——长期实践流域治水的鹤见川——尽管目前日本整体上还处于上述状况，但实际上，有一个一

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【#流域治水#】气候变化危机时代的治水对策

暴雨和洪水经常在世界各地造成破坏，而最近几年，日本也几乎每年都在遭受暴雨灾害的侵袭。鉴于这种事态，国土交通省提出转变思路，改为推行从流域整体角度思考如何减轻水灾损害的“流域治水”。早在41年前就提出了这种治水对策，并在鹤见川长期参与相关市民活动的进化生态学家岸由二将为我们介绍流域治水的过去、现在和未来。

岸由二，1947年生，庆应义塾大学名誉教授。曾任庆应大学教授。理学博士。以基于流域思维的防灾和创造多自然都市为己任，在鹤见川、多摩三浦丘陵地区推进相关市民活动。原国土交通省河川专家小组委员。鹤见川流域水委员会委员。NPO法人鹤见川流域网络代表理事。著作有《为了生存下去的流域思维》（筑摩primer新书，2021年）、《自私基因的小革命》（八坂书房，2019年）、《投向自然的目光》（纪伊国屋书店，1996年）等。合作翻译作品有理查德･道金斯的《自私的基因》（纪伊国屋书店，1991年）等。

——传统治水对策遭遇瓶颈——

日本的治水对策迎来了历史性的转机。这是因为国土交通省在2020年公布了“流域治水”方针。这里所说的“流域”，指的并不是“河漫滩（flood plain）”。“河漫滩”是河川携带的堆积物形成的平原，在暴雨等因素造成河川漫溢时就会被河水淹没的低洼地带。相对于此，“流域”指的是可以将雨水转化为河流的地形和生态系统。国土交通省提出该方针的用意是，今后日本“应该在全盘考虑流域结构和生态系统，以及开展的人为利用行动的基础上统筹推进”治水工作。然而，水灾和泥石流灾害本来就是因为暴雨造成大量雨水汇入流域而发生的现象。那么，“应该以流域思维推进治水工作”的方针为什么现在会迎来历史性的转机？或许需要对此加以说明。

传统的治水对策主要包括两方面的工作，一是基于《河川法》的河川水系治理工作，二是基于《下水道法》的管道设施建设管理工作。无论河川水系，还是下水道设施，都只是流域的一部分。流域内拥有绿地、农地、城市区域各种设施，发生暴雨时，雨水将从包括这些区域在内的整个流域汇聚起来。

过去，按照传统治理方式，始终考虑的是如何能让流域的土地利用获得较大的自由度。通过大力修建河川和下水道工程来防控河流泛滥和水灾，由此减少绿地和农地管理、居住和产业发展等土地利用行为在治水方面受到的制约，从而支撑起了日本列岛迅猛的城市化发展。然而，这种分工方式已经陷入了无法充分发挥作用的境地。原因并不仅仅是河川和下水道建设工程预算不足。光是修建河川和下水道工程，已经无法完全抵御气候变化可能引发的预料之外的暴雨，这种危险性正在不断升高。

——有效利用绿地和水田的蓄水效果——

近年来，日本列岛接连遭遇大河暴雨水灾和丘陵山地严重泥石流灾害。事实上，尽管目前还不能断定这些都是气候变化（全球变暖）的表现，但目前已有越来越多人认识到，针对暴雨危机现在已经到了必须建立一套全新应对机制的时刻了。其具体表现便是为适应全球变暖暴雨时代而提出的流域治水方案。

按照这种新方式，除河川和下水道工程外，还强调了要建设可以有效利用流域内绿地具有的保水蓄水效果的“绿色基础设施”，以及寄望于水田等河漫滩空间发挥蓄水效果的“漫溢治水”等办法。这样一来就明确了一个方针，即借助流域的地形和生态系统，甚至是通过流域内生活圈的建设和利用方式，力求从整体角度去适应全球变暖现象。

适应措施的目标可以概括为以下三点：控制暴雨造成的洪水等灾害的规模；控制洪涝等灾害的范围；为灾后重建提供便利。

目前日本还在推进修订相关法律等工作，已经采用“流域治水对策项目”的名称，针对全国109个一级水系的主要河流公布了首批流域治水规划。不过，这些规划都不完备，没有任何一个是包含“河川下水道工程”“绿色基础设施规划”“漫溢治水规划”“城市规划调整”在内的综合规划。今后，经过逐步修订之后，迟早会实施《流域治水促进法》之类的综合法，或许每一个主要河川流域的流域建设规划都将实现法制化。

——长期实践流域治水的鹤见川——

尽管目前日本整体上还处于上述状况，但实际上，有一个一级水系已经采用“综合治水”的叫法，先行开展了长达41年实践的“流域治水”工作，并且取得了成果。那就是流经东京都和神奈川县的鹤见川水系。该水系的流域覆盖了东京、川崎和横滨的中心地区半径30公里范围的区域，第二次世界大战以后，承受了住宅建设等巨大的开发压力。

到了上世纪70年代中后期，有时候称不上暴雨的降水也会造成数千房屋被淹的河流洪涝，通过普通的河川和下水道工程治水的做法已经达到了极限。在进一步开发仍不可避免的形势下，当时的建设省（现国土交通省）河川局除加强河川和下水道工程外，还于1980年启动了一项由中央和地方政府联合推进、名为“鹤见川流域综合治水对策”的流域治理工作，核心内容包括保护保水区的植被、将水田用作泄洪区、为超过一定规模的开发行动设置雨水调蓄设施等。抛开名称不说，这项措施在原理上与2020年提出的流域治水其实是一致的。

在之后的41年时间里，鹤见川流域进行了筑堤、大规模疏浚、包括设置大小五处泄洪区在内的大规模河川建设、包括设置大容量雨水调蓄管道在内的下水道建设，同时在流域内各地推进环保工作，还配合区内开发行动建设了大小各异的5000多个雨水调蓄设施，一直使用到今天。

“鹤见川流域综合治水对策”已经取得了显著成果。上世纪五六十年代，流域平均两日降水量达300毫米级别的暴雨造成的不同程度的洪涝灾害达到20000起以上。而在90年代以后，即使数次遭遇同等级别的暴雨，该流域也没有发生过河水满溢的洪涝灾害。

作为本人的拙见，就目前鹤见川流域的治水状况而言，即使发生50年一遇的暴雨，也不存在大规模河水漫溢的危险。尽管这一流域属于没有水库和广阔水田地带的典型都市水系，具有限定性，但今后在推进全国各地的流域治水工作方面，该水域长达41年的综合治水经验无疑可以提供极为重要的参考。

——全球变暖暴雨时代的流域管理——

话虽如此，但鹤见川流域的“综合治水”与今后的“流域治水”的性质仍然存在区别。原因在于，“综合治水”是应对城市化迅猛发展的都市流域治理对策，而2020年提出的“流域治水”没有区分都市河川和自然河川，因为它是旨在适应全球变暖暴雨时代的措施，具有特殊的使命。如果是应对城市化发展的治水规划，那么只要在水利建设方面考虑100年乃至200年一遇的暴雨应该就可以了。然而，全球变暖暴雨时代的流域治水还必须考虑到于大量降雨、局部极端暴雨、海面上升和潮水高涨等情况。

现在，国土交通省已经针对部分重要河川发布了预想最大极限暴雨（1000年一遇）时的洪涝逃生地图。流域治水想必会是将这些情况纳入视野的防灾和减灾对策，而且将是甚至在鹤见川流域也没有先例的、需要由中央和地方政府，乃至整个社会通力合作的、前所未有的宏大工程。

顺便提一句，鹤见川水系的河川建设总方针预想的是150年一遇的暴雨。即便不是1000年一遇，只是150年一遇的暴雨，但只要并行的多摩川泛滥，就可以预见鹤见川流域下游地区还是会不可避免地被高达数米的洪水淹没。预想最大暴雨时的下游预计淹没水深为3到10米。还有一些超乎想象的难题，那就是旨在适应这种事态的流域治水，以及更远未来的流域环境改善，需要怎样的技术革新、流域合作和城市改造？

如果要从鹤见川流域综合治水的实践提炼教训，那么我认为或许就是协调中央、地方、企业、民众在流域问题合作关系的重要性和难度。我们必须牢记，推进流域治水的相关主体之间的配合，说起来容易做起来难。

鹤见川长期以来实践的综合治水自不待言，今后将在全国河川推行的流域治水工程，无论在规划还是执行方面，都没有要求各种主体配合的综合法律框架。或许总有一天能够制定名为流域治水促进法之类的法律，针对所有主要流域设立负责协调相关主体关系、统筹推进规划的组织，但到底还需要多少年呢？推进全球变暖应对措施的紧迫感和程度与之不相上下的使命感，正是如今中央政府各个相关主管部门被寄予厚望的原因所在。

原文请看日本网：https://t.cn/A662Tdic

#日本[超话]# #防灾减灾# #治水# #河道治理# #全球气候变暖# #鹤见川#

#政府工作报告# 【#股民关注哪些投资机会#】

3月5日上午，十三届全国人大五次会议在北京人民大会堂开幕，听取国务院总理李克强关于政府工作的报告。一年一度的“两会时间”是观察中国政治经济走向的重要窗口，此次政府工作报告，透露了哪些投资方面的利好消息？

受疫情影响较大的行业有望获支持

3月5日，提请十三届全国人大五次会议审议的政府工作报告提出，餐饮、住宿、零售、旅游、客运等行业就业容量大、受疫情影响重，各项帮扶政策都要予以倾斜，支持这些行业企业挺得住、过难关、有奔头。

据广发证券研报，2021年疫情多点散发，给餐饮行业带来一定程度的冲击。部分龙头餐饮企业在2021年加速开店之后，门店客流面临分流压力，加上疫情防控的影响，翻台率和同店表现差于预期。海底捞（06862.HK）、呷哺呷哺（00520.HK）在2021年先后宣布关闭部分门店，较大的关店减值对两家公司的全年业绩带来拖累，亏损大幅增加。

展望2022年，广发证券认为，在原材料成本上涨压力较大的背景下，产品提价是今年餐饮行业的催化剂之一。同时，预计在新冠特效药上市和政策暖风的扶持下，餐饮行业有望在疫情防控逐步放松下迎来复苏拐点。

“餐饮行业具备较强的刚需属性，预计随着疫情得到控制，行业中长期回暖复苏的确定性较高。建议关注业绩稳健，同时具备提价能力和快速拓店能力的餐饮龙头。”广发证券表示。

旅游、住宿、零售、客运等方面，近期，多家券商发布研报，提示行业复苏。

国金证券在研报中表示，消费场景有望逐步复苏，关注疫情修复主线。

“海外疫情的发展和新冠病毒变异依然存在不确定性，但大方向上对疫情的灵活管控已具备现实基础，消费者和企业对疫情的应对也更为成熟，线下消费或将迎来转机，包括零售、餐饮、旅游、航空酒店、免税等。”国金证券指出，“同时在疫情等多因素影响下，餐饮、酒店、购物中心供给减少，头部运营企业或将受益。而随着线下餐饮、社交活动等带动，纺服、运动、调味品、酒水饮料等消费也有望随之增加。”

2月14日盘前，中信证券在研报中指出，新一轮由供需主导的航空周期或将启动，航空业重构繁荣逻辑持续兑现，未来两年三大航净利率有望上升至5%~10%的周期高点。对于机场板块，中信证券表示，在特效药进口注册获批等类似利好不断累积下，防疫政策转向或成为可能，叠加疫苗普及和特效药的加持，国内整体防控风格或迎来常态化转变，国际线有望于今年第三季度迎来松动，机场有望迎来价值回归。

旅游行业，东亚前海证券近日在研报中指出，随着疫情形势不断转好，阴霾寒冬即将过去，春节出游需求旺盛，旅游行业景气度持续回升，当下或成为行业整体复苏大趋势的起点。

数字经济发展迎利好

政府工作报告提出，促进数字经济发展。加强数字中国建设整体布局。建设数字信息基础设施，推进5G规模化应用，促进产业数字化转型，发展智慧城市、数字乡村。加快发展工业互联网，培育壮大集成电路、人工智能等数字产业，提升关键软硬件技术创新和供给能力。完善数字经济治理，释放数据要素潜力，更好赋能经济发展、丰富人民生活。

记者了解到，数字经济是稳增长的重要抓手，2020年数字经济核心产业增加值达8.2万亿，占GDP比重7.8%，权重逐年提升。《“十四五”数字经济发展规划》预计，到2025年数字经济核心产业增加值占GDP比重将提升至10%。

据中信期货研究，数字经济中的政府端主要包括信息网络基础设施建设和“数字政府”建设。

中信期货研报指出，2022~2023年是5G基站建设高峰，信息网络基础设施建设万亿级别的固定资产投资及其带动的间接投资将成为稳增长的重要抓手。

信达证券在此前研报中指出，加大5G基站建设，一方面利好主设备龙头中兴通讯（000063.SZ）等，另一方面也将为智能网联汽车、物联网、工业互联网、云视频等为代表的5G应用的发展奠定坚实基础。

中信期货指出，数字经济中，企业端主要分布在信息技术产业链和半导体产业链。

信息技术产业链方面，《“十四五”数字经济发展规划》将“产业数字化转型迈上新台阶”定为主要发展目标，预期2025年工业互联网平台应用普及率翻2倍，即从2020年的14.7%提升至2025年的45%。

“国家陆续发布‘上云用数赋智’行动、‘东数西算’工程等相关规划，将数据作为核心生产要素进行配置，为数字经济的发展提供算力保障。”中信期货表示。

半导体方面，记者了解到，当前我国已成为世界第一大半导体消费市场，但半导体领域仍然高度依赖进口，2020年中国芯片自给率仅为15.9%。

中信期货特别提及了不依赖于先进制程的功率半导体。据悉，功率半导体对先进高端的设备要求相对有限，反而更注重制造工艺与良品率的提升。随着技术及产品覆盖度的提升，国内功率半导体厂商和全球先进水平相差逐渐缩小，部分企业已有车规级产品出厂。

在用户端，中信期货认为，政策阵痛将过，平台经济步入新常态。

据艾媒咨询，2020年本地生活服务市场规模约为1.08万亿元，渗透率仅为12.7%。中信期货指出，随着互联网平台持续深化应用场景，疫情常态化刺激居民消费从线下转为线上，未来3年本地生活服务的复合增速预计将超过20%，2024年规模达到2.8万亿元，成为居民消费的核心场景。

中信期货还指出，2021年是互联网反垄断元年，在互联网平台不断提升本地服务渗透率的同时，国家也陆续出台多项规范化措施，确保互联网行业长期健康发展。中信期货表示，“随着行业进入全新的常态化监管时代，规范化的互联网产业将会得到更健康有序的发展，政策利空逐步出尽，行业进入修复阶段，前期超跌的互联网平台企业或迎来估值修复。”

推动消费持续恢复

政府工作报告还提到，要推动消费持续恢复。多渠道促进居民增收，完善收入分配制度，提升消费能力。推动线上线下消费深度融合，促进生活服务消费恢复，发展消费新业态新模式。继续支持新能源汽车消费，鼓励地方开展绿色智能家电下乡和以旧换新。加大社区养老、托幼等配套设施建设力度，在规划、用地、用房等方面给予更多支持。

光大证券在研报中指出，看好电动车2C需求持续释放前景，看好具有较强车型周期(芯片供应缓解具有较强销量与盈利弹性)，以及新能源渗透率持续抬升、智能电动化推进路径清晰明确的车企。例如乘用车板块的长城汽车（601633.SH）、吉利汽车（00175.HK）、比亚迪（002594.SZ）、理想（02015.HK/LI.US）等。

家电下乡方面，东莞证券认为，包括美的集团（000333.SZ）、海尔智家（600690.SH）、格力电器（000651.SZ）在内的三大家电龙头的品牌认可度高，智能制造水平优秀、高端产品溢价能力强、渠道布局不断完善、公司治理水平较高，将受益于家电下乡相关的促消费政策。

养老方面，根据此前国务院印发的《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》，要制定支持发展养老服务业的土地政策。以项目为依托开展配套运营的公司等，养老公寓，康复医院，护理院、养老院、社区机构服务项目预计将迎来发展机遇。例如以养老地产为战略的房地产开发公司珠江股份（600684.SH），在深圳、广州、杭州等城市落地养老公寓、颐养中心等大健康项目的招商蛇口（001979.SZ），通过收购亲和源入局养老社区的宜华健康（000150.SZ）等。

此外，相应配套的养老社区运营管理、社区管家等服务也将受益。例如进行养老项目运营管理的新华锦（600735.SH），开展社区嵌入式养老服务、政府购买服务以及养老信息服务平台的湖南发展（000722.SZ）等。更详细信息可参考银柿财经此前发布的《银发经济面面观之一：养老社区+配套运营成大风口》https://t.cn/A66yXJw0。