【深度】全国统一大市场建设中的汽车后市场的变革空间
汽车产品是大宗消费品，汽车售后市场是重要的民生服务业，是一个超万亿级市场。在中国市场这个有机的整体中，汽车后市场在统一大市场建设中有着举足轻重的作用。
作者｜杨明久
图片｜网络
近期，《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》（以下简称为《意见》）发布。此次《意见》的出台可谓正当其时，其本质是要打破垄断和地方保护等壁垒，对不正当的市场竞争和市场干预行为进行约束，进而推动国内产业链、供应链进一步畅通，在全国范围内形成供给与需求更高层次和更加良性的匹配，继而让包括汽车后市场在内的各类市场主体公平竞争、包括汽车后市场在内各类市场要素高效运转，全面推动我国市场由大到强转变，为建设高标准市场体系、构建高水平社会主义市场经济体制提供坚强支撑。
“统一大市场”是指在全国范围内，建设一个基础制度规则统一、市场设施高标准联通要素和资源统一、商品和服务市场统一、市场监管公平统一，市场竞争和市场干预行为进一步规范的大市场。其中，基础制度规则包括产权保护制度、市场准入制度、公平竞争制度、社会信用制度等。
市场设施包括贸易流通网络、信息交互渠道、各类交易平台等。要素和资源包括土地、劳动力、资本、技术、数据、能源、生态环境等。商品和服务市场包括商品质量体系、标准和计量体系、消费服务质量等。市场监管统一的内容包括规则、执法、能力建设等。
从整体上看，国内市场长期存在制度规则不统一、要素资源流通不畅，地方保护和市场分割等突出问题，影响了市场功能的发挥，特别是汽车后市场表现尤为突出。建设统一大市场的目的是打破地方保护、行业垄断和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，全面推动我国市场由大到强转变。
建设全国统一大市场既要继承历史沿革，又要有创新发展。
改革开放及进入市场经济以来，统一市场一般是为了保障商品在一定范围内的流通。上世纪90年代初，在邓小平南巡讲话的指导下，党的十四大提出“要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”，市场是资源配置的基础和手段。
党的十四届三中全会进一步提出了“建立全国统一开放的市场体系”，重点是实现城乡市场紧密结合，国内市场与国际市场相互衔接，促进资源的优化配置。本世纪初以来，党的十八届三中全会提出“建设统一开放、竞争有序的市场体系”，市场在资源配置中的作用由“基础性”上升为“决定性”。
特别是十三五收官，十四五即将开元的2020年以来，中央财经委员会第八次会议提出，要加快完善国内统一大市场，形成供需互促、产销并进的良性循环。同年11月，我国“十四五”规划中提出要形成强大国内市场，构建新发展格局。今年，《关于加快建设全国统一大市场的意见》正式发布。
统一大市场的提出释放了两个信号
一是中国的市场是一个有机的整体。表面上是“统一市场”，实际上是由不同维度的小市场组成的，这些市场之间有壁垒、有隔阂，市场要素在各维度之间的流动并不顺畅，要推动经济内循环，必须打通要素的流动渠道，规范市场秩序。
二是中国的市场应作为一个整体去抵御来自国际的贸易保护主义。全球价值链正朝着本土化、区域化、多元化的方向迈进，中国作为当之无愧的“世界工厂”，也要不断完善自己的产业链、供应链，提高国内市场的稳定性。
汽车产品是大宗消费品，汽车售后市场是重要的民生服务业，是一个超万亿级市场。在中国市场这个有机的整体中，汽车后市场在统一大市场建设中有着举足轻重地作用。为适应全国统一大市场建设，汽车后市场变革空间很大。汽车后市场未来成为有效健康的市场融入全国统一大市场建设中要有一些创新和突破。
首先是市场结构的改变，当前汽车后市场并存着两套平行体系结构。一个是主机厂主导的4S店授权汽车维保体系，全国大约有2.8万家，运营收入占比65%，这个体系依靠渠道垄断形成高品质的差异化优势，但缺陷也在于品牌专营、纵向垄断，不具有开放性，不利于体系进化，高投资额和高运营费用适合于增量经济时代，而在存量经济时代优势不再。
另一个是由市场主导的非授权汽车维保体系，基本上这是独立于前者的一个体系，全国大约有40多万家，运营收入占比35%，依靠数量众多、服务灵活和性价比优势获取了许多过保用户。缺点是低门槛导致野蛮生长、恶性竞争，长期形成的低价低质形象难以改善。
汽车后市场这种二元结构带来的市场割裂以及市场要素不畅，成为汽车售后服务市场循环中的重要堵点，严重制约了行业发展。自2014年以来，先后十部委的《促进汽车维修业转型升级提升服务质量指导意见》、商务部《汽车销售管理办法》及交通部5次修订《机动车维修管理规定》等良性政策的出台，到资本与互联网的涌进，也没有实质性改变这个市场结构。
对标《意见》的强化市场基础制度规则统一、推进市场设施高标准联通、打造统一的要素和资源市场、推进商品和服务市场高水平统一、推进市场监管公平统一等要求，汽车后市场这种市场结构必须有所改变。
其次是要突破市场要素流转不顺畅的堵点。要素市场在汽车后市场的配置中流转不畅的堵点很多，包括代表土地要素的汽配城效率不高、汽车后市场劳动力教育程度与市场要求不匹配、主机厂主导的维修技术信息和维修配件处于支配地位的垄断等现象，但最重要影响未来汽车后市场发展的是数据要素的流转不畅的问题。
一直以来汽车后市场数据流通与服务处于未完全合约化阶段，存在缺乏数据确权机制、缺乏交易规则及制度规范、缺乏数据的制度性供给、缺乏数据流通的多元化主体等。特别是在汽车维修配件适配数据体现尤为明显，制约了整个市场及市场主体的数字化转型。
随着汽车维修配件适配数据获取与使用需求与日俱增，适配数据窃取、适配数据爬虫、数据灰色产业等非法行为也呈蔓延之势，严重阻碍数据要素市场的健康有序发展。拥有近数以万亿存量汽车的中国汽车后市场，在汽车维修配件数据流通方面仍处于高度垄断与隔绝状态，导致整个汽车服务产业链相关主体和汽车消费者都无法享受到数字化转型的大数据“红利”。
同时在网上交易的很多汽车维修配件适配数据来源不明，以破解为名盗取数据，已成了孔乙己的“读书人看不见拿书怎么算偷”的逻辑中。知识产权保护已经入刑，汽车维修配件数据交易已经踏入法律红线内。汽车维修配件适配数据的规范发展的重要性不言而喻，特别是建设全国统一大市场的当下。
为了竞争的需要，汽车维修配件市场的渠道商、电商平台、及适配数据提供商彼此之间均建壁垒，数据不开放、不共享。数据是贡献参与分配的新的生产要素，是基础性资源和战略性资源，也是重要生产力。
在汽车维修配件市场，数据形成的“孤岛”阻碍了数据要素市场的形成，影响新经济、新技术、新模式的发展。产生数据“孤岛”现象，主要是因为各个竞争主体各自为政，难以打破各自之间的壁垒，造成各自之间的数据不共享，而且带来汽车维修配件市场数据不流动、不开放、不共享。
由此可见，数据不开放、标准不联通和数据不共享是汽车维修配件数据要素市场存在的基本问题。目前电商交易平台、数据公司所应用的汽车维修配件适配数据都是自己企业独自整理的，在交互中无法公用，其标准化水平非常低，浪费大量资金和资源。要求行业对汽车维修配件适配数据标准化呼声很高。
这些问题都必须通过要素市场化配置改革加以解决，推进要素市场化改革，实现要素流动自主有序、要素资源高效配置。要素配置市场化程度是衡量市场体系现代化水平的重要标志。要完善市场基础制度规则，促进生产要素优化配置和市场主体公平竞争，期待汽车后市场在全国统一大市场建设中循序渐进的解决这些问题。
三是政府要发挥“有效作为”的能动作用，当然在社会主义市场经济中，离不开政府的作为，更离不开政府“有效作为”。虽然市场在资源配置中起决定性作用，但也要抑制市场机制运行中存在的不正当竞争、不正当谋利、市场分割、市场垄断、供需不平衡等问题和矛盾。为此，要更好发挥政府作用，彰显其“看得见的手”的功能。相关政府部门不但要做好有利于汽车后市场在统一大市场建设的政策引导，更应发挥好宏观调控和市场监管的两项重要的基本职能。
近年来，针对汽车后市场建设和健康发展，相关政府部门出台了很多很好的政策，比如：前文提到的《促进汽车维修业转型升级提升服务质量指导意见》、商务部《汽车销售管理办法》及交通部5次修订《机动车维修管理规定》以及国务院反垄断委员会出台的《关于汽车业反垄断指南》等，但在改变汽车后市场的面貌中发挥作用很有限。关键是政策出台后，落实得不到位，所以我们呼吁政府的“有效作为”。
汽车后市场需要政府链接社会需求和供给，让需求更好地引领优化供给，让供给更好地服务扩大需求。汽车后市场也是一个超大规模市场，是全国统一大市场重要组成部分，用足用好规模优势，努力形成供需互促、产销并进、畅通高效的汽车售后服务的国内大循环。
汽车后市场作为全国统一大市场的重要组成部分，其建设不是一朝一夕之事，而是一个渐进的、可持续的过程。只有充分认识规律、尊重规律、按规律办事，持之以恒、久久为功，科学有序地推进包括汽车后市场在内的统一大市场建设，才能为建设高标准市场体系、构建高水平社会主义市场经济体制提供坚强支撑。
END
汽车产品是大宗消费品，汽车售后市场是重要的民生服务业，是一个超万亿级市场。在中国市场这个有机的整体中，汽车后市场在统一大市场建设中有着举足轻重的作用。
作者｜杨明久
图片｜网络
近期，《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》（以下简称为《意见》）发布。此次《意见》的出台可谓正当其时，其本质是要打破垄断和地方保护等壁垒，对不正当的市场竞争和市场干预行为进行约束，进而推动国内产业链、供应链进一步畅通，在全国范围内形成供给与需求更高层次和更加良性的匹配，继而让包括汽车后市场在内的各类市场主体公平竞争、包括汽车后市场在内各类市场要素高效运转，全面推动我国市场由大到强转变，为建设高标准市场体系、构建高水平社会主义市场经济体制提供坚强支撑。
“统一大市场”是指在全国范围内，建设一个基础制度规则统一、市场设施高标准联通要素和资源统一、商品和服务市场统一、市场监管公平统一，市场竞争和市场干预行为进一步规范的大市场。其中，基础制度规则包括产权保护制度、市场准入制度、公平竞争制度、社会信用制度等。
市场设施包括贸易流通网络、信息交互渠道、各类交易平台等。要素和资源包括土地、劳动力、资本、技术、数据、能源、生态环境等。商品和服务市场包括商品质量体系、标准和计量体系、消费服务质量等。市场监管统一的内容包括规则、执法、能力建设等。
从整体上看，国内市场长期存在制度规则不统一、要素资源流通不畅，地方保护和市场分割等突出问题，影响了市场功能的发挥，特别是汽车后市场表现尤为突出。建设统一大市场的目的是打破地方保护、行业垄断和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，全面推动我国市场由大到强转变。
建设全国统一大市场既要继承历史沿革，又要有创新发展。
改革开放及进入市场经济以来，统一市场一般是为了保障商品在一定范围内的流通。上世纪90年代初，在邓小平南巡讲话的指导下，党的十四大提出“要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”，市场是资源配置的基础和手段。
党的十四届三中全会进一步提出了“建立全国统一开放的市场体系”，重点是实现城乡市场紧密结合，国内市场与国际市场相互衔接，促进资源的优化配置。本世纪初以来，党的十八届三中全会提出“建设统一开放、竞争有序的市场体系”，市场在资源配置中的作用由“基础性”上升为“决定性”。
特别是十三五收官，十四五即将开元的2020年以来，中央财经委员会第八次会议提出，要加快完善国内统一大市场，形成供需互促、产销并进的良性循环。同年11月，我国“十四五”规划中提出要形成强大国内市场，构建新发展格局。今年，《关于加快建设全国统一大市场的意见》正式发布。
统一大市场的提出释放了两个信号
一是中国的市场是一个有机的整体。表面上是“统一市场”，实际上是由不同维度的小市场组成的，这些市场之间有壁垒、有隔阂，市场要素在各维度之间的流动并不顺畅，要推动经济内循环，必须打通要素的流动渠道，规范市场秩序。
二是中国的市场应作为一个整体去抵御来自国际的贸易保护主义。全球价值链正朝着本土化、区域化、多元化的方向迈进，中国作为当之无愧的“世界工厂”，也要不断完善自己的产业链、供应链，提高国内市场的稳定性。
汽车产品是大宗消费品，汽车售后市场是重要的民生服务业，是一个超万亿级市场。在中国市场这个有机的整体中，汽车后市场在统一大市场建设中有着举足轻重地作用。为适应全国统一大市场建设，汽车后市场变革空间很大。汽车后市场未来成为有效健康的市场融入全国统一大市场建设中要有一些创新和突破。
首先是市场结构的改变，当前汽车后市场并存着两套平行体系结构。一个是主机厂主导的4S店授权汽车维保体系，全国大约有2.8万家，运营收入占比65%，这个体系依靠渠道垄断形成高品质的差异化优势，但缺陷也在于品牌专营、纵向垄断，不具有开放性，不利于体系进化，高投资额和高运营费用适合于增量经济时代，而在存量经济时代优势不再。
另一个是由市场主导的非授权汽车维保体系，基本上这是独立于前者的一个体系，全国大约有40多万家，运营收入占比35%，依靠数量众多、服务灵活和性价比优势获取了许多过保用户。缺点是低门槛导致野蛮生长、恶性竞争，长期形成的低价低质形象难以改善。
汽车后市场这种二元结构带来的市场割裂以及市场要素不畅，成为汽车售后服务市场循环中的重要堵点，严重制约了行业发展。自2014年以来，先后十部委的《促进汽车维修业转型升级提升服务质量指导意见》、商务部《汽车销售管理办法》及交通部5次修订《机动车维修管理规定》等良性政策的出台，到资本与互联网的涌进，也没有实质性改变这个市场结构。
对标《意见》的强化市场基础制度规则统一、推进市场设施高标准联通、打造统一的要素和资源市场、推进商品和服务市场高水平统一、推进市场监管公平统一等要求，汽车后市场这种市场结构必须有所改变。
其次是要突破市场要素流转不顺畅的堵点。要素市场在汽车后市场的配置中流转不畅的堵点很多，包括代表土地要素的汽配城效率不高、汽车后市场劳动力教育程度与市场要求不匹配、主机厂主导的维修技术信息和维修配件处于支配地位的垄断等现象，但最重要影响未来汽车后市场发展的是数据要素的流转不畅的问题。
一直以来汽车后市场数据流通与服务处于未完全合约化阶段，存在缺乏数据确权机制、缺乏交易规则及制度规范、缺乏数据的制度性供给、缺乏数据流通的多元化主体等。特别是在汽车维修配件适配数据体现尤为明显，制约了整个市场及市场主体的数字化转型。
随着汽车维修配件适配数据获取与使用需求与日俱增，适配数据窃取、适配数据爬虫、数据灰色产业等非法行为也呈蔓延之势，严重阻碍数据要素市场的健康有序发展。拥有近数以万亿存量汽车的中国汽车后市场，在汽车维修配件数据流通方面仍处于高度垄断与隔绝状态，导致整个汽车服务产业链相关主体和汽车消费者都无法享受到数字化转型的大数据“红利”。
同时在网上交易的很多汽车维修配件适配数据来源不明，以破解为名盗取数据，已成了孔乙己的“读书人看不见拿书怎么算偷”的逻辑中。知识产权保护已经入刑，汽车维修配件数据交易已经踏入法律红线内。汽车维修配件适配数据的规范发展的重要性不言而喻，特别是建设全国统一大市场的当下。
为了竞争的需要，汽车维修配件市场的渠道商、电商平台、及适配数据提供商彼此之间均建壁垒，数据不开放、不共享。数据是贡献参与分配的新的生产要素，是基础性资源和战略性资源，也是重要生产力。
在汽车维修配件市场，数据形成的“孤岛”阻碍了数据要素市场的形成，影响新经济、新技术、新模式的发展。产生数据“孤岛”现象，主要是因为各个竞争主体各自为政，难以打破各自之间的壁垒，造成各自之间的数据不共享，而且带来汽车维修配件市场数据不流动、不开放、不共享。
由此可见，数据不开放、标准不联通和数据不共享是汽车维修配件数据要素市场存在的基本问题。目前电商交易平台、数据公司所应用的汽车维修配件适配数据都是自己企业独自整理的，在交互中无法公用，其标准化水平非常低，浪费大量资金和资源。要求行业对汽车维修配件适配数据标准化呼声很高。
这些问题都必须通过要素市场化配置改革加以解决，推进要素市场化改革，实现要素流动自主有序、要素资源高效配置。要素配置市场化程度是衡量市场体系现代化水平的重要标志。要完善市场基础制度规则，促进生产要素优化配置和市场主体公平竞争，期待汽车后市场在全国统一大市场建设中循序渐进的解决这些问题。
三是政府要发挥“有效作为”的能动作用，当然在社会主义市场经济中，离不开政府的作为，更离不开政府“有效作为”。虽然市场在资源配置中起决定性作用，但也要抑制市场机制运行中存在的不正当竞争、不正当谋利、市场分割、市场垄断、供需不平衡等问题和矛盾。为此，要更好发挥政府作用，彰显其“看得见的手”的功能。相关政府部门不但要做好有利于汽车后市场在统一大市场建设的政策引导，更应发挥好宏观调控和市场监管的两项重要的基本职能。
近年来，针对汽车后市场建设和健康发展，相关政府部门出台了很多很好的政策，比如：前文提到的《促进汽车维修业转型升级提升服务质量指导意见》、商务部《汽车销售管理办法》及交通部5次修订《机动车维修管理规定》以及国务院反垄断委员会出台的《关于汽车业反垄断指南》等，但在改变汽车后市场的面貌中发挥作用很有限。关键是政策出台后，落实得不到位，所以我们呼吁政府的“有效作为”。
汽车后市场需要政府链接社会需求和供给，让需求更好地引领优化供给，让供给更好地服务扩大需求。汽车后市场也是一个超大规模市场，是全国统一大市场重要组成部分，用足用好规模优势，努力形成供需互促、产销并进、畅通高效的汽车售后服务的国内大循环。
汽车后市场作为全国统一大市场的重要组成部分，其建设不是一朝一夕之事，而是一个渐进的、可持续的过程。只有充分认识规律、尊重规律、按规律办事，持之以恒、久久为功，科学有序地推进包括汽车后市场在内的统一大市场建设，才能为建设高标准市场体系、构建高水平社会主义市场经济体制提供坚强支撑。
END
#聚焦山东省第十二次党代会##奋进吧山东##这就是山东#【十二个方面重点任务开新局，省党代会绘就强省发展新蓝图】5月28日上午，中国共产党山东省第十二次代表大会开幕，李干杰代表中国共产党山东省第十一届委员会向大会作报告。报告对过去5年所取得的成绩进行了全面总结，对今后5年发展作了部署。山东今后五年的主要目标是，在“走在前、开新局”上取得突破性进展，创造更多标志性成果，推动各方面工作实现新跃升。围绕目标，报告部署了十二个方面的重点任务。
重点任务一
加快推动科技自立自强
科技是强省之本。山东将构筑高能级创新平台，加快创建海洋领域国家实验室，高标准建设中科院济南科创城、海洋大学研究中心，创建综合性国家科学中心。提升科技创新效能，推行“军令状”“揭榜挂帅”等机制，加快关键核心技术攻关。高水平建设区域性技术交易市场，设立一批专业化中试基地，打造全国科技成果转移转化高地。引育一流创新人才，加快人才强省建设，完善评价激励和收入分配政策，大力营造尊重知识、尊重人才的浓厚氛围，让更多“千里马”在山东创新创业赛道上竞相奔腾。
重点任务二
纵深推进新旧动能转换
实体经济是强省建设的重中之重。报告提出，推动规模以上工业企业技术改造全覆盖，加大对老工业城市转型支持力度，建设传统产业转型升级示范区。重点围绕新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、现代海洋、医养健康等领域，打造具有核心竞争力的新兴产业基地。前瞻布局未来产业，做强氢能及储能、量子科技、空天信息、磁悬浮等示范园区，建好用好山东未来网络研究院等平台。
同时，推动先进制造业和现代服务业深度融合，搭建工业设计、信息咨询、检验检测等服务平台，大力发展共享制造、柔性制造、楼宇制造等模式。力争数字经济核心产业增加值占生产总值比重翻番。加快山东半岛国家级工业互联网示范区建设，打造5G全连接工厂和全场景数字经济园区。
重点任务三
积极实施扩大内需战略
报告提出，加大基础设施、产业和民生等领域投入，深入实施“七网”建设行动。支持济南、青岛建设国际消费中心城市，培育一批区域消费中心城市。加快建设质量强省、品牌强省，进一步打响“好品山东”品牌。构建现代流通体系，加快构建干线、支线和末端配送紧密衔接的智慧流通网，支持有条件的地方发展内河航运，加密优化中欧班列（齐鲁号）图定线路和开行频次。
重点任务四
深入打造乡村振兴齐鲁样板
没有农业农村的现代化，就不是全面的现代化。报告提出，落实最严格的耕地保护制度，加强粮食等重要农产品稳产保供，确保粮食播种面积只增不减、生产能力稳定在1100亿斤以上。建好粮油、畜禽、水产、果蔬等种质资源库，打造种业强省。支持预制菜、乳业等产业发展，培育烟台苹果、寿光蔬菜、半岛渔业、沿黄肉牛等百亿级、千亿级优势特色产业集群。强化乡村能人示范引领，实施乡村好青年培养计划和人才回归工程，培育更多“新农人”。大力发展乡村富民产业，因地制宜建设“创业车间”。
重点任务五
大力发展海洋经济
报告提出，建设山东半岛世界级港口群，打造东北亚国际航运枢纽。推动海河陆空“四港”联动，加快实施小清河复航工程，畅通陆海经济通道。做强重大涉海平台，打造具有全球影响力的海洋科技创新中心。大力发展现代海洋渔业，提升国家级海洋牧场示范区发展水平，建设“海上粮仓”。
重点任务六
扎实推进区域协调发展
充分发挥山东半岛城市群龙头作用，全面优化“一群两心三圈”格局，打造全国重要增长极和强劲动力源。报告提出，以实施黄河重大国家战略为牵引，服务和推动各类国家战略落实。加强与中原、关中等城市群协作发展，建设沿黄达海大通道、现代产业大走廊。
以建设现代化国际化大都市为统领，促进济青都市圈高水平协作、三大经济圈协同发展。加快省会经济圈同城化，实施“强省会”战略，省市一体推动济南新旧动能转换起步区成形起势、打造黄河流域生态保护和高质量发展引领示范区。强化胶东经济圈一体发展，支持青岛建设引领型现代海洋城市，增强国际门户枢纽功能，打造沿海现代化建设示范带。大力推动鲁南经济圈转型跨越，促进沂蒙革命老区、资源型地区高质量发展。创新区域合作机制，培育济青科创智造廊带、沿黄文化旅游生态廊带、鲁南物流能源廊带、运河文化经济廊带。支持有条件的毗邻县域打造一体化发展先行区。推进双向城镇化，加快城乡融合发展试验区建设，促进各类要素自主有序流动。
重点任务七
坚定不移深化改革开放
改革开放是强省建设的必由之路。报告提出，稳妥推进农村集体经营性建设用地入市，稳慎实施宅基地制度改革试点。积极融入共建“一带一路”高质量发展，拓展区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）成员国、拉美、非洲等新兴市场，创建中日韩地方经贸合作示范区。实施山东自贸试验区2.0版，加快上合示范区“四个中心”建设。打造一流营商环境，加快“无证明之省”建设，推动“证照分离”全覆盖。
重点任务八
切实加强民主法治建设
强省建设，要以民主凝聚力量、用法治护航发展。报告提出，发展全过程人民民主，广泛凝聚社会各界力量，全面推进依法治省。加快数字经济、民生保障、社会治理、生态环保等领域地方立法，完善依法行政决策机制，加强执法司法规范化建设，切实解决执行难等问题。
重点任务九
全面促进文化繁荣兴盛
报告提出，实施文明创建工程，实现地级城市全国文明城市全覆盖。高水平建设沿黄、环黄渤海、曲阜、淄博、泰山、崂山等优秀传统文化传承发展片区。加快长城、大运河、黄河国家文化公园等山东段建设，打造一批文化新地标。
重点任务十
持续推动民生改善和共同富裕
坚持就业优先，滚动实施城乡公益性岗位扩容提质行动。大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，鼓励勤劳创新致富。扩大普惠学前教育供给，加快建设全国乡村教育振兴先行区。推进国家和省级区域医疗中心建设，打造“15分钟健康服务圈”。
重点任务十一
系统推进生态文明建设
生态文明建设，功在当代、利在千秋。山东将推进碳排放权、用能权等市场化交易，加快发展碳金融，建设“近零碳”示范工程和碳达峰试点园区，办好碳达峰碳中和论坛。深入打好污染防治攻坚战，推动城市建成区雨污合流管网、黑臭水体动态清零，城市污水处理厂提标改造完成70%以上。
重点任务十二
促进更高水平安全发展
安全是发展的前提，发展是安全的保障。报告提出，筑牢国家安全屏障，严守安全发展底线，维护社会大局安全稳定。强化风险意识，坚决守好粮食、能源、网络、金融、产业链供应链、生态环境等“一排底线”。（新黄河）
重点任务一
加快推动科技自立自强
科技是强省之本。山东将构筑高能级创新平台，加快创建海洋领域国家实验室，高标准建设中科院济南科创城、海洋大学研究中心，创建综合性国家科学中心。提升科技创新效能，推行“军令状”“揭榜挂帅”等机制，加快关键核心技术攻关。高水平建设区域性技术交易市场，设立一批专业化中试基地，打造全国科技成果转移转化高地。引育一流创新人才，加快人才强省建设，完善评价激励和收入分配政策，大力营造尊重知识、尊重人才的浓厚氛围，让更多“千里马”在山东创新创业赛道上竞相奔腾。
重点任务二
纵深推进新旧动能转换
实体经济是强省建设的重中之重。报告提出，推动规模以上工业企业技术改造全覆盖，加大对老工业城市转型支持力度，建设传统产业转型升级示范区。重点围绕新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、现代海洋、医养健康等领域，打造具有核心竞争力的新兴产业基地。前瞻布局未来产业，做强氢能及储能、量子科技、空天信息、磁悬浮等示范园区，建好用好山东未来网络研究院等平台。
同时，推动先进制造业和现代服务业深度融合，搭建工业设计、信息咨询、检验检测等服务平台，大力发展共享制造、柔性制造、楼宇制造等模式。力争数字经济核心产业增加值占生产总值比重翻番。加快山东半岛国家级工业互联网示范区建设，打造5G全连接工厂和全场景数字经济园区。
重点任务三
积极实施扩大内需战略
报告提出，加大基础设施、产业和民生等领域投入，深入实施“七网”建设行动。支持济南、青岛建设国际消费中心城市，培育一批区域消费中心城市。加快建设质量强省、品牌强省，进一步打响“好品山东”品牌。构建现代流通体系，加快构建干线、支线和末端配送紧密衔接的智慧流通网，支持有条件的地方发展内河航运，加密优化中欧班列（齐鲁号）图定线路和开行频次。
重点任务四
深入打造乡村振兴齐鲁样板
没有农业农村的现代化，就不是全面的现代化。报告提出，落实最严格的耕地保护制度，加强粮食等重要农产品稳产保供，确保粮食播种面积只增不减、生产能力稳定在1100亿斤以上。建好粮油、畜禽、水产、果蔬等种质资源库，打造种业强省。支持预制菜、乳业等产业发展，培育烟台苹果、寿光蔬菜、半岛渔业、沿黄肉牛等百亿级、千亿级优势特色产业集群。强化乡村能人示范引领，实施乡村好青年培养计划和人才回归工程，培育更多“新农人”。大力发展乡村富民产业，因地制宜建设“创业车间”。
重点任务五
大力发展海洋经济
报告提出，建设山东半岛世界级港口群，打造东北亚国际航运枢纽。推动海河陆空“四港”联动，加快实施小清河复航工程，畅通陆海经济通道。做强重大涉海平台，打造具有全球影响力的海洋科技创新中心。大力发展现代海洋渔业，提升国家级海洋牧场示范区发展水平，建设“海上粮仓”。
重点任务六
扎实推进区域协调发展
充分发挥山东半岛城市群龙头作用，全面优化“一群两心三圈”格局，打造全国重要增长极和强劲动力源。报告提出，以实施黄河重大国家战略为牵引，服务和推动各类国家战略落实。加强与中原、关中等城市群协作发展，建设沿黄达海大通道、现代产业大走廊。
以建设现代化国际化大都市为统领，促进济青都市圈高水平协作、三大经济圈协同发展。加快省会经济圈同城化，实施“强省会”战略，省市一体推动济南新旧动能转换起步区成形起势、打造黄河流域生态保护和高质量发展引领示范区。强化胶东经济圈一体发展，支持青岛建设引领型现代海洋城市，增强国际门户枢纽功能，打造沿海现代化建设示范带。大力推动鲁南经济圈转型跨越，促进沂蒙革命老区、资源型地区高质量发展。创新区域合作机制，培育济青科创智造廊带、沿黄文化旅游生态廊带、鲁南物流能源廊带、运河文化经济廊带。支持有条件的毗邻县域打造一体化发展先行区。推进双向城镇化，加快城乡融合发展试验区建设，促进各类要素自主有序流动。
重点任务七
坚定不移深化改革开放
改革开放是强省建设的必由之路。报告提出，稳妥推进农村集体经营性建设用地入市，稳慎实施宅基地制度改革试点。积极融入共建“一带一路”高质量发展，拓展区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）成员国、拉美、非洲等新兴市场，创建中日韩地方经贸合作示范区。实施山东自贸试验区2.0版，加快上合示范区“四个中心”建设。打造一流营商环境，加快“无证明之省”建设，推动“证照分离”全覆盖。
重点任务八
切实加强民主法治建设
强省建设，要以民主凝聚力量、用法治护航发展。报告提出，发展全过程人民民主，广泛凝聚社会各界力量，全面推进依法治省。加快数字经济、民生保障、社会治理、生态环保等领域地方立法，完善依法行政决策机制，加强执法司法规范化建设，切实解决执行难等问题。
重点任务九
全面促进文化繁荣兴盛
报告提出，实施文明创建工程，实现地级城市全国文明城市全覆盖。高水平建设沿黄、环黄渤海、曲阜、淄博、泰山、崂山等优秀传统文化传承发展片区。加快长城、大运河、黄河国家文化公园等山东段建设，打造一批文化新地标。
重点任务十
持续推动民生改善和共同富裕
坚持就业优先，滚动实施城乡公益性岗位扩容提质行动。大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，鼓励勤劳创新致富。扩大普惠学前教育供给，加快建设全国乡村教育振兴先行区。推进国家和省级区域医疗中心建设，打造“15分钟健康服务圈”。
重点任务十一
系统推进生态文明建设
生态文明建设，功在当代、利在千秋。山东将推进碳排放权、用能权等市场化交易，加快发展碳金融，建设“近零碳”示范工程和碳达峰试点园区，办好碳达峰碳中和论坛。深入打好污染防治攻坚战，推动城市建成区雨污合流管网、黑臭水体动态清零，城市污水处理厂提标改造完成70%以上。
重点任务十二
促进更高水平安全发展
安全是发展的前提，发展是安全的保障。报告提出，筑牢国家安全屏障，严守安全发展底线，维护社会大局安全稳定。强化风险意识，坚决守好粮食、能源、网络、金融、产业链供应链、生态环境等“一排底线”。（新黄河）
明代万历青花海水祥云翼龙纹梅瓶品鉴—-
明代万历（公元1573—1620年，明神宗朱翊钧年号）朝共48年，是明代历时最长的朝代，这一时期资本主义处于萌芽状态，社会经济有一定的发展，瓷器产量因此急增，当时的青花瓷器不仅品种繁多，数量也非常巨大；同时，由于中国瓷器在对外贸易中大受青睐，远销至世界各地，使得当时的外销瓷产量极速增长。
随着制瓷业的不断发展，生产与分工也不断细化，专业化程度愈来愈高，万历二十四年（1596年）器物造型也开始转变，形成万历朝独有的风格特征，而此风格也持续影响了明末乃至清初青花瓷器的整个时期。
万历青花瓷器造型繁多，尤其是官窑青花瓷器，堪称明代各朝青花瓷器之最。除常见的各式盘、碗、杯、碟、瓶、罐、炉、高足杯等以外，还有各种成型难度较大的提梁壶、军持、绣墩、烛台、方炉、笔架、笔管、壁瓶、调色盒、多格果盒、多层套盒、书桌插屏、莲花式盘、雕塑人像等等诸多样式。明代定陵出土的青花龙纹大梅瓶竟高达74.9厘米，可见当时制瓷业的高度发达和技术上的不断进步与突破。
万历青花的基本特征是厚薄兼备，大小皆全。大的有鱼缸、绣墩；小的如蟋蟀罐、小方碟，笔、砚、盒等文具也呈多样化；各种套盒、镂孔三足、双耳有盖三足炉是万历时期的特殊造型。
万历以后的天启、崇祯朝政冶昏暗，内外交困，官窑器被迫完全停止生产，明代官窑青花的发展同时也被打上了无可奈何花落去的句号。
这件明代万历青花海水祥云翼龙纹梅瓶高36公分，口径7公分，底径12公分。该瓶造型挺拔高挑，质地细润，釉色艳丽，白中略泛青，瘦长腹，腹以下至胫渐收，胫至足稍外扬，圈足粗砂底。
其具体特征是：
1.胎质比较细密、坚硬，修胎规整，胎体厚度也适度；胎质虽不如明代早、中期淘炼的那么精密、洁白，但从整体来看，淘炼细致，杂质极少；其胎色白中微微泛青，胎质略显干涩；
2.器物为小口圆唇，短颈，丰肩；底足为宽圈足，足径比较大，直径达12公分；制作细腻，素底、无釉、粗砂，无款识，有着细微的旋纹，底部中心处有浅浅的凹陷。另外，接胎处痕迹也非常明显和自然，瓶口在制作时刮的痕迹自然，表面光滑；
3.青花呈色及画法已经与明初有很大的不同，明早期明显积聚的铁结晶斑也已经少了一些。纵观本器，应为万历中期即万历二十四年到三十四年制作，因选用回青掺和石子青，比例适当，整体呈色明丽而鲜蓝。铁锈斑虽然比明早期少了，但也多处显现，尤其在青化着色较重部位，均有反映、且多呈凹陷状态，深入胎骨；
4.釉色清纯，白中泛青，釉面十分清朗和具有浓烈的光泽感；
5.纹饰共五层，每层以青花双旋纹隔开，纹饰刻画自然流畅，近足处绘变形莲瓣纹，腹部主纹饰绘双翼龙，这在明代比较少见，旁边都是满满的云纹图案；图中双龙竖发，张牙舞爪，怒目圆睁，双眉高耸，鼻似如意，扬须摆尾，双翼大张，气势雄浑。其足部为四爪，颇具个性和力度，龙鳞为网格状，是明代龙纹海水瓶中比较常见的一种；
6.本器龙纹、海水纹等先以较浓青料勾画图案轮廓再以较淡的青料加以填染。笔法上，线条颇细，有深浅阴阳之分，因回青料晕散严重，多处呈现青花填色溢出到线外的情况；
纵观此瓶，系传承下来的完整器物，类似的梅瓶并不多，比较珍贵。梅瓶胎质洁白细腻，做工细致，青花画工娴熟，器形浑厚饱满，挺拔庄重，画工精绝，历数百年宝光依旧，风韵犹存，令人赞叹不已；同时也具备极高的收藏和研究价值，应为明代万历年间“官搭民烧”的产品。“官搭民烧”指当时朝廷御窑厂用度不足，政府强派任务给民窑按官窑标准加以烧造。这一方面促进了民窑的兴旺和发展，同时也使官窑制品逐渐吸收了民窑产品相对比较自由和活泼的风格从而得以更好的发展和趋于成熟。
明代万历（公元1573—1620年，明神宗朱翊钧年号）朝共48年，是明代历时最长的朝代，这一时期资本主义处于萌芽状态，社会经济有一定的发展，瓷器产量因此急增，当时的青花瓷器不仅品种繁多，数量也非常巨大；同时，由于中国瓷器在对外贸易中大受青睐，远销至世界各地，使得当时的外销瓷产量极速增长。
随着制瓷业的不断发展，生产与分工也不断细化，专业化程度愈来愈高，万历二十四年（1596年）器物造型也开始转变，形成万历朝独有的风格特征，而此风格也持续影响了明末乃至清初青花瓷器的整个时期。
万历青花瓷器造型繁多，尤其是官窑青花瓷器，堪称明代各朝青花瓷器之最。除常见的各式盘、碗、杯、碟、瓶、罐、炉、高足杯等以外，还有各种成型难度较大的提梁壶、军持、绣墩、烛台、方炉、笔架、笔管、壁瓶、调色盒、多格果盒、多层套盒、书桌插屏、莲花式盘、雕塑人像等等诸多样式。明代定陵出土的青花龙纹大梅瓶竟高达74.9厘米，可见当时制瓷业的高度发达和技术上的不断进步与突破。
万历青花的基本特征是厚薄兼备，大小皆全。大的有鱼缸、绣墩；小的如蟋蟀罐、小方碟，笔、砚、盒等文具也呈多样化；各种套盒、镂孔三足、双耳有盖三足炉是万历时期的特殊造型。
万历以后的天启、崇祯朝政冶昏暗，内外交困，官窑器被迫完全停止生产，明代官窑青花的发展同时也被打上了无可奈何花落去的句号。
这件明代万历青花海水祥云翼龙纹梅瓶高36公分，口径7公分，底径12公分。该瓶造型挺拔高挑，质地细润，釉色艳丽，白中略泛青，瘦长腹，腹以下至胫渐收，胫至足稍外扬，圈足粗砂底。
其具体特征是：
1.胎质比较细密、坚硬，修胎规整，胎体厚度也适度；胎质虽不如明代早、中期淘炼的那么精密、洁白，但从整体来看，淘炼细致，杂质极少；其胎色白中微微泛青，胎质略显干涩；
2.器物为小口圆唇，短颈，丰肩；底足为宽圈足，足径比较大，直径达12公分；制作细腻，素底、无釉、粗砂，无款识，有着细微的旋纹，底部中心处有浅浅的凹陷。另外，接胎处痕迹也非常明显和自然，瓶口在制作时刮的痕迹自然，表面光滑；
3.青花呈色及画法已经与明初有很大的不同，明早期明显积聚的铁结晶斑也已经少了一些。纵观本器，应为万历中期即万历二十四年到三十四年制作，因选用回青掺和石子青，比例适当，整体呈色明丽而鲜蓝。铁锈斑虽然比明早期少了，但也多处显现，尤其在青化着色较重部位，均有反映、且多呈凹陷状态，深入胎骨；
4.釉色清纯，白中泛青，釉面十分清朗和具有浓烈的光泽感；
5.纹饰共五层，每层以青花双旋纹隔开，纹饰刻画自然流畅，近足处绘变形莲瓣纹，腹部主纹饰绘双翼龙，这在明代比较少见，旁边都是满满的云纹图案；图中双龙竖发，张牙舞爪，怒目圆睁，双眉高耸，鼻似如意，扬须摆尾，双翼大张，气势雄浑。其足部为四爪，颇具个性和力度，龙鳞为网格状，是明代龙纹海水瓶中比较常见的一种；
6.本器龙纹、海水纹等先以较浓青料勾画图案轮廓再以较淡的青料加以填染。笔法上，线条颇细，有深浅阴阳之分，因回青料晕散严重，多处呈现青花填色溢出到线外的情况；
纵观此瓶，系传承下来的完整器物，类似的梅瓶并不多，比较珍贵。梅瓶胎质洁白细腻，做工细致，青花画工娴熟，器形浑厚饱满，挺拔庄重，画工精绝，历数百年宝光依旧，风韵犹存，令人赞叹不已；同时也具备极高的收藏和研究价值，应为明代万历年间“官搭民烧”的产品。“官搭民烧”指当时朝廷御窑厂用度不足，政府强派任务给民窑按官窑标准加以烧造。这一方面促进了民窑的兴旺和发展，同时也使官窑制品逐渐吸收了民窑产品相对比较自由和活泼的风格从而得以更好的发展和趋于成熟。
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