【理顺管理体制、创新办园方式——体制改革拉升公办园占比】“到2025年,公办园在园幼儿占比达到50%以上。”这是《“十四五”学前教育发展提升行动计划》提出的目标,也是继中共中央、国务院2018年颁布的《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》(以下简称《若干意见》)提出“公办园在园幼儿占比到2020年全国原则上达到50%”后,又一次强调这一发展目标。

上世纪90年代中后期开始,随着我国经济体制改革和社会相关领域改革的推进,大量的企事业单位办园转制,或被“断奶”,或被推向市场,导致公办学前教育资源大幅缩减。

2010年以来,我国坚持政府主导发展公益普惠学前教育,承担着“保基本、兜底线、引领方向、平抑收费”主渠道作用的公办园,通过各地持续的新建改扩建,慢慢“恢复元气”。

目前,很多地区公办园在园幼儿占比已经超过50%,成果来之不易,尤其对于那些曾经民办园“主打天下”的地区。他们运用改革的智慧,理顺管理体制、创新办园方式,挣脱人、财、地的束缚,探索公办资源供给新模式,有力拉升了公办园占比。

扩资源,公办性质园也姓“公”

近几年,各地国企和事业单位办园渐渐多了起来。

去年,成都市郫都区创新公办园体制机制,探索国企“投融建营”一体化举办新模式。此举打破了政府统揽包办公办园的传统做法,推动了学前教育多元化供给。

无独有偶。作为厦门市未来的“浦东”,翔安区过去学前教育比较薄弱,公办园不多。为突破制约翔安教育发展的机构设置和师资编制瓶颈,探索办园新模式,翔安教育集团在区委区政府的推动下成立了。

“集团是一个事业性质的单位,办的园属于公办性质园,财政给予兜底,让集团可以一心一意办学。”翔安教育集团总校长吴启建说,目前,集团已经拥有18所幼儿园,他的目标是办三四十所。

公办性质园,通常是指除教育行政部门外的党政机关、企事业单位、部队、集体等,利用国有资产、集体资产及财政经费举办的幼儿园。

《若干意见》提出:“鼓励支持街道、村集体、有实力的国有企事业单位,特别是普通高等学校举办公办园。”有学者认为,这是在新时期适时、突破性地明确了公办性质园也是公办园的性质定位。

目前,我国不少省份在公办园的概念界定中包含了公办性质园,并且建立了生均拨款机制。比如,湖南省明确提出:党政机关、企事业单位、群团组织、军队、城镇街道、农村集体举办的幼儿园,利用国有资产、集体资产及财政性资金举办的幼儿园,全部用于扩大公办学前教育资源。

过去几年来,不少地区都积极鼓励支持政府机关、国有企事业单位、街道、农村集体举办公办性质园,此举有力拉升了公办园在园幼儿占比。

破束缚,多种形式发展公办园

2020年底,深圳交出了一份漂亮的公办园建设成绩单:公办园在园幼儿占比,从2018年底的不到4%跃升至50%以上,公办园和普惠性民办园在园幼儿占比达89%。

过去,由于市场化发展程度较高,深圳学前教育民办“主打天下”。为提高公办园占比,2018年,深圳提出大力推进新型公办园建设,并将其登记为其他组织举办的事业单位。

“其他组织举办的事业单位”源于深圳的一项改革。近年来,深圳大胆探索、先行先试,打破由政府部门举办事业单位的束缚,大力引导、创新推动事业单位、社会团体及企业等组织利用国有资产举办事业单位。新型公办园亦属于此列。

这种新型事业单位不定级别、不定编制,实行企业化管理和社会化用人,兼具事业单位之名和公益属性之实,可采取更加灵活的用人机制、更加市场化的管理运行模式。

实际上,在《关于实施第三期学前教育行动计划的意见》中也提出,“对符合条件的幼儿园,按照《事业单位登记管理暂行条例》和《事业单位、社会团体及企业等组织利用国有资产举办事业单位设立登记办法(试行)》(以下简称《登记办法》)完成事业单位登记”。

该《登记办法》是中央编办2015年12月印发的,其中明确说明其“适用于不纳入机构编制核定范围……的事业单位设立登记”。

曾经同样是民办园“占大头”的温州,为了完成公办园在园幼儿占比50%的目标,也采用了多种方式设立各种公办园。

在争取尽量多地审批设立新建公办园的同时,温州探索登记设立公办园。具体来说,就是把城镇住宅小区配套园和其他国有(村集体)资产举办的幼儿园,登记设立为公办园。温州市瓯海区作为浙江省首批登记设立公办园试点区域,2021年公办园覆盖率达到了51.03%。

与此同时,温州也尝试设立新型公办园,以“民中选优”为目标,制定“办园性质、办园水平、收费标准、师资队伍”四方面认定标准,由教育局、财政局等部门对自愿报名的民办园进行审核、考察、评审、认定,转设为新型公办园,登记为事业单位法人。温州市平阳县去年创办了7所新型公办园,使公办园覆盖率提升了13.59个百分点。

为突破人力、财力、土地的瓶颈,温州部分区县还因地制宜采取委托给民办教育集团管理、举办租赁式公办园等方式,加快发展公办园。

虽然登记设立公办园,突破了机构设置瓶颈和编制不足的难题,使公办园占比有力提升,但也有学者担心,在“编制情结”影响下,此举或将削弱幼儿园教师职业的吸引力。

强监管,建立有力的保障机制

北京市朝阳区朝花幼儿园是2013年成立的公办普惠的集团化幼儿园,是朝阳区教委为解决有效供给不足和区域发展不平衡,由其直属事业单位举办而成,目前已拥有28所分园。

办园主体姓“公”,但又不同于全额拨款的教办园,朝花幼儿园自创办伊始就肩负着体制改革和机制创新的使命。“我们大胆破除了编制对师资招聘数量的束缚,借助市场机制提高教师待遇,实现了人才资源效用最大化。”朝花幼儿园理事长邹国祥说,市级和区级财政都给予集团经费补助,让集团可以放开手脚开拓创新。

普惠园的健康发展,离不开政府的财政支持。在北京,无论公办、民办,只要是普惠园,都按“质量标准统一、价格标准统一、补助标准统一”管理。各区在市级补助标准的基础上,又增加了区级层面的配套补助。

目前,对于公办性质园,全国有不少地区都在尝试理顺办园体制,实行属地化管理,并明确其与公办园享有同等的生均财政拨款标准或生均公用经费标准,有的地区还运用了多种财政专项补助。当地政府在给予财政支持的同时,也加强了监管,确保其提供有质量的学前教育服务。

在吴启建看来,翔安教育集团是体制机制创新的一个案例。“我们的管理参照省级示范园标准,但又不同于公办,是企业化管理,有第三方评估,绩效考核力度较大。”

据了解,翔安区政府采用“以学位定事务”“以事务定经费”的原则,按不低于公办园的标准向集团购买服务,并建立了教育部门“管”、教育集团“办”、第三方“评”相分离的管理机制。

人事制度改革直接影响着公办性质园资源的扩大和质量的提升。近年来,一些地区也在积极探索解决公办性质园教师编制紧缺、待遇不高、数量不足的问题。一方面,通过制定公办园编制标准将部分公办性质园纳入机构编制管理范围,使部分教师有了“人头费”;另一方面,探索实行人员控制总量备案管理,或政府购买服务等,解决教师待遇和短缺问题。

有学者认为,未来应该着力研究公办性质园纳入公办园落实落地的政策,核心是聚焦出台保障各类公办性质园与教办园享有同等公办属性和地位的政策举措。如此,才能增强公办性质园的吸引力,吸引更多组织来举办,吸引更多优秀教师来加入。#教育# #学前教育# #幼儿园#

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【发布会直击丨良好开局!黑龙江省一季度经济运行延续恢复态势】从24日召开的“黑龙江省2022年一季度经济运行情况”发布会上获悉,黑龙江省一季度经济持续恢复性增长,总体呈现稳中有进、进中提质的运行态势,实现良好开局。

根据地区生产总值统一核算结果,2022年一季度全省地区生产总值为2976.6亿元,同比增长5.4%,高于全国0.6个百分点,同比增速居全国第11位,这是自2013年第三季度以来,连续9年共34个季度首次超过全国平均增幅。从三次产业看,第一产业增加值124.0亿元,增长6.3%,高于全国0.3个百分点;第二产业增加值1101.9亿元,增长6.1%,高于全国0.3个百分点;第三产业增加值1750.7亿元,增长5.0%,高于全国1.0个百分点。

农业生产有序开展 畜产品供应充足

一季度,全省农林牧渔业总产值为346.8亿元,同比增长6.9%。其中,畜牧业产值303.2亿元,增长7.0%,拉动农林牧渔业总产值增长6.3个百分点。畜牧业生产总体平稳,畜产品供应充足。猪牛羊禽肉产量分别为50.8万吨、13.3万吨、3.5万吨和8.8万吨,同比分别增长14.7%、2.0%、5.0%和3.5%。在扶贫项目落地投产和生产基地产能释放等因素带动下,食用菌产量达14352.5吨,同比增长38.6%。蔬菜产量73185.5吨,增长6.0 %;瓜果产量871.7吨,增长36.8%。

工业生产平稳增长 支柱产业总体稳固

一季度,全省规模以上工业增加值同比增长8.1%,高于全国1.6个百分点,居全国第14位。3月份,全省规模以上工业增加值同比增长10.3%。一季度,全省40个行业大类中,34个行业增加值比上年同期增长,增长面85.0%。四大支柱产业总体稳固发展,装备工业增加值增长21.5%,其中专用设备制造业、电气机械和器材制造业分别增长27.6%、33.0%;石化工业增加值增长1.0%,其中化学原料和化学制品制造业增长11.8%;能源工业增加值增长6.5%,其中煤炭开采和洗选业增长11.3%;食品工业增加值增长17.1%,其中农副食品加工业、食品制造业分别增长17.3%、15.5%。全省规模以上工业中,高技术制造业增加值比上年同期增长20.4%,高于全省规模以上工业增加值增速12.3个百分点,高于制造业增加值增速9.3个百分点。

固定资产投资持续向好 高技术产业投资涨幅明显

一季度,全省固定资产投资完成额同比增长13.2%,高于全国3.9个百分点,居全国第12位。从三次产业看,第一、二产业投资分别增长35.1%和35.6%,第三产业投资下降6.0%。全省高技术产业投资增长51.6%,其中,高技术制造业投资增长64.4%,高技术服务业投资增长34.6%。民间投资增长5.9%。

消费市场保持增长 消费升级趋势不减

一季度,全省社会消费品零售总额为1190.8亿元,同比增长2.4%,居全国第19位。按消费类型分,商品零售1075.5亿元,增长2.4%;餐饮收入115.3亿元,增长3.0%。受疫情影响,消费受到较大冲击,但消费升级趋势不减,限额以上单位电子出版物及音像制品类、新能源汽车类、书报杂志类同比分别增长90.7%、89.8%、31.9%。实物商品网上零售额同比增长2.1%。

货物进出口较快增长 进口增势明显

据哈尔滨海关统计,一季度,全省实现进出口总值551.7亿元,同比增长29.5%,高于全国18.8个百分点,居全国第4位。其中,出口101.0亿元,增长13.5%;进口450.7亿元,增长33.7%。

财金物价总体平稳 居民收入持续增加

一季度,全省一般公共预算收入完成361.8亿元,同比增长11.0%,高于全国1.5个百分点,居全国第13位。全省一般公共预算支出完成1437.4亿元,同比增长1.3%,其中,一般公共服务、社会保障和就业、住房保障支出分别增长9.4%、7.4%、17.3%。

据人民银行统计,3月末,全省金融机构本外币各项存款余额35891.2亿元,同比增长11.4%,高于全国1.5个百分点;全省金融机构本外币各项贷款余额25388.4亿元,同比增长8.1%,增速创近6年同期新高。

一季度,居民消费价格同比上涨0.8%,低于全国0.3个百分点。分类别看,八大类商品及服务价格“六涨两降”,其中交通和通信类、居住类、教育文化和娱乐类、衣着类、医疗保健类、其他用品及服务类价格分别上涨5.7%、2.4%、1.2%、0.9%、0.8%、0.3%;食品烟酒类、生活用品及服务类价格分别下降2.3%、0.2%。

一季度,全省居民人均可支配收入为7762元,同比增长5.6%。其中,城镇居民人均可支配收入8766元,增长4.8%;农村居民人均可支配收入6316元,增长6.7%,高于全国0.4个百分点。

用电量平稳增长 市场活力不断增强

一季度,全社会用电量301.7亿千瓦时,同比增长7.7%。其中,工业用电量179.7亿千瓦时,增长8.8%。截至3月末,全省市场主体总量295.3万户,同比增长9.5%。一季度,全省新登记市场主体12.1万户,同比增长26.4%;其中,新登记企业2.3万户,增长18.3%。

一季度,黑龙江省经济开局良好,发展动力不断增强。随着降准、促进消费等一系列利好政策出台,经济增长的内生动力仍在持续恢复,并不会因短期风险挑战而迟滞。

下一步,全省各地各部门要把稳增长放在更加突出的位置,聚焦短板弱项,靠前发力、适时加力。通过挖掘潜力、发挥优势、提升质效,为全省经济实现既定发展目标提供强劲动力。#黑龙江第一季度良好开局##奋进新征程建功新时代##五年后你想对自己说什么#


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