【多家行业龙头上市公司建言：加强政策预期管理，更好发挥政府引导作用】
国务院总理李克强3月21日主持召开国务院常务会议，确定实施大规模增值税留抵退税的政策安排，为稳定宏观经济大盘提供强力支撑；部署综合施策稳定市场预期，保持资本市场平稳健康发展。近期，各大部委也积极开启政策工具箱，采取切实措施提振市场信心，稳定资本市场。

3月29日召开的国务院常务会议指出，要抓紧落实中央经济工作会议精神和《政府工作报告》举措，坚定信心，咬定目标不放松，把稳增长放在更加突出的位置，统筹稳增长、调结构、推改革，稳定经济的政策早出快出，不出不利于稳定市场预期的措施，制定应对可能遇到更大不确定性的预案。

4月6日，国务院常务会议决定对特困行业实行阶段性缓缴养老保险费政策，加大失业保险支持稳岗和培训力度。要适时灵活运用再贷款等多种货币政策工具，更好发挥总量和结构双重功能，加大对实体经济的支持。

以上市公司为代表的企业群体倍感振奋，多家上市公司负责人对证券时报记者表示，相关惠企政策的出台有利于激发市场活力，稳定宏观经济、金融市场和资本市场预期，让企业经营发展更有信心。

证券时报记者在采访中也感受到，企业发展面临新的压力与挑战，上市公司对政策支持有更多的期盼。多家公司就营造稳定透明可预期的发展环境、保持资本市场平稳运行、缓解相关企业融资压力、增值税留抵退税等话题提出建议。

更好发挥政府引导作用

无论是周期性行业，还是高科技企业，对更好发挥政府引导作用的诉求都较为强烈。

牧原股份回复证券时报记者采访时表示，当前国内生猪养殖行业周期波动大，市场远期供需关系变动与价格涨跌不确定性强，不利于行业健康稳定发展。需要引导行业形成更加合理的市场结构与更加理性的产能决策，让国内生猪养殖稳定、透明、可预期。

陕西煤业认为，提振市场信心的关键不仅来自于公司内部，更来自于国家及行业政策导向。对于煤炭企业，在国家能源转型的大背景下，积极融入能源革命和实现双碳目标的发展洪流，才能完成从煤炭供给商向综合能源服务商成功转型。

高科技企业对于政府引导的诉求也在抬升。国盾量子介绍，前沿科技企业近年来频频被美国纳入实体清单，量子科技领域一些关键组件及测试仪器仪表仍存在“卡脖子”情况。“这些组件或仪器自主研发投入大、周期长、风险高，又没有可观的市场需求量，因此从商业角度出发很少有企业愿意尝试开展研发工作。这就需要政府引导，鼓励科研机构或企业布局研发，在利益分配或工作价值评价上合理倾斜。”

动力电池龙头企业宁德时代也受到上游材料涨价困扰。公司表示，国内碳酸锂价格已经攀至50万元/吨的高位，下游成本“压力山大”，2021年我国65%的锂原料需要进口，建议加快国内锂资源勘探开发，保障供应链安全。

加强市场沟通和预期管理

国务院常务会议明确，按照市场化法治化国际化原则，稳妥处理好资本市场运行中的问题，为各类市场主体营造稳定、透明、可预期的发展环境。

长春高新认为，要保持相对稳定的宏观政策，政策调整方面要尊重市场规律，政策的变化调整应具有连续性、稳定性、可预期性，防止出现因政策变动引发市场急剧波动的情况。在运行方面要坚持依法依规，应持续完善法律法规制度基础，对于违法违规行为应加大稽查执法力度，严肃市场纪律、净化市场生态，进一步推动资本市场相应主体高质量发展。

安徽合力董秘张孟青建议，在预期管理方面，有关部门在重大政策出台之前，要充分预判，并给予市场一定的缓冲期，并在缓冲期内对政策进行适时调整，避免“一刀切”，要做好各部门政策出台的协调工作，在设定好原则的基础上，让企业运营拥有充分的自主权。

公平的竞争环境，是民营企业家关注的重点。“民营企业参与新基建有时还存在‘隐形门槛’，亟待破除。”佳都科技董事长刘伟对证券时报记者表示，“部分地区的新基建项目，在招标中入围企业的标准不清晰不透明，或者在招标文件中提出明显超出项目特点和实际需求的资质资格、业绩、奖项等要求，实际上把民营企业排除在市场竞争之外。”

在建设公平竞争市场体系方面，制造业公司对于政策松绑的诉求较为强烈。恒力石化表示，在双碳政策允许的空间内，希望能适当放开对上游相关炼化、乙烯、煤化等节能优质项目和行业先进产能建设的审批，以进一步增强行业的国际竞争力，合理调整产业结构，也有利于从大项目端支撑国家经济发展。

缓解企业

短期融资压力

多家上市公司呼吁完善结构性货币政策工具体系，缓解企业融资压力，改善企业融资状况，加强政策的普惠程度，尤其是为支持民企融资打开更为便捷政策窗口。

长春高新表示，受银行贷款政策限制，新建医药企业取得贷款资金很困难，资金不足成为制约新建医药企业研发效率的不利因素，导致研发效率严重落后于世界发达国家。建议有关部门提升财政金融支持水平，拓宽医药企业融资渠道，支持早期的医药研发企业发展，使产品在未上市前能够得到金融机构的贷款资金支持。

当前炼化、化工等行业面临原油、原煤成本快速上涨以及用电、用气等综合运行成本因素上升。恒力石化建议，通过积极降低融资成本，实施定向精准的优惠贷款政策，管控过高的煤炭、用电、用气等中间成本等方式，降低企业运营成本，引导企业加强研发，提升运行效率。

张孟青认为，降低融资成本与优化企业流动性应该同步推进，建议提供并扩大活期周转流动资金贷款方式，盘活企业货币资金，缓解企业短期资金压力。

刘伟认为，数字经济是中国经济发展的新引擎，在信贷融资方面，可以通过考核导向、政策性贴息、创新增信措施等手段，鼓励银行向科技型企业提供多样化、灵活、优惠的信贷产品。“科技型公司的特点大多偏向于轻资产，可以考虑通过供应链融资、ABS融资等方式，支持企业发展所需资金。股权融资方面，再融资政策对募集资金用途有比较多的限制，例如补充流动资金比例一般不能超过募集资金的30%等。在注册制的大背景下，企业能否获得融资、融资对公司市值影响越来越多地由市场来定价和决定，希望未来能够在再融资审核中放宽资金用途限制。”刘伟说。

智飞生物表示，希望金融监管部门能持续支持实体经济，完善金融支持创新体系，围绕创新链和产业链打造资金链，形成金融、科技和产业良性循环和三角互动；鼓励金融机构创新支持新技术研发生产，为企业提供更多综合金融服务，更好地服务关键核心技术攻关企业和专精特新企业。

保持资本市场

平稳健康发展

多家上市公司认为，资本市场平稳健康发展与上市公司的融资、市值、投资者回报、品牌形象以及长远发展等息息相关。因此，非常希望有一个平稳健康发展的资本市场环境，不愿意看到因为非企业和非行业自身的因素导致资本市场大起大伏、剧烈波动。

资本市场的平稳健康发展关乎科技创新水平的提高。“对于科创板企业来说，资本市场的平稳健康发展意味着企业在上市挂牌、发行债券、并购重组、再融资等活动中获得优势，可以集聚资源来进行科技攻关和成果转化，为创新蓄力。”国盾量子表示，“公司希望资本市场更加关注量子科技等‘从0到1’的原始创新。”

关于融资政策，张孟青建议建立融资正面清单，对信誉较好、信息披露公开透明的上市公司开放融资绿色通道，缩短审批时长，节省发行时间成本。

神州信息财务总监兼董事会秘书刘伟刚针对股权激励提出建议，允许企业在列支激励费用的期间即可申报企业所得税的税前扣除，在股权激励实施完毕当期按实际行权时市场价与行权价差额汇算清缴，多退少补；取消主动终止股权激励仍需确认加速行权费用的会计处理要求，减轻企业费用负担。

进一步优化

减税降费政策

国务院常务会议确定实施大规模增值税留抵退税的政策安排，年留抵退税约1.5万亿元。留抵退税既覆盖了小微企业、个体工商户，也聚焦了重点行业企业。上市公司对这一政策表示欢迎，也对改进增值税制度提出了建议。

长春高新控股子公司华康药业主要产品为中成药，增值税税率13%。长春高新表示，近年原材料成本上涨，人工成本、设备更新等成本提高，同时又受国家药品限价、降价政策的影响，中药企业经营困难，建议适当调低中药企业增值税率，缓解企业压力。

恒瑞医药建议，依据药企在海外研发投入的资金或进展进行一定比例税收减免，引导更多药企积极开展国际化工作。

深圳华强表示，希望政府能以补贴租金、补贴防疫成本费用等方式，稳定市场的经营者和商户。

减税降费政策如何更好落地执行，是上市公司关心的重点。刘伟表示，企业研发费用总额的认定是采用研发投入总额，还是影响损益的金额，目前没有统一标准，希望能综合考虑相关因素，制定更加科学的企业研发费用认定和支持政策。

刘伟刚认为，应该完善关联交易定价制度。“为了避免关联交易造成的税收转移，现行增值税规定赋予税务机关核定销售额的权利，但未明确由哪一方的税务机关核定。”他说，“出现调整时，销售方及购买方主管税务机关的税收利益有可能是不一致的，因此建议在现行增值税制度和规定中，增加对关联交易定价如何调整、由谁调整的规定。”

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【抓项目 强引擎 #西安高新区点燃产业发展新动能#】项目建设是经济社会发展的“生命线”，是“四个高新”建设的动力源，其中，产业类项目更是高质量发展的核心引擎。在陕西聚全省之力打造的秦创原创新驱动平台建设的大背景下，一年来，西安高新区经济发展延续稳中有进态势，“经济强、产业强、企业强”的基础更加稳固、优势更加凸显，“实力高新”建设稳健起步。

逐梦新征程，奋进向未来。2022年，在“四个高新”提速建设的关键之年，西安高新区共谋划总投资超1.2万亿元的537个重点项目。目前，全区上下正在以奔跑的状态推动重点项目建设工作，尤其是产业类项目的加速推进，为“四个高新”提速建设积蓄了强劲动能。

政策赋能激发高质量发展内生动力

近年来，西安高新区始终坚持紧盯核心技术、聚焦实体经济、营造创新生态，着力打造硬科技策源地、聚集地和示范区。

发布《“科创高新”建设方案》，每年设立9亿元专项资金，鼓励硬科技企业上市、加大科技企业梯度培育等，开创以科技创新引领高质量发展的新局面。目前，首批科创政策兑现正在有序推进，预计支持企业达4032家，奖补金额超5亿元。

发布的《西安高新区关于建设“四个高新”推动高质量发展迈出更大步伐的实施意见》更是提出，将着力打造创新要素高度集聚、创新生态高质构建、创新成果高效转化的“科创高新”。与之对应的《“科创高新”建设方案》，覆盖科技创新的整个周期制定了10项重点任务，围绕着建设创新平台、培育创新主体等方面，为科技企业成长和产业创新发展提供了有力支持。

除了不断放大政策支持的作用，西安高新区还抢抓“秦创原”创新驱动发展平台建设机遇，持续为科技创新搭建最优平台。目前已建成投用的西安科创基金园（丝路西安前海园）将充分发挥金融资源优势，为大众创业、科技创新提供“产业发展+政策研究+金融创新+风险监管+投资服务”全链条服务；部分建成并投用的秦创原集成电路加速器（西安电子谷核心区）作为丝路科学城“一城三区十组团”产业发展核心承载区，将为打造新一代半导体产业策源地提供有力支撑……

优质平台搭建、强力政策支持，为区域市场主体发展注入强心剂。数据显示，2021年，西安高新区8家企业接连上市,新认定高新技术企业1513家，总量达到3874家，入库科技型中小型企业3207家，增长均超过30%。

项目带动为高质量发展夯实根基

数据显示，过去一年，西安高新区开工重点项目149个，集中竣工投产项目46个。其中，产业项目开竣工项目占比均超过了58%。产业项目的开竣工、投产，为区域发展注入强劲动力，也为西安高新区高质量发展夯实了根基。

2022年，西安高新区大力实施项目带动战略，共谋划“实力高新”“科创高新”“品质高新”“幸福高新”（即“四个高新”）项目537个，总投资达12440亿元，有力推动“四个高新”建设跑出“加速度”。

近日，记者来到高新区部分重点项目现场了解建设情况，这些项目将为高新区高质量发展凝聚新的力量。

秦创原西安科创基金园（丝路西安前海园）位于西安高新丝路科学城核心中央创新区，作为深圳“前海模式”在内地复制的首个样本，和发挥前海“服务内地”作用的重要空间载体，园区将导入前海改革开放政策和创新机制优势，积极发挥前海金融特色，链接前海金融创新的强大动能，激活西安高新区硬科技的独特优势，建设国际一流的软硬环境，全力打造国际化、现代化、市场化、集群化的金融生态和资源共享的金融创新高地，为高新区科技与金融互乘放大、赋能高质量发展发挥重要作用。

为了更好助推丝路国际金融中心和西部创新高地建设，园区整体发展目标将引入不少于130家私募股权投资机构且基金管理规模不少于600亿元，不少于10家供应链金融持牌机构等入驻园区。

围绕聚集金融总部企业、重点发展创新金融产业、着力布局金融科技产业三大任务，园区致力成为立足桥头、携手前海、联通国际、服务丝路的“一带一路”金融开放平台，构建“科技+金融”发展体系。

在西太路、终南大道西南角，秦创原集成电路产业加速器（西安电子谷核心区）项目已经形成规模。据西安高新区长安通讯产业园相关负责人介绍，该项目于2019年9月开工，目前，国家电子实验园A区11栋楼已经投用，另有19栋楼已经封顶，剩余13栋正在进行主体施工，整体项目将于今年全面建成。秦创原集成电路产业加速器（西安电子谷核心区）项目是西安高新区与西安电子科技大学校地融合发展的高质量创新平台，项目总投资88亿元，将建设集成电路企业总部、人工智能园、工业互联网园、国家电子实验园，未来这里将聚集600家企业，带动3万人就业，成为秦创原电子信息产业转化的重要承载地。

目前，国家电子实验园已于2021年7月建成投用，同步开展专业化招商，北京奕斯伟计算（独角兽企业）、宽禁带半导体国家工程中心、陕西省半导体先导技术中心等集成电路龙头企业和国家级重点实验室已签约入驻。

另外，还有总投资8.3亿元的秦创原·太周创新产业园项目。目前，该项目已建成投用，并有陕西绿控传能电子科技有限公司、陕西信渝丰镐实业有限公司、西安中正精益钢结构有限公司等多家优质企业签约入驻。

未来，该产业园将紧盯创新发展、绿色发展目标，围绕省、市、区决策部署，着力引进电子信息、汽车零部件、生物医药等高新技术企业，重点培育“专精特新”科技小巨人，通过创新驱动，助力区域绿色发展、高质量发展。

2022年是“四个高新”提速建设的关键一年，西安高新区将以“追光赶月、自我超越”的奋进姿态，以“开局就是决战，起步就是冲刺”的状态，以更高的标准、更强的担当、更大的作为和更好的项目，奋力挺起高质量发展的“脊梁”，全力推进“四个高新”建设，谱写新时代高质量发展新篇章。

栽下梧桐引凤凰 商山洛水换新颜 ——全市招商引资工作五年综述

五年来，市委、市政府始终把招商引资作为“一号工程”不动摇，坚持“一把手”带头招商，充分发挥招商引资对扩大产业投资、优化经济结构、做强实体经济的推动作用，创新招商方式，优化营商环境，大力引进大企业、大项目，为全市经济高质量发展注入了新动力。五年来，全市招商引资到位资金3878.7亿元，年均增长12%。

加强顶层设计 着力构建大招商格局

市委、市政府以顶层设计为统领，以高位推动为基础，不断完善招商引资相关工作机制，全面构建大抓招商、大抓项目的工作格局，让招商引资工作有统筹、有目标、有方向。

2021年，市委、市政府印发了《关于进一步加强招商引资工作的实施意见》，市财政每年预算3000万元招商引资专项资金，用于项目策划、宣传推介、外出招商、干部培训等工作。制定了《商洛市招商引资考核办法（试行）》对年度招商引资工作先进县区、单位和个人进行奖励，制定了《商洛市重大项目跟踪服务机制》，对重大招商项目实行全程跟踪服务。

为提升招商引资工作的专业性、精准性，市招商服务中心围绕“3+N”重点产业链，加大招商研究力度，注重深度、精度和要素支撑，编印了17条重点产业链、4大重点招商区域招商指南和招商目标企业清单，建立动态完善机制，实行挂图作战。

市委四届十二次全会上，印发了《实施“三百四千”工程奋力赶超行动方案》，提出了千名干部招商引资行动，对全市招商引资工作进行了新的安排部署，全市共成立412支招商小分队，抽调1236名干部，赴全国重点招商区域开展小分队招商，目前已对接企业200多家，拜访60多家，邀请来商考察企业100多家，达成合作意向50多个，纳入省商务厅签约项目平台系统签约招商引资产业项目16个，总投资53.64亿元。

创新招商方式 精准招商活力迸发

瞄准500强企业，开展精准招商。2017年，总投资4.98亿元的比亚迪年产3.6亿平方米新型电池隔膜纸项目开始生产；2018年，碧桂园高端地产项目落地开工；2019年，商洛万达广场开业运营，商洛发电厂并网发电；2021年，总投资50亿元的比亚迪单晶硅光伏产业一期项目建成投产。华为集团、京东集团、中国三峡集团等世界500强企业相继落户商洛，截至2021年底，商洛市累计引进世界500强企业11家，中国500强企业23家。

聚焦重点产业，开展产业链招商。围绕铜产业链开展精准招商，2017年，总投资10.3亿元的洛南县环亚源综合利用产业园项目落户商洛；围绕电子信息产业开展精准招商，2019年，山阳电子信息产业园聚焦电子信息产业链开展精准招商，佳德同创、品佳科创、九杰仪表、雷博光电、三秦触控等13家电子信息类企业入驻园区，建成了智能穿戴、智能水表、LED光电、半导体照明器件、触控显示、玻璃盖板等各类生产线80条，被誉为秦岭腹地的“华强北”；2021年3月，总投资120亿元的环亚源生态岛项目开工建设，目前已入驻产业链关联企业27家，洛南卫东老工业基地焕发出了新的活力。陕西有色钒材料产业园、盘龙健康医药产业园、森弗大健康产业园、商州区绿色食品产业园、智能家居产业园等一大批产业链项目相继落户商洛，成为新的经济增长极。

围绕在外乡党，开展乡情招商。2017年，商南返乡创业孵化园瞄准商南及在外创业成功人士，成功引进了总投资5亿元的万达智能制造产业园、总投资3亿元的虎之翼电子科技产业园，国家级高新技术企业成功落户商洛。5年来，商洛籍企业家累计在商投资超过170亿元，特别是今年以来，我市出台了《激励乡党回乡投资十条措施》，成功举办了商洛市招商引资大会暨首届乡党回乡发展大会，鸿瑞集团、大明宫集团、华润水泥积极响应号召，支援家乡建设，捐款超过6000万元，积极投资了电子信息、新材料、高端酒店、商业地产等招商项目，资本回流、产业回归、人才返乡已经成为商洛籍企业家的新潮流。

一个个重大招商项目相继建成投产，一家家重点企业先后落户，刷新了城市颜值，培育了新兴产业，改变了镇村面貌，加速推动我市迎来了更高质量、更加开放的新发展阶段。

优化项目服务 打造营商环境最优区

总投资15亿元商洛万达广场18个月竣工；总投资12亿元的碧桂园地产项目摘地35天后开放展示区；比亚迪单晶硅太阳能光伏产业园区一期当年9月开工，当年建成投产；总投资105亿的山阳抽水蓄能电站4个月完成项目预可研。这样的高效率、高质量、快速度的背后，是全市各级干部主动服务、靠前服务，是全程对接、专业帮办，实行重大招商项目跟踪服务机制，推动重点项目见实效的具体行动。

这只是商洛优化政务服务，打造营商环境最优区的缩影，在招商引资工作中，引得来是基础，落得下才是关键。2021年，全市各级各部门更加注重优化招商服务，强化项目跟踪，持续擦亮“营商环境最优区”品牌，市委、市政府相继出台了《商洛市建设营商环境最优区二十六条措施》，在全省率先开通了市委书记营商环境投诉举报邮箱，建立了市长与企业家“早餐会”制度，及时协调解决招商项目在推进过程中出现的困难，推动招商项目快落地、快开工、快投产、快见效，以一流的营商环境，让广大投资者在商发展舒心、放心、省心、安心。

立足新发展阶段 实现招商引资大突破

2022年，全市招商引资工作将以市第五次党代会精神为行动指南，以“3+N”重点产业链为主线，以“三百四千”工程为抓手，围绕标准化厂房、“3+N”产业链、工业园区、重点区域、商洛乡党五个重点方向，瞄准京津冀、长三角、珠三角、成渝经济圈等重点区域，紧盯南京、天津两个对口协作城市，聚焦西安、郑州、成都、武汉四个邻近的GDP万亿级城市，精准对接国内外500强、产业龙头、隐形冠军、“专精特新”企业，全力引进一批带动强、效益好的大项目和好项目，推动引进内资突破1000亿元大关，同比增长12%以上，利用外资突破1亿美元大关，增长30%以上，奋力实现我市招商引资大突破，为加快推进“一都四区”建设和全市经济社会高质量发展作出新贡献。