#图像小说[超话]#重读义春③
据说《大场电镀工业所》取材于义春少年时的真实生活经历，当时他为了贴补家用，不得已前往当地的一家电镀厂打工，而简中版《柘植义春全集》的首发特典正是一枚电镀纪念币，其中渊源正是源于此篇。在《壁虎》追忆母亲、《到大海去》追忆生父之后，《大场电镀工业所》终于将眼光投向了义春自己（这里是以简中版篇目为序，而非原作的创作时间）。
简单来说，这是一篇关于“成长”的故事，当小义（以义春为原型的角色）过早地承担起家庭的重担，这个少年不得不面对远比自己想象中复杂的“成人世界”，他拼命想要融入进这个成年男女的世界中，而在这一过程中，他不得不迫使自己去摸索并接受成人世界的运行规则，残酷而现实、无可奈何又令人心酸。而在这其中，小义的成长与三个男人紧密相连。
第一个男人是电镀厂社长，故事的开篇正是以他的死亡开始的——“大场电镀的社长在一年前死于肺病”——画面上的社长用一条破布围了口鼻，手提着待加工的部件，要将其浸入到下方的溶液池中，紧接着画面一转，他倒在地上，一手还扶着旁边的容器罐，上面写着“硝酸”，旁边还有几个同样的罐子分别贴着“盐酸”“氯化钾”的标签，旁白淡淡地说道，“患肺病是电镀工人的宿命”。
即便是社长也最终落得如此下场，可见电镀厂工作危险性之高。但即便如此，却阻挡不了少年的热情，小义几乎是以远超他这个年龄应有的工作热情，投入到了这份危险性极高的工作中的。社长死后，小义成了这家工厂唯一的“男丁”，和社长的遗孀一起撑起整间工厂，或许正是这份看起来十分重大的“责任感”，助燃了他小小身体内的灼灼热情，愿意冒着生命危险继续工作。这让人想起在《壁虎》中，母亲对当时更为年幼的义春说长大后要帮衬家里时，当年的义春就信誓旦旦地说，“长大以后，我会拼命工作的”，真是穷人家的孩子早当家。
社长并不是唯一一个死在电镀厂里的人，第二个男人——原厂长金子的下场比他更为凄惨，他同样是患上了肺病，患病后的他不能再工作，甚至不能正常生活，成天只能躺在四面漏风的家中，依靠妻子四处收废铁为生，膝下还有两个尚年幼的孩子需要照顾。这个连排泄都只能在家里从地板上的大窟窿排到水池中的男人，早已失去了对生活的掌控力，只能任由贫穷和疾病慢慢吞噬自己。
金子死亡的时候，正好被小义撞见。但他凄惨的下场似乎也没有浇灭少年心中的热情，他依旧义无反顾地投身到这个可能让他也落得此种下场的工作中。接连两个男人的悲惨遭遇，似乎正是为了凸显少年的“执拗”，当然我们更应该发问的是，他究竟经历了什么使得他如此决绝？这背后的原因指向了这篇故事没有讲述的那部分——家庭的困顿与不幸，孤母与继父，再加上嗷嗷待哺的弟弟妹妹，所有这些都化为不可推卸的重担压在小义肩头，在恐惧真正显露之前就将其化为一种固执的孤勇。
而真正对这份看似坚不可摧的“勇气”产生影响的是第三个男人——三好先生。他是社长遗孀找来的工人，正值壮年，身体强健，业务扎实。他的到来，直接取代了小义在工厂中的“顶梁柱”位置。从社长遗孀看三好先生的眼神中，小义分明感受到了一种失落感。他一直以来都将自己视为是成人世界的一员，不管是家里还是工厂里，他都认为自己是不可或缺的那个人，也正是这份自信让他对工作的危险视而不见。而三好先生的到来，无疑让小义感到了“威胁”。
只有了解了这种心境，我们才能体察后来小义拼命表现自己的缘由，他开始关心工厂未来的经营方向，甚至开始谈论业务的改进方式，而在因为意外被硫酸烧伤之后，他都不愿意“下火线”，拼命求情让他继续留在工厂里工作，他不想缺席他臆想中的“工厂复兴”的每一个环节，这背后的真实原因其实是他想要证明自己比三好先生更好——或者，至少是个旗鼓相当。
尽管小义一门心思想要表现自己早已“深谙”成人世界的规则，但事实证明，成人世界远远比他想象中的复杂和残忍。和三好先生相比，小义永远也无法“满足”社长遗孀的需求——这不仅仅是工作上的需求，还有生活上的需求，而小义毕竟还只是个“孩子”，哪能堪此大任？当他病好之后想要卯尽全力复兴工厂的时候，三好先生和社长遗孀早已双宿双飞，他们将工厂变卖，一声不吭地远走他乡，将小义弃若敝履。
小义一个人来到工厂，这里早已易主，而他也不再是这里的一员。但即便如此，他还是执拗地坐了下来，继续自己的“工作”。最后一格画面就此定格，这无疑是个令人痛心的结局，少年在尽了所有努力之后，依然无法改变生活的苦楚现状，成人世界的重量与真相一下子在他面前坦呈开来，不知道他此时作何感想，是后悔没能早些参透这一切，还是庆幸自己终究并非其中一员。对他而言，想要想清楚这些事情恐怕还为时尚早，成长是一条荆棘之路，没有什么捷径可走，只有苦难才能锤炼人生。
而此时此刻，他只想固执地假装无事发生，在他心底，他仍然期待着自己会有更好的未来。
据说《大场电镀工业所》取材于义春少年时的真实生活经历，当时他为了贴补家用，不得已前往当地的一家电镀厂打工，而简中版《柘植义春全集》的首发特典正是一枚电镀纪念币，其中渊源正是源于此篇。在《壁虎》追忆母亲、《到大海去》追忆生父之后，《大场电镀工业所》终于将眼光投向了义春自己（这里是以简中版篇目为序，而非原作的创作时间）。
简单来说，这是一篇关于“成长”的故事，当小义（以义春为原型的角色）过早地承担起家庭的重担，这个少年不得不面对远比自己想象中复杂的“成人世界”，他拼命想要融入进这个成年男女的世界中，而在这一过程中，他不得不迫使自己去摸索并接受成人世界的运行规则，残酷而现实、无可奈何又令人心酸。而在这其中，小义的成长与三个男人紧密相连。
第一个男人是电镀厂社长，故事的开篇正是以他的死亡开始的——“大场电镀的社长在一年前死于肺病”——画面上的社长用一条破布围了口鼻，手提着待加工的部件，要将其浸入到下方的溶液池中，紧接着画面一转，他倒在地上，一手还扶着旁边的容器罐，上面写着“硝酸”，旁边还有几个同样的罐子分别贴着“盐酸”“氯化钾”的标签，旁白淡淡地说道，“患肺病是电镀工人的宿命”。
即便是社长也最终落得如此下场，可见电镀厂工作危险性之高。但即便如此，却阻挡不了少年的热情，小义几乎是以远超他这个年龄应有的工作热情，投入到了这份危险性极高的工作中的。社长死后，小义成了这家工厂唯一的“男丁”，和社长的遗孀一起撑起整间工厂，或许正是这份看起来十分重大的“责任感”，助燃了他小小身体内的灼灼热情，愿意冒着生命危险继续工作。这让人想起在《壁虎》中，母亲对当时更为年幼的义春说长大后要帮衬家里时，当年的义春就信誓旦旦地说，“长大以后，我会拼命工作的”，真是穷人家的孩子早当家。
社长并不是唯一一个死在电镀厂里的人，第二个男人——原厂长金子的下场比他更为凄惨，他同样是患上了肺病，患病后的他不能再工作，甚至不能正常生活，成天只能躺在四面漏风的家中，依靠妻子四处收废铁为生，膝下还有两个尚年幼的孩子需要照顾。这个连排泄都只能在家里从地板上的大窟窿排到水池中的男人，早已失去了对生活的掌控力，只能任由贫穷和疾病慢慢吞噬自己。
金子死亡的时候，正好被小义撞见。但他凄惨的下场似乎也没有浇灭少年心中的热情，他依旧义无反顾地投身到这个可能让他也落得此种下场的工作中。接连两个男人的悲惨遭遇，似乎正是为了凸显少年的“执拗”，当然我们更应该发问的是，他究竟经历了什么使得他如此决绝？这背后的原因指向了这篇故事没有讲述的那部分——家庭的困顿与不幸，孤母与继父，再加上嗷嗷待哺的弟弟妹妹，所有这些都化为不可推卸的重担压在小义肩头，在恐惧真正显露之前就将其化为一种固执的孤勇。
而真正对这份看似坚不可摧的“勇气”产生影响的是第三个男人——三好先生。他是社长遗孀找来的工人，正值壮年，身体强健，业务扎实。他的到来，直接取代了小义在工厂中的“顶梁柱”位置。从社长遗孀看三好先生的眼神中，小义分明感受到了一种失落感。他一直以来都将自己视为是成人世界的一员，不管是家里还是工厂里，他都认为自己是不可或缺的那个人，也正是这份自信让他对工作的危险视而不见。而三好先生的到来，无疑让小义感到了“威胁”。
只有了解了这种心境，我们才能体察后来小义拼命表现自己的缘由，他开始关心工厂未来的经营方向，甚至开始谈论业务的改进方式，而在因为意外被硫酸烧伤之后，他都不愿意“下火线”，拼命求情让他继续留在工厂里工作，他不想缺席他臆想中的“工厂复兴”的每一个环节，这背后的真实原因其实是他想要证明自己比三好先生更好——或者，至少是个旗鼓相当。
尽管小义一门心思想要表现自己早已“深谙”成人世界的规则，但事实证明，成人世界远远比他想象中的复杂和残忍。和三好先生相比，小义永远也无法“满足”社长遗孀的需求——这不仅仅是工作上的需求，还有生活上的需求，而小义毕竟还只是个“孩子”，哪能堪此大任？当他病好之后想要卯尽全力复兴工厂的时候，三好先生和社长遗孀早已双宿双飞，他们将工厂变卖，一声不吭地远走他乡，将小义弃若敝履。
小义一个人来到工厂，这里早已易主，而他也不再是这里的一员。但即便如此，他还是执拗地坐了下来，继续自己的“工作”。最后一格画面就此定格，这无疑是个令人痛心的结局，少年在尽了所有努力之后，依然无法改变生活的苦楚现状，成人世界的重量与真相一下子在他面前坦呈开来，不知道他此时作何感想，是后悔没能早些参透这一切，还是庆幸自己终究并非其中一员。对他而言，想要想清楚这些事情恐怕还为时尚早，成长是一条荆棘之路，没有什么捷径可走，只有苦难才能锤炼人生。
而此时此刻，他只想固执地假装无事发生，在他心底，他仍然期待着自己会有更好的未来。
如果你手上有这6种掌纹，你就可能会大富大贵！
掌纹，又被称为“手纹”“掌屈纹”等，是手相学的重要内容。中国古书《玉管照神局》中则列有掌纹72种，称为“掌法贵贱七十二格”。手相中最常见的富贵格局大约有六种：
三才纹
《玉管照神局》：“三才纹上得分明，一生时运可昌荣，主命与财主有气，一纹冲破便无情。”天纹（感情线）、人纹（智慧线）、地纹（生命线）是先天三大主纹，是掌中“三才”。这里说的“三才纹”是特指手指与掌一般长，三条纹深长清晰，没有其它杂纹，所谓“三才纹深家业广，治家必有一招鲜”。这三条纹，彼此之间也没有交叉点，一眼看去，掌中一个“川”字。
因此，三才纹俗称“川字掌”，并有“男人川掌事业顺，女人川掌财帛多”的说法。
三峰纹
《玉管照神局》：“三峰堆起巽离坤，肉满高如枣样圆，光泽更加红润色，家中金玉有良田。”三峰纹，指的是巽宫、离宫、坤宫三个部位比较饱满，像山峰一样。巽宫在食指根部之下，离宫主要在中指根部之下，坤宫主要在无名指根部之下。“财在巽宫，官在离宫，禄在坤宫”，这三个部位有一处隆起就很好，更别说是三处了。
六秀纹
《手相歌诀》：“六秀入掌中，处事好心胸，贫人成大富，谋职禄位丰。”六秀纹，在无名指根部下面，天纹上面，是两者之间的一条直纹，又被称为“偏财纹”“六合纹”“异路纹”。
如果在六秀纹的一侧出现与它平行的短纹，相当于是一种辅佐，那更是锦上添花，这种掌纹在西方手相学里叫做“财运线”“创作线”。如果六秀纹从无名指根部向下，一直延伸到掌心，甚至到手掌底部，这样的掌纹被称作“禄马纹”。有禄马纹的人大富大贵。
玉柱纹
《玉管照神局》：“玉柱纹从掌直去，为人胆智必聪明，更得学堂纹显现，中年必定拜公卿。”女人有玉柱纹，富裕之外，只是要里外操心，有管夫、制家的现象，所以民间又叫“当家纹”。有的玉柱纹不够长，没有穿过天纹，但是与天纹、人纹、地纹交叉，共同形成一个字母M的形状，这叫做“M字纹”。有“M字纹”手相的人，通常学问高深，或者是创业富豪。
三奇纹
《玉管照神局》：“三奇纹现无名指，一路分开三个纹，生在震宫并掌内，必作金门食禄人。”这三条纹并驾齐驱，形成树的形状，所以又被称作“摇钱树”。掌中有“摇钱树”的人，了不得，一生富贵，名利双收，能成大事。
千金直上纹
漏财纹
手掌上有这些漏财纹，要这样化解。财为养命之源，不可缺之。但很多人会挣钱，却存不住钱，到头来两手空空。在手相中，有漏财纹的人天生就存不住钱，不管赚多少钱都能花光光。
一、什么是漏财纹
所谓漏财纹是指，在食指与中指指缝的根部有竖纹冲入，如下图所示。
这种竖纹有三种情况，一种是由事业线而来；第二种是由感情线而来；第三种是一条单独的竖纹。无论哪种情况，只要是在食指与中指指缝的根部有竖纹冲入，都被视为“漏财纹”。
从相学来说，食指根部为“巽宫”，为人的财库，掌管人的理财能力，如果此处被竖纹冲，便预示其人缺乏理财观念，或者是命里财运差，不是花钱大手大脚，消费欲望强烈；便是容易遇到破财之事，一有钱了就遇到麻烦，需要花钱摆平，等钱花完了，麻烦也没有了。
二、如何化解漏财命
自己辛苦赚来的钱，任谁都想将其存住，不要流走，但假如自己天生有就漏财命的话，又如何来化解呢？下面教大家几种方法，希望对您有所帮助。
1、戴戒指
假如你的手上长有“漏财纹”的话，可以通过戴戒指的方法来加以化解，也就是在食指或是中指上戴一枚金的或玉质的戒指，便可以减少漏财的机率。
2、购置不动产
钱花出去了，你手里没多少钱了，但你有房子、地皮，在当今房地产价格猛涨的中国此来说，不失为一种存钱的好方法。
3、将钱财交由他人保管
假如确定了你是一个“漏财”之人，那就不要在手上放太多的现金，如果配偶不漏财的话，便交由对方来保管；如果你还是单身的话，则可以将钱交给父母或者干脆请理财公司帮你打理，都可以避免漏财的情况。
总这对于有“漏财”命的人规避风险的大原则就是不要在名下拥有大量现金，这便是化解漏财的最好的方法。
欲算命，可长按二维码加我微信
掌纹，又被称为“手纹”“掌屈纹”等，是手相学的重要内容。中国古书《玉管照神局》中则列有掌纹72种，称为“掌法贵贱七十二格”。手相中最常见的富贵格局大约有六种：
三才纹
《玉管照神局》：“三才纹上得分明，一生时运可昌荣，主命与财主有气，一纹冲破便无情。”天纹（感情线）、人纹（智慧线）、地纹（生命线）是先天三大主纹，是掌中“三才”。这里说的“三才纹”是特指手指与掌一般长，三条纹深长清晰，没有其它杂纹，所谓“三才纹深家业广，治家必有一招鲜”。这三条纹，彼此之间也没有交叉点，一眼看去，掌中一个“川”字。
因此，三才纹俗称“川字掌”，并有“男人川掌事业顺，女人川掌财帛多”的说法。
三峰纹
《玉管照神局》：“三峰堆起巽离坤，肉满高如枣样圆，光泽更加红润色，家中金玉有良田。”三峰纹，指的是巽宫、离宫、坤宫三个部位比较饱满，像山峰一样。巽宫在食指根部之下，离宫主要在中指根部之下，坤宫主要在无名指根部之下。“财在巽宫，官在离宫，禄在坤宫”，这三个部位有一处隆起就很好，更别说是三处了。
六秀纹
《手相歌诀》：“六秀入掌中，处事好心胸，贫人成大富，谋职禄位丰。”六秀纹，在无名指根部下面，天纹上面，是两者之间的一条直纹，又被称为“偏财纹”“六合纹”“异路纹”。
如果在六秀纹的一侧出现与它平行的短纹，相当于是一种辅佐，那更是锦上添花，这种掌纹在西方手相学里叫做“财运线”“创作线”。如果六秀纹从无名指根部向下，一直延伸到掌心，甚至到手掌底部，这样的掌纹被称作“禄马纹”。有禄马纹的人大富大贵。
玉柱纹
《玉管照神局》：“玉柱纹从掌直去，为人胆智必聪明，更得学堂纹显现，中年必定拜公卿。”女人有玉柱纹，富裕之外，只是要里外操心，有管夫、制家的现象，所以民间又叫“当家纹”。有的玉柱纹不够长，没有穿过天纹，但是与天纹、人纹、地纹交叉，共同形成一个字母M的形状，这叫做“M字纹”。有“M字纹”手相的人，通常学问高深，或者是创业富豪。
三奇纹
《玉管照神局》：“三奇纹现无名指，一路分开三个纹，生在震宫并掌内，必作金门食禄人。”这三条纹并驾齐驱，形成树的形状，所以又被称作“摇钱树”。掌中有“摇钱树”的人，了不得，一生富贵，名利双收，能成大事。
千金直上纹
漏财纹
手掌上有这些漏财纹，要这样化解。财为养命之源，不可缺之。但很多人会挣钱，却存不住钱，到头来两手空空。在手相中，有漏财纹的人天生就存不住钱，不管赚多少钱都能花光光。
一、什么是漏财纹
所谓漏财纹是指，在食指与中指指缝的根部有竖纹冲入，如下图所示。
这种竖纹有三种情况，一种是由事业线而来；第二种是由感情线而来；第三种是一条单独的竖纹。无论哪种情况，只要是在食指与中指指缝的根部有竖纹冲入，都被视为“漏财纹”。
从相学来说，食指根部为“巽宫”，为人的财库，掌管人的理财能力，如果此处被竖纹冲，便预示其人缺乏理财观念，或者是命里财运差，不是花钱大手大脚，消费欲望强烈；便是容易遇到破财之事，一有钱了就遇到麻烦，需要花钱摆平，等钱花完了，麻烦也没有了。
二、如何化解漏财命
自己辛苦赚来的钱，任谁都想将其存住，不要流走，但假如自己天生有就漏财命的话，又如何来化解呢？下面教大家几种方法，希望对您有所帮助。
1、戴戒指
假如你的手上长有“漏财纹”的话，可以通过戴戒指的方法来加以化解，也就是在食指或是中指上戴一枚金的或玉质的戒指，便可以减少漏财的机率。
2、购置不动产
钱花出去了，你手里没多少钱了，但你有房子、地皮，在当今房地产价格猛涨的中国此来说，不失为一种存钱的好方法。
3、将钱财交由他人保管
假如确定了你是一个“漏财”之人，那就不要在手上放太多的现金，如果配偶不漏财的话，便交由对方来保管；如果你还是单身的话，则可以将钱交给父母或者干脆请理财公司帮你打理，都可以避免漏财的情况。
总这对于有“漏财”命的人规避风险的大原则就是不要在名下拥有大量现金，这便是化解漏财的最好的方法。
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推行基层便民服务“三个三模式”，打通服务群众“最后一公里”
为切实解决办事企业群众“办事难、难办事”“到处问、到处跑”等问题，淄博市行政审批服务局立足完善镇村便民服务体系，通过明确事项清单、规范办事流程、创新服务模式等举措，大力提升镇村便民服务水平，全力实现政务服务就近能办、多点可办，把更高质量、更高效率、更加便捷的政务服务延伸到基层，真正打通便民服务的“最后一公里”。相关经验做法得到了人民网的转载刊发。
淄博市不断深化“放管服”改革，全面提升基层政务服务规范化、便利化水平，探索形成了基层便民服务“三个三模式”。镇（街道）便民服务中心全面实行“三个一”，即“人员一口管理，事项一窗通办，审批一枚印章”；村（社区）便民服务站全面实行“三个办”，即一般事项“就近办”，高频事项“自助办”，复杂事项“帮办代办”；基层便民服务机制推行“三项创新”，即建立镇级行政审批服务所，成立镇级政务服务局，实行“政务+金融(邮、商)”服务。目前，全市88个镇（街道）、2927个村居全部建有满足企业群众办事基本需求的便民服务中心、便民服务站。镇级办理事项135项，街道办理事项118项，村级办理（代办）事项79项，社区办理（代办）事项60项，85%以上镇级事项可网上办理，进一步优化了基层政务服务资源配置，有效化解了政务服务供需矛盾，打通了服务企业群众的“最后一公里”。
一、背景
（一）管理机制未理顺，“人”难管。改革之前，尽管全市所有镇（街道）都设立了便民服务中心，有固定人员编制，而且大部分镇（街道）便民服务中心主任为副科级干部。但存在未按照编制落实人员、人岗不对应、工作人员普遍兼职等问题。由于各镇（街道）工作人员紧张，大多还负责包村、扶贫、抗旱等工作，导致有个别窗口经常空岗，有的因为经常换人，群众办事要么找不上人，要么工作人员业务不熟不会办，严重影响了基层群众办事的获得感和满意度。究其原因，就是镇级便民服务中心人员管理机制未理顺，中心管的是“别人”的人，既管不住，又管不好。更有甚者，个别镇（街道）把便民服务中心作为解决干部级别的地方，只任职，不干事，影响了政务服务质效提升。
（二）事项进驻不规范，“事”难办。部分镇（街道）便民服务中心事项进驻不到位，进驻事项有的授权不到位，事项办理权限理不清、落不实，存在事项办理“体外循环”，群众办事跑多次的问题。比如，有的镇（街道）卫健、民政以及村级“五代管”等业务虽然在便民服务中心设有受理窗口，但办理权还在原来的委办，导致群众办事“两头跑”和“体外循环”。按照原有办事盖章模式，窗口工作人员办完业务后还要跑到镇政府、各委办盖章，如果一次找不到人还要跑两次，甚至多次，既费时又费力。
（三）窗口设置不科学，多头跑。“一窗受理”，人是关键，“窗”是基础。镇级便民服务中心办事模式是各委办站所派驻窗口，有多少个入驻单位，就设多少个窗口，有多少个窗口，就安排多少个工作人员。并且各窗口之间，工作人员之间，业务互不相通，每个人只能办理自己的业务。这种以单位为主而非以事项为主设置的窗口，致使各窗口各自为政、忙闲不均，群众办事要么找不到人，要么找到人又不会办，找到了会办的还要排队，既浪费人力资源，群众办事还极不方便。
二、主要做法
围绕基层便民服务存在的问题和短板，淄博市行政审批服务局从体制机制、人员管理、事项办理等角度入手，探索形成了基层便民服务“三个三模式”，有效破解了基层群众办事来回跑、多头跑的难题，提升了群众的获得感和满意度。
（一）镇级便民服务中心实行“三个一”，实现政务服务“进一门、到一窗、盖一章、办所有事”
人员一口管理。创新镇（街道）便民服务中心管理体制，打破原来委办站所派人进驻模式，采取人员择优划转、购买服务等方式配齐配强窗口工作人员，理顺人员隶属关系，打造一支真正属于便民服务中心“自己”的队伍，将镇（街道）的便民服务由“虚”变“实”，解决了原先进驻窗口工作人员管不住、管不好等问题。通过改革，淄博市镇级便民服务中心窗口工作人员进一步精简，压减率达57%以上，平均年龄由47岁左右下降到35岁，行政运行成本压减68%以上，人员队伍整体素质明显提高，内部管理和对外服务有了质的提升。
事项一窗通办。通过事项划转，统一集中管理、统一分配业务，重新梳理办理流程135项，专门制定综合服务指南，实现事项办理“一窗进、一窗出、一窗通办”的综合服务模式。采取集中业务培训、综合服务能力培训等措施，推行“零基础手册+实战演练+轮岗培训”的全科人员培训模式，全方位提升人员综合素质。建立窗口“好差评”评议、考核末位淘汰等机制，保障工作有序规范开展。通过“一窗通办”，统一调配人员、事项，将窗口业务平均分配，实现企业群众来大厅办事“找谁都一样”，将人力资源的优势发挥到最大。
审批一枚印章。镇级各类便民事项结果材料，需要各职能站所加盖印章才有效，无形中增加了手续办理环节。实施印章管理改革，变事项办结后分头盖镇政府或委办站所印章为只盖便民服务中心的印章。梳理便民中心划转的135项职责权利，规范化编制权责清单和事项清单，完善镇级政务服务平台信息，提升网办能力，确保镇级便民服务事项由便民服务中心“说了算”。统一刻制镇级“便民服务中心”印章，凡是便民服务中心办理的服务事项，均加盖“便民服务中心”一枚印章。在此基础上，进一步简政放权，梳理个体工商户涉及的部分行政许可事项，通过授权委托的方法，赋予便民服务中心实质性审批权力，进一步扩充镇级可办事项。通过推行镇级“一枚印章管审批服务”，企业群众办事由找多个部门变为找一个窗口，135项镇级事项实现“一次办好”，业务平均办理时限缩减到1.2天，群众办事跑腿次数平均压减到0.7次，大大提高了基层服务效率和质量。
（二）村级便民服务站实行“三个办”，实现政务服务“小事不出村、大事不出镇”
一般事项“就近办”。以“六有一能”为标准，推进村级便民服务站标准化、规范化、信息化建设。在全省率先将电子政务外网延伸至村（社区）便民服务站，实现民政、社保、计生等65项业务村级便民服务中心大厅“一窗受理”，居民养老保险参保登记、新生儿参保、求职登记等15项业务在村级便民服务中心大厅直接办理，为企业群众提供便捷、高效的政务服务。
高频事项“自助办”。将政务服务自助终端设备延伸布设到村（社区）便民服务点，实现群众在家门口就能办好事。目前，已在村（社区）便民服务点布设政务服务自助设备75台，可查询办理商事登记、人社、交通、不动产、税务等108项高频政务服务事项，着力打造“10分钟便民服务圈”。
复杂事项“帮办代办”。将村一级作为帮办代办服务的基础落脚点，重点围绕农村群众关心的民生事项，开展村级帮办代办服务。全面制定帮办代办服务标准，明确帮办代办服务人员工作职责，建立“咨询告知、授权委托、开展帮办代办、协调办理、跟踪反馈、评价归档”“六步法”帮办代办流程，实现帮办代办规范化。建立帮办代办队伍，以党建为引领，成立村级便民服务“红色代办”服务队，发挥村（社区）党员干部带头作用，按照“就近就熟”的原则，每名党员干部联系一定数量的企业和群众，为本村（社区）企业群众代理代办政务服务事项。
（三）基层便民服务机制推行“三项创新”，实现政务服务“多点融合、区域通办
建立镇级行政审批服务所。在周村区试点设立镇级行政审批服务所，区行政审批服务局工作人员下沉到镇级行政审批服务所办公，与区县行政审批服务局具有同等权限，将区县行政审批服务局市场准入、投资建设等领域123项政务服务事项下放至行政审批服务所受（办）理，实现区级事项全部在镇级办理，事项审批时限压缩40%以上，切实解决了企业群众办事路途远、基层便民服务业务“不全”、人员“不专”等问题。
成立镇级政务服务局。在临淄区金山镇、桓台县马桥镇设立镇级政务服务局，与镇便民服务中心合署办公，赋予至少45项行政审批事项和110项公共服务事项的直接审批办理权，镇域内企业群众办理相关事项不用再到区（县）政务服务中心跑腿，省时又省力。
实施“政务+金融(邮、商)”服务。充分发挥银行、邮政、超市等覆盖城乡的网点优势，携手金融(邮、商)机构建设“政务+金融(邮、商)便民微服务厅”项目，推动部分高频事项许可证办理向镇（街道）、村居（社区）延伸。截至目前，已有177家银行网点可办理企业注册登记、社保费缴纳、车购税缴纳、食品经营许可等20项政务服务业务。
三、启示与思考
（一）优化完善镇村便民服务体系，实现“一张清单办到底”是前提。镇、村规范的事项标准、完善的服务指南是解决群众“来回跑”的重点，是实现“一次办好”的基础。市行政审批服务局通过制定镇村便民服务中心审批服务事项目录清单，明确每项审批服务事项的受理标准和审查标准，实现了统一事项、统一标准、统一编码，明明白白、清清楚楚告诉群众在镇（街道）、村（社区）能办哪些事、不能办哪些事，哪些事可以帮办、哪些事可以代办。下一步，重点是加快推进事项进驻规范化，将尽可能多的公共服务事项延伸到镇村办理，做到“能放必放、应放尽放、应进全进”，确保企业群众只进“一扇门”，办成所有事。以基层群众群众视角同步完善服务指南，做到简洁、明了、接地气，让群众一看就明白、一来就会办。
（二）优化完善镇村便民服务体系，实现“一个窗口全通办”是基础。“一窗通办”可以有效解决办事无序、忙闲不均、服务质量不好、办事效率不高等问题，对于解决镇村便民服务中心人手紧张问题具有重要的现实意义。市行政审批服务局打破各委办站所的界限，改变各自受理、独立办理、业务分散的现状，整合重构镇村便民服务中心窗口，实现“一窗进、一窗出、一窗通办”，全面提升了群众办事便捷度和满意率。下一步，主要根据运行情况进行动态调整，不断优化“综合受理窗口”设置，着力增强办理事项分类和综合窗口布局的系统性、科学性和协调性。
（三）优化完善镇村便民服务体系，实现“一支队伍帮代办”是关键。事业发展，关键在人。镇（街道）、村（社区）便民服务标准化建设要真正取得实效，首要任务是理顺对机构和人员的管理，核心是打造一支业务过硬、作风优良的审批队伍。市行政审批服务局通过指导镇（街道）落实人员编制、购买服务、人员划转等方式，打造了一支完全属于便民服务中心“自己”的队伍，用“自己”的人干好“自己”的事，既优化了人力资源配置，又提高了政务服务质效。下一步，要将重点放在对工作人员的业务培训上，提升“综合受理”窗口工作人员综合素质，将其培养成“一岗多能”的“全科型”人才。
为切实解决办事企业群众“办事难、难办事”“到处问、到处跑”等问题，淄博市行政审批服务局立足完善镇村便民服务体系，通过明确事项清单、规范办事流程、创新服务模式等举措，大力提升镇村便民服务水平，全力实现政务服务就近能办、多点可办，把更高质量、更高效率、更加便捷的政务服务延伸到基层，真正打通便民服务的“最后一公里”。相关经验做法得到了人民网的转载刊发。
淄博市不断深化“放管服”改革，全面提升基层政务服务规范化、便利化水平，探索形成了基层便民服务“三个三模式”。镇（街道）便民服务中心全面实行“三个一”，即“人员一口管理，事项一窗通办，审批一枚印章”；村（社区）便民服务站全面实行“三个办”，即一般事项“就近办”，高频事项“自助办”，复杂事项“帮办代办”；基层便民服务机制推行“三项创新”，即建立镇级行政审批服务所，成立镇级政务服务局，实行“政务+金融(邮、商)”服务。目前，全市88个镇（街道）、2927个村居全部建有满足企业群众办事基本需求的便民服务中心、便民服务站。镇级办理事项135项，街道办理事项118项，村级办理（代办）事项79项，社区办理（代办）事项60项，85%以上镇级事项可网上办理，进一步优化了基层政务服务资源配置，有效化解了政务服务供需矛盾，打通了服务企业群众的“最后一公里”。
一、背景
（一）管理机制未理顺，“人”难管。改革之前，尽管全市所有镇（街道）都设立了便民服务中心，有固定人员编制，而且大部分镇（街道）便民服务中心主任为副科级干部。但存在未按照编制落实人员、人岗不对应、工作人员普遍兼职等问题。由于各镇（街道）工作人员紧张，大多还负责包村、扶贫、抗旱等工作，导致有个别窗口经常空岗，有的因为经常换人，群众办事要么找不上人，要么工作人员业务不熟不会办，严重影响了基层群众办事的获得感和满意度。究其原因，就是镇级便民服务中心人员管理机制未理顺，中心管的是“别人”的人，既管不住，又管不好。更有甚者，个别镇（街道）把便民服务中心作为解决干部级别的地方，只任职，不干事，影响了政务服务质效提升。
（二）事项进驻不规范，“事”难办。部分镇（街道）便民服务中心事项进驻不到位，进驻事项有的授权不到位，事项办理权限理不清、落不实，存在事项办理“体外循环”，群众办事跑多次的问题。比如，有的镇（街道）卫健、民政以及村级“五代管”等业务虽然在便民服务中心设有受理窗口，但办理权还在原来的委办，导致群众办事“两头跑”和“体外循环”。按照原有办事盖章模式，窗口工作人员办完业务后还要跑到镇政府、各委办盖章，如果一次找不到人还要跑两次，甚至多次，既费时又费力。
（三）窗口设置不科学，多头跑。“一窗受理”，人是关键，“窗”是基础。镇级便民服务中心办事模式是各委办站所派驻窗口，有多少个入驻单位，就设多少个窗口，有多少个窗口，就安排多少个工作人员。并且各窗口之间，工作人员之间，业务互不相通，每个人只能办理自己的业务。这种以单位为主而非以事项为主设置的窗口，致使各窗口各自为政、忙闲不均，群众办事要么找不到人，要么找到人又不会办，找到了会办的还要排队，既浪费人力资源，群众办事还极不方便。
二、主要做法
围绕基层便民服务存在的问题和短板，淄博市行政审批服务局从体制机制、人员管理、事项办理等角度入手，探索形成了基层便民服务“三个三模式”，有效破解了基层群众办事来回跑、多头跑的难题，提升了群众的获得感和满意度。
（一）镇级便民服务中心实行“三个一”，实现政务服务“进一门、到一窗、盖一章、办所有事”
人员一口管理。创新镇（街道）便民服务中心管理体制，打破原来委办站所派人进驻模式，采取人员择优划转、购买服务等方式配齐配强窗口工作人员，理顺人员隶属关系，打造一支真正属于便民服务中心“自己”的队伍，将镇（街道）的便民服务由“虚”变“实”，解决了原先进驻窗口工作人员管不住、管不好等问题。通过改革，淄博市镇级便民服务中心窗口工作人员进一步精简，压减率达57%以上，平均年龄由47岁左右下降到35岁，行政运行成本压减68%以上，人员队伍整体素质明显提高，内部管理和对外服务有了质的提升。
事项一窗通办。通过事项划转，统一集中管理、统一分配业务，重新梳理办理流程135项，专门制定综合服务指南，实现事项办理“一窗进、一窗出、一窗通办”的综合服务模式。采取集中业务培训、综合服务能力培训等措施，推行“零基础手册+实战演练+轮岗培训”的全科人员培训模式，全方位提升人员综合素质。建立窗口“好差评”评议、考核末位淘汰等机制，保障工作有序规范开展。通过“一窗通办”，统一调配人员、事项，将窗口业务平均分配，实现企业群众来大厅办事“找谁都一样”，将人力资源的优势发挥到最大。
审批一枚印章。镇级各类便民事项结果材料，需要各职能站所加盖印章才有效，无形中增加了手续办理环节。实施印章管理改革，变事项办结后分头盖镇政府或委办站所印章为只盖便民服务中心的印章。梳理便民中心划转的135项职责权利，规范化编制权责清单和事项清单，完善镇级政务服务平台信息，提升网办能力，确保镇级便民服务事项由便民服务中心“说了算”。统一刻制镇级“便民服务中心”印章，凡是便民服务中心办理的服务事项，均加盖“便民服务中心”一枚印章。在此基础上，进一步简政放权，梳理个体工商户涉及的部分行政许可事项，通过授权委托的方法，赋予便民服务中心实质性审批权力，进一步扩充镇级可办事项。通过推行镇级“一枚印章管审批服务”，企业群众办事由找多个部门变为找一个窗口，135项镇级事项实现“一次办好”，业务平均办理时限缩减到1.2天，群众办事跑腿次数平均压减到0.7次，大大提高了基层服务效率和质量。
（二）村级便民服务站实行“三个办”，实现政务服务“小事不出村、大事不出镇”
一般事项“就近办”。以“六有一能”为标准，推进村级便民服务站标准化、规范化、信息化建设。在全省率先将电子政务外网延伸至村（社区）便民服务站，实现民政、社保、计生等65项业务村级便民服务中心大厅“一窗受理”，居民养老保险参保登记、新生儿参保、求职登记等15项业务在村级便民服务中心大厅直接办理，为企业群众提供便捷、高效的政务服务。
高频事项“自助办”。将政务服务自助终端设备延伸布设到村（社区）便民服务点，实现群众在家门口就能办好事。目前，已在村（社区）便民服务点布设政务服务自助设备75台，可查询办理商事登记、人社、交通、不动产、税务等108项高频政务服务事项，着力打造“10分钟便民服务圈”。
复杂事项“帮办代办”。将村一级作为帮办代办服务的基础落脚点，重点围绕农村群众关心的民生事项，开展村级帮办代办服务。全面制定帮办代办服务标准，明确帮办代办服务人员工作职责，建立“咨询告知、授权委托、开展帮办代办、协调办理、跟踪反馈、评价归档”“六步法”帮办代办流程，实现帮办代办规范化。建立帮办代办队伍，以党建为引领，成立村级便民服务“红色代办”服务队，发挥村（社区）党员干部带头作用，按照“就近就熟”的原则，每名党员干部联系一定数量的企业和群众，为本村（社区）企业群众代理代办政务服务事项。
（三）基层便民服务机制推行“三项创新”，实现政务服务“多点融合、区域通办
建立镇级行政审批服务所。在周村区试点设立镇级行政审批服务所，区行政审批服务局工作人员下沉到镇级行政审批服务所办公，与区县行政审批服务局具有同等权限，将区县行政审批服务局市场准入、投资建设等领域123项政务服务事项下放至行政审批服务所受（办）理，实现区级事项全部在镇级办理，事项审批时限压缩40%以上，切实解决了企业群众办事路途远、基层便民服务业务“不全”、人员“不专”等问题。
成立镇级政务服务局。在临淄区金山镇、桓台县马桥镇设立镇级政务服务局，与镇便民服务中心合署办公，赋予至少45项行政审批事项和110项公共服务事项的直接审批办理权，镇域内企业群众办理相关事项不用再到区（县）政务服务中心跑腿，省时又省力。
实施“政务+金融(邮、商)”服务。充分发挥银行、邮政、超市等覆盖城乡的网点优势，携手金融(邮、商)机构建设“政务+金融(邮、商)便民微服务厅”项目，推动部分高频事项许可证办理向镇（街道）、村居（社区）延伸。截至目前，已有177家银行网点可办理企业注册登记、社保费缴纳、车购税缴纳、食品经营许可等20项政务服务业务。
三、启示与思考
（一）优化完善镇村便民服务体系，实现“一张清单办到底”是前提。镇、村规范的事项标准、完善的服务指南是解决群众“来回跑”的重点，是实现“一次办好”的基础。市行政审批服务局通过制定镇村便民服务中心审批服务事项目录清单，明确每项审批服务事项的受理标准和审查标准，实现了统一事项、统一标准、统一编码，明明白白、清清楚楚告诉群众在镇（街道）、村（社区）能办哪些事、不能办哪些事，哪些事可以帮办、哪些事可以代办。下一步，重点是加快推进事项进驻规范化，将尽可能多的公共服务事项延伸到镇村办理，做到“能放必放、应放尽放、应进全进”，确保企业群众只进“一扇门”，办成所有事。以基层群众群众视角同步完善服务指南，做到简洁、明了、接地气，让群众一看就明白、一来就会办。
（二）优化完善镇村便民服务体系，实现“一个窗口全通办”是基础。“一窗通办”可以有效解决办事无序、忙闲不均、服务质量不好、办事效率不高等问题，对于解决镇村便民服务中心人手紧张问题具有重要的现实意义。市行政审批服务局打破各委办站所的界限，改变各自受理、独立办理、业务分散的现状，整合重构镇村便民服务中心窗口，实现“一窗进、一窗出、一窗通办”，全面提升了群众办事便捷度和满意率。下一步，主要根据运行情况进行动态调整，不断优化“综合受理窗口”设置，着力增强办理事项分类和综合窗口布局的系统性、科学性和协调性。
（三）优化完善镇村便民服务体系，实现“一支队伍帮代办”是关键。事业发展，关键在人。镇（街道）、村（社区）便民服务标准化建设要真正取得实效，首要任务是理顺对机构和人员的管理，核心是打造一支业务过硬、作风优良的审批队伍。市行政审批服务局通过指导镇（街道）落实人员编制、购买服务、人员划转等方式，打造了一支完全属于便民服务中心“自己”的队伍，用“自己”的人干好“自己”的事，既优化了人力资源配置，又提高了政务服务质效。下一步，要将重点放在对工作人员的业务培训上，提升“综合受理”窗口工作人员综合素质，将其培养成“一岗多能”的“全科型”人才。
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