【荣登国家5A级旅游景区 大明宫旅游景区凭什么？】
2020年12月29日，文化和旅游部发布公告，全国21家旅游景区达到国家5A级旅游景区标准要求，确定为国家5A级旅游景区，其中包括陕西省西安市大明宫旅游景区。
作为此次陕西唯一一家入选的旅游景区，西安大明宫旅游景区成为西安第5家、陕西第11家国家5A级景区。
大明宫旅游景区从大明宫遗址区保护改造而来，早在2008年，这里还是一片棚户区和城中村。短短12年，从棚户区到国家5A级景区，有人要问，大明宫旅游景区凭什么？它的底气又是什么？
底气一：自带贵气被誉为千宫之宫、丝绸之路的东方圣殿
大明宫，大唐帝国的宫殿，是当时的政治中心和国家象征，位于唐帝都长安（今西安）北侧的龙首原。原名永安宫，是唐长安城的三座主要宫殿（大明宫、太极宫、兴庆宫）中规模最大的一座。
自唐代第三位皇帝高宗起，先后有17位唐朝皇帝在此处理朝政，历时达二百余年。大明宫是当时全世界最辉煌壮丽的宫殿群，其建筑形制影响了当时东亚地区的多个国家宫殿的建设。大明宫初建于唐贞观八年，毁于唐末，占地350公顷，是明清北京紫禁城的4.5倍，被誉为千宫之宫、丝绸之路的东方圣殿。
唐长安城大明宫遗址是东西方文化交流的代表性遗存。唐长安城是一座严格遵照总体规划建造的都城，以制度严、设计周详著称于世，其规制对临近国家的都城建造产生了深刻的影响。
大明宫是唐王朝的政令中枢所在，也是唐皇帝接见外国使节的重要场所。其遗址是唐长安城内规模宏大、气势雄伟、殿宇基址保存最为完好的宫殿遗址，是丝绸之路起点城市在7—8世纪东方文明发展中的典型代表，对丝绸之路的文明发展有着极为重大的影响。
1961年，大明宫遗址被国务院确定为首批全国重点文物保护单位，也是国际古遗址理事会确定的具有世界意义的重大遗址保护工程，是丝绸之路整体申请世界文化遗产的重要组成部分。
底气二：历时8年改造变身西安的“城市中央公园”
虽然自带光芒，然而，2008年之前的大明宫旅游景区还是被掩藏在棚户区中的一颗“遗珠”。
原来，大明宫旅游景区从大明宫遗址区保护改造而来，虽然遗址早在1961年就被列入第一批全国重点文物保护单位，但2008年之前，整个大明宫遗址区只有含元殿的一个遗址，旁边有一个由大明宫文物保管所来管理的一个小型博物馆，周边全都是棚户区和城中村把它围绕着。
老西安人都知道，大明宫遗址过去属于道北地区——铁道以北的地区。在很多人的印象中，当时这里就是脏乱差，还有居住着的几十万棚户区城中村居民。
就这样，这个大遗址成为被城中村和棚户区埋没的一个文化珍宝。
直到2008年，大明宫遗址区保护才迈入“快车道”：自 2007年10月开始，西安市启动大明宫国家遗址公园的建设及周边城市环境的改造工程。
按计划，整个大明宫遗址区保护改造规划面积19.16平方公里，其核心区域——以大明宫遗址为主体的大明宫国家遗址公园占地3.5平方公里，将对大明宫遗址实现全面保护展示。
根据当时规划，整个大明宫遗址区保护改造周期为八年，分三步实施：2008年，基本完成遗址公园内的拆迁工作，启动建设；2010年，大明宫国家遗址公园建成开放；2015年，全面完成大明宫遗址区保护改造，初步建成一个功能完备、环境优美、历史文化特色鲜明的现代化城市示范新区。
2008年开始，政府对这里的3.5平方公里，10万户居民以及88家企事业单位进行了拆迁和安置；2010年10月1日，大明宫国家遗址公园正式建成开放。
大明宫国家遗址公园的建成，不仅是大遗址保护和改善民生的重点工程，也将以前的棚户区变身成为西安的“城市中央公园”。
底气三：多方形成合力多年夙愿终实现
建成后的大明宫国家遗址公园并没有止步不前，而是向国内旅游景区最高级别发起冲刺。
2011年3月2日，西安曲江大明宫国家遗址公园创建国家5A级旅游景区启动仪式在大明宫国家遗址公园御道广场隆重举行。这一举措标志着大明宫国家遗址公园向国内旅游景区最高级别发起冲刺。
有方向有目标，就不怕路远。2013年，大明宫国家遗址公园被评为国家级的4A级景区；2014年被世界教科文组织评为世界文化遗产。
2014年6月22日，在卡塔尔多哈召开的联合国教科文组织第38届世界遗产委员会会议上，唐长安城大明宫遗址作为中国、哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦三国联合申遗的“丝绸之路：长安——天山廊道的路网”中的一处遗址点成功列入《世界遗产名录》。
如果说，4A景区代表国家级标准风景区的话，5A景区则代表了世界级的品质。
就在去年，《西安市促进全域旅游发展的实施意见》正式印发，其中提到，西安将大力实施“旅游产业倍增计划”和“旅游国际化行动计划”，推进旅游融合发展，构建旅游产业新体系，加快国际一流旅游目的地建设。同时将大力推进A级旅游景区创建工作。积极推动朱雀—太平森林公园景区、大明宫景区、王顺山国家森林公园等创建国家5A级旅游景区。
5A是一套规范性标准化的质量等级评定体系，是目前全国旅游景区（点）最高评定标准。国家旅游局开展的5A创建工作，就是要筛选出一批质量过硬，吻合境内外游客需求，在国际上有竞争力，在国内真正成为标杆的旅游精品景区。
相比4A景区，5A标准从硬件要求上，细节、质量要求更高更明确，而最本质的差别主要体现在文化性和特色性的要求上—“以人为本”的服务宗旨贯穿于5A准则的主线，5A级景区更注重景区的人性化和细节化，围绕为游客营造舒适优美的旅游环境，标准制订了许多细则。
创建以来，大明宫旅游景区加快建设遗址博物馆、考古探索中心、文创旗舰店、导视标识等文旅项目。同时，加快了智慧旅游建设完成WIFI设备安装工作，包括丹凤门、遗址博物馆、游客服务中心、文化交流中心等。
针对专家及自查出的各类问题，大明宫旅游景区全力以赴加快整改，确保在今年9月底完成了整改计划。
而这次文化和旅游部确定的新一批国家5A级景区，大明宫旅游景区的入选，正是对之前所有努力的回报。
底气四：完成“历史文化遗产保护与城市现代化的和谐共生”这一世界性命题
如今的大明宫遗址，已然成了网红旅游打卡地。除此之外，文物保护工作，也上了一个崭新的台阶。
西安大明宫丹凤门遗址博物馆、西安大明宫含元殿遗址、西安大明宫丹凤门遗址、西安大明宫遗址博物馆、西安大明宫玄武门遗址、西安大明宫太液池遗址、西安大明宫宣政殿遗址、西安大明宫紫宸殿遗址等等，众多历史遗址名胜林立。
内部还建设有三座博物馆：丹凤门博物馆、考古探索中心博物馆、大明宫遗址博物馆，遗址公园有36处文物，其中6处是显现文物，用覆土包砌法、原貌展示法、形象展示法来把遗址展示给游客。
对于大明宫旅游景区来说，5A级创建并不是目的，而应该是通过5A创建，使景区的管理水平、服务水平和游览品质得到显著提升，使广大市民游客成为切实受益者。
创建5A成功后，大明宫旅游景区无疑将成为古都的又一个文化地标，成为西安新的城市会客厅。同时，对于推动中华文化走向世界，完成“历史文化遗产保护与城市现代化的和谐共生”这一世界性命题具有典型示范意义。（文/周金柱）
2020年12月29日，文化和旅游部发布公告，全国21家旅游景区达到国家5A级旅游景区标准要求，确定为国家5A级旅游景区，其中包括陕西省西安市大明宫旅游景区。
作为此次陕西唯一一家入选的旅游景区，西安大明宫旅游景区成为西安第5家、陕西第11家国家5A级景区。
大明宫旅游景区从大明宫遗址区保护改造而来，早在2008年，这里还是一片棚户区和城中村。短短12年，从棚户区到国家5A级景区，有人要问，大明宫旅游景区凭什么？它的底气又是什么？
底气一：自带贵气被誉为千宫之宫、丝绸之路的东方圣殿
大明宫，大唐帝国的宫殿，是当时的政治中心和国家象征，位于唐帝都长安（今西安）北侧的龙首原。原名永安宫，是唐长安城的三座主要宫殿（大明宫、太极宫、兴庆宫）中规模最大的一座。
自唐代第三位皇帝高宗起，先后有17位唐朝皇帝在此处理朝政，历时达二百余年。大明宫是当时全世界最辉煌壮丽的宫殿群，其建筑形制影响了当时东亚地区的多个国家宫殿的建设。大明宫初建于唐贞观八年，毁于唐末，占地350公顷，是明清北京紫禁城的4.5倍，被誉为千宫之宫、丝绸之路的东方圣殿。
唐长安城大明宫遗址是东西方文化交流的代表性遗存。唐长安城是一座严格遵照总体规划建造的都城，以制度严、设计周详著称于世，其规制对临近国家的都城建造产生了深刻的影响。
大明宫是唐王朝的政令中枢所在，也是唐皇帝接见外国使节的重要场所。其遗址是唐长安城内规模宏大、气势雄伟、殿宇基址保存最为完好的宫殿遗址，是丝绸之路起点城市在7—8世纪东方文明发展中的典型代表，对丝绸之路的文明发展有着极为重大的影响。
1961年，大明宫遗址被国务院确定为首批全国重点文物保护单位，也是国际古遗址理事会确定的具有世界意义的重大遗址保护工程，是丝绸之路整体申请世界文化遗产的重要组成部分。
底气二：历时8年改造变身西安的“城市中央公园”
虽然自带光芒，然而，2008年之前的大明宫旅游景区还是被掩藏在棚户区中的一颗“遗珠”。
原来，大明宫旅游景区从大明宫遗址区保护改造而来，虽然遗址早在1961年就被列入第一批全国重点文物保护单位，但2008年之前，整个大明宫遗址区只有含元殿的一个遗址，旁边有一个由大明宫文物保管所来管理的一个小型博物馆，周边全都是棚户区和城中村把它围绕着。
老西安人都知道，大明宫遗址过去属于道北地区——铁道以北的地区。在很多人的印象中，当时这里就是脏乱差，还有居住着的几十万棚户区城中村居民。
就这样，这个大遗址成为被城中村和棚户区埋没的一个文化珍宝。
直到2008年，大明宫遗址区保护才迈入“快车道”：自 2007年10月开始，西安市启动大明宫国家遗址公园的建设及周边城市环境的改造工程。
按计划，整个大明宫遗址区保护改造规划面积19.16平方公里，其核心区域——以大明宫遗址为主体的大明宫国家遗址公园占地3.5平方公里，将对大明宫遗址实现全面保护展示。
根据当时规划，整个大明宫遗址区保护改造周期为八年，分三步实施：2008年，基本完成遗址公园内的拆迁工作，启动建设；2010年，大明宫国家遗址公园建成开放；2015年，全面完成大明宫遗址区保护改造，初步建成一个功能完备、环境优美、历史文化特色鲜明的现代化城市示范新区。
2008年开始，政府对这里的3.5平方公里，10万户居民以及88家企事业单位进行了拆迁和安置；2010年10月1日，大明宫国家遗址公园正式建成开放。
大明宫国家遗址公园的建成，不仅是大遗址保护和改善民生的重点工程，也将以前的棚户区变身成为西安的“城市中央公园”。
底气三：多方形成合力多年夙愿终实现
建成后的大明宫国家遗址公园并没有止步不前，而是向国内旅游景区最高级别发起冲刺。
2011年3月2日，西安曲江大明宫国家遗址公园创建国家5A级旅游景区启动仪式在大明宫国家遗址公园御道广场隆重举行。这一举措标志着大明宫国家遗址公园向国内旅游景区最高级别发起冲刺。
有方向有目标，就不怕路远。2013年，大明宫国家遗址公园被评为国家级的4A级景区；2014年被世界教科文组织评为世界文化遗产。
2014年6月22日，在卡塔尔多哈召开的联合国教科文组织第38届世界遗产委员会会议上，唐长安城大明宫遗址作为中国、哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦三国联合申遗的“丝绸之路：长安——天山廊道的路网”中的一处遗址点成功列入《世界遗产名录》。
如果说，4A景区代表国家级标准风景区的话，5A景区则代表了世界级的品质。
就在去年，《西安市促进全域旅游发展的实施意见》正式印发，其中提到，西安将大力实施“旅游产业倍增计划”和“旅游国际化行动计划”，推进旅游融合发展，构建旅游产业新体系，加快国际一流旅游目的地建设。同时将大力推进A级旅游景区创建工作。积极推动朱雀—太平森林公园景区、大明宫景区、王顺山国家森林公园等创建国家5A级旅游景区。
5A是一套规范性标准化的质量等级评定体系，是目前全国旅游景区（点）最高评定标准。国家旅游局开展的5A创建工作，就是要筛选出一批质量过硬，吻合境内外游客需求，在国际上有竞争力，在国内真正成为标杆的旅游精品景区。
相比4A景区，5A标准从硬件要求上，细节、质量要求更高更明确，而最本质的差别主要体现在文化性和特色性的要求上—“以人为本”的服务宗旨贯穿于5A准则的主线，5A级景区更注重景区的人性化和细节化，围绕为游客营造舒适优美的旅游环境，标准制订了许多细则。
创建以来，大明宫旅游景区加快建设遗址博物馆、考古探索中心、文创旗舰店、导视标识等文旅项目。同时，加快了智慧旅游建设完成WIFI设备安装工作，包括丹凤门、遗址博物馆、游客服务中心、文化交流中心等。
针对专家及自查出的各类问题，大明宫旅游景区全力以赴加快整改，确保在今年9月底完成了整改计划。
而这次文化和旅游部确定的新一批国家5A级景区，大明宫旅游景区的入选，正是对之前所有努力的回报。
底气四：完成“历史文化遗产保护与城市现代化的和谐共生”这一世界性命题
如今的大明宫遗址，已然成了网红旅游打卡地。除此之外，文物保护工作，也上了一个崭新的台阶。
西安大明宫丹凤门遗址博物馆、西安大明宫含元殿遗址、西安大明宫丹凤门遗址、西安大明宫遗址博物馆、西安大明宫玄武门遗址、西安大明宫太液池遗址、西安大明宫宣政殿遗址、西安大明宫紫宸殿遗址等等，众多历史遗址名胜林立。
内部还建设有三座博物馆：丹凤门博物馆、考古探索中心博物馆、大明宫遗址博物馆，遗址公园有36处文物，其中6处是显现文物，用覆土包砌法、原貌展示法、形象展示法来把遗址展示给游客。
对于大明宫旅游景区来说，5A级创建并不是目的，而应该是通过5A创建，使景区的管理水平、服务水平和游览品质得到显著提升，使广大市民游客成为切实受益者。
创建5A成功后，大明宫旅游景区无疑将成为古都的又一个文化地标，成为西安新的城市会客厅。同时，对于推动中华文化走向世界，完成“历史文化遗产保护与城市现代化的和谐共生”这一世界性命题具有典型示范意义。（文/周金柱）
西安莲湖区：领导干部带头用法群众遇事找法的法治之风蔚然｜全国法治政府建设示范地区和项目巡礼
今年8月21日，中央依法治国办发布了《关于第一批全国法治政府建设示范地区和项目命名的决定》，陕西省西安市莲湖区被命名为“全国法治政府建设示范区”。那么，这个区为何能取得这份殊荣呢？《法治日报》记者进行了一番探访。
推进“一网一门一次”改革优化营商环境
图为群众在莲湖区市民中心窗口办理业务。
今年6月17日，西安市凌波照餐饮服务有限公司法定代表人王先生来到莲湖区行政审批服务大厅办理牌匾标识设置审查。
“开店还需要同时办理占用城市道路许可证，工作人员告知我可以并联审批，在同一窗口提交一套资料就可以同时办理这两项审批，当日就办完了这两项业务，真是太方便了。”王先生满意地说。
为方便企业、群众办事，莲湖区行政审批服务局创新梳理推出了“自然人、法人全生命周期树”，即以生命树的形式梳理自然人人生4个阶段36个主题、59个事件、200个事项以及法人存续期间3个阶段26个主题、68个事件、489个事项的办理地点、所需材料等。
“自然人、法人全生命周期树”有效解决了市民办事查询不方便、办理流程不熟悉等难题，通过逻辑匹配、资源整合、流程优化等方式，加快构建企业群众全生命周期“一件事一次办”。
据统计，推行“一件事一次办”以来，莲湖区审批承诺时限平均减少60%，提交材料平均减少42%。
2017年，莲湖区被列为陕西省首批相对集中行政许可权改革试点区，组建了区行政审批服务局，实现了“一枚印章管审批”。2018年7月，莲湖区投资4.55亿元建成运营全省一流的区级市民中心，深化“一网、一门、一次”改革，集中审批服务事项886项，96.6%的事项实现“最多跑一次”，“网上办”比例达到90.71%，累计办件量达170余万件，群众满意率达99.6%。
“法治是最好的营商环境。近年来，莲湖区始终坚持法治建设与经济发展同频共振，一直努力把法治政府建设锻造成最强核心竞争力之一，不断坚持简政放权，优化审批服务，着力打造一流营商环境。”莲湖区委书记张涌介绍道。
强化规范执法不断提升依法行政水平
2017年11月，接规划部门函告，辖区某公司负责开发的住宅项目违建面积较大。执法部门迅速进行实地勘查和一系列取证，最终依法按标准化执法程序认定了该项目违建主体。因违建造价达1.78亿元，属特别严重的情形，应当依据《西安市城乡规划条例》相关条款，按工程造价的10%来予以处罚。针对这样一个大额行政处罚，区城管局严格按照重大执法决定法制审核程序，组织相关人员对案件进行详细研判，集体讨论并研究决定，在充分保证行政相对人陈述申辩、听证等权利后，最终作出对该公司处以1780万元的行政处罚决定。该公司不服，先后提起行政复议、行政诉讼，但复议机关和法院依法审理后，均维持了原行政处罚决定。
近年来，莲湖区全面推行行政执法“三项制度”，围绕行政执法的源头、过程、结果等关键环节，不断健全行政执法公示机制；统一储存管理执法记录音视频信息和案卷，行政执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理；坚持重大执法决定法制审核全覆盖。特别是针对城市管理顽疾众多的问题，为了打破城管执法“整治-反弹-再整治-再反弹”的怪圈，莲湖区探索建立了城管标准化执法体系，牢牢牵住规范执法的“牛鼻子”，全区行政执法工作水平大幅提升。
2009年以来，建立健全行政裁量权基准制度，细化225条法律法规，固化620条处罚标准，压缩自由裁量弹性空间。建立31个部门共470项城市管理服务标准体系，压缩自由裁量权，建立了由检查权、调查权、处罚权和强制权构成的城管标准化执法体系，严格依法行政。
建立城管行政执法与刑事司法衔接机制，引入“三室一庭一队”，即建立城管巡回法庭、城管执法公证室，引入公安城管执法警务室、交警城管执法警务室，创新开展“律师驻队”，有效弥补城管执法过程中强制手段不足的问题。同时，莲湖区打造了城管数字化指挥和智慧执法系统，探索建立城管领域社会征信系统，构建“一处失信、处处受限”的社会综合治理格局。建立了城管领域守信联合激励、失信联合惩戒制度，试点创建10条城管领域社会诚信建设示范道路。10年来，共办理城管领域违法违规案件6万余起，申请法院执行非诉案件4338起。
创新社区法治“1133”模式筑牢基层法治建设
2018年，辖区某酒店负责人因债务纠纷跑路，30家供货商为讨债集体封门堵路，社区干部在赶往现场处置的第一时间联系了自己的法律顾问。有了律师的释法明理，该起纠纷很快得到妥善处置，最终引导他们通过法律手段合理合法表达诉求，避免了矛盾纠纷的进一步扩大。
社区干部纷纷表示，社区律师成了他们离不开的“拐棍儿”，有疑难问题拿不准可以找自己的法律顾问，在家门口就能享受免费专业的法律咨询。
这样方便快捷的服务源于莲湖区打造的社区法治“1133”工作模式。即一名社区法律顾问、一个法治日活动、活动质量三级监督、活动开展三级保障。
2015年，莲湖区通过政府购买服务的方式为社区法律顾问工作提供坚实保障。6年来，累计为群众提供法律咨询8.9万人次，举办培训讲座9858次，办理法律事务27.23万件。
2018年，莲湖“律师进社区”经验被写入西安市政府的工作报告。2013年，莲湖区建立区级公共法律服务中心，建成9个街道公共法律服务工作站、131个社区公共法律服务工作室，依托社区人民调解委员会、N+5群众工作室等载体，建立覆盖社区的法律服务工作室，将普法宣传、矛盾化解、法律援助等职能下沉到社区。
同时，莲湖区利用人工智能、大数据、互联网+等，自主研发手机App，在131个社区公共法律服务室安装自助服务终端，整合公证、律师、司法鉴定、人民调解、行政复议和法律援助等法律服务资源，全方位全天候为群众提供智能便捷的法律服务。推动社会治理重心向基层下移，实现了政府治理和社会调节、居民自治互动的良性模式。
创建“多元一体化”机制有效化解劳动纠纷
近年来，莲湖区辖区劳动争议案件激增，为了让效率“跑”起来，解决好纷繁复杂的劳动关系纠纷。2015年，莲湖区人社局成立了劳动者维权服务大厅，引进公安、工商、司法、住建等职能部门“同檐办公”。
莲湖区人社局牵头主导，构建起行政指导、行政调解、行政执法、劳动争议仲裁、民事诉讼相互协调、有序衔接的联动工作模式，形成多部门各负其责、齐抓共管，对各类劳动纠纷“一厅式受理”“多部门会诊”“一揽子解决”的多元一体化劳动争议解决机制。
其中，莲湖公安分局负责快速受理莲湖区人社局移送的涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件；区司法局设立法律援助窗口，提供法律援助服务，指导人民调解委员会参与矛盾化解工作，派驻公证工作室提供行政执法公证服务；区住建局负责加强劳务用工监管，依法及时将恶意欠薪企业清出本地建筑市场；区市场监管局负责加强市场监管，把是否发生劳动关系矛盾作为企业依法经营、信用评定的重要内容；区法院通过与区人社局建立裁审衔接机制，形成案件审理合力。
机制运行以来，大力提升了调处矛盾的品质和效能，初步提炼出一套行之有效的矛盾纠纷调处经验。即实现小纠纷不出“室”，小争议不出“庭”，大纠纷不出“厅”，全力将矛盾化解在基层。
如今，莲湖区劳动者维权服务大厅，各个职能部门一应俱全，各类劳动矛盾都能迅速被分流到相应的部门“诊断”，也可根据复杂程度进行多部门“会诊”。
“我就跑了一趟，把该交的证件、资料准备齐，找公司要工资的事情，维权服务大厅就一管到底了，对于我们打工者来说省心、省力，很方便。”曾经通过劳动监察执法要回9000元工资的打工者邹先生说。
如今，强大的法治元素已经渗透到行政运行全过程，莲湖区各项工作正沿着法治轨道有序推进。曾经荣获的“全国法治宣传教育先进区”“陕西省建设法治政府示范区”等荣誉称号令人振奋，全国法治政府建设示范区的“金字招牌”又为莲湖区注入了新的生机。
记者手记
法治兴则国兴。莲湖区是西安市中心城区，也是古“丝绸之路”的起点，占地面积43平方公里，常住人口76.8万，辖9个街道办事处、131个社区。莲湖区近年来在法治政府建设中立治有体、施治有序，打出一套“组合拳”。严格落实党政主要负责人推进法治政府建设第一责任人职责，加强党对法治政府建设的领导，严格落实《重大行政决策程序暂行条例》的各项要求，全面推行行政执法“三项制度”，领导干部尊法学法守法用法的意识和能力不断加强，法治政府建设各项工作亮点纷呈，为全省乃至全国法治政府建设提供了重要经验和标杆。
今年8月21日，中央依法治国办发布了《关于第一批全国法治政府建设示范地区和项目命名的决定》，陕西省西安市莲湖区被命名为“全国法治政府建设示范区”。那么，这个区为何能取得这份殊荣呢？《法治日报》记者进行了一番探访。
推进“一网一门一次”改革优化营商环境
图为群众在莲湖区市民中心窗口办理业务。
今年6月17日，西安市凌波照餐饮服务有限公司法定代表人王先生来到莲湖区行政审批服务大厅办理牌匾标识设置审查。
“开店还需要同时办理占用城市道路许可证，工作人员告知我可以并联审批，在同一窗口提交一套资料就可以同时办理这两项审批，当日就办完了这两项业务，真是太方便了。”王先生满意地说。
为方便企业、群众办事，莲湖区行政审批服务局创新梳理推出了“自然人、法人全生命周期树”，即以生命树的形式梳理自然人人生4个阶段36个主题、59个事件、200个事项以及法人存续期间3个阶段26个主题、68个事件、489个事项的办理地点、所需材料等。
“自然人、法人全生命周期树”有效解决了市民办事查询不方便、办理流程不熟悉等难题，通过逻辑匹配、资源整合、流程优化等方式，加快构建企业群众全生命周期“一件事一次办”。
据统计，推行“一件事一次办”以来，莲湖区审批承诺时限平均减少60%，提交材料平均减少42%。
2017年，莲湖区被列为陕西省首批相对集中行政许可权改革试点区，组建了区行政审批服务局，实现了“一枚印章管审批”。2018年7月，莲湖区投资4.55亿元建成运营全省一流的区级市民中心，深化“一网、一门、一次”改革，集中审批服务事项886项，96.6%的事项实现“最多跑一次”，“网上办”比例达到90.71%，累计办件量达170余万件，群众满意率达99.6%。
“法治是最好的营商环境。近年来，莲湖区始终坚持法治建设与经济发展同频共振，一直努力把法治政府建设锻造成最强核心竞争力之一，不断坚持简政放权，优化审批服务，着力打造一流营商环境。”莲湖区委书记张涌介绍道。
强化规范执法不断提升依法行政水平
2017年11月，接规划部门函告，辖区某公司负责开发的住宅项目违建面积较大。执法部门迅速进行实地勘查和一系列取证，最终依法按标准化执法程序认定了该项目违建主体。因违建造价达1.78亿元，属特别严重的情形，应当依据《西安市城乡规划条例》相关条款，按工程造价的10%来予以处罚。针对这样一个大额行政处罚，区城管局严格按照重大执法决定法制审核程序，组织相关人员对案件进行详细研判，集体讨论并研究决定，在充分保证行政相对人陈述申辩、听证等权利后，最终作出对该公司处以1780万元的行政处罚决定。该公司不服，先后提起行政复议、行政诉讼，但复议机关和法院依法审理后，均维持了原行政处罚决定。
近年来，莲湖区全面推行行政执法“三项制度”，围绕行政执法的源头、过程、结果等关键环节，不断健全行政执法公示机制；统一储存管理执法记录音视频信息和案卷，行政执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理；坚持重大执法决定法制审核全覆盖。特别是针对城市管理顽疾众多的问题，为了打破城管执法“整治-反弹-再整治-再反弹”的怪圈，莲湖区探索建立了城管标准化执法体系，牢牢牵住规范执法的“牛鼻子”，全区行政执法工作水平大幅提升。
2009年以来，建立健全行政裁量权基准制度，细化225条法律法规，固化620条处罚标准，压缩自由裁量弹性空间。建立31个部门共470项城市管理服务标准体系，压缩自由裁量权，建立了由检查权、调查权、处罚权和强制权构成的城管标准化执法体系，严格依法行政。
建立城管行政执法与刑事司法衔接机制，引入“三室一庭一队”，即建立城管巡回法庭、城管执法公证室，引入公安城管执法警务室、交警城管执法警务室，创新开展“律师驻队”，有效弥补城管执法过程中强制手段不足的问题。同时，莲湖区打造了城管数字化指挥和智慧执法系统，探索建立城管领域社会征信系统，构建“一处失信、处处受限”的社会综合治理格局。建立了城管领域守信联合激励、失信联合惩戒制度，试点创建10条城管领域社会诚信建设示范道路。10年来，共办理城管领域违法违规案件6万余起，申请法院执行非诉案件4338起。
创新社区法治“1133”模式筑牢基层法治建设
2018年，辖区某酒店负责人因债务纠纷跑路，30家供货商为讨债集体封门堵路，社区干部在赶往现场处置的第一时间联系了自己的法律顾问。有了律师的释法明理，该起纠纷很快得到妥善处置，最终引导他们通过法律手段合理合法表达诉求，避免了矛盾纠纷的进一步扩大。
社区干部纷纷表示，社区律师成了他们离不开的“拐棍儿”，有疑难问题拿不准可以找自己的法律顾问，在家门口就能享受免费专业的法律咨询。
这样方便快捷的服务源于莲湖区打造的社区法治“1133”工作模式。即一名社区法律顾问、一个法治日活动、活动质量三级监督、活动开展三级保障。
2015年，莲湖区通过政府购买服务的方式为社区法律顾问工作提供坚实保障。6年来，累计为群众提供法律咨询8.9万人次，举办培训讲座9858次，办理法律事务27.23万件。
2018年，莲湖“律师进社区”经验被写入西安市政府的工作报告。2013年，莲湖区建立区级公共法律服务中心，建成9个街道公共法律服务工作站、131个社区公共法律服务工作室，依托社区人民调解委员会、N+5群众工作室等载体，建立覆盖社区的法律服务工作室，将普法宣传、矛盾化解、法律援助等职能下沉到社区。
同时，莲湖区利用人工智能、大数据、互联网+等，自主研发手机App，在131个社区公共法律服务室安装自助服务终端，整合公证、律师、司法鉴定、人民调解、行政复议和法律援助等法律服务资源，全方位全天候为群众提供智能便捷的法律服务。推动社会治理重心向基层下移，实现了政府治理和社会调节、居民自治互动的良性模式。
创建“多元一体化”机制有效化解劳动纠纷
近年来，莲湖区辖区劳动争议案件激增，为了让效率“跑”起来，解决好纷繁复杂的劳动关系纠纷。2015年，莲湖区人社局成立了劳动者维权服务大厅，引进公安、工商、司法、住建等职能部门“同檐办公”。
莲湖区人社局牵头主导，构建起行政指导、行政调解、行政执法、劳动争议仲裁、民事诉讼相互协调、有序衔接的联动工作模式，形成多部门各负其责、齐抓共管，对各类劳动纠纷“一厅式受理”“多部门会诊”“一揽子解决”的多元一体化劳动争议解决机制。
其中，莲湖公安分局负责快速受理莲湖区人社局移送的涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件；区司法局设立法律援助窗口，提供法律援助服务，指导人民调解委员会参与矛盾化解工作，派驻公证工作室提供行政执法公证服务；区住建局负责加强劳务用工监管，依法及时将恶意欠薪企业清出本地建筑市场；区市场监管局负责加强市场监管，把是否发生劳动关系矛盾作为企业依法经营、信用评定的重要内容；区法院通过与区人社局建立裁审衔接机制，形成案件审理合力。
机制运行以来，大力提升了调处矛盾的品质和效能，初步提炼出一套行之有效的矛盾纠纷调处经验。即实现小纠纷不出“室”，小争议不出“庭”，大纠纷不出“厅”，全力将矛盾化解在基层。
如今，莲湖区劳动者维权服务大厅，各个职能部门一应俱全，各类劳动矛盾都能迅速被分流到相应的部门“诊断”，也可根据复杂程度进行多部门“会诊”。
“我就跑了一趟，把该交的证件、资料准备齐，找公司要工资的事情，维权服务大厅就一管到底了，对于我们打工者来说省心、省力，很方便。”曾经通过劳动监察执法要回9000元工资的打工者邹先生说。
如今，强大的法治元素已经渗透到行政运行全过程，莲湖区各项工作正沿着法治轨道有序推进。曾经荣获的“全国法治宣传教育先进区”“陕西省建设法治政府示范区”等荣誉称号令人振奋，全国法治政府建设示范区的“金字招牌”又为莲湖区注入了新的生机。
记者手记
法治兴则国兴。莲湖区是西安市中心城区，也是古“丝绸之路”的起点，占地面积43平方公里，常住人口76.8万，辖9个街道办事处、131个社区。莲湖区近年来在法治政府建设中立治有体、施治有序，打出一套“组合拳”。严格落实党政主要负责人推进法治政府建设第一责任人职责，加强党对法治政府建设的领导，严格落实《重大行政决策程序暂行条例》的各项要求，全面推行行政执法“三项制度”，领导干部尊法学法守法用法的意识和能力不断加强，法治政府建设各项工作亮点纷呈，为全省乃至全国法治政府建设提供了重要经验和标杆。
【太行山水无限风光】山水花海、红色足迹、民俗风情……9月23日，第三届保定市旅游产业发展大会召开的第二天，参会领导和嘉宾分成三组，先后对精品景区项目进行现场观摩，大家置身北太行文化生态休闲体验区，深深感受到太行山水的无限风光。
步行于巍巍太行山间，在晋察冀边区革命纪念馆，抚触历史的痕迹，回顾峥嵘岁月；在云花溪谷旅游风景区，沉醉清香四溢花海中，享受静谧悠游时光……作为观摩活动的第一站，阜平县给人们留下了深刻印象。
8年来，脱贫攻坚让阜平县发生了“蝶变”，处处彰显勃勃生机，这也是此次观摩活动的重头戏。走进阜平县现代食用菌产业园区，一座座温室大棚布满田间，一支支菌棒硕果累累，向人们诉说着不凡的脱贫成果。从自主培植菌袋、放菌棒开始，到控温、喷水及日常管理，种植户在大棚里忙个不停，脸上洋溢着丰收的喜悦。
其中，桑黄种植棚格外引人注目，地上整齐排列着一墩墩经过特殊处理的树桩，桑黄成块状附着在树皮上生长。市农科院研究员、阜平县食用菌专家组成员高义平现场给大家讲解桑黄生长周期、栽培技术和药用价值。大家禁不住惊叹，科技创新为现代农业插上了腾飞的翅膀，扶贫产业“金钥匙”打开了村民“贫困锁”。
龙泉关镇骆驼湾村是阜平县旅游扶贫的一个缩影。青石瓦、小坡檐、木条梁、花格窗，骆驼湾依偎在群山脚下，大家参观了脱贫攻坚实践课堂“一号院”，当了解到当年的贫困状况后，再看看眼前焕然一新的小村庄，纷纷赞叹党中央的好政策和骆驼湾人的自强不息。
走进拥有“中国雕刻之乡”“古北岳文化之源”“定瓷艺术发祥地”“中国民间艺术之乡”“中国观赏石之乡”五张“国字号”文化名片的曲阳县，大家纷纷为精美的石雕、瓷器艺术品和独特的北岳遗风、民俗文化而倾倒。
汉白玉雕刻的四大诗人、定瓷孩儿枕和仕女枕、抗疫主题雕塑展、历史与科技相结合的数字雕刻……在羊平雕刻小镇，不仅可以观赏到风格各异、材质不一的雕刻艺术精品，还能了解到当地悠久深厚的雕刻历史文化。
“这次来曲阳，我感到这里的变化太大了。”北京今日花开科技有限公司总经理孙明成感慨地说，现在曲阳雕刻产业飞速发展，日益规模化、集约化、品质化，相信通过旅发大会的平台，能进一步挖掘曲阳雕刻在旅游推广方面的潜力，持续推动曲阳及周边旅游产业发展。
行至北岳庙前，大家立刻被喧天的锣鼓声吸引。曲阳大幡、擎歌、二鬼摔跤等非遗民俗展演引来大批民众观赏。高耸入云的大幡重达四五十斤，在表演者手中却能轻松自如，上下翻飞，令人眼花缭乱，赢得游客阵阵喝彩。
吸引更多人群观赏的，是在这里举行的古北岳恒山祭祀大典现场。钟乐齐鸣，彩旗飘扬，“皇帝”“皇后”以及众多“将军”“大臣”等位列大殿之前，重现千年前祭祀大典盛况，令人叹为观止。
“连崖万丈夹一道唐河界，倒马镇雄关实为神京隘。”从山路险峻、六郎拒守的倒马关，到飞流直下、水雾蒙蒙的潭瀑峡，再到秀水幽谷、万亩松林的秀水峪，在唐县，游人们既能穿越历史的星空凭吊怀古，又能行走在山水间感受自然之美，人文与自然的交织令人流连忘返。
庆都山康养旅游度假区位于唐县县城东北两公里，是一处集人文体验与休闲商业活动于一体的唐尧文化深度体验旅游目的地。行走在华北地区最大的榫卯结构纯木仿古建筑——唐尧文化馆，由花岗岩和汉白玉构成的廊道石阶清新灵动、古朴典雅，建筑物古色古香、凝重大气，尧母湖水清澈深邃，环绕于绿树成荫的廊桥甬道之间，苍松翠柏，花树点缀，美不胜收。
在青砖墨瓦的唐尧古镇，除了唐县及周边的特色小吃，游客们还可以尝到来自晋、陕、豫、鲁等地的各种风味，在观摩传统作坊的制作流程中，一览传统工艺风采。
“虽然我的家乡是保定，但这是我第一次实地来到曲阜唐三县，家乡的发展令我倍感自豪。”石家庄市文化广电和旅游局调研员于凤阁说，“绿水青山就是金山银山，多年来，保定抓脱贫、育产业、兴旅游、护生态，不论在农民脱贫致富方面，还是在生态环境保护方面都取得了长足发展，作为在外地工作的保定人，真心祝愿家乡越来越好，家乡人民的生活越来越幸福！”
据悉，本次旅发大会采取线上线下全程结合观摩形式。线下包括文化旅游推介、项目对接会、工作推进会、旅游项目观摩等重点活动。期间还举办了网红打卡地评选、抖音大赛、摄影大赛、“舌尖上的保定”美食评选、系列专场演出、文化创意作品展、北岳祭典等十几项活动。同时，大会充分运用5G、4K、直播、XR等前沿科技，定向策划系列主题活动，打造全景热映、全程热推、全媒热播、全域热惠、全网热搜、全民带客，“永不落幕”的“云旅发”。
本版图片贾博钧摄
步行于巍巍太行山间，在晋察冀边区革命纪念馆，抚触历史的痕迹，回顾峥嵘岁月；在云花溪谷旅游风景区，沉醉清香四溢花海中，享受静谧悠游时光……作为观摩活动的第一站，阜平县给人们留下了深刻印象。
8年来，脱贫攻坚让阜平县发生了“蝶变”，处处彰显勃勃生机，这也是此次观摩活动的重头戏。走进阜平县现代食用菌产业园区，一座座温室大棚布满田间，一支支菌棒硕果累累，向人们诉说着不凡的脱贫成果。从自主培植菌袋、放菌棒开始，到控温、喷水及日常管理，种植户在大棚里忙个不停，脸上洋溢着丰收的喜悦。
其中，桑黄种植棚格外引人注目，地上整齐排列着一墩墩经过特殊处理的树桩，桑黄成块状附着在树皮上生长。市农科院研究员、阜平县食用菌专家组成员高义平现场给大家讲解桑黄生长周期、栽培技术和药用价值。大家禁不住惊叹，科技创新为现代农业插上了腾飞的翅膀，扶贫产业“金钥匙”打开了村民“贫困锁”。
龙泉关镇骆驼湾村是阜平县旅游扶贫的一个缩影。青石瓦、小坡檐、木条梁、花格窗，骆驼湾依偎在群山脚下，大家参观了脱贫攻坚实践课堂“一号院”，当了解到当年的贫困状况后，再看看眼前焕然一新的小村庄，纷纷赞叹党中央的好政策和骆驼湾人的自强不息。
走进拥有“中国雕刻之乡”“古北岳文化之源”“定瓷艺术发祥地”“中国民间艺术之乡”“中国观赏石之乡”五张“国字号”文化名片的曲阳县，大家纷纷为精美的石雕、瓷器艺术品和独特的北岳遗风、民俗文化而倾倒。
汉白玉雕刻的四大诗人、定瓷孩儿枕和仕女枕、抗疫主题雕塑展、历史与科技相结合的数字雕刻……在羊平雕刻小镇，不仅可以观赏到风格各异、材质不一的雕刻艺术精品，还能了解到当地悠久深厚的雕刻历史文化。
“这次来曲阳，我感到这里的变化太大了。”北京今日花开科技有限公司总经理孙明成感慨地说，现在曲阳雕刻产业飞速发展，日益规模化、集约化、品质化，相信通过旅发大会的平台，能进一步挖掘曲阳雕刻在旅游推广方面的潜力，持续推动曲阳及周边旅游产业发展。
行至北岳庙前，大家立刻被喧天的锣鼓声吸引。曲阳大幡、擎歌、二鬼摔跤等非遗民俗展演引来大批民众观赏。高耸入云的大幡重达四五十斤，在表演者手中却能轻松自如，上下翻飞，令人眼花缭乱，赢得游客阵阵喝彩。
吸引更多人群观赏的，是在这里举行的古北岳恒山祭祀大典现场。钟乐齐鸣，彩旗飘扬，“皇帝”“皇后”以及众多“将军”“大臣”等位列大殿之前，重现千年前祭祀大典盛况，令人叹为观止。
“连崖万丈夹一道唐河界，倒马镇雄关实为神京隘。”从山路险峻、六郎拒守的倒马关，到飞流直下、水雾蒙蒙的潭瀑峡，再到秀水幽谷、万亩松林的秀水峪，在唐县，游人们既能穿越历史的星空凭吊怀古，又能行走在山水间感受自然之美，人文与自然的交织令人流连忘返。
庆都山康养旅游度假区位于唐县县城东北两公里，是一处集人文体验与休闲商业活动于一体的唐尧文化深度体验旅游目的地。行走在华北地区最大的榫卯结构纯木仿古建筑——唐尧文化馆，由花岗岩和汉白玉构成的廊道石阶清新灵动、古朴典雅，建筑物古色古香、凝重大气，尧母湖水清澈深邃，环绕于绿树成荫的廊桥甬道之间，苍松翠柏，花树点缀，美不胜收。
在青砖墨瓦的唐尧古镇，除了唐县及周边的特色小吃，游客们还可以尝到来自晋、陕、豫、鲁等地的各种风味，在观摩传统作坊的制作流程中，一览传统工艺风采。
“虽然我的家乡是保定，但这是我第一次实地来到曲阜唐三县，家乡的发展令我倍感自豪。”石家庄市文化广电和旅游局调研员于凤阁说，“绿水青山就是金山银山，多年来，保定抓脱贫、育产业、兴旅游、护生态，不论在农民脱贫致富方面，还是在生态环境保护方面都取得了长足发展，作为在外地工作的保定人，真心祝愿家乡越来越好，家乡人民的生活越来越幸福！”
据悉，本次旅发大会采取线上线下全程结合观摩形式。线下包括文化旅游推介、项目对接会、工作推进会、旅游项目观摩等重点活动。期间还举办了网红打卡地评选、抖音大赛、摄影大赛、“舌尖上的保定”美食评选、系列专场演出、文化创意作品展、北岳祭典等十几项活动。同时，大会充分运用5G、4K、直播、XR等前沿科技，定向策划系列主题活动，打造全景热映、全程热推、全媒热播、全域热惠、全网热搜、全民带客，“永不落幕”的“云旅发”。
本版图片贾博钧摄
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