དེ་རིང་ནི་བོད་ཟླ་གཉིས་པའི་ཚེས་ཉེར་ལྔ་སྟེ་མཁའ་འགྲོ་འབུམ་ཕྲག་དང་རྗེ་བཙུན་སྒྲོལ་མའི་དུས་ཆེན་ཡིན་པས་དགེ་སྡུག་གང་བསྒྲུབ་ཀྱང་ས་ཡ་འབུམ་དུ་འཕེལ་བར་གསུངས་སོ།།
今天是藏歷二月廿五日(4/25)十方一切空行母等及至尊聖度母的殊勝加持日,無論行善與惡都會變動一千一百萬倍。
༄༅།།རྗེ་བཙུན་སྒྲོལ་མའི་ཐལ་བཟློག་འཇིགས་པ་ཀུན་སེལ།།
至尊度母迴遮一切怖畏熄滅祈請文
ཨོཾ་ཏཱ་རེ་ཏུཏྟཱ་རེ་ཏུ་རེ་སྭཱ་ཧཱ།།
唵 打列 啫打列 啫列 娑哈
༡༽ (一)
ཕྱག་འཚལ་ཀུན་བཟང་རྗེ་བཙུན་མ།། འཇིགས་པ་ཀུན་སྐྱོབ་རྒྱལ་ཀུན་ཡུམ།།
禮拜普賢至尊勝度母 救度一切怖畏尊勝母
མ་རིག་མུན་སེལ་ཤེས་རབ་བདག། སྐྱབས་སུ་མཆིའོ་བྱིན་རླབས་སྩོལ།།
本智摧破無名諸黑暗 祈願皈依度母賜護佑
༢༽(二)
ཨོཾ་མཆོག་ཏཱ་རེ་ལྷ་མོའི་ཚོགས།། ཏུཏྟཱ་རེ་ཞེས་འཇིགས་ཀུན་སེལ།།
唵至尊「打列」總集聖母 「啫打列」即熄滅諸怖畏
ཏུ་རེས་བདུད་བཞིའི་གནོད་པ་བཟློག། སྭཱ་ཧཱ་གང་བསམ་ལྷུན་གྲུབ་ཤོག།
「啫列」迴遮四魔之傷害 「娑哈」一切所願任運成
༣༽(三)
ནད་རིགས་བཞི་བརྒྱ་རྩ་བཞི་བཟློག། བགེགས་རིགས་སྟོང་ཕྲག་བརྒྱད་ཅུ་བཟློག།
迴遮四百零四種病類 迴遮一千八十類障礙
རྐྱེན་ངན་ཉི་ཁྲི་ཆིག་སྟོང་བཟློག། ཡེ་འགྲོག་སུམ་བརྒྱ་དྲུག་ཅུ་བཟློག།
迴遮二萬一千場凶災 迴遮三百六十位害魔
༤༽(四)
ཉོན་མོངས་བརྒྱད་བཞི་སྟོང་བཟློག། སྡང་དགྲ་གནོད་པའི་བགེགས་རྣམས་བཟློག།
迴遮八萬四千種煩惱 迴遮無數怨敵諸阻礙
ཕྱི་ནང་གསང་བའི་བར་ཆད་བཟློག། འགལ་རྐྱེན་མ་རུང་མ་ལུས་བཟློག།
迴遮內外秘密之障礙 迴遮凶猛逆緣盡無餘
༼༥༽(五)
མདོར་ན་གཟུགས་ཅན་གཟུགས་མེད་ཀྱི།། གནོད་སེམས་ལོག་པར་བལྟ་བ་ཀུན།།
總括一切有形無形害 所有惡意胡亂之邪見
ཀུན་བཟང་ཆོས་ཉིད་དབྱིངས་སུ་བཟློག། གཏམ་ངན་མ་ཉེས་ཁ་ཡོག་བཟློག།
普賢法界面前盡迴遮 尤其迴遮無實之誹謗
༼༦༽(六)
གསང་གསུམ་གནོད་ལ་བྷྱོ་བཟློག་རྦད།། བརྒྱ་ཡི་མི་ཁ་ངན་པ་བཟློག།
損敵身語意處「爵杜貝」回遮百種凶兆誣謗語
སྟོང་གི་ཁ་མཆུ་ངན་པ་བཟློག། བརྒྱ་སྟོང་ངན་སྔགས་དམོད་ངན་བཟློག།
回遮千種惡意爭吵事 回遮百千凶惡猛暴咒
༼༧༽(七)
ཁ་ཡེར་ཁ་མེར་བརྒྱ་སྟོང་བཟློག། ནད་ཡཾ་དགྲ་སྣ་གྱོད་སྣ་བཟློག།
迴遮口舌開合百千次 迴遮病疫教敵鬧糾紛
འདྲེ་གདོན་རྐུན་སྣ་དམག་སྣ་བཟློག། ཕྱོགས་དུས་མི་ཁ་གཏམ་ངན་བཟློག།
迴遮鬼魔賊盗橫兵眾 迴遮四方流言及蜚語
༼༨༽(八)
ངན་སེམས་ཚུར་ལ་འཆང་བའི་དགྲ་བོ་བཟློག། བྱང་སེམས་བར་དུ་གཅོད་པའི་ཞེ་སྡང་བཟློག།
迴遮教敵惡意持把柄 迴遮瞋恚阻礙斷菩提
མ་རིག་གཅེས་འཛིན་ཐམས་ཅད་རྦད་རྦད་བཟློག། གནོད་ཀུན་དྲིལ་དྲིལ་ཐུཾ་ཐུཾ་ཤིག་ཤིག་ཡ།།
迴遮殆盡眷戀無明苦 損敵枳枳特特西西耶
༼༩༽(九)
ཉེས་ཚོགས་བྷྱོ་བྷྱོ་བཟློག་བཟློག་བྷྱོ་བཟློག་ཅིག། རྒྱལ་བའི་བསྟན་པའི་རྒྱལ་མཚན་དགུང་དུ་བསྒྲིངས།།
邪眾爵爵杜杜爵杜去 高舉無量諸佛勝義幢
ཕན་བདེའི་ལེགས་ཚོགས་མ་ལུས་མགྲོན་དུ་ཁུག། འཁོར་འདས་དགའ་སྟོན་ཀུན་བཟང་དཔལ་དུ་ཤོག།
利樂資糧賓客今召集 清淨眷屬盛宴如意成
ཅེས་པ་འདི་ཡང་རབ་གནས་ལྕགས་བྱིའི་རྒྱལ་ཟླའི་དབང་ཚེས་དགུ་གཏོར་རྒྱབ་པའི་ཉི་མ་ལ་མཆོག་སྤྲུལ་པདྨ་བདེ་ཆེན་སྙིང་པོ་དང་རིག་འཛིན་གར་དབང་ལྷ་མོ་སོགས་མཁའ་འགྲོ་དམ་པ་དུ་མས་ངོར་གང་ཤར་རིག་ཀློང་ནམ་མཁའ་མཛོད་ལས་བྱུང་བ་བཞིན་དུ་སྦས་གསང་མེད་པར་རིག་འཛིན་ཨེ་མ་ཧོས་ཨེ་ཝཾ་ཛྙཱ་ན་གུ་རུའི་ལྷ་ཁང་ནས་བགྱིས་པ་དེ་དེ་བཞིན་དུ་འགྲུབ་པར་གྱུར་ཅིག་གུ། ཤྲཱིཿསརྦ་བི་ཛ་ཡནྟུ།། །།
此文於二零二零年十二月九日,由貝扎法王࿇堪欽喇嘛仁波切在艾旺智慧上師壇城內,從廣闊的虛空中取出;其間更顯現出至尊貝瑪德千寧波、持明旺卡拉姆以及一眾空行等等殊勝化現,願勝利遍現!妙吉祥造。
今天是藏歷二月廿五日(4/25)十方一切空行母等及至尊聖度母的殊勝加持日,無論行善與惡都會變動一千一百萬倍。
༄༅།།རྗེ་བཙུན་སྒྲོལ་མའི་ཐལ་བཟློག་འཇིགས་པ་ཀུན་སེལ།།
至尊度母迴遮一切怖畏熄滅祈請文
ཨོཾ་ཏཱ་རེ་ཏུཏྟཱ་རེ་ཏུ་རེ་སྭཱ་ཧཱ།།
唵 打列 啫打列 啫列 娑哈
༡༽ (一)
ཕྱག་འཚལ་ཀུན་བཟང་རྗེ་བཙུན་མ།། འཇིགས་པ་ཀུན་སྐྱོབ་རྒྱལ་ཀུན་ཡུམ།།
禮拜普賢至尊勝度母 救度一切怖畏尊勝母
མ་རིག་མུན་སེལ་ཤེས་རབ་བདག། སྐྱབས་སུ་མཆིའོ་བྱིན་རླབས་སྩོལ།།
本智摧破無名諸黑暗 祈願皈依度母賜護佑
༢༽(二)
ཨོཾ་མཆོག་ཏཱ་རེ་ལྷ་མོའི་ཚོགས།། ཏུཏྟཱ་རེ་ཞེས་འཇིགས་ཀུན་སེལ།།
唵至尊「打列」總集聖母 「啫打列」即熄滅諸怖畏
ཏུ་རེས་བདུད་བཞིའི་གནོད་པ་བཟློག། སྭཱ་ཧཱ་གང་བསམ་ལྷུན་གྲུབ་ཤོག།
「啫列」迴遮四魔之傷害 「娑哈」一切所願任運成
༣༽(三)
ནད་རིགས་བཞི་བརྒྱ་རྩ་བཞི་བཟློག། བགེགས་རིགས་སྟོང་ཕྲག་བརྒྱད་ཅུ་བཟློག།
迴遮四百零四種病類 迴遮一千八十類障礙
རྐྱེན་ངན་ཉི་ཁྲི་ཆིག་སྟོང་བཟློག། ཡེ་འགྲོག་སུམ་བརྒྱ་དྲུག་ཅུ་བཟློག།
迴遮二萬一千場凶災 迴遮三百六十位害魔
༤༽(四)
ཉོན་མོངས་བརྒྱད་བཞི་སྟོང་བཟློག། སྡང་དགྲ་གནོད་པའི་བགེགས་རྣམས་བཟློག།
迴遮八萬四千種煩惱 迴遮無數怨敵諸阻礙
ཕྱི་ནང་གསང་བའི་བར་ཆད་བཟློག། འགལ་རྐྱེན་མ་རུང་མ་ལུས་བཟློག།
迴遮內外秘密之障礙 迴遮凶猛逆緣盡無餘
༼༥༽(五)
མདོར་ན་གཟུགས་ཅན་གཟུགས་མེད་ཀྱི།། གནོད་སེམས་ལོག་པར་བལྟ་བ་ཀུན།།
總括一切有形無形害 所有惡意胡亂之邪見
ཀུན་བཟང་ཆོས་ཉིད་དབྱིངས་སུ་བཟློག། གཏམ་ངན་མ་ཉེས་ཁ་ཡོག་བཟློག།
普賢法界面前盡迴遮 尤其迴遮無實之誹謗
༼༦༽(六)
གསང་གསུམ་གནོད་ལ་བྷྱོ་བཟློག་རྦད།། བརྒྱ་ཡི་མི་ཁ་ངན་པ་བཟློག།
損敵身語意處「爵杜貝」回遮百種凶兆誣謗語
སྟོང་གི་ཁ་མཆུ་ངན་པ་བཟློག། བརྒྱ་སྟོང་ངན་སྔགས་དམོད་ངན་བཟློག།
回遮千種惡意爭吵事 回遮百千凶惡猛暴咒
༼༧༽(七)
ཁ་ཡེར་ཁ་མེར་བརྒྱ་སྟོང་བཟློག། ནད་ཡཾ་དགྲ་སྣ་གྱོད་སྣ་བཟློག།
迴遮口舌開合百千次 迴遮病疫教敵鬧糾紛
འདྲེ་གདོན་རྐུན་སྣ་དམག་སྣ་བཟློག། ཕྱོགས་དུས་མི་ཁ་གཏམ་ངན་བཟློག།
迴遮鬼魔賊盗橫兵眾 迴遮四方流言及蜚語
༼༨༽(八)
ངན་སེམས་ཚུར་ལ་འཆང་བའི་དགྲ་བོ་བཟློག། བྱང་སེམས་བར་དུ་གཅོད་པའི་ཞེ་སྡང་བཟློག།
迴遮教敵惡意持把柄 迴遮瞋恚阻礙斷菩提
མ་རིག་གཅེས་འཛིན་ཐམས་ཅད་རྦད་རྦད་བཟློག། གནོད་ཀུན་དྲིལ་དྲིལ་ཐུཾ་ཐུཾ་ཤིག་ཤིག་ཡ།།
迴遮殆盡眷戀無明苦 損敵枳枳特特西西耶
༼༩༽(九)
ཉེས་ཚོགས་བྷྱོ་བྷྱོ་བཟློག་བཟློག་བྷྱོ་བཟློག་ཅིག། རྒྱལ་བའི་བསྟན་པའི་རྒྱལ་མཚན་དགུང་དུ་བསྒྲིངས།།
邪眾爵爵杜杜爵杜去 高舉無量諸佛勝義幢
ཕན་བདེའི་ལེགས་ཚོགས་མ་ལུས་མགྲོན་དུ་ཁུག། འཁོར་འདས་དགའ་སྟོན་ཀུན་བཟང་དཔལ་དུ་ཤོག།
利樂資糧賓客今召集 清淨眷屬盛宴如意成
ཅེས་པ་འདི་ཡང་རབ་གནས་ལྕགས་བྱིའི་རྒྱལ་ཟླའི་དབང་ཚེས་དགུ་གཏོར་རྒྱབ་པའི་ཉི་མ་ལ་མཆོག་སྤྲུལ་པདྨ་བདེ་ཆེན་སྙིང་པོ་དང་རིག་འཛིན་གར་དབང་ལྷ་མོ་སོགས་མཁའ་འགྲོ་དམ་པ་དུ་མས་ངོར་གང་ཤར་རིག་ཀློང་ནམ་མཁའ་མཛོད་ལས་བྱུང་བ་བཞིན་དུ་སྦས་གསང་མེད་པར་རིག་འཛིན་ཨེ་མ་ཧོས་ཨེ་ཝཾ་ཛྙཱ་ན་གུ་རུའི་ལྷ་ཁང་ནས་བགྱིས་པ་དེ་དེ་བཞིན་དུ་འགྲུབ་པར་གྱུར་ཅིག་གུ། ཤྲཱིཿསརྦ་བི་ཛ་ཡནྟུ།། །།
此文於二零二零年十二月九日,由貝扎法王࿇堪欽喇嘛仁波切在艾旺智慧上師壇城內,從廣闊的虛空中取出;其間更顯現出至尊貝瑪德千寧波、持明旺卡拉姆以及一眾空行等等殊勝化現,願勝利遍現!妙吉祥造。
昨夜十二点与男友聊到他在遇见我之前的理想型,他回答就是我。我对这此并不买账,认为是出自求生欲的答复。
他很认真地说,我一直认为我想要结婚的人,一定是能在清吧跟我喝杯威士忌的人。
我说这很抽象,也很模糊好吗。
他说但你的出现让它具象化了。
我想了想,我跟他只在第二次见面时在酒吧喝过酒,未免有些可惜。
他提议,不如今晚去喝一杯咯。当时已经十二点了。
我说好啊,走。
他说等我看完这部分书,我则准备化妆穿搭。
果然啊,酒吧的氛围永远不会让人失望。在暖湿的晚风中,我们又收获了彼此的小秘密。
我悄悄地说,我的理想型就一定得是能够读懂我许多种奇奇怪怪或不切实际的想法,然后精力充沛地带着我,同这个世界一同耍玩,
他很认真地说,我一直认为我想要结婚的人,一定是能在清吧跟我喝杯威士忌的人。
我说这很抽象,也很模糊好吗。
他说但你的出现让它具象化了。
我想了想,我跟他只在第二次见面时在酒吧喝过酒,未免有些可惜。
他提议,不如今晚去喝一杯咯。当时已经十二点了。
我说好啊,走。
他说等我看完这部分书,我则准备化妆穿搭。
果然啊,酒吧的氛围永远不会让人失望。在暖湿的晚风中,我们又收获了彼此的小秘密。
我悄悄地说,我的理想型就一定得是能够读懂我许多种奇奇怪怪或不切实际的想法,然后精力充沛地带着我,同这个世界一同耍玩,
【公共数据如何安全“激活” 浙江给出解法】#象山政务#3月1日,全国首部公共数据领域的地方性法规《浙江省公共数据条例》(以下简称《条例》)开始施行。从2020年2月至今,在2年多的时间里,条例经历了酝酿、起草、省政府常务会议审议、省人大常委会三次审议、省十三届人大六次会议审议通过等环节。护航公共数据共享开放和安全利用,浙江给出了具有全国引领性的解法。
到底什么是公共数据?和我们有什么关系?公共数据为何要共享、开放?如何保护公共数据安全?我们试图通过全方位解读,给出答案。
海量公共数据 就在身边
何为公共数据?《条例》给出了明确界定——是本省国家机关、法律法规规章授权的具有管理公共事务职能的组织以及供水、供电、供气、公共交通等公共服务运营单位,在依法履行职责或者提供公共服务过程中收集、产生的数据。此外,根据本省应用需求,税务、海关、金融监督管理等国家有关部门派驻浙江管理机构提供的数据,亦在其中。
严谨的概念界定背后是热气腾腾的生活场景。“公共数据的概念对群众其实是‘可感’的,并非远离生活。”浙江省大数据发展管理局相关处室负责人用一系列例子进行了说明,“比如汇集在省人社部门的社会保险个人参保信息,汇集在红十字会的捐赠物资信息,公共服务运营单位掌握的水电燃气使用信息,金融监管部门掌握的个人征信报告,电商平台根据规定向市场监管部门提供的数据等等都是公共数据。”
浙江在线记者从省大数据局了解到,截至2021年底,浙江已累计编制公共数据目录190多万项,省级平台归集公共数据800多亿条,数据共享累计调用700多亿次,开放数据超59亿条,走在全国前列。如此规模体量且不断滚动增长的数据,如何在安全的前提下,管理好、利用好?浙江走入了立法阶段——
为公共数据立法 恰逢其时
时间轴拉回去年2月18日,春节假期后首个工作日,浙江以一场全省数字化改革大会开启牛年新局。从2003年数字浙江,2014年四张清单一张网,2017年最多跑一次改革,2018年政府数字化转型,至此,浙江进入了一个数字化改革的新阶段。
“《条例》构建了公共数据领域的基础性制度,为纵深推进我省数字化改革提供了重要法治保障。”浙江省司法厅司法一处处长邬呈辉表示,对浙江而言《条例》的诞生“恰逢其时”。
从国家层面看,除了现行的《网络安全法》之外,《数据安全法》《个人信息保护法》于去年正式施行,这为地方制定法规奠定了上位法基础;从省域层面看,浙江在近20年的数据实践中,已形成了不少制度成果。2017年发布的《浙江省公共数据和电子政务管理办法》侧重数据的采集、归集、共享,2020年发布的《浙江省公共数据开放与安全管理暂行办法》更关注开放和安全,这两个地方政府规章为公共数据的全过程管理打下了基础。
邬呈辉表示,《条例》制定过程中,贯彻落实了数字化改革有关一体化、制度重塑等要求,将我省行之有效的成果和经验上升为地方性法规,对公共数据范围进行了拓展,赋予了一体化智能化公共数据平台以法律地位,致力于推进公共数据的充分共享、有序开放和安全利用。同时,以问题为导向,明确了公共数据授权运营、服务外包的权利与义务。
作为要素的公共数据 等待“激活”
数据的共享、开放与利用,不仅事关改革,也是撬动群众和企业享受更好公共服务的底层力量。《条例》共分八章五十一条,其中对公共数据的共享、开放与利用都分设了章节。“公共数据应当以共享为原则、不共享为例外”,第四章公共数据共享的首条如是写道。
去年,众多最佳应用在数字化改革中涌现,已经对“共享”进行了充分实践。通过跨部门、跨层级、跨区域的数据共享,越来越多民生实事更加便利。以去年第二批最佳应用中的“浙里办票”为例,该应用打破了各部门数据“孤岛”,单位或个人认证后,就能自动归集名下财政电子票据和税务电子发票,享受全省电子发票一站式归集、下载、查验、存储等服务。
此外,共享、开放与利用更是公共数据流通与高效配置的关键。此前国务院文件中将数据作为新型生产要素,与土地、劳动力、资本、技术等并列。“公共数据是支撑党建统领整体智治、数字政府、数字经济、数字社会、数字文化、数字法治的重要基础资源,是推动省域经济社会发展和治理能力现代化的关键生产要素。”浙江省大数据发展管理局相关处室负责人表示。
“最初我们对于条例名称是否要加上‘管理’二字有过深度探讨。”参与草案撰写的浙江(浙大)立法研究院执行院长郑春燕提起了立法过程中的一个细节,“如果公共数据只是政府用于管理,而不用来发展是非常可惜的。”而开放与利用,正是《条例》着重强调的内容,“提升公共数据质量,要有市场力量参与,但完全放开又会涉及许多问题,那么市场力量怎么进来呢?为了推动数据要素市场化,我们在条款上做了一些制度设计,比如第三十五条的授权模式,可以授权符合规定安全条件的法人或非法人组织运营公共数据。”郑春燕建议,相关部门要积极吸引企业加入公共数据的资源开发利用大潮中,让企业利用公共数据更好地促进经济社会发展。
划定公共数据的安全线 势在必行
当公共数据面向社会开放,随之而来的担忧便是安全。划定公共数据的安全线,亦是《条例》所向。浙江省人大常委会法工委经济法规处处长吴恩玉表示,《条例》制定过程中着重处理好三方面的关系,改革与立法的关系、公共数据充分流通与个人信息有效保护的关系、公共数据高效利用与保障数据安全的关系。
“条例开宗明义就将保护个人信息权益作为立法目的之一,在推动公共数据创新应用的同时,要对公共数据管理过程中的个人信息保护作出细化补充规定。”吴恩玉表示。公共管理和服务机构收集数据时,不得强制要求个人采用多种方式重复验证;数据有异议或不准确时,可以提出校核申请;自然人认为开放的公共数据侵犯合法权益时,可以提出撤回数据的要求……对个人信息的保护,见诸条例各处。
此外,吴恩玉表示,立法过程中将保障数据安全贯穿制度设计始终,还设置了公共数据安全专章,为的就是确保在严守数据安全底线的前提下,最大程度释放公共数据的价值。“基于此,《条例》在安全方面设定了制度规范体系、技术防护体系与运行管理体系。“谁收集谁负责、谁使用谁负责、谁运行谁负责。”通过落实数据安全主体责任,强化对服务外包方式开展数据活动的安全管理,可以有效防范公共数据非法获取、篡改、泄露或者不当利用,保护个人信息、商业秘密、保密商务信息等。
“公共数据关乎你我,我们要依法利用,依法管理。”浙江省大数据发展管理局相关处室负责人表示。
到底什么是公共数据?和我们有什么关系?公共数据为何要共享、开放?如何保护公共数据安全?我们试图通过全方位解读,给出答案。
海量公共数据 就在身边
何为公共数据?《条例》给出了明确界定——是本省国家机关、法律法规规章授权的具有管理公共事务职能的组织以及供水、供电、供气、公共交通等公共服务运营单位,在依法履行职责或者提供公共服务过程中收集、产生的数据。此外,根据本省应用需求,税务、海关、金融监督管理等国家有关部门派驻浙江管理机构提供的数据,亦在其中。
严谨的概念界定背后是热气腾腾的生活场景。“公共数据的概念对群众其实是‘可感’的,并非远离生活。”浙江省大数据发展管理局相关处室负责人用一系列例子进行了说明,“比如汇集在省人社部门的社会保险个人参保信息,汇集在红十字会的捐赠物资信息,公共服务运营单位掌握的水电燃气使用信息,金融监管部门掌握的个人征信报告,电商平台根据规定向市场监管部门提供的数据等等都是公共数据。”
浙江在线记者从省大数据局了解到,截至2021年底,浙江已累计编制公共数据目录190多万项,省级平台归集公共数据800多亿条,数据共享累计调用700多亿次,开放数据超59亿条,走在全国前列。如此规模体量且不断滚动增长的数据,如何在安全的前提下,管理好、利用好?浙江走入了立法阶段——
为公共数据立法 恰逢其时
时间轴拉回去年2月18日,春节假期后首个工作日,浙江以一场全省数字化改革大会开启牛年新局。从2003年数字浙江,2014年四张清单一张网,2017年最多跑一次改革,2018年政府数字化转型,至此,浙江进入了一个数字化改革的新阶段。
“《条例》构建了公共数据领域的基础性制度,为纵深推进我省数字化改革提供了重要法治保障。”浙江省司法厅司法一处处长邬呈辉表示,对浙江而言《条例》的诞生“恰逢其时”。
从国家层面看,除了现行的《网络安全法》之外,《数据安全法》《个人信息保护法》于去年正式施行,这为地方制定法规奠定了上位法基础;从省域层面看,浙江在近20年的数据实践中,已形成了不少制度成果。2017年发布的《浙江省公共数据和电子政务管理办法》侧重数据的采集、归集、共享,2020年发布的《浙江省公共数据开放与安全管理暂行办法》更关注开放和安全,这两个地方政府规章为公共数据的全过程管理打下了基础。
邬呈辉表示,《条例》制定过程中,贯彻落实了数字化改革有关一体化、制度重塑等要求,将我省行之有效的成果和经验上升为地方性法规,对公共数据范围进行了拓展,赋予了一体化智能化公共数据平台以法律地位,致力于推进公共数据的充分共享、有序开放和安全利用。同时,以问题为导向,明确了公共数据授权运营、服务外包的权利与义务。
作为要素的公共数据 等待“激活”
数据的共享、开放与利用,不仅事关改革,也是撬动群众和企业享受更好公共服务的底层力量。《条例》共分八章五十一条,其中对公共数据的共享、开放与利用都分设了章节。“公共数据应当以共享为原则、不共享为例外”,第四章公共数据共享的首条如是写道。
去年,众多最佳应用在数字化改革中涌现,已经对“共享”进行了充分实践。通过跨部门、跨层级、跨区域的数据共享,越来越多民生实事更加便利。以去年第二批最佳应用中的“浙里办票”为例,该应用打破了各部门数据“孤岛”,单位或个人认证后,就能自动归集名下财政电子票据和税务电子发票,享受全省电子发票一站式归集、下载、查验、存储等服务。
此外,共享、开放与利用更是公共数据流通与高效配置的关键。此前国务院文件中将数据作为新型生产要素,与土地、劳动力、资本、技术等并列。“公共数据是支撑党建统领整体智治、数字政府、数字经济、数字社会、数字文化、数字法治的重要基础资源,是推动省域经济社会发展和治理能力现代化的关键生产要素。”浙江省大数据发展管理局相关处室负责人表示。
“最初我们对于条例名称是否要加上‘管理’二字有过深度探讨。”参与草案撰写的浙江(浙大)立法研究院执行院长郑春燕提起了立法过程中的一个细节,“如果公共数据只是政府用于管理,而不用来发展是非常可惜的。”而开放与利用,正是《条例》着重强调的内容,“提升公共数据质量,要有市场力量参与,但完全放开又会涉及许多问题,那么市场力量怎么进来呢?为了推动数据要素市场化,我们在条款上做了一些制度设计,比如第三十五条的授权模式,可以授权符合规定安全条件的法人或非法人组织运营公共数据。”郑春燕建议,相关部门要积极吸引企业加入公共数据的资源开发利用大潮中,让企业利用公共数据更好地促进经济社会发展。
划定公共数据的安全线 势在必行
当公共数据面向社会开放,随之而来的担忧便是安全。划定公共数据的安全线,亦是《条例》所向。浙江省人大常委会法工委经济法规处处长吴恩玉表示,《条例》制定过程中着重处理好三方面的关系,改革与立法的关系、公共数据充分流通与个人信息有效保护的关系、公共数据高效利用与保障数据安全的关系。
“条例开宗明义就将保护个人信息权益作为立法目的之一,在推动公共数据创新应用的同时,要对公共数据管理过程中的个人信息保护作出细化补充规定。”吴恩玉表示。公共管理和服务机构收集数据时,不得强制要求个人采用多种方式重复验证;数据有异议或不准确时,可以提出校核申请;自然人认为开放的公共数据侵犯合法权益时,可以提出撤回数据的要求……对个人信息的保护,见诸条例各处。
此外,吴恩玉表示,立法过程中将保障数据安全贯穿制度设计始终,还设置了公共数据安全专章,为的就是确保在严守数据安全底线的前提下,最大程度释放公共数据的价值。“基于此,《条例》在安全方面设定了制度规范体系、技术防护体系与运行管理体系。“谁收集谁负责、谁使用谁负责、谁运行谁负责。”通过落实数据安全主体责任,强化对服务外包方式开展数据活动的安全管理,可以有效防范公共数据非法获取、篡改、泄露或者不当利用,保护个人信息、商业秘密、保密商务信息等。
“公共数据关乎你我,我们要依法利用,依法管理。”浙江省大数据发展管理局相关处室负责人表示。
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