综合素质。建立窗口“好差评”评议、考核末位淘汰等机制，保障工作有序规范开展。通过“一窗通办”，统一调配人员、事项，将窗口业务平均分配，实现企业群众来大厅办事“找谁都一样”，将人力资源的优势发挥到最大。
审批一枚印章。镇级各类便民事项结果材料，需要各职能站所加盖印章才有效，无形中增加了手续办理环节。实施印章管理改革，变事项办结后分头盖镇政府或委办站所印章为只盖便民服务中心的印章。梳理便民中心划转的135项职责权利，规范化编制权责清单和事项清单，完善镇级政务服务平台信息，提升网办能力，确保镇级便民服务事项由便民服务中心“说了算”。统一刻制镇级“便民服务中心”印章，凡是便民服务中心办理的服务事项，均加盖“便民服务中心”一枚印章。在此基础上，进一步简政放权，梳理个体工商户涉及的部分行政许可事项，通过授权委托的方法，赋予便民服务中心实质性审批权力，进一步扩充镇级可办事项。通过推行镇级“一枚印章管审批服务”，企业群众办事由找多个部门变为找一个窗口，135项镇级事项实现“一次办好”，业务平均办理时限缩减到1.2天，群众办事跑腿次数平均压减到0.7次，大大提高了基层服务效率和质量。
（二）村级便民服务站实行“三个办”，实现政务服务“小事不出村、大事不出镇”
一般事项“就近办”。以“六有一能”为标准，推进村级便民服务站标准化、规范化、信息化建设。在全省率先将电子政务外网延伸至村（社区）便民服务站，实现民政、社保、计生等65项业务村级便民服务中心大厅“一窗受理”，居民养老保险参保登记、新生儿参保、求职登记等15项业务在村级便民服务中心大厅直接办理，为企业群众提供便捷、高效的政务服务。
高频事项“自助办”。将政务服务自助终端设备延伸布设到村（社区）便民服务点，实现群众在家门口就能办好事。目前，已在村（社区）便民服务点布设政务服务自助设备75台，可查询办理商事登记、人社、交通、不动产、税务等108项高频政务服务事项，着力打造“10分钟便民服务圈”。
复杂事项“帮办代办”。将村一级作为帮办代办服务的基础落脚点，重点围绕农村群众关心的民生事项，开展村级帮办代办服务。全面制定帮办代办服务标准，明确帮办代办服务人员工作职责，建立“咨询告知、授权委托、开展帮办代办、协调办理、跟踪反馈、评价归档”“六步法”帮办代办流程，实现帮办代办规范化。建立帮办代办队伍，以党建为引领，成立村级便民服务“红色代办”服务队，发挥村（社区）党员干部带头作用，按照“就近就熟”的原则，每名党员干部联系一定数量的企业和群众，为本村（社区）企业群众代理代办政务服务事项。
（三）基层便民服务机制推行“三项创新”，实现政务服务“多点融合、区域通办
建立镇级行政审批服务所。在周村区试点设立镇级行政审批服务所，区行政审批服务局工作人员下沉到镇级行政审批服务所办公，与区县行政审批服务局具有同等权限，将区县行政审批服务局市场准入、投资建设等领域123项政务服务事项下放至行政审批服务所受（办）理，实现区级事项全部在镇级办理，事项审批时限压缩40%以上，切实解决了企业群众办事路途远、基层便民服务业务“不全”、人员“不专”等问题。
成立镇级政务服务局。在临淄区金山镇、桓台县马桥镇设立镇级政务服务局，与镇便民服务中心合署办公，赋予至少45项行政审批事项和110项公共服务事项的直接审批办理权，镇域内企业群众办理相关事项不用再到区（县）政务服务中心跑腿，省时又省力。
实施“政务+金融(邮、商)”服务。充分发挥银行、邮政、超市等覆盖城乡的网点优势，携手金融(邮、商)机构建设“政务+金融(邮、商)便民微服务厅”项目，推动部分高频事项许可证办理向镇（街道）、村居（社区）延伸。截至目前，已有177家银行网点可办理企业注册登记、社保费缴纳、车购税缴纳、食品经营许可等20项政务服务业务。
三、启示与思考
（一）优化完善镇村便民服务体系，实现“一张清单办到底”是前提。镇、村规范的事项标准、完善的服务指南是解决群众“来回跑”的重点，是实现“一次办好”的基础。市行政审批服务局通过制定镇村便民服务中心审批服务事项目录清单，明确每项审批服务事项的受理标准和审查标准，实现了统一事项、统一标准、统一编码，明明白白、清清楚楚告诉群众在镇（街道）、村（社区）能办哪些事、不能办哪些事，哪些事可以帮办、哪些事可以代办。下一步，重点是加快推进事项进驻规范化，将尽可能多的公共服务事项延伸到镇村办理，做到“能放必放、应放尽放、应进全进”，确保企业群众只进“一扇门”，办成所有事。以基层群众群众视角同步完善服务指南，做到简洁、明了、接地气，让群众一看就明白、一来就会办。
（二）优化完善镇村便民服务体系，实现“一个窗口全通办”是基础。“一窗通办”可以有效解决办事无序、忙闲不均、服务质量不好、办事效率不高等问题，对于解决镇村便民服务中心人手紧张问题具有重要的现实意义。市行政审批服务局打破各委办站所的界限，改变各自受理、独立办理、业务分散的现状，整合重构镇村便民服务中心窗口，实现“一窗进、一窗出、一窗通办”，全面提升了群众办事便捷度和满意率。下一步，主要根据运行情况进行动态调整，不断优化“综合受理窗口”设置，着力增强办理事项分类和综合窗口布局的系统性、科学性和协调性。
（三）优化完善镇村便民服务体系，实现“一支队伍帮代办”是关键。事业发展，关键在人。镇（街道）、村（社区）便民服务标准化建设要真正取得实效，首要任务是理顺对机构和人员的管理，核心是打造一支业务过硬、作风优良的审批队伍。市行政审批服务局通过指导镇（街道）落实人员编制、购买服务、人员划转等方式，打造了一支完全属于便民服务中心“自己”的队伍，用“自己”的人干好“自己”的事，既优化了人力资源配置，又提高了政务服务质效。下一步，要将重点放在对工作人员的业务培训上，提升“综合受理”窗口工作人员综合素质，将其培养成“一岗多能”的“全科型”人才。
为切实解决办事企业群众“办事难、难办事”“到处问、到处跑”等问题，淄博市行政审批服务局立足完善镇村便民服务体系，通过明确事项清单、规范办事流程、创新服务模式等举措，大力提升镇村便民服务水平，全力实现政务服务就近能办、多点可办，把更高质量、更高效率、更加便捷的政务服务延伸到基层，真正打通便民服务的“最后一公里”。相关经验做法得到了人民网的转载刊发。
淄博市不断深化“放管服”改革，全面提升基层政务服务规范化、便利化水平，探索形成了基层便民服务“三个三模式”。镇（街道）便民服务中心全面实行“三个一”，即“人员一口管理，事项一窗通办，审批一枚印章”；村（社区）便民服务站全面实行“三个办”，即一般事项“就近办”，高频事项“自助办”，复杂事项“帮办代办”；基层便民服务机制推行“三项创新”，即建立镇级行政审批服务所，成立镇级政务服务局，实行“政务+金融(邮、商)”服务。目前，全市88个镇（街道）、2927个村居全部建有满足企业群众办事基本需求的便民服务中心、便民服务站。镇级办理事项135项，街道办理事项118项，村级办理（代办）事项79项，社区办理（代办）事项60项，85%以上镇级事项可网上办理，进一步优化了基层政务服务资源配置，有效化解了政务服务供需矛盾，打通了服务企业群众的“最后一公里”。
一、背景
（一）管理机制未理顺，“人”难管。改革之前，尽管全市所有镇（街道）都设立了便民服务中心，有固定人员编制，而且大部分镇（街道）便民服务中心主任为副科级干部。但存在未按照编制落实人员、人岗不对应、工作人员普遍兼职等问题。由于各镇（街道）工作人员紧张，大多还负责包村、扶贫、抗旱等工作，导致有个别窗口经常空岗，有的因为经常换人，群众办事要么找不上人，要么工作人员业务不熟不会办，严重影响了基层群众办事的获得感和满意度。究其原因，就是镇级便民服务中心人员管理机制未理顺，中心管的是“别人”的人，既管不住，又管不好。更有甚者，个别镇（街道）把便民服务中心作为解决干部级别的地方，只任职，不干事，影响了政务服务质效提升。
（二）事项进驻不规范，“事”难办。部分镇（街道）便民服务中心事项进驻不到位，进驻事项有的授权不到位，事项办理权限理不清、落不实，存在事项办理“体外循环”，群众办事跑多次的问题。比如，有的镇（街道）卫健、民政以及村级“五代管”等业务虽然在便民服务中心设有受理窗口，但办理权还在原来的委办，导致群众办事“两头跑”和“体外循环”。按照原有办事盖章模式，窗口工作人员办完业务后还要跑到镇政府、各委办盖章，如果一次找不到人还要跑两次，甚至多次，既费时又费力。
（三）窗口设置不科学，多头跑。“一窗受理”，人是关键，“窗”是基础。镇级便民服务中心办事模式是各委办站所派驻窗口，有多少个入驻单位，就设多少个窗口，有多少个窗口，就安排多少个工作人员。并且各窗口之间，工作人员之间，业务互不相通，每个人只能办理自己的业务。这种以单位为主而非以事项为主设置的窗口，致使各窗口各自为政、忙闲不均，群众办事要么找不到人，要么找到人又不会办，找到了会办的还要排队，既浪费人力资源，群众办事还极不方便。
二、主要做法
围绕基层便民服务存在的问题和短板，淄博市行政审批服务局从体制机制、人员管理、事项办理等角度入手，探索形成了基层便民服务“三个三模式”，有效破解了基层群众办事来回跑、多头跑的难题，提升了群众的获得感和满意度。
（一）镇级便民服务中心实行“三个一”，实现政务服务“进一门、到一窗、盖一章、办所有事”
人员一口管理。创新镇（街道）便民服务中心管理体制，打破原来委办站所派人进驻模式，采取人员择优划转、购买服务等方式配齐配强窗口工作人员，理顺人员隶属关系，打造一支真正属于便民服务中心“自己”的队伍，将镇（街道）的便民服务由“虚”变“实”，解决了原先进驻窗口工作人员管不住、管不好等问题。通过改革，淄博市镇级便民服务中心窗口工作人员进一步精简，压减率达57%以上，平均年龄由47岁左右下降到35岁，行政运行成本压减68%以上，人员队伍整体素质明显提高，内部管理和对外服务有了质的提升。
事项一窗通办。通过事项划转，统一集中管理、统一分配业务，重新梳理办理流程135项，专门制定综合服务指南，实现事项办理“一窗进、一窗出、一窗通办”的综合服务模式。采取集中业务培训、综合服务能力培训等措施，推行“零基础手册+实战演练+轮岗培训”的全科人员培训模式，全方位提升人员综合素质。建立窗口“好差评”评议、考核末位淘汰等机制，保障工作有序规范开展。通过“一窗通办”，统一调配人员、事项，将窗口业务平均分配，实现企业群众来大厅办事“找谁都一样”，将人力资源的优势发挥到最大。
审批一枚印章。镇级各类便民事项结果材料，需要各职能站所加盖印章才有效，无形中增加了手续办理环节。实施印章管理改革，变事项办结后分头盖镇政府或委办站所印章为只盖便民服务中心的印章。梳理便民中心划转的135项职责权利，规范化编制权责清单和事项清单，完善镇级政务服务平台信息，提升网办能力，确保镇级便民服务事项由便民服务中心“说了算”。统一刻制镇级“便民服务中心”印章，凡是便民服务中心办理的服务事项，均加盖“便民服务中心”一枚印章。在此基础上，进一步简政放权，梳理个体工商户涉及的部分行政许可事项，通过授权委托的方法，赋予便民服务中心实质性审批权力，进一步扩充镇级可办事项。通过推行镇级“一枚印章管审批服务”，企业群众办事由找多个部门变为找一个窗口，135项镇级事项实现“一次办好”，业务平均办理时限缩减到1.2天，群众办事跑腿次数平均压减到0.7次，大大提高了基层服务效率和质量。
（二）村级便民服务站实行“三个办”，实现政务服务“小事不出村、大事不出镇”
一般事项“就近办”。以“六有一能”为标准，推进村级便民服务站标准化、规范化、信息化建设。在全省率先将电子政务外网延伸至村（社区）便民服务站，实现民政、社保、计生等65项业务村级便民服务中心大厅“一窗受理”，居民养老保险参保登记、新生儿参保、求职登记等15项业务在村级便民服务中心大厅直接办理，为企业群众提供便捷、高效的政务服务。
高频事项“自助办”。将政务服务自助终端设备延伸布设到村（社区）便民服务点，实现群众在家门口就能办好事。目前，已在村（社区）便民服务点布设政务服务自助设备75台，可查询办理商事登记、人社、交通、不动产、税务等108项高频政务服务事项，着力打造“10分钟便民服务圈”。
复杂事项“帮办代办”。将村一级作为帮办代办服务的基础落脚点，重点围绕农村群众关心的民生事项，开展村级帮办代办服务。全面制定帮办代办服务标准，明确帮办代办服务人员工作职责，建立“咨询告知、授权委托、开展帮办代办、协调办理、跟踪反馈、评价归档”“六步法”帮办代办流程，实现帮办代办规范化。建立帮办代办队伍，以党建为引领，成立村级便民服务“红色代办”服务队，发挥村（社区）党员干部带头作用，按照“就近就熟”的原则，每名党员干部联系一定数量的企业和群众，为本村（社区）企业群众代理代办政务服务事项。
（三）基层便民服务机制推行“三项创新”，实现政务服务“多点融合、区域通办
建立镇级行政审批服务所。在周村区试点设立镇级行政审批服务所，区行政审批服务局工作人员下沉到镇级行政审批服务所办公，与区县行政审批服务局具有同等权限，将区县行政审批服务局市场准入、投资建设等领域123项政务服务事项下放至行政审批服务所受（办）理，实现区级事项全部在镇级办理，事项审批时限压缩40%以上，切实解决了企业群众办事路途远、基层便民服务业务“不全”、人员“不专”等问题。
成立镇级政务服务局。在临淄区金山镇、桓台县马桥镇设立镇级政务服务局，与镇便民服务中心合署办公，赋予至少45项行政审批事项和110项公共服务事项的直接审批办理权，镇域内企业群众办理相关事项不用再到区（县）政务服务中心跑腿，省时又省力。
实施“政务+金融(邮、商)”服务。充分发挥银行、邮政、超市等覆盖城乡的网点优势，携手金融(邮、商)机构建设“政务+金融(邮、商)便民微服务厅”项目，推动部分高频事项许可证办理向镇（街道）、村居（社区）延伸。截至目前，已有177家银行网点可办理企业注册登记、社保费缴纳、车购税缴纳、食品经营许可等20项政务服务业务。
三、启示与思考
（一）优化完善镇村便民服务体系，实现“一张清单办到底”是前提。镇、村规范的事项标准、完善的服务指南是解决群众“来回跑”的重点，是实现“一次办好”的基础。市行政审批服务局通过制定镇村便民服务中心审批服务事项目录清单，明确每项审批服务事项的受理标准和审查标准，实现了统一事项、统一标准、统一编码，明明白白、清清楚楚告诉群众在镇（街道）、村（社区）能办哪些事、不能办哪些事，哪些事可以帮办、哪些事可以代办。下一步，重点是加快推进事项进驻规范化，将尽可能多的公共服务事项延伸到镇村办理，做到“能放必放、应放尽放、应进全进”，确保企业群众只进“一扇门”，办成所有事。以基层群众群众视角同步完善服务指南，做到简洁、明了、接地气，让群众一看就明白、一来就会办。
（二）优化完善镇村便民服务体系，实现“一个窗口全通办”是基础。“一窗通办”可以有效解决办事无序、忙闲不均、服务质量不好、办事效率不高等问题，对于解决镇村便民服务中心人手紧张问题具有重要的现实意义。市行政审批服务局打破各委办站所的界限，改变各自受理、独立办理、业务分散的现状，整合重构镇村便民服务中心窗口，实现“一窗进、一窗出、一窗通办”，全面提升了群众办事便捷度和满意率。下一步，主要根据运行情况进行动态调整，不断优化“综合受理窗口”设置，着力增强办理事项分类和综合窗口布局的系统性、科学性和协调性。
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多点及北京物美向北京市民共计发放5800万元补贴，其中包括500万张“满79减10”消费券可用于到家全品类商品，每天发放62.5万张。多点社群中还将投放80万张“59减10”优惠券链接，覆盖50万名消费者。此外，多点APP将联合华北、华东物美400余家线下门店，针对大品牌高品质商品开展3场多轮大型促销活动，包括价格直降、折扣、满减、秒杀等形式。
北京多家商场推出购物体验活动，送出真金白银大礼包。万达商业发放50万张消费券，共计补贴1000万元，4月28日-5月5日，消费者登陆万达广场小程序每天可抽奖三次，100%中奖，获得消费券后即可到万达广场商户门店内使用。最高奖项礼品价值高达1000元。期间，万达广场联合国潮运动品牌如李宁、安踏、361度、斐乐、阿迪、安德玛、斯凯奇等品牌在线上小程序中售卖爆款，且价格不高于7折。
大悦城控股北京大区旗下商场补贴超390万元。新开业的大悦春风里在五一期间发放1.76万张100元代金券、2万张“79团100”优惠券，同时针对小程序内鞋品类进行满200返100、零售品类满688返100的优惠活动。朝阳大悦城小程序内发放“85元抵100元”团购券、“满1000元返100元”代金券。同时，商场会员积分可抵现金，线上商城积分抵现金。线下商场内还将有店铺折扣、满额减价等活动。中粮·祥云小镇则在小程序上发放会员代金券，包括“799返100”、“888返100”、“85团100”三种。
北京华联购物中心北京区域14家门店将补贴96万元。面向会员以积分兑换现金消费券，最高档可以1000积分兑换50元现金券，消费者使用时全场通收。活动期间消费双倍积分，届时商场内还有知名餐饮品牌推出超值套餐，限时抢华联影城特惠套餐等活动。
华熙live·五棵松补贴80万元，举办京“熙”文化节活动，将发放16万张“10元代20”代金券。
三里屯太古里举办潮流实验室活动，消费满额赠礼活动之外还可双倍积分；喜隆多新国际购物中心百余品牌推出春夏新品超低优惠，秒杀商品低至2折。线上还有0元抽奖，最高可获千元乐高玩具；来福士在举办“WONDER CAMP活力潮流节；八达岭奥莱发起创意打卡等场景体验。国贸商城将举办x TimeOut“买得起艺术周”系列主题活动，持续到5月9日；六一儿童节期间联合豆瓣APP举办线上线下爱心互动活动，包括互动打卡、儿童时装秀等；暑期举办仲夏奇遇季，包括亲子夏令营、戏剧体验课等活动。
为了让消费者在活动期间便利出行、便利购物，招商银行补贴160万元，联合商户发放五一出行、餐饮、买菜、停车、生活缴费等多领域优惠券。出行优惠涉及滴滴出行、青桔单车、北京公交、地铁等，停车支付时还可抽取3元-188元现金红包；餐饮优惠则推出五一看直播抢饭票5-188元不等，还有京城霸王餐活动。中国银联北京分公司投放300万元消费券，到7月18日活动期间都可在云闪付APP每日上午10点抢券，此外用户每日登陆“云闪付-京城U惠-主会场”可领取一张8元券，每月限领10张，只要消费满30元即可使用。
58到家精选将在2021北京消费季启动到五一假日期间，发放360万元到家便民服务消费券，全年内将根据当季陆续加大力度展开优惠活动。e袋洗仅在五一期间就将发20万张放10元直减券。
淘票票将联合电影片方，带来《秘密访客》《伴我同行2》等优质影片，同时发放超亿元优惠券，补贴北京观影消费者。
天猫、淘宝将通过各类满减、满赠、礼券等优惠，在不同时间节点推出美食盛典、新国货大赏、吃货节、直播盛典等各类促消费活动。
支付宝表示，为北京用户提供安全快速的电子支付体验，希望用科技的力量，助力北京商家服务、营销数字化，同时促进民营经济质量变革、效率变革和动力变革。
为了打通商家与消费者的供需，高德地图帮商家高效对接精准出行流量，开放信息场，丰富用户决策信息；提供小店入驻专属渠道，为北京打造采摘果园专图，果园主在高德地图上搜索“我是商家”，便可以自主完成入驻，获得高德认证加V标识后，可展示果品、营业时间小店故事，提高消费决策概率；市民在高德搜索“采摘果园”，将弹出距离身边最近的采摘果园、合作社、农业基地等清单，并关联优惠产品信息、优惠红包。
京东将在4月28日-5月5日期间发放35亿元消费券，打造品质消费主阵地。京东将通过京东APP和微信小程序，发放“满300减30”的头号京贴优惠券，覆盖家电、通讯、电脑数码、时尚、美妆、家装、消费品、户外运动、宠物等海量爆品，为消费者带来更多极致性价比好物。同时，结合北京消费季正式启动，https://t.cn/A6cjgSs8 ，京东还将与北京卫视开展《2021欢乐购》北京消费季大直播，当天直播间更有0元抽奖送好礼，惊喜不断。京东“放心购”将以全面的服务承诺和保障为消费者构建极致的消费体验。
苏宁易购计划全场景投入40亿元消费补贴，用于“618”“818”“双11”等消费节点，补贴内容包含消费券、满减优惠、分期免息等多维度、多类型优惠活动。为了助力北京消费季盛大启动，苏宁易购将于4月28日至5月5日期间，开展“五一嗨购家电节”系列活动，发放通用无门槛“无敌券”50万张，总金额达5000万元。据了解，“无敌券”使用有效期至5月10日，将覆盖包括大家电、消费电子、生活电器等多品类产品，其中大家电适用100元无敌券，3C、生活电器适用30元无敌券，可通过苏宁易购主站APP、苏宁云店小程序、北京苏宁微信公众号、北京苏宁官方微博等多渠道进行领取，为北京市民带来一场力度更大、质量更优、范围更广、品类更全、体验更好的消费盛宴。
国美、大中电器卖场在北京消费季期间发放补贴超10亿元。其中北京国美6.7亿消费券贯穿全年，4月28日至5月5日将率先发放605万张价值5400万元的消费券，活动线上线下齐发，线上真快乐APP，线下包括北京国美所有门店。北京大中3.96亿元消费券，覆盖“520”“618”“企业周年庆”“818嗨购节”“国庆节”“双11”“跨年双旦”等全年多个消费节点。
盒马鲜生将发放8亿元消费券，线上线下联动，多项“专属”活动助力北京消费季和双品节活动。4月28日至5月3日，发放500万元“满199减20”的满减券，4月28日至4月30日发放135万张日日鲜商品“满30减5”券，盒马云超还将投放近7亿元的零食、冰箱好物、口腔护理等满减券。此外，烧烤季、出游季也将通过好物限时秒杀，进一步激活北京城市消费、提升市民消费体验。此外，盒马将围绕“时令”和“节日”两大场景，向用户开展“五一出游烧烤季”“节气明星单品”“小龙虾节”“520告白季”等主题活动，推广体验消费、定制消费。
小米积极参与北京消费季计划发补贴超2.6亿元。五一期间预计发放3000万元消费券，包含20元优惠券（满199元可用）、60元优惠券（满599元可用）、100元优惠券（满999元可用）、200元优惠券（满1999元可用），共计发放52万张。还有1080万元的无门槛红包和满减优惠，包括满99元减5元、满199元减10元、满599减30元、满666元减51元、满1666元减151元。全年范围内还有2.2亿元的多种补贴形式，无门槛红包金额最高达1000元，还有1分钱、1元钱的商品兑换券，部分商品1折券、5折券。
北汽集团拿出多款车型送实惠。北汽新能源EC3、EC5、EU7、EX5、EX3、U5、U7、X5等北京地区8款车不同系列可享1.6万元-5万元不等的消费券。北京越野五一期间促销六重大礼，购新车送3000元礼包，置换补贴最高1.5万元，贷款购车享24期0息。北汽昌河K21/K22最高优惠4000元，购K系列微卡最高享3万元0息定额贷；购M50S、北斗星系列，最高可享36期超值贷、0息定额贷。ARCFOX车款补贴240万元，2021年新能源指标用户订购任意车型可以订金2000元充抵5倍购车现金。
美团将通过线上线下同步发放1.75亿元消费券。使用商户覆盖平台全品类北京商户，包括到店餐饮、外卖、美团买菜、美团优选、打车、酒旅、门票等。仅五一期间就发放150万张消费券，结合不同业务属性，满减面值不等。除了全年各个节日节点、暑期玩美季和开学季之外，还实施周四半价、超级周末等长期活动。
叮咚买菜发放价值超1亿元优惠券。10元、13元、18元券在APP、微信小程序、支付宝小程序上全场通用，五一期间发放45万张，全年发放1000余万张。
多点及北京物美向北京市民共计发放5800万元补贴，其中包括500万张“满79减10”消费券可用于到家全品类商品，每天发放62.5万张。多点社群中还将投放80万张“59减10”优惠券链接，覆盖50万名消费者。此外，多点APP将联合华北、华东物美400余家线下门店，针对大品牌高品质商品开展3场多轮大型促销活动，包括价格直降、折扣、满减、秒杀等形式。
北京多家商场推出购物体验活动，送出真金白银大礼包。万达商业发放50万张消费券，共计补贴1000万元，4月28日-5月5日，消费者登陆万达广场小程序每天可抽奖三次，100%中奖，获得消费券后即可到万达广场商户门店内使用。最高奖项礼品价值高达1000元。期间，万达广场联合国潮运动品牌如李宁、安踏、361度、斐乐、阿迪、安德玛、斯凯奇等品牌在线上小程序中售卖爆款，且价格不高于7折。
大悦城控股北京大区旗下商场补贴超390万元。新开业的大悦春风里在五一期间发放1.76万张100元代金券、2万张“79团100”优惠券，同时针对小程序内鞋品类进行满200返100、零售品类满688返100的优惠活动。朝阳大悦城小程序内发放“85元抵100元”团购券、“满1000元返100元”代金券。同时，商场会员积分可抵现金，线上商城积分抵现金。线下商场内还将有店铺折扣、满额减价等活动。中粮·祥云小镇则在小程序上发放会员代金券，包括“799返100”、“888返100”、“85团100”三种。
北京华联购物中心北京区域14家门店将补贴96万元。面向会员以积分兑换现金消费券，最高档可以1000积分兑换50元现金券，消费者使用时全场通收。活动期间消费双倍积分，届时商场内还有知名餐饮品牌推出超值套餐，限时抢华联影城特惠套餐等活动。
华熙live·五棵松补贴80万元，举办京“熙”文化节活动，将发放16万张“10元代20”代金券。
三里屯太古里举办潮流实验室活动，消费满额赠礼活动之外还可双倍积分；喜隆多新国际购物中心百余品牌推出春夏新品超低优惠，秒杀商品低至2折。线上还有0元抽奖，最高可获千元乐高玩具；来福士在举办“WONDER CAMP活力潮流节；八达岭奥莱发起创意打卡等场景体验。国贸商城将举办x TimeOut“买得起艺术周”系列主题活动，持续到5月9日；六一儿童节期间联合豆瓣APP举办线上线下爱心互动活动，包括互动打卡、儿童时装秀等；暑期举办仲夏奇遇季，包括亲子夏令营、戏剧体验课等活动。
为了让消费者在活动期间便利出行、便利购物，招商银行补贴160万元，联合商户发放五一出行、餐饮、买菜、停车、生活缴费等多领域优惠券。出行优惠涉及滴滴出行、青桔单车、北京公交、地铁等，停车支付时还可抽取3元-188元现金红包；餐饮优惠则推出五一看直播抢饭票5-188元不等，还有京城霸王餐活动。中国银联北京分公司投放300万元消费券，到7月18日活动期间都可在云闪付APP每日上午10点抢券，此外用户每日登陆“云闪付-京城U惠-主会场”可领取一张8元券，每月限领10张，只要消费满30元即可使用。
58到家精选将在2021北京消费季启动到五一假日期间，发放360万元到家便民服务消费券，全年内将根据当季陆续加大力度展开优惠活动。e袋洗仅在五一期间就将发20万张放10元直减券。
淘票票将联合电影片方，带来《秘密访客》《伴我同行2》等优质影片，同时发放超亿元优惠券，补贴北京观影消费者。
天猫、淘宝将通过各类满减、满赠、礼券等优惠，在不同时间节点推出美食盛典、新国货大赏、吃货节、直播盛典等各类促消费活动。
支付宝表示，为北京用户提供安全快速的电子支付体验，希望用科技的力量，助力北京商家服务、营销数字化，同时促进民营经济质量变革、效率变革和动力变革。
为了打通商家与消费者的供需，高德地图帮商家高效对接精准出行流量，开放信息场，丰富用户决策信息；提供小店入驻专属渠道，为北京打造采摘果园专图，果园主在高德地图上搜索“我是商家”，便可以自主完成入驻，获得高德认证加V标识后，可展示果品、营业时间小店故事，提高消费决策概率；市民在高德搜索“采摘果园”，将弹出距离身边最近的采摘果园、合作社、农业基地等清单，并关联优惠产品信息、优惠红包。
#和谐宽城# 【吉林日报：以最优营商环境 构筑高质量发展之基】千帆竞发，百舸争流。2020年新冠肺炎疫情对全球经济发展带来了前所未有的冲击，面对压力，长春装备制造产业开发区凝心聚力，以加快高质量发展作为开发区发展第一要务，聚焦企业、扛起责任，通过提高经济发展质量、优化营商环境等举措，不断筑牢高质量发展之基。今年1—9月，长春装备制造产业开发区共完成工业产值19.2亿元，税收全口径完成1.84亿元，固定资产投资完成12.6亿元。
强化“三力” 全面提升经济发展质量
一直以来，定思路为出路保持发展定力、化危机为商机激发招商活力、变被动为主动释放项目动力都是长春装备制造产业开发区提升经济发展质量的重要举措。
开发区通过坚持一手抓疫情防控，一手抓经济发展，做到“两手抓”“两手硬”；通过用好集群效应、创新驱动、融合发展、品牌塑造“四个抓手”，加快区域经济发展；通过做好高端化、规模化、配套化等服务举措，做大做强轨道交通、智能制造、高铁产业、现代农业、配套服务“五大产业”。
同时，为克服招商引资受疫情影响出现出不去、招不来这一难题，长春装备制造产业开发区化危机为商机，通过推进“不见面”线上招商新模式，主动与投资者通过电话、传真、微信、视频等形式开展线上对接洽谈，加强与深圳、浙江、青岛等驻地协会密切联系，保持招商推介、项目磋商、政策解读持续进行，推动项目落地；通过抓好龙头企业培育和主导产业和产业链招商，成功吸引了华腾轨道、金沙数控、智能制造产业园二期、泰盟智能化工厂二期、新型管业二期等企业和项目入驻；通过开展“政企对话助力长春振兴”活动，实现与尼特固汽车部件、华芯智能识别等项目达成协议。
此外，开发区立足经济主战场，通过不断强化主业意识，采用产业项目抓进度、产城一体抓融合等方式，将项目建设纳入“一号工程”；通过强化服务意识，采用精准服务、解难服务，持续选派42名工作人员到企业兼职，以“三员三会”为抓手，落实“助企8条措施”，搭建政策、融资、服务等8个平台，将营商环境作为“一把手工程”；通过强化实干意识，采取接力抓、跟踪抓、担当抓等方式，将干事创业作为“奠基工程”。
破解发展难题 为企业保驾护航
企业是否能够健康有序地发展，与能否快速破解发展难题息息相关，当企业发展遇到难题时，政府就成了帮助企业解决问题的护航者。今年以来，长春装备制造产业开发区积极围绕困扰企业发展难题，主动寻求破解方法，通过站好一线“防疫岗”、助推项目“快落位”、搭建校企“用工桥”、破解企业“融资难”等方式，积极为企业发展破除难题，助力企业快速健康发展。
疫情刚发生时，我们复工复产出现了极大的困难，大部分员工都住在合隆镇，所以无法实现复工。经过长春装备制造产业开发区相关领导的沟通协调，最终为我们专门配了一台接送员工上下班的车辆，也使得我们能够顺利地复工复产。”长客动车组三四级维修项目负责人介绍。疫情发生后，长春装备制造产业开发区党工委立刻对轨道客车零配件产业园进行封闭式管理，对出入园区人员实行24小时登记检测，并动员机关工作人员全体下沉，每天8人轮流两班到华大天石产业园门岗值班，担负过往车辆人员的登记、测温、消毒等任务。
同时，长春装备制造产业开发区针对占地8.5万平方米，建筑面积6.3万平方米，预计总投资4亿元，智能制造产业园二期项目，主动帮助企业准备资料，协调区规自局、市建委为企业开通“绿色通道”，帮助企业在短期内取得建设用地规划许可证、建设用地工程许可证，确保企业项目预期进度。
“我们从企业成立之初就和长春工业大学建立了合作，利用‘产、学、研’协同发展这一平台引进人才，不断为企业注入新鲜活力，实现了企业与学校共赢的良性发展。”长春泰盟机械制造股份有限公司负责人孙红介绍。在“产、学、研”协同发展方面，长春装备制造产业开发区积极协调区委组织部、区人社局、区科技局，通过组织现场招聘活动等方式，与吉林建筑科技学院、长春理工大学光电信息学院等院校协调，建立校企合作模式，组织开展“订单式”培训，先后帮助园区13个企业解决了用工需求。
此外，长春泰盟机械制造股份有限公司在发展过程中，由于资金运转遇到困难，企业发展受到了制约。为此，长春装备制造产业开发区充分发挥桥梁纽带作用，反复协调吉林银行、建设银行、农业银行与长春泰盟机械制造股份有限公司进行对接，最终经过逐级审批，吉林银行决定给长春泰盟机械制造股份公司贷款4500万元。截至目前，已有3500万元到位，帮助企业渡过了发展难关。
优化营商环境 助力项目快速落位
优化营商环境就是解放生产力，就是提升综合竞争力，同时也是一个地区发展的重要软实力。一直以来，长春装备制造产业开发区通过采取出台优惠政策、开展助企活动、创新服务举措、完善保障设施等做法，让企业家和市场主体真正感受到了营商环境的巨大变化。
长春装备制造产业开发区联合中车长客长春车辆公司出台了《关于中车属地修政企优惠十二条的实施意见》，将优先选择实现属地修的供应商，并提供必要的行业技术和管理支持；对具有一定规模的企业，购地价格可下浮30%；对于发展前景好、税收贡献率大的企业，可采取一事一议，特事特办；可根据落位企业需要量身定做厂房，可租可购；对于发展前景好、税收贡献率大的企业，将适当减免租金；对购买厂房的企业,将给予适当补贴，并包括重大项目特殊扶持、中介人奖励、税收扶持、职工购房、子女入学等方面政策，最大限度降低了生产成本和方便生活。
同时，开发区专门组织了2个助企工作队和3个助企工作组，深入到园区包保企业，并持续选派机关工作人员到企业零薪酬兼职中层领导，通过当好“宣传员”，及时传达上级会议文件精神，当面推送惠企助企政策，做好复工复产宣传；通过当好“指导员”，指导园区企业严格按照复工复产条件做准备，确保园区企业复工复产率达100%；通过当好“服务员”设身处地帮助企业排忧解难；通过当好“守门员”，为企业投产达效筑牢了坚固防线；通过当好“安全员”，适时深入企业加强隐患排查，为企业有序生产提供安全保障；通过当好企业发展的“领航员”参与企业的谋划、决策；通过当好解决企业难题的“服务员”，精心抓好手续办理、融资贷款、配套建设、享受政策等多项服务；通过当好排除干扰企业的“护卫员”，在安全、环保、法律方面当好参谋助手。真正为企业排忧解难，助力企业快速发展。
此外，为确保项目顺利落位，开发区积极完善区域内保障设施。其中，为保证中车车辆公司整体搬迁，开发区通过与长春水务集团和市政府相关部门的积极协调，解决了供水能力不足的问题；通过物华路拓宽工程、金麦街拓宽工程、建业大街南延长线工程和停车场的建设，完善了项目周边路网，并满足了企业停车需求；通过积极与长春供电公司协调，推进吉祥66KV变电站及中车66KV变电站配套工程，为项目提供了足够的电力支持。
强化“三力” 全面提升经济发展质量
一直以来，定思路为出路保持发展定力、化危机为商机激发招商活力、变被动为主动释放项目动力都是长春装备制造产业开发区提升经济发展质量的重要举措。
开发区通过坚持一手抓疫情防控，一手抓经济发展，做到“两手抓”“两手硬”；通过用好集群效应、创新驱动、融合发展、品牌塑造“四个抓手”，加快区域经济发展；通过做好高端化、规模化、配套化等服务举措，做大做强轨道交通、智能制造、高铁产业、现代农业、配套服务“五大产业”。
同时，为克服招商引资受疫情影响出现出不去、招不来这一难题，长春装备制造产业开发区化危机为商机，通过推进“不见面”线上招商新模式，主动与投资者通过电话、传真、微信、视频等形式开展线上对接洽谈，加强与深圳、浙江、青岛等驻地协会密切联系，保持招商推介、项目磋商、政策解读持续进行，推动项目落地；通过抓好龙头企业培育和主导产业和产业链招商，成功吸引了华腾轨道、金沙数控、智能制造产业园二期、泰盟智能化工厂二期、新型管业二期等企业和项目入驻；通过开展“政企对话助力长春振兴”活动，实现与尼特固汽车部件、华芯智能识别等项目达成协议。
此外，开发区立足经济主战场，通过不断强化主业意识，采用产业项目抓进度、产城一体抓融合等方式，将项目建设纳入“一号工程”；通过强化服务意识，采用精准服务、解难服务，持续选派42名工作人员到企业兼职，以“三员三会”为抓手，落实“助企8条措施”，搭建政策、融资、服务等8个平台，将营商环境作为“一把手工程”；通过强化实干意识，采取接力抓、跟踪抓、担当抓等方式，将干事创业作为“奠基工程”。
破解发展难题 为企业保驾护航
企业是否能够健康有序地发展，与能否快速破解发展难题息息相关，当企业发展遇到难题时，政府就成了帮助企业解决问题的护航者。今年以来，长春装备制造产业开发区积极围绕困扰企业发展难题，主动寻求破解方法，通过站好一线“防疫岗”、助推项目“快落位”、搭建校企“用工桥”、破解企业“融资难”等方式，积极为企业发展破除难题，助力企业快速健康发展。
疫情刚发生时，我们复工复产出现了极大的困难，大部分员工都住在合隆镇，所以无法实现复工。经过长春装备制造产业开发区相关领导的沟通协调，最终为我们专门配了一台接送员工上下班的车辆，也使得我们能够顺利地复工复产。”长客动车组三四级维修项目负责人介绍。疫情发生后，长春装备制造产业开发区党工委立刻对轨道客车零配件产业园进行封闭式管理，对出入园区人员实行24小时登记检测，并动员机关工作人员全体下沉，每天8人轮流两班到华大天石产业园门岗值班，担负过往车辆人员的登记、测温、消毒等任务。
同时，长春装备制造产业开发区针对占地8.5万平方米，建筑面积6.3万平方米，预计总投资4亿元，智能制造产业园二期项目，主动帮助企业准备资料，协调区规自局、市建委为企业开通“绿色通道”，帮助企业在短期内取得建设用地规划许可证、建设用地工程许可证，确保企业项目预期进度。
“我们从企业成立之初就和长春工业大学建立了合作，利用‘产、学、研’协同发展这一平台引进人才，不断为企业注入新鲜活力，实现了企业与学校共赢的良性发展。”长春泰盟机械制造股份有限公司负责人孙红介绍。在“产、学、研”协同发展方面，长春装备制造产业开发区积极协调区委组织部、区人社局、区科技局，通过组织现场招聘活动等方式，与吉林建筑科技学院、长春理工大学光电信息学院等院校协调，建立校企合作模式，组织开展“订单式”培训，先后帮助园区13个企业解决了用工需求。
此外，长春泰盟机械制造股份有限公司在发展过程中，由于资金运转遇到困难，企业发展受到了制约。为此，长春装备制造产业开发区充分发挥桥梁纽带作用，反复协调吉林银行、建设银行、农业银行与长春泰盟机械制造股份有限公司进行对接，最终经过逐级审批，吉林银行决定给长春泰盟机械制造股份公司贷款4500万元。截至目前，已有3500万元到位，帮助企业渡过了发展难关。
优化营商环境 助力项目快速落位
优化营商环境就是解放生产力，就是提升综合竞争力，同时也是一个地区发展的重要软实力。一直以来，长春装备制造产业开发区通过采取出台优惠政策、开展助企活动、创新服务举措、完善保障设施等做法，让企业家和市场主体真正感受到了营商环境的巨大变化。
长春装备制造产业开发区联合中车长客长春车辆公司出台了《关于中车属地修政企优惠十二条的实施意见》，将优先选择实现属地修的供应商，并提供必要的行业技术和管理支持；对具有一定规模的企业，购地价格可下浮30%；对于发展前景好、税收贡献率大的企业，可采取一事一议，特事特办；可根据落位企业需要量身定做厂房，可租可购；对于发展前景好、税收贡献率大的企业，将适当减免租金；对购买厂房的企业,将给予适当补贴，并包括重大项目特殊扶持、中介人奖励、税收扶持、职工购房、子女入学等方面政策，最大限度降低了生产成本和方便生活。
同时，开发区专门组织了2个助企工作队和3个助企工作组，深入到园区包保企业，并持续选派机关工作人员到企业零薪酬兼职中层领导，通过当好“宣传员”，及时传达上级会议文件精神，当面推送惠企助企政策，做好复工复产宣传；通过当好“指导员”，指导园区企业严格按照复工复产条件做准备，确保园区企业复工复产率达100%；通过当好“服务员”设身处地帮助企业排忧解难；通过当好“守门员”，为企业投产达效筑牢了坚固防线；通过当好“安全员”，适时深入企业加强隐患排查，为企业有序生产提供安全保障；通过当好企业发展的“领航员”参与企业的谋划、决策；通过当好解决企业难题的“服务员”，精心抓好手续办理、融资贷款、配套建设、享受政策等多项服务；通过当好排除干扰企业的“护卫员”，在安全、环保、法律方面当好参谋助手。真正为企业排忧解难，助力企业快速发展。
此外，为确保项目顺利落位，开发区积极完善区域内保障设施。其中，为保证中车车辆公司整体搬迁，开发区通过与长春水务集团和市政府相关部门的积极协调，解决了供水能力不足的问题；通过物华路拓宽工程、金麦街拓宽工程、建业大街南延长线工程和停车场的建设，完善了项目周边路网，并满足了企业停车需求；通过积极与长春供电公司协调，推进吉祥66KV变电站及中车66KV变电站配套工程，为项目提供了足够的电力支持。
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