（六）市、县应明确街道、社区在推动城镇老旧小区改造中的职责分工，并与加强基层党组织建

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老旧小区不能这样改！国家三部门发文明确

城镇老旧小区改造
是党中央、国务院高度重视的重大民生工程和发展工程
近年来
各地加快推进城镇老旧小区改造
帮助一大批老旧小区居民
改善了居住条件和生活环境
解决了不少群众“急难愁盼”问题

但不少地方工作中
仍存在改造重“面子”轻“里子”
政府干群众看、施工组织粗放等问题

近日
住房和城乡建设部办公厅
国家发展改革委办公厅、财政部办公厅发布
《关于进一步明确城镇老旧小区改造工作要求的通知》（以下简称《通知》）
明确了城镇老旧小区改造工作衡量标准
城镇老旧小区改造工作衡量标准

《通知》要求
一、把牢底线要求，坚决把民生工程做成群众满意工程

（一）市、县应建立政府统筹、条块协作、各部门齐抓共管的专门工作机制，明确工作规则、责任清单和议事规程，形成工作合力，避免把城镇老旧小区改造简单作为建设工程推进。

（二）各地确定年度改造计划应从当地实际出发，尽力而为、量力而行，不层层下指标，不搞“一刀切”。严禁将不符合当地城镇老旧小区改造对象范围条件的小区纳入改造计划。严禁以城镇老旧小区改造为名，随意拆除老建筑、搬迁居民、砍伐老树。

（三）各地确定改造计划不应超过当地资金筹措能力、组织实施能力，坚决防止财政资金大包大揽，坚决防止盲目举债铺摊子、增加政府隐性债务。各地应加快财政资金使用进度，摸清本地区待改造城镇老旧小区底数，建立改造项目储备库，提前谋划改造项目，统筹安排改造时序，变“钱等项目”为“项目等钱”。城镇老旧小区改造中央补助资金应严格按有关规定使用，严禁截留、挪用。

（四）各地应督促引导电力、通信、供水、排水、供气、供热等专业经营单位履行社会责任，将老旧小区需改造的水电气热信等配套设施优先纳入本单位专营设施年度更新改造计划，并主动与城镇老旧小区改造年度计划做好衔接。项目开工改造前，市、县应就改造水电气热信等设施，形成统筹施工方案，避免反复施工、造成扰民。

（五）市、县制定城镇老旧小区改造方案之前，应对小区配套设施短板及安全隐患进行摸底排查，并按照应改尽改原则，将存在安全隐患的排水、燃气等老旧管线，群众意愿强烈的配套设施和公共服务设施，北方采暖地区建筑节能改造等作为重点内容优先列为改造内容。

（六）市、县应明确街道、社区在推动城镇老旧小区改造中的职责分工，并与加强基层党组织建设、居民自治机制建设、社区服务体系建设相结合，加快健全动员居民参与改造机制，发动居民参与改造方案制定、配合施工、参与过程监督和后续管理、评价与反馈小区改造效果等。

（七）居民对小区实施改造形成共识的，即参与率、同意率达到当地规定比例的，方可纳入改造计划；改造方案应经法定比例以上居民书面（线上）表决同意后，方可开工改造。

（八）居民就结合改造工作同步完善小区长效管理机制形成共识的，方可纳入改造计划。居民对改造后的物业管理模式、缴纳必要的物业服务费用等，集体协商形成共识并书面（线上）确认的，方可开工改造。

（九）各地应完善城镇老旧小区改造事中事后质量安全监管机制。应完善施工安全防范措施，建立工程质量安全抽检巡检制度，明确改造工程验收移交规定，确保施工安全和工程质量；应建立健全改造工程质量回访、保修制度以及质量问题投诉、纠纷协调处理机制，健全改造工程质量安全信用管理及失信惩戒机制，压实各参建单位质量安全责任。

（十）有关市、县应及时核查整改审计、国务院大督查发现的问题。未按规定及时整改到位的，视情况取消申报下一年度改造计划资格。

二、聚焦难题攻坚，发挥城镇老旧小区改造发展工程作用

（一）市、县应当结合改造完善党建引领城市基层治理机制。鼓励结合城镇老旧小区改造成立小区党组织、业主委员会，搭建居民沟通议事平台，利用“互联网+共建共治共享”等线上手段，提高居民协商议事效率。鼓励下沉公共服务和社会管理资源，按照有关规定探索适宜改造项目的招投标、奖励等机制。

（二）市、县应当推进相邻小区及周边地区联动改造。结合城市更新行动、完整居住社区建设等，积极推进相邻小区及周边地区联动改造、整个片区统筹改造，加强服务设施、公共空间共建共享，推动建设安全健康、设施完善、管理有序的完整居住社区。鼓励各地结合城镇老旧小区改造，同步开展绿色社区创建，促进居住社区品质提升。

（三）鼓励市、县以改造为抓手加快构建社区生活圈。在确定城镇老旧小区改造计划之前，应以居住社区为单元开展普查，摸清各类设施和公共活动空间建设短板，以及待改造小区及周边地区可盘活利用的闲置房屋资源、空闲用地等存量资源，并区分轻重缓急，在改造中有针对性地配建居民最需要的养老、托育、助餐、停车、体育健身等各类设施，加强适老及适儿化改造、无障碍设施建设，解决“一老一小”方面难题。

（四）市、县应当多渠道筹措城镇老旧小区改造资金。积极通过落实专业经营单位责任、将符合条件的城镇老旧小区改造项目纳入地方政府专项债券支持范围、吸引社会力量出资参与、争取信贷支持、合理落实居民出资责任等渠道，落实资金共担机制，切实提高财政资金使用效益。

（五）鼓励市、县吸引培育城镇老旧小区改造规模化实施运营主体。鼓励通过政府采购、新增设施有偿使用、落实资产权益等方式，在不新增地方政府隐性债务的前提下，吸引培育各类专业机构等社会力量，全链条参与改造项目策划、设计、融资、建设、运营、管理。支持规范规模化实施运营主体以市场化运作方式，充分挖掘运营社区服务等改造项目收益点，通过项目后续长期运营收入平衡改造投入，实现可持续。

（六）市、县应当推动提升金融服务力度和质效。鼓励与各类金融机构加强协作，加快产品和服务创新，共同探索适合改造需要的融资模式，为符合条件的城镇老旧小区整体改造项目，以及水电气热信等专项改造项目，提供金融支持。鼓励金融机构为专业机构以市场化方式投资运营的加装电梯、建设停车设施项目，以及以“平台+创业单元”方式发展养老、托育、家政等社区服务新业态项目提供信贷支持。在不增加地方政府隐性债务的前提下，鼓励金融机构依法依规参与投资地方政府设立的城镇老旧小区改造等城市更新基金。

（七）各地应当加快构建适应存量改造的配套政策制度。积极构建适应改造需要的审批制度，明确审批事项、主体和办事程序等。鼓励因地制宜完善适应改造需要的标准体系。加快建立健全既有土地集约混合利用和存量房屋设施兼容转换的政策机制，为吸引社会力量参与、引入金融支持创造条件，促进城镇老旧小区改造可持续发展。

（八）鼓励市、县将改造后专营设施设备的产权依照法定程序移交给专业经营单位，由其负责后续维护管理，切实维护水电气热信等市政配套基础设施改造成果，守牢市政公用设施运行安全底线。

（九）市、县应当结合改造建立健全城镇老旧小区住宅专项维修资金归集、使用、续筹机制，促进小区改造后维护更新进入良性轨道。

（十）鼓励市、县积极引导小区居民结合改造同步对户内管线等进行改造，引导有条件的居民实施房屋整体装修改造，带动家装建材消费。

三、完善督促指导工作机制

（一）科学评价工作质量和效果。各地要对照底线要求，逐项排查改进工作中存在的问题；以推动高质量发展为目标，聚焦需攻坚的难题，借鉴先行地区经验做法，完善工作机制及政策体系，不断提升工作质量和效果。各地要以人民群众满意度和受益程度、改造质量和财政资金使用效率为衡量标准，科学评价本地区改造工作成效，形成激励先进、督促后进、以先进促后进的浓厚氛围；各地可参照城镇老旧小区改造工作衡量标准（见附件），统筹谋划各环节工作，扎实系统推进。

（二）建立巡回调研指导机制。住房和城乡建设部将组织相关部门、地区及行业专家，组成巡回调研指导工作组，聚焦破解发动居民参与共建、吸引社会力量参与、多渠道筹措资金、合理拓展改造实施单元、健全适应改造需要的制度体系等难题，加强对各地的调研指导，对部分工作成效显著的省份，重点总结其可复制可推广经验做法、政策机制；对部分工作进展有差距的省份，重点开展帮扶指导，帮助其健全机制、完善政策、明确措施。各省（区、市）可结合本地区实际，建立相应的巡回调研指导机制，加强对市、县的指导。

（三）健全激励先进、督促落后机制。城镇老旧小区改造工作成效评价结果作为安排下达中央财政补助资金的重要参考。对中央预算内投资执行较好的地方，给予适当奖励。将城镇老旧小区改造工作纳入国务院督查激励事项，以工作成效评价作为确定激励名单的重要依据。各省（区、市）住房和城乡建设、发展改革、财政等部门要加大督促指导力度，畅通投诉举报渠道，对发现市、县工作成效突出的，要及时总结上报好的经验做法，对督导检查、审计、信访、媒体等发现市、县存在违反底线要求的，要及时督促整改，问题严重的依法依规严肃处理。

（四）加强宣传引导。各地要加大城镇老旧小区改造工作宣传力度，注重典型引路、正面引导，全面客观报道城镇老旧小区改造作为民生工程、发展工程的工作进展及其成效，提高社会各界对城镇老旧小区改造的认识。要准确解读城镇老旧小区改造政策措施，加大对优秀项目、典型案例的宣传力度，营造良好舆论氛围。主动接受舆论监督，及时解决群众反映的问题、改进工作中的不足，积极回应社会关切，形成良性互动。

来源：云南发布

【共此“十” 再“启”航】
一桥飞架南北，天堑变通途。

2011年12月24日，百万市民翘首以盼的崇启大桥正式通车。十年过去了，崇启大桥对启东经济社会发展产生重大而深远的影响。日前，人民网以长篇通讯回顾崇启大桥圆梦历程，对大桥开通为启东带来的“巨变”进行深度报道和全面阐释。

“跨过长江，接轨大上海”是江苏启东人祖祖辈辈的渴望。过去，地处长江入海口的启东，因长江阻隔成了江苏交通网络的神经末梢。2011年12月24日，连接上海崇明岛与江苏启东的崇启大桥正式开通，两地从隔江相望到天堑变通途。

十年过去了，这座大桥对完善区域高速公路网，改善过江交通条件，促进长三角区域一体化，特别是对启东经济社会的发展意义非凡。启东也由此从交通末梢升级为重要交通节点，融入上海“一小时经济圈”。

圆梦之桥

启东三面环水，形似半岛，集黄金水道和黄金海岸于一身，是出江入海的重要门户。上海是长三角区域经济发展的龙头。发挥紧邻上海的优势，借力上海求发展、承接上海各类资源要素转移，启东人不知盼了多少年。

时间追溯到31年前，浦东开启了波澜壮阔的开发开放历程。彼时，启东的主政者通过轮渡赶赴上海，举办了一场经济发展座谈会，提出在浦东设立办事处，为加快开发吕四港争取契机。

经济发展，交通先行。要实现区域一体化，首先是交通的一体化。2001年，启东人终于等来了一个好消息，在当年上海市召开的“两会”上，传出了在长江口规划建设沪崇苏大通道的声音。当年4月，上海和江苏首次明确，沪崇苏大通道省际接口应该设置在启东至崇明之间。

2006年11月10日，国家发改委正式批准崇启大桥工程立项，启东人的百年大桥梦一朝走进现实。崇启大桥管理处负责人吴继森告诉记者，崇启大桥是沪崇苏跨江通道的重要组成部分，大桥的建成通车，不仅为沿线地区提供了一条便捷的出行通道，同时也促进了南通与上海的经济交往。这对启东人来说，更是一个划时代的变革。

吴继森介绍，崇启大桥工程于2009年2月28日开工建设，2011年11月30日全部完工，计划工期42个月，实际工期仅33个月。截至2021年11月底，崇启大桥出入口日均车流量由开通之初的1.65万辆增长至4.69万辆，日最高流量达5.62万辆，累计流量已突破1亿辆次，呈现逐年增长的趋势。崇启大桥由苏沪双方共建共管。崇启通道自通车以来，苏沪双方运管单位通力合作，有任务一起上，有困难一起扛，共同担负起大桥的安全、保畅职责。

惠民之桥

今年33岁的盛琳琳是土生土长的启东人，也是崇启大桥的见证者和参与者。2010年10月份，刚从江苏航运学校大学毕业的她，就被招录至崇启大桥管理处工作。“那时，正值大桥如火如荼建设阶段，桥梁还没有合龙，我每天来回穿梭在大桥建设工地。”回忆当年，盛琳琳依然难掩兴奋之情。

上小学和中学时，盛琳琳常和父母一起去上海的姑妈家。“当时的交通极为不便，要经过海太汽渡摆渡才能到上海。小时候的我就常常幻想着，要是有座桥将启东和上海两地连接起来多好啊。”盛琳琳说，当听闻政府要规划建设崇启大桥时，别提有多高兴了。

据介绍，崇启大桥主桥为六跨变截面连续钢箱梁桥，185米的跨径、944米的联长均为当时国内之最。其设计采用的“整跨工厂无应力制造、滚装装船、整体架设”施工技术，对我国桥梁建设向“大型化、工厂化、装配化”迈进起到了重要的示范作用。2017年，崇启大桥荣获中国土木工程最高奖——詹天佑奖。

提及崇启大桥给启东人带来的便利，盛琳琳更是欣喜不已。原来，她的丈夫施向南就在上海的央企中建钢构工作。“无论是从启东开车去上海，还是从上海回来，都在一小时左右。两人虽然隔着一座跨江大桥，但并不觉得遥远。”她说。

正是因为大桥的开通，两地开通了“启沪城际快线”，停靠上海虹桥、浦东等12个站点，百万启东人成了受益者。 “每天188班次，平均每4分钟一班，一个多小时就能到上海。启东有户籍人口96万人，加上外来人口有120万人，每年乘坐启沪快线的有120万人次，相当于每个人每年都去了一趟上海。”启东市交通局客货运科科长陆健健算了一笔账。

启东市民王明清晰记得，大桥开通当日，启东市政府专门组织了一场“万人喜看崇启大桥活动”，他是其中之一。“去了一趟不过瘾，我又自驾带着全家到上海游玩多次。而在开通前，我们两三年才去一次上海。我家孩子高考第一志愿报考的也是上海高校。”

今年7月，启东开通至上海的“人才专线”，凡是从上海引进的人才可以免费乘坐。医药研发人才方明海是受益者之一。“每天两趟，工作在启东，回上海很便捷，这条温情的‘人才专线’让我们没有了后顾之忧，能够安心在启东搞科研。”方明海表示。

在民生领域，崇启大桥开通后，启东不仅实现与上海公交系统的互联互通，还推动共享上海优质医疗资源，重点医疗机构医保一卡结算。2020年，复旦大学附属儿科医院启东分院、启东市妇幼保健院揭牌，上海优质妇幼医疗资源引入启东。

成果之桥

崇启大桥正式通车以来，历经了“十二五”“十三五”两个五年。在这期间，启东综合实力接连攀升。

数据显示，启东在全国县域经济基本竞争力百强县市中的排名，从2011年的第43位提高到2015年的第36位，再提高到2020年的第18位。2021年，当地预计实现地区生产总值1380亿元，总量分别是2015年、2011年的1.7倍、2.7倍，十年来年均增幅达到10%。

“崇启大桥通车十年以来，我们积极抢抓长三角一体化发展等国家战略交汇叠加的机遇，在接轨上海、跨江融合过程中取得阶段性成效。”启东市发改委综合科相关负责人介绍。

记者从启东市发改委获悉，自2011年以来，该市累计承接来自上海的亿元以上产业转移项目540个，占全市落户产业项目的比重达70%，其中来自上海浦东地区的项目占比达80%。

而在近年落户启东园区的近700家外来企业中，超过三分之一来自上海。广汇能源综合物流发展有限责任公司投资建设的LNG分销转运站项目位于吕四港新材料产业园。该企业负责人介绍，项目2010年签约，2014年启动，2017年6月投运，至2020年底，累计实现销售173.74亿元，上缴税收14.07亿元，而当初选择启东正是崇启大桥的“联姻”。无独有偶，江苏华峰超纤材料有限公司投资的华峰（启东）产业园项目落户于此也是看中了大桥便捷的交通优势。

崇启大桥开通的十年间，启东一方面加强产业对接，另一方面不断挖掘内在发展动力。在启东，临港产业规模不断壮大。此外，当地本土电动工具、高端机械装备等传统特色产业优势不断放大，产业高端化、智能化、绿色化发展进程不断加快。

“作为南通发展的重要区域，启东按照南通市委赋予的‘跑好对接浦东第一棒，百强年年进两位’目标定位，以‘跑好第一棒，奋进新征程’为工作主题，坚定不移统筹推进各项工作，加快建设沪苏一体融合发展窗口城市，持续推进接轨上海战略，加快融入长三角一体化进程。此外，我们深入实施向海发展战略，打造江苏沿海高质量发展经济带靓丽明珠。”启东市委书记李玲指出。

“崇启大桥开通后，上海的企业成群结队落户启东，启东也大力承接上海各项资源要素的溢出效应，两地逐渐实现发展的一体化。没有这座桥，启东难以真正融入上海。”南通市委党校教授季建林分析，启东也要清醒地认识到，大桥的开通不仅是交通上连通，更应该是理念和体制上的连通。南通定位为北上海，启东就是北上海的前客厅，抓住一切发展机遇，启东未来潜力无限。