中国地震台网专家：此次雅安地震非汶川地震余震
【来源：金台资讯】
据中国地震台网正式测定，5月20日08时36分，在四川雅安市汉源县(北纬29.67度，东经102.48度)发生4.8级地震，震源深度20千米。
成都商报-红星新闻记者从汉源县相关部门获悉，目前暂未接到房屋倒塌和人员伤亡报告，抗震救灾和抢险救援各项工作正有序开展，累计转移避险14573人。
对此次地震的成因，中国地震台网中心地震预报部高级工程师臧阳在接受成都商报-红星新闻记者采访时表示：“此次地震为震中附近区域的一次正常地震活动，并非汶川地震的余震。”
救援有序推进：
暂无人员伤亡报告
累计转移避险14573人
震中所在的汉源县隶属于四川省雅安市，为四川盆地与西藏高原之间的攀西河谷地带。
记者从武警四川总队获悉，地震发生后，武警四川总队第一时间启动应急预案，武警雅安支队汉源中队官兵携带救援物资器材，紧急赶赴震中宜东镇勘查灾情、展开救援。官兵到达震中后发现，灾区有少部分老旧房屋受损，砖瓦掉落山上，通往震中的路上有落石，但道路基本畅通。
据悉，当地已出动消防救援、医疗、电力、公安干警、乡村干部等抢险救援力量1800余人，深入各乡村开展灾损统计、抢险救援和组织群众避险工作。第一时间组织震中及周边地区学校、医院和全县地质灾害隐患点、隧道施工、高山峡谷区在建工地等重点区域人员进行转移避让，累计转移避险14573人。经初步统计，暂无房屋倒塌和人员伤亡情况报告，截至发稿时，此次地震共造成房屋受损468户。
目前，全县道路交通、基础设施运行情况正常，电力、通讯、天然气、加油站等运行正常，重点水利基础设施无异常情况，学校在确保安全的情况下将逐步恢复正常教学秩序。应急管理、自然资源、气象等部门及时通过微信、短信、新闻媒体等发布监测预警信息，引导群众安全避险，坚决避免因次生灾害造成人员伤亡。同时，积极做好生活必需品和市场保供稳价及物资储备相关工作，稳妥有序做好受灾群众情绪疏导和心理抚慰工作，积极救助帮扶灾区特殊困难群体。
中国地震台网专家：
此次地震非汶川地震余震
分属两大不同断裂带
对于此次雅安汉源县4.8级地震的成因，中国地震台网中心地震预报部高级工程师臧阳，在接受成都商报-红星新闻记者采访时表示：“此次地震为震中附近区域的一次正常地震活动，并非汶川地震的余震。”
据臧阳介绍，此次地震发生在汉源-甘洛断裂带，距离该断裂带约5.5公里。臧阳解释称，四川省地处南北地震带，是大陆西部地震相对活跃的省份，此次汉源4.8级地震发生在汉源-甘洛断裂带，该断裂带位于大凉山活动地块内部，活动地块在板块运动过程中受到区域应力变化的影响，断裂带能量不断积累易发生错动，从而引发地震活动。
臧阳告诉记者，汉源4.8级地震震中50公里范围内，自1970年以来发生4级以上地震3次。另据中国地震台网速报目录，震中周边200公里内近5年来发生3级以上地震共79次，最大地震两次，除此次之外，另一次是2021年7月14日在四川阿坝州汶川县发生的4.8级地震(距离本次震中168公里)。
“此次地震为震中附近区域的一次正常地震活动，并非汶川地震的余震。”臧阳表示，汉源4.8级地震发生在大凉山地块内部的汉源-甘洛断裂带，而2008年汶川8.0级地震发生在巴颜喀拉块体边界的龙门山断裂带上，两次地震震中距离约167公里，且二者发震构造不同。因此，臧阳分析指出，本次地震并非网传的是汶川地震余震。
未来还会发生余震吗？
“不排除可能，但余震强度将减弱”
对于该地区未来是否还会有进一步的余震发生，臧阳表示，通常情况下，余震活动的强弱及频次与主震大小、发震构造、构造运动速率等一系列因素有关。对于主余型地震序列，随后发生的余震强度一般都比主震小。
臧阳指出，余震是在主震之后接连发生的小地震，一次地震发生后，短时间内震中附近区域会有一系列的余震发生。历史地震震例资料显示，汉源4.8级地震震中100公里范围内1970年以来发生4级以上地震绝大多数为主余型地震序列。
据悉，截至5月20日15时00分，汉源4.8级地震震中附近记录到1级以上余震1次，为9时54分1.1级地震。
给雅安提前14秒预警
给成都提前47秒预警
5月20日08时36分，四川省雅安市汉源县发生4.8级地震，成都高新减灾研究所(减灾所)与中国地震局联合建设的中国地震预警网成功预警此次地震，系统在地震发生时第5秒发出预警，给雅安市提前14秒预警，给成都市提前47秒预警。该地震是大陆地震预警网自2011年连续成功预警的第68次破坏性地震。
统计显示，雅安市、成都市、乐山市、眉山市等地应用了地震预警并达到触发条件的学校、社区、场镇提前发出预警，成都铁路局、成都地铁、危化企业等通过专用接收终端接收预警，开通了地震预警功能的手机、电视等提前收到地震预警信息。大陆地震预警网第一时间通过人民网四川、四川科技等近50个政务和媒体微博发布了地震预警信息，还为中国地震台网中心、国家预警信息发布中心、国家减灾中心、四川省应急管理厅、雅安市防震减灾中心等同步提供预警信息。
具体来看，大陆地震预警网为距震中64千米的雅安市，预警时间14秒，强烈震感；距震中65千米的甘孜藏族自治州，预警时间14秒，强烈震感；距震中124千米的乐山市，预警时间31秒，震感强烈；距震中139千米的眉山市，预警时间35秒，轻微震感。
地震后，成都高新减灾研究所还为地震部门和应急部门提供了烈度速报图等应急数据。据大陆地震预警网测定，最大烈度6度左右。5度及以上区域涉及汉源县、石棉县、荥经县。
通往牛背山景区道路垮塌严重
景区未受破坏
记者从雅安市交警部门了解到，受地震影响，荥经县牛背山镇通往牛背山景区的道路垮塌严重，目前已实施交通管制。
牛背山属二郎山分支，位于雅安市荥经县牛背山镇瓢儿沟，山顶海拔3666米，因山顶一面悬崖有巨石突出酷似牛头、山脊细长貌似牛背而得名。2009年因受到《国家地理杂志》关注，牛背山获得“中国最大的观景平台”之称，在国内户外运动、徒步旅游、登山、摄影爱好者群体中也较为有名。
5月20日中午，牛背山景区的工作人员告诉记者，景区未受破坏，运转一切正常。(成都商报-红星新闻记者 杨雨奇 吴阳 蒋麟 顾爱刚 江龙 王超 彭祥萍)
【来源：金台资讯】
据中国地震台网正式测定，5月20日08时36分，在四川雅安市汉源县(北纬29.67度，东经102.48度)发生4.8级地震，震源深度20千米。
成都商报-红星新闻记者从汉源县相关部门获悉，目前暂未接到房屋倒塌和人员伤亡报告，抗震救灾和抢险救援各项工作正有序开展，累计转移避险14573人。
对此次地震的成因，中国地震台网中心地震预报部高级工程师臧阳在接受成都商报-红星新闻记者采访时表示：“此次地震为震中附近区域的一次正常地震活动，并非汶川地震的余震。”
救援有序推进：
暂无人员伤亡报告
累计转移避险14573人
震中所在的汉源县隶属于四川省雅安市，为四川盆地与西藏高原之间的攀西河谷地带。
记者从武警四川总队获悉，地震发生后，武警四川总队第一时间启动应急预案，武警雅安支队汉源中队官兵携带救援物资器材，紧急赶赴震中宜东镇勘查灾情、展开救援。官兵到达震中后发现，灾区有少部分老旧房屋受损，砖瓦掉落山上，通往震中的路上有落石，但道路基本畅通。
据悉，当地已出动消防救援、医疗、电力、公安干警、乡村干部等抢险救援力量1800余人，深入各乡村开展灾损统计、抢险救援和组织群众避险工作。第一时间组织震中及周边地区学校、医院和全县地质灾害隐患点、隧道施工、高山峡谷区在建工地等重点区域人员进行转移避让，累计转移避险14573人。经初步统计，暂无房屋倒塌和人员伤亡情况报告，截至发稿时，此次地震共造成房屋受损468户。
目前，全县道路交通、基础设施运行情况正常，电力、通讯、天然气、加油站等运行正常，重点水利基础设施无异常情况，学校在确保安全的情况下将逐步恢复正常教学秩序。应急管理、自然资源、气象等部门及时通过微信、短信、新闻媒体等发布监测预警信息，引导群众安全避险，坚决避免因次生灾害造成人员伤亡。同时，积极做好生活必需品和市场保供稳价及物资储备相关工作，稳妥有序做好受灾群众情绪疏导和心理抚慰工作，积极救助帮扶灾区特殊困难群体。
中国地震台网专家：
此次地震非汶川地震余震
分属两大不同断裂带
对于此次雅安汉源县4.8级地震的成因，中国地震台网中心地震预报部高级工程师臧阳，在接受成都商报-红星新闻记者采访时表示：“此次地震为震中附近区域的一次正常地震活动，并非汶川地震的余震。”
据臧阳介绍，此次地震发生在汉源-甘洛断裂带，距离该断裂带约5.5公里。臧阳解释称，四川省地处南北地震带，是大陆西部地震相对活跃的省份，此次汉源4.8级地震发生在汉源-甘洛断裂带，该断裂带位于大凉山活动地块内部，活动地块在板块运动过程中受到区域应力变化的影响，断裂带能量不断积累易发生错动，从而引发地震活动。
臧阳告诉记者，汉源4.8级地震震中50公里范围内，自1970年以来发生4级以上地震3次。另据中国地震台网速报目录，震中周边200公里内近5年来发生3级以上地震共79次，最大地震两次，除此次之外，另一次是2021年7月14日在四川阿坝州汶川县发生的4.8级地震(距离本次震中168公里)。
“此次地震为震中附近区域的一次正常地震活动，并非汶川地震的余震。”臧阳表示，汉源4.8级地震发生在大凉山地块内部的汉源-甘洛断裂带，而2008年汶川8.0级地震发生在巴颜喀拉块体边界的龙门山断裂带上，两次地震震中距离约167公里，且二者发震构造不同。因此，臧阳分析指出，本次地震并非网传的是汶川地震余震。
未来还会发生余震吗？
“不排除可能，但余震强度将减弱”
对于该地区未来是否还会有进一步的余震发生，臧阳表示，通常情况下，余震活动的强弱及频次与主震大小、发震构造、构造运动速率等一系列因素有关。对于主余型地震序列，随后发生的余震强度一般都比主震小。
臧阳指出，余震是在主震之后接连发生的小地震，一次地震发生后，短时间内震中附近区域会有一系列的余震发生。历史地震震例资料显示，汉源4.8级地震震中100公里范围内1970年以来发生4级以上地震绝大多数为主余型地震序列。
据悉，截至5月20日15时00分，汉源4.8级地震震中附近记录到1级以上余震1次，为9时54分1.1级地震。
给雅安提前14秒预警
给成都提前47秒预警
5月20日08时36分，四川省雅安市汉源县发生4.8级地震，成都高新减灾研究所(减灾所)与中国地震局联合建设的中国地震预警网成功预警此次地震，系统在地震发生时第5秒发出预警，给雅安市提前14秒预警，给成都市提前47秒预警。该地震是大陆地震预警网自2011年连续成功预警的第68次破坏性地震。
统计显示，雅安市、成都市、乐山市、眉山市等地应用了地震预警并达到触发条件的学校、社区、场镇提前发出预警，成都铁路局、成都地铁、危化企业等通过专用接收终端接收预警，开通了地震预警功能的手机、电视等提前收到地震预警信息。大陆地震预警网第一时间通过人民网四川、四川科技等近50个政务和媒体微博发布了地震预警信息，还为中国地震台网中心、国家预警信息发布中心、国家减灾中心、四川省应急管理厅、雅安市防震减灾中心等同步提供预警信息。
具体来看，大陆地震预警网为距震中64千米的雅安市，预警时间14秒，强烈震感；距震中65千米的甘孜藏族自治州，预警时间14秒，强烈震感；距震中124千米的乐山市，预警时间31秒，震感强烈；距震中139千米的眉山市，预警时间35秒，轻微震感。
地震后，成都高新减灾研究所还为地震部门和应急部门提供了烈度速报图等应急数据。据大陆地震预警网测定，最大烈度6度左右。5度及以上区域涉及汉源县、石棉县、荥经县。
通往牛背山景区道路垮塌严重
景区未受破坏
记者从雅安市交警部门了解到，受地震影响，荥经县牛背山镇通往牛背山景区的道路垮塌严重，目前已实施交通管制。
牛背山属二郎山分支，位于雅安市荥经县牛背山镇瓢儿沟，山顶海拔3666米，因山顶一面悬崖有巨石突出酷似牛头、山脊细长貌似牛背而得名。2009年因受到《国家地理杂志》关注，牛背山获得“中国最大的观景平台”之称，在国内户外运动、徒步旅游、登山、摄影爱好者群体中也较为有名。
5月20日中午，牛背山景区的工作人员告诉记者，景区未受破坏，运转一切正常。(成都商报-红星新闻记者 杨雨奇 吴阳 蒋麟 顾爱刚 江龙 王超 彭祥萍)
【亿元“对赌”：河流保护能否“双赢”】近日，四川、甘肃两省签订黄河流域横向生态补偿协议，按照1：1的比例共同出资1亿元，用于黄河干流四川、甘肃段流域内污染综合治理，生态环境保护，环保能力建设等。协议指出，若玛曲水质监测断面当年未达到国家考核Ⅱ类水质标准，一方能举证为对方污染造成，则由污染方向举证方支付补偿资金。
这是继此前河南与山东签订黄河流域1亿元“生态补偿协议”后的又一“对赌协议”。
面对经济发展与生态治理的双重考验，生态补偿资金如何核定？处在下游的省份是否会“赔了夫人又折兵”？“对赌”能否实现“双赢”？
由“简”至“繁”
近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化生态保护补偿制度改革的意见》（以下简称《意见》），目标是到2025年与经济社会发展状况相适应的生态保护补偿制度基本完备。
流域生态补偿是保护流域生态环境，以及调节上游生态保护者与下游受益者经济利益关系的重要政策手段，对于调和经济发展和生态保护矛盾意义重大。
2020年4月，财政部等4部门向黄河流域流经的9省（自治区）发布了《支持引导黄河全流域建立横向生态补偿机制试点实施方案》，旨在探索建立具有示范意义的全流域横向生态补偿模式，保障黄河长治久安。
这并非我国首个跨省流域生态补偿实施方案。
早在2011年，我国首个跨省流域水环境补偿试点在新安江启动。新安江流经安徽和浙江两省。当年，中央财政拨款3亿元补偿金，安徽和浙江两省也签订了一份“对赌协议”，约定年度水质达标（以断面水质为考核点），浙江拨付安徽1亿元；反之，安徽拨付浙江1亿元。后来，两省出资提高至2亿元。
10年来，新安江水质不断改善，被生态环境部环境规划院评估为全国水质最好的河流之一。
中国科学院地理科学与资源研究所研究员邵全琴告诉《中国科学报》，新安江之后，我国目前已有15个跨省流域建立起生态补偿机制。“地方实践的速度非常快，省内的市与市、乡与乡之间都在推动生态补偿机制的建立。生态补偿机制促进地方层层落实责任，上下游协同治理。”
目前，我国基本聚焦于横跨两个或少数几个省份的流域或大河支流进行生态补偿探索，生态保护成效显著。
“两省或三省之间的上下游关系相对明晰，以下游最在乎的要素作为考核指标，可根据实际情况灵活调节，同时也易于判断利益关系，补偿资金和方式由双方协商确定。”中国农业大学教授、中国生态补偿政策研究中心主任靳乐山告诉《中国科学报》。
“补偿资金是各利益相关方反复协商后确定的，并不一定真实反映生态服务价值。若按流域上游的生态价值计算，补偿金额巨大，上下游难以达成一致。”靳乐山说，“讨价还价”的方式比生态估值更具操作性。
近两年，我国开始探索建立长江和黄河全流域、跨越多省份的更为复杂的生态补偿机制。
那么，多省份的考核指标如何制定？补偿金额又如何核算？“上游”“下游”能否达到生态与经济的相对平衡呢？
生态产品价值实现是关键
近两年，我国相继出台了《支持长江全流域建立横向生态保护补偿机制的实施方案》《支持引导黄河全流域建立横向生态补偿机制试点实施方案》，提出要追求流域生态环境质量持续改善，探索开展生态产品价值实现。
在靳乐山看来，这些政策的出台旨在以奖励性的措施鼓励建立长江、黄河干流横向跨省的生态补偿机制。
“全流域的情况的确比较复杂。”他直言，目前可操作的是，比邻的两省之间互签协议。“比如山东与上游河南签，河南再跟它的上游山西、陕西签，以此类推。同时，以跨省交界断面水质为考核标准。而涉及河流左右岸的情况会更复杂一些。”
经历10年的探索，我国已开展的流域生态补偿实践为生态保护作出了重要贡献。然而，专家们坦承，在流域上游地区，经济发展与环境保护的矛盾依然十分突出。
在我国，流域上游往往生态脆弱、经济贫困。“上游百姓脱贫致富的愿望十分强烈。”邵全琴在流域生态补偿研究中开展了很多调研，她坦言，出于对水质的保护，上游牺牲了很多的发展机会。
以流经广东、广西的九洲江为例，上游陆川县集中了很多传统畜禽养殖农户，带来严重的水污染。为保护九洲江，广西关停或改造升级了养殖产业，建设污水处理厂。
与此同时，尽管有补偿，原以养殖为生的村民的收入或多或少会蒙受损失。在邵全琴看来，生态补偿资金在用于水污染治理的同时，更应该体现其主要功能，即补偿发展机遇的损失，提高当地民众的收入水平，因为产业结构调整和优势产业生态化是受偿区环境治理的治本之策。
此外，邵全琴还提到，补偿不能仅限于“补偿才保护”，对于那些原本水质就保护得很好的地区，也应该有补偿。
“生态服务功能是一种稀缺的资源，凡是稀缺的资源都可以商品化，可以用货币来体现，用货币补偿是可以采取的措施。”中国科学院院士、中国科学院地理科学与资源研究所研究员陆大道告诉《中国科学报》。
他同时表示，补偿的合理性关键在于水的用途，越重要的产业、收益越多，对上游的补偿自然也应更多。
鼓励多元化补偿方式
生态补偿实践开展十年来，我国生态补偿资金的投入量不断加大。据中国生态补偿政策研究中心不完全统计，2018年全国生态补偿资金投入约1800亿元。
靳乐山介绍，目前，流域生态补偿以政府主导为主，资金也基本来源于中央财政、地方财政和跨省之间协商补偿。
邵全琴也表示，目前仍缺乏科学的生态价值测算。此外，现有补偿资金主要用于环境污染综合治理、生态修复等。而针对流域内农牧业生产的可持续发展和生态价值实现，未进行有效的生态补偿，对产业转型和技术引导方面的补偿也欠缺，“造血”功能严重不足，不仅影响当地经济社会可持续发展，而且容易导致治理效果反复。
“建议科学设置生态补偿考核目标，科学调整产业结构，提升受偿区传统优势产业，协同推进生态补偿、生态价值实现与稳定脱贫成果长效机制建立。”邵全琴说。
靳乐山说，我国的生态补偿类型可简单分为政府补偿与市场补偿两大类型。在一些流域生态补偿的设计中，将惩罚性赔偿和奖励性补偿相结合。政府补偿除了资金补偿外，还有对口协作、异地开发、园区共建等方式。比如沱江流域，上游为阿坝州，下游为成都，为避免阿坝州建立工厂污染水源，成都开辟区域建设开发区，阿坝州将工业企业引入成都工业园区并招商引资，双方按比例投入、营收分成。
“市场化的补偿方式还是一个缺口。”靳乐山表示，在这方面，国外有一些有益经验值得借鉴。
国际上的生态补偿通常称为“生态服务付费”，比如法国威泰尔矿泉水公司水源地补偿、澳大利亚水资源保护与补偿——水权交易、日本水源地补偿等。
近年来，我国也逐步推动补偿市场化，在长江、黄河的相关方案中都提到了鼓励地方加快建立多元化横向生态补偿机制。《意见》第四条提出，发挥市场机制作用，加快推进多元化补偿，合理界定生态环境权利，按照受益者付费的原则，通过市场化、多元化方式，促进生态保护者利益得到有效补偿，激发全社会参与生态保护的积极性。
靳乐山说，结合中国特色，可以由政府等出资，通过市场化的工具和手段分配使用资金。例如，设立“水基金”，在政府财政之外，吸收来自企业等利益相关方的资金，既可设置公益类的生态保护项目，也可开展生态农业等营利性项目，用市场化的方式运作基金，一方面能够更好地利用现有财政资源，另一方面也可提高水资源使用者、私营企业等的投资意愿。
“生态保护的受益者是每个人，我们都是利益相关方，除了政策制度手段，更多利益相关方的积极参与是今后值得关注的方向。”靳乐山说。https://t.cn/A6Mhyn6D
这是继此前河南与山东签订黄河流域1亿元“生态补偿协议”后的又一“对赌协议”。
面对经济发展与生态治理的双重考验，生态补偿资金如何核定？处在下游的省份是否会“赔了夫人又折兵”？“对赌”能否实现“双赢”？
由“简”至“繁”
近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化生态保护补偿制度改革的意见》（以下简称《意见》），目标是到2025年与经济社会发展状况相适应的生态保护补偿制度基本完备。
流域生态补偿是保护流域生态环境，以及调节上游生态保护者与下游受益者经济利益关系的重要政策手段，对于调和经济发展和生态保护矛盾意义重大。
2020年4月，财政部等4部门向黄河流域流经的9省（自治区）发布了《支持引导黄河全流域建立横向生态补偿机制试点实施方案》，旨在探索建立具有示范意义的全流域横向生态补偿模式，保障黄河长治久安。
这并非我国首个跨省流域生态补偿实施方案。
早在2011年，我国首个跨省流域水环境补偿试点在新安江启动。新安江流经安徽和浙江两省。当年，中央财政拨款3亿元补偿金，安徽和浙江两省也签订了一份“对赌协议”，约定年度水质达标（以断面水质为考核点），浙江拨付安徽1亿元；反之，安徽拨付浙江1亿元。后来，两省出资提高至2亿元。
10年来，新安江水质不断改善，被生态环境部环境规划院评估为全国水质最好的河流之一。
中国科学院地理科学与资源研究所研究员邵全琴告诉《中国科学报》，新安江之后，我国目前已有15个跨省流域建立起生态补偿机制。“地方实践的速度非常快，省内的市与市、乡与乡之间都在推动生态补偿机制的建立。生态补偿机制促进地方层层落实责任，上下游协同治理。”
目前，我国基本聚焦于横跨两个或少数几个省份的流域或大河支流进行生态补偿探索，生态保护成效显著。
“两省或三省之间的上下游关系相对明晰，以下游最在乎的要素作为考核指标，可根据实际情况灵活调节，同时也易于判断利益关系，补偿资金和方式由双方协商确定。”中国农业大学教授、中国生态补偿政策研究中心主任靳乐山告诉《中国科学报》。
“补偿资金是各利益相关方反复协商后确定的，并不一定真实反映生态服务价值。若按流域上游的生态价值计算，补偿金额巨大，上下游难以达成一致。”靳乐山说，“讨价还价”的方式比生态估值更具操作性。
近两年，我国开始探索建立长江和黄河全流域、跨越多省份的更为复杂的生态补偿机制。
那么，多省份的考核指标如何制定？补偿金额又如何核算？“上游”“下游”能否达到生态与经济的相对平衡呢？
生态产品价值实现是关键
近两年，我国相继出台了《支持长江全流域建立横向生态保护补偿机制的实施方案》《支持引导黄河全流域建立横向生态补偿机制试点实施方案》，提出要追求流域生态环境质量持续改善，探索开展生态产品价值实现。
在靳乐山看来，这些政策的出台旨在以奖励性的措施鼓励建立长江、黄河干流横向跨省的生态补偿机制。
“全流域的情况的确比较复杂。”他直言，目前可操作的是，比邻的两省之间互签协议。“比如山东与上游河南签，河南再跟它的上游山西、陕西签，以此类推。同时，以跨省交界断面水质为考核标准。而涉及河流左右岸的情况会更复杂一些。”
经历10年的探索，我国已开展的流域生态补偿实践为生态保护作出了重要贡献。然而，专家们坦承，在流域上游地区，经济发展与环境保护的矛盾依然十分突出。
在我国，流域上游往往生态脆弱、经济贫困。“上游百姓脱贫致富的愿望十分强烈。”邵全琴在流域生态补偿研究中开展了很多调研，她坦言，出于对水质的保护，上游牺牲了很多的发展机会。
以流经广东、广西的九洲江为例，上游陆川县集中了很多传统畜禽养殖农户，带来严重的水污染。为保护九洲江，广西关停或改造升级了养殖产业，建设污水处理厂。
与此同时，尽管有补偿，原以养殖为生的村民的收入或多或少会蒙受损失。在邵全琴看来，生态补偿资金在用于水污染治理的同时，更应该体现其主要功能，即补偿发展机遇的损失，提高当地民众的收入水平，因为产业结构调整和优势产业生态化是受偿区环境治理的治本之策。
此外，邵全琴还提到，补偿不能仅限于“补偿才保护”，对于那些原本水质就保护得很好的地区，也应该有补偿。
“生态服务功能是一种稀缺的资源，凡是稀缺的资源都可以商品化，可以用货币来体现，用货币补偿是可以采取的措施。”中国科学院院士、中国科学院地理科学与资源研究所研究员陆大道告诉《中国科学报》。
他同时表示，补偿的合理性关键在于水的用途，越重要的产业、收益越多，对上游的补偿自然也应更多。
鼓励多元化补偿方式
生态补偿实践开展十年来，我国生态补偿资金的投入量不断加大。据中国生态补偿政策研究中心不完全统计，2018年全国生态补偿资金投入约1800亿元。
靳乐山介绍，目前，流域生态补偿以政府主导为主，资金也基本来源于中央财政、地方财政和跨省之间协商补偿。
邵全琴也表示，目前仍缺乏科学的生态价值测算。此外，现有补偿资金主要用于环境污染综合治理、生态修复等。而针对流域内农牧业生产的可持续发展和生态价值实现，未进行有效的生态补偿，对产业转型和技术引导方面的补偿也欠缺，“造血”功能严重不足，不仅影响当地经济社会可持续发展，而且容易导致治理效果反复。
“建议科学设置生态补偿考核目标，科学调整产业结构，提升受偿区传统优势产业，协同推进生态补偿、生态价值实现与稳定脱贫成果长效机制建立。”邵全琴说。
靳乐山说，我国的生态补偿类型可简单分为政府补偿与市场补偿两大类型。在一些流域生态补偿的设计中，将惩罚性赔偿和奖励性补偿相结合。政府补偿除了资金补偿外，还有对口协作、异地开发、园区共建等方式。比如沱江流域，上游为阿坝州，下游为成都，为避免阿坝州建立工厂污染水源，成都开辟区域建设开发区，阿坝州将工业企业引入成都工业园区并招商引资，双方按比例投入、营收分成。
“市场化的补偿方式还是一个缺口。”靳乐山表示，在这方面，国外有一些有益经验值得借鉴。
国际上的生态补偿通常称为“生态服务付费”，比如法国威泰尔矿泉水公司水源地补偿、澳大利亚水资源保护与补偿——水权交易、日本水源地补偿等。
近年来，我国也逐步推动补偿市场化，在长江、黄河的相关方案中都提到了鼓励地方加快建立多元化横向生态补偿机制。《意见》第四条提出，发挥市场机制作用，加快推进多元化补偿，合理界定生态环境权利，按照受益者付费的原则，通过市场化、多元化方式，促进生态保护者利益得到有效补偿，激发全社会参与生态保护的积极性。
靳乐山说，结合中国特色，可以由政府等出资，通过市场化的工具和手段分配使用资金。例如，设立“水基金”，在政府财政之外，吸收来自企业等利益相关方的资金，既可设置公益类的生态保护项目，也可开展生态农业等营利性项目，用市场化的方式运作基金，一方面能够更好地利用现有财政资源，另一方面也可提高水资源使用者、私营企业等的投资意愿。
“生态保护的受益者是每个人，我们都是利益相关方，除了政策制度手段，更多利益相关方的积极参与是今后值得关注的方向。”靳乐山说。https://t.cn/A6Mhyn6D
正值全县上下众志成城抗击新冠肺炎疫情的关键时刻，2月12日，成都阿坝州商会会长李进和州工商联党组书记何蔚明一行到阿坝县捐赠了价值30万元的疫情防控物资，助力阿坝县疫情防控工作。据了解，成都阿坝州商会的企业家们一直十分关注新冠肺炎疫情的防控情况。此前，商会就曾向阿坝州、甘孜州捐赠口罩各10万枚。当了解到阿坝县医疗物资等存在很大缺口的情况后，成都阿坝州商会会长李进再次在商会发起倡议，得到了企业家们的纷纷响应。几天时间里，商会通过紧急采购等方式，筹集到蔬菜40吨，口罩6000枚，防护服30套，并组织车队将这些物资直接运送到了阿坝县城。https://t.cn/A6hyTuKz
✋热门推荐