要做好工作,谁都不容易。。

【半月谈:有人不想晋升,有人逃离基层:县乡干部都不愿当“中层”了?】作为基层治理的主力军,县乡中层干部是基层业务尖子、工作骨干,但近年来部分县乡中层干部岗位吸引力减弱,干部中坚力量青黄不接的情况显现。

有人不想晋升,有人逃离基层

今年年初,一名基层干部在某网络平台上匿名提问:“怎么做可以不当乡镇党政办主任?”有人支招说:“可以说身体不好,不能适应高强度工作,怕辜负组织的信任。”这名干部最后表示,这个岗位工作压力太大,自己准备再找乡镇一把手聊聊。

这样的情况在基层并非个案。据西南某县通报材料显示,两名党员干部因拒绝组织提拔而被严肃处理。据了解,该县组织干部考察工作,一位乡镇科员和一位县财政局股长表现突出,在被考察干部中分列第一、二名,县委拟将二人提拔为乡科级副职领导干部。让人意外的是,在组织谈话过程中,两人竟先后因个人原因拒绝接受组织工作安排。

半月谈记者发现,当前部分县乡中层干部岗位吸引力减弱,有的基层干部不想晋升至此类岗位,有的已任县乡中层干部选择通过遴选、借调等方式逃离。

“同一批遴选进入单位的8人中,有4位曾是乡镇的实职副科。”姜冬(化名)是西部某省会城市的一名普通公务员。而在一年多前,他还是该省一个国家扶贫开发工作重点县的乡镇党委副书记。“放弃乡镇的领导岗位,遴选到省会城市当个普通科员,压力减轻了许多。”姜冬说。

负责“上通下达”,却成“下挤上压”

在当前治理重心下移过程中,县乡作为基层政府,承担大量治理任务,县乡中层干部因其中坚力量的作用,显得尤为重要。面对上级的各项考核任务,他们甘当“大头兵”,面对基层千头万绪的实际工作,他们要做“多面手”。

多名县乡中层干部表示,想替基层群众办实事,但实际情况中往往会遭遇意想不到的堵点难点。

紧绷运转,站在“风口浪尖”。“去年县里遭遇旱情,稻田灌溉和村民饮水出现问题。有村干部反映,找到一个山洞水源,想搭建抽水设施,希望政府能够解决资金问题。”南方某乡一名中层干部说,自己明白这是民生需求,很想全力解决,但没有专项资金,向上面申报也来不及。“我们特事特办,乡镇补贴了一多半的资金。但如果每个村都找来,那我们真的拿不出来。”

姜冬认为,基层必须紧紧围绕上级安排及时变化,自主发挥空间较小。以产业发展为例,近年来,他之前所在的乡镇竹笋产业发展已初见规模,但上级要求必须调整县域产业结构,“让群众放弃已有收益的产业,存在不小的阻力”。

下挤上压,易成“矛盾枢纽”。“有时候一个会议刚结束,上级就问‘领导小组成立了没有,方案形成了没有,下村检查了没有……’”西南某乡一名中层干部告诉半月谈记者,层层传导之下,村干部也感受到压力,一些人提出辞职,“我是不敢严厉批评村干部的,如果他们‘撂挑子’,很多工作就没法开展”。

“一些审批事项上级审批不及时,群众有意见,问责起来板子会打到自己的身上;下属执行不到位,出了差错也得自己担责。”一名中层干部说。

职位触顶,处于“凤尾鸡头”。西部一名县直机关干部告诉半月谈记者,如负责农林水事务的业务部门,事权大、财权小,资源少、责任多,时而会面临缺少能人挑起担子的尴尬局面。这名干部表示,部分岗位长时间缺少合适的干部,单位混编混岗的问题积存已久。自己所在的县直机关中,已有3个行政部门中层领导岗位由事业编制人员担任。

部分中层干部职务晋升后待遇变化小,责任压力明显增加,而且再想往上晋升比较困难,少数干部存在“提拔嫌老、退休还早、混混拉倒”的心态。从现实条件来看,县乡教育、医疗等综合资源条件与城市差距较大,一些县乡领导也会主动鼓励年纪轻、能力强的干部往外考、往上走。

既要下“笨功夫”,也要想“巧办法”

上级“达标式考核”转向“顶格式考核”、职业发展面临“天花板”、业务工作多中心化、临时性任务不断增多……面对基层治理的新要求、新压力,一些基层干部表现得“不适应”,针对县乡中层干部的激励机制也存在失效的风险。

激励县乡中层干部,上级要想“巧办法”。中国领导科学研究会理事罗玉亮认为,一些上级部门对中层干部强调纪律多、要求多、处罚多,在配班子、带队伍的问题上用心不足,忽视工作方法和领导艺术。

业内人士建议,重点关注针对干部的减压机制,为基层中层干部创设良好软环境。组织上可以设置相应的心理疏导机构,关注他们的思想动态、情绪变化,发现问题及时跟进交流。

年轻干部是中层干部的源头。贵州一名政务服务中心副主任认为,要想解决中层干部青黄不接的问题,还必须追根溯源,从基层治理方式上破题,真正理顺基层治理机制,让年轻干部在基层干事能舒心顺心、游刃有余。唯有年轻干部认可基层、扎根基层,县乡中层干部储备问题才能抓好,基层工作才能继不乏人。#何天恩[超话]#

不能因为打人案件指责唐山这个城市,别到唐山寻找家乡自豪感,每个地方都有自己的问题,这种事可能发生在任何城市,当然在某些超大型城市不会这么恶劣,因为安保力量投入更大。前两天,我一女性朋友提起自己曾在上海遭遇性骚扰,幸运的是有惊无险,但必须说明从口音上判断并非上海土著,更不是我们东北人,我根据描述大致猜到来自什么地方,但不想说。还有,类似案件发生在任何地方,都只能等警察到场处理,不会有人上前见义勇为。我的拳击教练分析说,如果有180斤以上的重量级拳击手,当时有能力控制全场。站立式格斗,外行看拳,内行看步,在这种情况下,拳击手通常会采取一种战术,就是不断向后方滑跳,跟对方拉开距离,然后寻机逐个击倒,重量级拳手打普通人基本就是点一下倒一个,再然后因为互殴被拘留。你出来吃个夜宵的功夫,有多大几率碰见这样一个满怀正义感的职业拳手?那些指责现场男人不血性的,店家没及时拉架的锑正义者,说一下你们有过什么见义勇为的经历,一帮或是羸弱或是大腹便便的小鸡崽儿,可把你们在键盘上牛逼坏了。

【18年后,#崔天凯再次在香会上犀利发问#】 第19届香格里拉对话会(下简称“香会”)即将收尾,中美关系主导着整场峰会主题。观察者网注意到,在昨日(6月11日)的会场上,曾任中国驻美大使的崔天凯,作为中国代表团的一员也出现在镜头中,并在随后的问答环节中犀利发问。主持人也注意到这位已离任大使的出现,在隆重介绍他时,还回忆道崔天凯18年前曾在“香会”向时任美国防长提出犀利一问,“今天,您又来了”。

“法国是否准备将北约和欧盟的方式强加给亚洲?” “日本还试图将核废水排入大海吗?”崔天凯这次在“香会”上向法国国防部长和日本防卫大臣接连发出尖锐问题。

“今天,您又来了”

当地时间6月11日下午,“香会”11日第二场全会开始,主题为“管理多极化地区的地缘政治竞争”。法国新任国防部长塞巴斯蒂安·勒科尔努(Sébastien Lecornu)、日本防卫大臣岸信夫和印尼国防部长普拉博沃·苏比安托(Prabowo Subianto)发言。

“香会”主办方国际战略研究所(IISS)总负责人兼CEO约翰·奇普曼(John Chipman)博士主持发言之后的部长级圆桌会议和答问环节。

奇普曼表示,要“隆重介绍一个人”,接着邀请崔天凯提问。

奇普曼回忆道,“我记得18年前,您还是中国外交部政策研究室主任(观察者网注,2005年崔天凯已担任外交部亚洲司司长),当时您(在‘香会’上)问了美国前国防部长拉姆斯菲尔德(Don Rumsfeld)一个非常尖锐的问题(rough question)。在担任过中国驻美大使之后,今天,您又来了。请问问题吧。”

接过话筒的崔天凯首先对印尼国防部长提出“用亚洲的方式解决问题”的发言表示非常感谢,“特别是和美国国防部长奥斯汀今天早上的发言一比。”

首先,崔天凯向法国新任国防部长勒科尔努提出问题:“我们当然欢迎欧洲朋友参与我们地区的稳定与繁荣(建设),但你准备好尊重、并欣赏‘用亚洲的方式解决问题’了吗?你有没有什么试图强加给我们的,比如北约的方式、或欧洲的方式?”

紧接着,崔天凯指出,我们必须对这场会谈主题中的“多极化地区”一词有深刻的理解,“当我们谈论‘多极化地区’时,我们谈论的不是一两个所谓‘超级大国’,我们必须平衡地区内所有国家的需求和关切,包括重要的地区国际组织,例如东盟。”

崔天凯抛出第二个问题,给到日本防卫大臣岸信夫。“这是一个非常具体的问题,日本还试图将核废水(原话:nuclear waste water)排入大海吗?因为这在地区内引起了许多关切,无论是安全还是环境上的。”

年轻的法国新任国防部长勒科尔努当天正好是36岁生日。他在正面回答崔天凯问题前,先对提问的“坦率而直接”表达了感谢。

勒科尔努强调,“我们就存在在地区内”。他提到波利尼西亚等法国在太平洋地区的多个属地,并称“我们在这里的法国人捍卫‘地区方式’。”

对于崔天凯提到的东盟,勒科尔努强调,“这是个优秀的地区组织”,所以法国想加入东盟防长会议(ADMM)和东盟防长扩大会议(ADMM-Plus)的讨论,这也“证明了法国的外交方式,都是从区域内出发的。”(观察者网注:最早在2013年,法国就提出参与ADMM-Plus的意愿。)

勒科尔努称,法国不想“留给我们的伙伴和竞争对手的只是二元的选项……法国作为欧盟国之一,也有许多工作要做,而法国的策略是‘基于主题’的,我们想把环境、渔权、基建、新冠等等议题都摆在台面上,这样才能跳出二元框架,不在那些主权问题或是被曲解的主权问题上纠结。”

最后,勒科尔努表示,法国要倡导多边主义,倾听地区内所有国家、甚至最小的国家的需求,因为“这是我们的责任。”

对于崔天凯关于福岛核废水排海的发问,岸信夫简短地表示,只有在适当、彻底地处理后,我们才会(将其)排入海洋。

在回答问题前的讲话中,岸信夫公然将俄罗斯、中国和朝鲜三个国家抹黑为“无视规则的主体”,他呼吁与东南亚国家合作,并以俄罗斯“入侵”乌克兰为由,称“我们正处于维护基于规则的国际秩序的历史性十字路口”。

虽然崔天凯没有向其发问,但印尼国防部长普拉博沃在回答其他问题时强调,中国一直是反帝国主义运动的主导力量之一,也一直是印尼的好朋友。“我们有分歧、有过分歧。但‘亚洲的方式’,就是每个国家都可以有自己解决问题的方式,但每个国家都要和邻国、和所有世界上的大国保持良好关系。”

11日早晨的“香会”发言阶段,美国防长奥斯汀在讲话中大谈美国与“印太地区”伙伴的合作和友谊,声称要寻求建立一个没有“侵略和欺凌”的亚洲。奥斯汀抹黑中国对周边地区采取了“更具胁迫性和侵略性的态度”,并污蔑中国在东海、南海及中印边界等地区与邻国制造争端。

然而,东南亚国家纷纷表示不愿意选边站队。马来西亚政府高级部长兼国防部长希沙姆丁11日在讲话中同样强调,“东盟将决定自己的道路”。“无论美国的要求是什么,我们都必须让他们相信,这必须符合东盟的利益,而不仅仅是美国的利益。”

18年前,会场上的“交锋”

香格里拉对话会是亚洲最高规格的防务峰会之一。多国国防部长级官员们在会上讨论亚洲紧迫的安全挑战,并开展重要的双边会谈等外交事务。

昨天的“香会”上,主持人奇普曼对于崔天凯18年前的提问还记忆犹新。观察者网翻阅了印度媒体《Frontline》2005年的有关报道,发现时任美国防长的拉姆斯菲尔德在当年“香会”发言时大谈中国内部局势和军费问题。而在时任中国外交部亚洲司司长主任崔天凯的追问下,拉姆斯菲尔德竟开始傲慢地给中国“开出药方”。

首先拉姆斯菲尔德在讲话中宣称“没有国家威胁中国”,崔天凯一针见血地问道,“你是否真的这么相信?”

“我不知道有什么国家威胁中国,”拉姆斯菲尔德坚称,“是的,我真的相信。”

崔天凯追问,“你是否真的相信,美国对所谓的‘中国崛起’感到威胁?如果是的,是以何种方式?”

拉姆斯菲尔德先是傲慢地表示,“不,美国不会因为中国的崛起而感到威胁。”然后又大谈中国该如何做,“必须开放政治制度”云云。但也许是觉得在重要场合妄议别国内政不谨慎,拉姆斯菲尔德赶紧找补称“应该是由中国人民自己做出决定。”

印媒称,中美官员之间的问答环节,竟成了这场会议的“重头戏”(main event)。

据当年报道会议的凤凰卫视记者郑浩回忆,2005年是中美两国第一次在“香会”正面交锋。拉姆斯菲尔德发表对中国不怀好意的言论之后,崔天凯第一个举手提问。主持人齐普曼立马就注意到了他,第一个点他提问。“就在崔天凯讲话结束后,会场内一阵骚动,很多代表窃窃私语。”第二天,多家中、英文报章都对这件事进行了详细报导,标题类似“中国团长反击拉姆斯菲尔德”的报道登上许多报纸头条。

崔天凯出生于1952年,是中国资深外交官。他曾担任过外交部发言人,外交部部长助理,中国驻日大使,外交部副部长,中国驻美大使等重要职务。2013年4月,崔天凯担任第十任中国驻美国特命全权大使。驻外8年后,崔天凯在2021年6月底发表辞别信,宣布将离任回国。


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