#理想汽车##新能源汽车# 理想汽车在顺义总部的边上又要再建一个理想汽车产业园二期项目了，定位为理想汽车绿色智能工厂“中枢”的产业研发办公中心。
这个二期项目总占地5.86万平方米，从效果图看似乎比现在的总部还要大不少，预计明年年底可以交付使用。
既然总部扩建了，明年应该是要大招人了吧。[开学季]
这个二期项目总占地5.86万平方米，从效果图看似乎比现在的总部还要大不少，预计明年年底可以交付使用。
既然总部扩建了，明年应该是要大招人了吧。[开学季]
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【需求井喷 “风”“光”无限好】
厂区外，运输车辆排起长队，昼夜不停地将多晶硅还原炉发往全国各地。厂房内，机器轰鸣，工人加班加点赶工，一片繁忙景象。
在全球能源加速向低碳转型的背景下，以光伏发电和风力发电为代表的新能源行业延续高景气，成为疫情扰动下我国经济发展的一抹亮色。近日，中国证券报记者在多地调研发现，全球光伏风电装机需求持续增长，光伏风电领域订单爆满。在稳经济背景下，近期新能源行业更接连收获政策“大礼包”，将成为我国经济增长新引擎。
加班加点赶订单
“最近订单暴增，还原炉产能压力很大。疫情防控期间我们驻厂搞生产。现在，疫情有所缓解，我们更是马不停蹄地赶订单，全力保障市场供应。”多晶硅还原炉设备龙头企业双良节能控股子公司双良新能源总经理王法根告诉记者。
随着光伏产业的高歌猛进，作为光伏上游核心设备的多晶硅还原炉订单井喷。“2021年公司还原炉业务订单额比2020年增长近7倍。今年以来订单大增，又会是个丰收年。”王法根说。
除了还原炉，双良节能的单晶硅片产能也在快速扩张。在内蒙古包头的双良硅材料有限公司厂区，单晶一厂8GW的产能已满产满销，正紧锣密鼓地赶生产保交付，单晶二厂、三厂正在加紧建设中。“今年，双良节能正力争在年底前将公司包头厂区的硅片产能提升至20GW。到2023年，公司包头厂区的硅片产能有望达到40GW，产能会迎来一个飞跃式增长。”双良节能董秘王磊说。
光伏行业生产火热的场景在多地上演。在通威股份子公司通威太阳能双流生产基地的智能化生产车间里，记者看到，激光导航分体式小车正忙着运输物料，整个生产线一刻不停地在运转，一片片太阳能电池片从这里下线，将在沙漠、戈壁等太阳能资源丰富的地方汇聚成蓝色的海洋。生产车间的工作人员告诉记者：“生产线上的员工都是轮班休假，保证生产能稳定运行。”
来自风电领域的订单同样源源不断。记者在川润股份风电机组液压润滑冷却一体机的生产线上看到，工人们正有条不紊地进行一体机装配。
正在作业的工人张明告诉记者：“今年公司风电领域订单爆满，我们每天加班加点地干才能满足客户需求。”
张明说：“从目前我们拿到的订单看，下半年订单还一直在增加。为防止客户紧急提货，还需提前备货。拿到订单，产品得跟上，我们现在周末基本却要加班生产。现在厂里能用的空间都用了，产品生产完打包好就堆在外面等待发货。”
二季度以来，疫情反复对光伏产业链的制造及物流环节造成一定影响，但多位业内人士在接受记者采访时认为，疫情影响是暂时的，对全年业绩影响不大，企业正全力赶工。
王磊告诉记者：“二季度疫情对公司的影响是有限的。从整体看，物料采购受到一定影响，订单交付前期略有延迟，但现在随着疫情缓解，生产已全面恢复并且在加速赶工。”
海内外需求同频共振
在全球能源绿色转型大趋势下，以光伏风电为代表的新能源行业迎来空前的发展机遇，海内外市场需求前景广阔，推动光伏风电行业持续高景气。
谈及今年行业订单供不应求的原因，晶澳科技证券部人士认为，国内市场方面，去年原材料大幅涨价产生的连锁反应抬高发电成本，使大型电站需求被抑制或延期，一季度存在补装情况。另外，分布式光伏项目需求旺盛，尤其是整县分布式光伏项目一季度增速明显。上述因素使国内市场订单饱满。
在国家“双碳”目标支持下，“十四五”时期各地新能源发展开启前所未有的规划力度。从公开数据看，在剔除2021年光伏新增规模后，25个省区市未来四年光伏新增规模约374GW，年均增加逾90GW。
我国已成为全球光伏产业发展的推动者和引领者。国家能源局数据显示，1至4月，光伏发电新增并网1688万千瓦，同比增长126.7%。预计全年光伏发电新增并网1.08亿千瓦，同比上年实际并网容量增长95.9%。
海内外市场同频共振。今年以来，由于欧洲和印度市场需求旺盛，推动我国光伏产品出口大增。“一季度，公司实现组件出货量为6.44GW，其中前三大出货市场分别为我国、欧洲和印度，占比分别为32%、27%和18%。”隆基绿能董事长钟宝申说。
近期地缘政治冲突引发欧洲能源危机，为改善能源依赖现状，欧洲各国纷纷将目光转向以光伏发电为代表的新能源，欧洲市场相关需求增长明显。“随着清洁能源替代加速，欧洲市场将成为我国企业光伏产品出口的第一大海外市场。”钟宝申告诉记者。
“欧洲去年受制于海运运力不足，产品不能及时交付。今年海运运力得以缓解，产品能及时交付。”晶澳科技证券部人士表示，公司一直重视欧洲市场。2021年，公司对欧洲市场的海外出货量占比达60%。在当前情况下，公司会争取更多出货量。
此外，保定英辰新能源开发有限公司有关业务负责人告诉记者，印度市场从4月1日开始对我国的电池和组件征收高关税，导致一季度出现部分抢装或囤货需求，带动一季度我国光伏企业对印度相关产品出口增量明显。
在风光大基地项目加速推进下，风电行业发展也驶入快车道。金风科技透露，一季度，公司统计国内公开招标市场新增招标量24.7GW，比去年同期增长了74%。按市场分类，陆上新增招标容量19.3GW，海上新增招标容量5.4GW。金风科技董秘办有关负责人告诉记者，在“双碳”目标下，“十四五”期间我国风电市场将迎来全面高速发展的新阶段，整机市场需求空间十分广阔。
为经济增长注入新动力
从东南沿海的海上风电项目，到西北沙漠戈壁中的风光大基地，一批批新项目落地生根，新能源行业为经济增长注入新动力。
在稳增长的宏观经济政策背景下，光伏风电领域的投资前景广阔。能源基金会首席执行官兼中国区总裁邹骥认为，“双碳”目标为中国经济带来新的巨大增长潜力，带来巨大的投资和消费需求。绿色低碳领域投资将为中国经济增长提供可观的投资推动力。
中金公司首席策略师、董事总经理王汉锋表示：“从现在到2060年前实现碳中和目标，我国绿色投资可能需要139万亿元人民币，对应到每年大概占GDP总量约2%。”
随着中央和各地稳经济“组合拳”不断推出，近期新能源行业接连收获政策“大礼包”，成为稳经济重要抓手。
5月31日，国务院印发《扎实稳住经济的一揽子政策措施》，明确提出加快推动以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地建设，近期抓紧启动第二批项目。
中国技术经济学会环境技术经济分会理事张建红对记者表示，风光大基地是构建“以新能源为主体的新型电力系统”的重要支点，肩负着我国能源结构调整的重任。风光大基地项目按照“应开尽开、能开尽开”的要求加速推进，预计2022年至2024年为建设高峰期。第二批风光大基地项目装机容量预计超过400GW，投资估计超过1.4万亿元，可带动相关产业投资逾3万亿元。
近日，国务院办公厅转发国家发展改革委、国家能源局《关于促进新时代新能源高质量发展的实施方案》，旨在锚定到2030年我国风电、太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上的目标，加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系。国家发改委等九部门联合印发《“十四五”可再生能源发展规划》，提出到2025年可再生能源消费总量将达到10亿吨标准煤左右，占一次能源消费的18%左右。
在政策利好催化下，新能源行业将迎来全面高速发展的新阶段。川财证券分析师孙灿认为，今年光伏海外需求有望实现超预期增长，叠加国内政策持续推动风光大基地项目建设，光伏行业高增长预期不变。风电方面，随着陆上风电大基地项目和海上风电新项目的启动，风电景气度有望逐步提升。
“光伏安装便利性远超其他能源，分布式装机弹性更大，行业目前仍处于高速成长阶段，公司仍会保持较高的资本开支和产能投入。”协鑫科技相关负责人说。
【需求井喷 “风”“光”无限好】
厂区外，运输车辆排起长队，昼夜不停地将多晶硅还原炉发往全国各地。厂房内，机器轰鸣，工人加班加点赶工，一片繁忙景象。
在全球能源加速向低碳转型的背景下，以光伏发电和风力发电为代表的新能源行业延续高景气，成为疫情扰动下我国经济发展的一抹亮色。近日，中国证券报记者在多地调研发现，全球光伏风电装机需求持续增长，光伏风电领域订单爆满。在稳经济背景下，近期新能源行业更接连收获政策“大礼包”，将成为我国经济增长新引擎。
加班加点赶订单
“最近订单暴增，还原炉产能压力很大。疫情防控期间我们驻厂搞生产。现在，疫情有所缓解，我们更是马不停蹄地赶订单，全力保障市场供应。”多晶硅还原炉设备龙头企业双良节能控股子公司双良新能源总经理王法根告诉记者。
随着光伏产业的高歌猛进，作为光伏上游核心设备的多晶硅还原炉订单井喷。“2021年公司还原炉业务订单额比2020年增长近7倍。今年以来订单大增，又会是个丰收年。”王法根说。
除了还原炉，双良节能的单晶硅片产能也在快速扩张。在内蒙古包头的双良硅材料有限公司厂区，单晶一厂8GW的产能已满产满销，正紧锣密鼓地赶生产保交付，单晶二厂、三厂正在加紧建设中。“今年，双良节能正力争在年底前将公司包头厂区的硅片产能提升至20GW。到2023年，公司包头厂区的硅片产能有望达到40GW，产能会迎来一个飞跃式增长。”双良节能董秘王磊说。
光伏行业生产火热的场景在多地上演。在通威股份子公司通威太阳能双流生产基地的智能化生产车间里，记者看到，激光导航分体式小车正忙着运输物料，整个生产线一刻不停地在运转，一片片太阳能电池片从这里下线，将在沙漠、戈壁等太阳能资源丰富的地方汇聚成蓝色的海洋。生产车间的工作人员告诉记者：“生产线上的员工都是轮班休假，保证生产能稳定运行。”
来自风电领域的订单同样源源不断。记者在川润股份风电机组液压润滑冷却一体机的生产线上看到，工人们正有条不紊地进行一体机装配。
正在作业的工人张明告诉记者：“今年公司风电领域订单爆满，我们每天加班加点地干才能满足客户需求。”
张明说：“从目前我们拿到的订单看，下半年订单还一直在增加。为防止客户紧急提货，还需提前备货。拿到订单，产品得跟上，我们现在周末基本却要加班生产。现在厂里能用的空间都用了，产品生产完打包好就堆在外面等待发货。”
二季度以来，疫情反复对光伏产业链的制造及物流环节造成一定影响，但多位业内人士在接受记者采访时认为，疫情影响是暂时的，对全年业绩影响不大，企业正全力赶工。
王磊告诉记者：“二季度疫情对公司的影响是有限的。从整体看，物料采购受到一定影响，订单交付前期略有延迟，但现在随着疫情缓解，生产已全面恢复并且在加速赶工。”
海内外需求同频共振
在全球能源绿色转型大趋势下，以光伏风电为代表的新能源行业迎来空前的发展机遇，海内外市场需求前景广阔，推动光伏风电行业持续高景气。
谈及今年行业订单供不应求的原因，晶澳科技证券部人士认为，国内市场方面，去年原材料大幅涨价产生的连锁反应抬高发电成本，使大型电站需求被抑制或延期，一季度存在补装情况。另外，分布式光伏项目需求旺盛，尤其是整县分布式光伏项目一季度增速明显。上述因素使国内市场订单饱满。
在国家“双碳”目标支持下，“十四五”时期各地新能源发展开启前所未有的规划力度。从公开数据看，在剔除2021年光伏新增规模后，25个省区市未来四年光伏新增规模约374GW，年均增加逾90GW。
我国已成为全球光伏产业发展的推动者和引领者。国家能源局数据显示，1至4月，光伏发电新增并网1688万千瓦，同比增长126.7%。预计全年光伏发电新增并网1.08亿千瓦，同比上年实际并网容量增长95.9%。
海内外市场同频共振。今年以来，由于欧洲和印度市场需求旺盛，推动我国光伏产品出口大增。“一季度，公司实现组件出货量为6.44GW，其中前三大出货市场分别为我国、欧洲和印度，占比分别为32%、27%和18%。”隆基绿能董事长钟宝申说。
近期地缘政治冲突引发欧洲能源危机，为改善能源依赖现状，欧洲各国纷纷将目光转向以光伏发电为代表的新能源，欧洲市场相关需求增长明显。“随着清洁能源替代加速，欧洲市场将成为我国企业光伏产品出口的第一大海外市场。”钟宝申告诉记者。
“欧洲去年受制于海运运力不足，产品不能及时交付。今年海运运力得以缓解，产品能及时交付。”晶澳科技证券部人士表示，公司一直重视欧洲市场。2021年，公司对欧洲市场的海外出货量占比达60%。在当前情况下，公司会争取更多出货量。
此外，保定英辰新能源开发有限公司有关业务负责人告诉记者，印度市场从4月1日开始对我国的电池和组件征收高关税，导致一季度出现部分抢装或囤货需求，带动一季度我国光伏企业对印度相关产品出口增量明显。
在风光大基地项目加速推进下，风电行业发展也驶入快车道。金风科技透露，一季度，公司统计国内公开招标市场新增招标量24.7GW，比去年同期增长了74%。按市场分类，陆上新增招标容量19.3GW，海上新增招标容量5.4GW。金风科技董秘办有关负责人告诉记者，在“双碳”目标下，“十四五”期间我国风电市场将迎来全面高速发展的新阶段，整机市场需求空间十分广阔。
为经济增长注入新动力
从东南沿海的海上风电项目，到西北沙漠戈壁中的风光大基地，一批批新项目落地生根，新能源行业为经济增长注入新动力。
在稳增长的宏观经济政策背景下，光伏风电领域的投资前景广阔。能源基金会首席执行官兼中国区总裁邹骥认为，“双碳”目标为中国经济带来新的巨大增长潜力，带来巨大的投资和消费需求。绿色低碳领域投资将为中国经济增长提供可观的投资推动力。
中金公司首席策略师、董事总经理王汉锋表示：“从现在到2060年前实现碳中和目标，我国绿色投资可能需要139万亿元人民币，对应到每年大概占GDP总量约2%。”
随着中央和各地稳经济“组合拳”不断推出，近期新能源行业接连收获政策“大礼包”，成为稳经济重要抓手。
5月31日，国务院印发《扎实稳住经济的一揽子政策措施》，明确提出加快推动以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地建设，近期抓紧启动第二批项目。
中国技术经济学会环境技术经济分会理事张建红对记者表示，风光大基地是构建“以新能源为主体的新型电力系统”的重要支点，肩负着我国能源结构调整的重任。风光大基地项目按照“应开尽开、能开尽开”的要求加速推进，预计2022年至2024年为建设高峰期。第二批风光大基地项目装机容量预计超过400GW，投资估计超过1.4万亿元，可带动相关产业投资逾3万亿元。
近日，国务院办公厅转发国家发展改革委、国家能源局《关于促进新时代新能源高质量发展的实施方案》，旨在锚定到2030年我国风电、太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上的目标，加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系。国家发改委等九部门联合印发《“十四五”可再生能源发展规划》，提出到2025年可再生能源消费总量将达到10亿吨标准煤左右，占一次能源消费的18%左右。
在政策利好催化下，新能源行业将迎来全面高速发展的新阶段。川财证券分析师孙灿认为，今年光伏海外需求有望实现超预期增长，叠加国内政策持续推动风光大基地项目建设，光伏行业高增长预期不变。风电方面，随着陆上风电大基地项目和海上风电新项目的启动，风电景气度有望逐步提升。
“光伏安装便利性远超其他能源，分布式装机弹性更大，行业目前仍处于高速成长阶段，公司仍会保持较高的资本开支和产能投入。”协鑫科技相关负责人说。
政府投资建设项目审计中发现的问题及建议
一、建设项目管理建设方面存在的主要问题
综合我市国家建设项目审计情况，政府投资建设项目在管理建设方面主要存在以下几个方面的问题：
1、超概算投资较为突出
有的项目本身设计深度不够，概算粗略，中途变更多。有的承包商采用先低价中标，然后通过中途改变设计来实现其利润，导致决算超概算，工程造价失控。也有的建设单位少批多建、擅自提高建设标准等。如某区去年已完成的四个项目，批准投资6218万元，实际完成11167万元，平均超概算80%，有两个单位分别超过批准概算一倍以上；某行政机关业务大楼工程批准概算5500万元，由于在建设过程中提高建设标准，将网络智能化升级，空调系统改为变频中央空调，国产电梯改为进口电梯，室外改用园林化等，实际完成投资(扣除办公家具等概算外投资)6781万元，超概算金额1281万元；某县新桥北路改造项目批准概算896万元，实际完成1478万元，超概算582万元。
2、招投标活动不够规范
一是该招标的未招标，二是招标范围主要在建筑安装工程，而对符合招标要求的设计、监理、大宗材料采购和设备及一些配套附属工程直接发包。如某市2004年已审计完成的六个建设项目中，普遍存在招投标不规范的问题，主体工程都较好地实行了公开招标，但附属工程、增加工程[各类审计方法案例报告模板关注公众号内审网可查阅获取,内审网]等多数单位未进行公开招标，往往作为主体工程的延续，由主体工程施工单位延续施工，有的附属工程或增加工程的投资额远远超过有关法律、法规规定的可以不进行公开招标的数额限制。勘察、设计、监理实行公开招标的，更是凤毛麟角。
3、施工合同签订不规范，导致竣工决算时引起争议
如我们在对一工程审计时发现：建设单位与中标人在室内装饰工程订立的合同在工程价款结算方式上违背了招标文件。根据工程招标文件，其在投标报价说明中明确：“本工程施工采取包施工，按投标报价一次包死的方式。对于装饰过程中发生设计变更，以工程联系单为准调整，其增减数量按实结算。材料差价一次包死，不予调整”。而双方签订的合同在合同价款与支付条款中注明：本合同价款采用可调价格合同，合同价款调整方法：“合同价款调整是指工作项目单价不变，数量按实际发生结算”。违背了招标文件，也违反了《招标投标法》的有关规定。又某市审计局在审计的新华北路延伸段道路工程时，发现该项目在招标时明确投标采用固定价格，要求施工单位在投标时自行考虑风险系数，工程实施期间不因市场因素而变动，而在施工合同中发现，合同价款变成了可调价格合同，工程量和工程材料价格都变成了可调，完全违背了招标文件的约定。
4、违法转包和肢解发包
如某县审计局对海王公路项目的审计，经延伸审计施工单位，发现该施工单位将该工程全部转包给另外一个施工单位，并收取3%的管理费；在审计某县消防大队营房迁建工程中，发现建设单位将中标合同范围内的分部分项工程直接发包给其他施工单位。
5、代建单位职责不明确，未能发挥控制工程造价的作用
如某区审计局2004年在审计时，发现两个建设项目分别委托房产公司代建，支付代建费40.41万元和59.91万元。由于代建费用都是按工程造价一定的百分比支付，工程造价越高，代建费也越多，由于有利益关系，所以代建单位对控制工程造价的作用难以发挥。
6、规避政府采购行为不同程度存在
尤其是机关建办公大楼时，将办公家具、电脑、空调、电梯等设备进行直接采购，打入工程款。某区审计局在对公、检、法三个项目审计中发现自行采购总额为365.67万元，其中一单位共计307.61万元的办公家具、电脑、空调等设备通过代建单位进行采购，计入工程成本。
7、工程合同、变更签证不严肃
由于合同条款及施工变更联系单大多由施工单位起草，有些建设单位没有进行认真的审核，或者单方面听取了施工单位的解释，就达成协议。如某区审计局在对一国家建设项目审计中发现：在签订建设工程的附属工程补充协议中，提高了费率标准，在对区法院建设工程的审计中发现，对石材等材料的价格结算，在信息价的基础上，再计取综合费。在对一中学的部分签证单审计[各类审计方法案例报告模板关注公众号内审网可查阅获取,内审网]时发现，既没有签意见，也没有签名，只盖了一个公章，对有些单价签证，心中无数，也照签字，照盖章，由于补充协议和联系单、签证单均是合同的组成部分，这样的现场管理工作，给工程竣工决算审计带来很大难度。某市审计局在审计汽车客运南站工程中，发现建设单位对本应按定额和市场信息价计算的新增单价都签死了价格，而且价格远远高市场价格，造成差价损失达40多万元。
8、施工单位高估冒算现象仍较严重
如我们对市某医院住院大楼审计，大楼室内外装修工程送审价为2548.88万元,审定价为1830.49万元,净核减718.35万元,核减率达28.2%。对一工程幕墙送审金额1534万元，核减392万元，核减率达25.57%；微波塔安装工程送审46.25万元，审定21.32万元，核减率达46.10%；其他单项如消防、室外弱电、室外水电等的核减率均在20%以上。综合全市情况来看，室内外装修工程施工单位高估冒算现象普遍较严重，土建情况相对较好。
二、针对审计发现的情况和问题，我们提出下列解决问题的建议
1、有关单位要切实加强对国家建设项目概（预）算和初步设计的审查，加强对国家建设项目预算的控制，避免工程决算超概（预）算情况的发生，减轻财政的负担。对严重超概（预）算的建设项目要按有关规定加大处理处罚的力度。
2、建设主管部门要切实加强对国家建设项目招投标的管理和控制。要从招标文件的审查[各类审计方法案例报告模板关注公众号内审网可查阅获取,内审网]到合同的签订进行全过程的控制和管理。特别是在后续的管理上，签订的合同要与招投标文件相一致，避免出现签订的合同与招标文件实质内容不一致情况的发生。
3、有关主管部门要加强对国家建设项目实施过程中的管理，对限额以上的国家建设项目，包括勘测、设计、监理等都应按规定进行公开招投标。对一个整体工程肢解为多个分项工程而有意规避公开招投标的行为要进行查处和纠正。
4、国家建设项目的建设单位，要加强对项目的管理，建立健全内部控制制度并予以落实，对投资项目实施过程的设计变更、施工变更签证要加强管理和控制，加强对建设单位管理人员的教育与管理，落实责任制，约束其行为，以有效控制项目投资。
5、各有关单位要加强对监理单位的管理，使监理单位的责、权、利相统一，使监理单位真正做到对项目的进度、投资、质量的控制。对监理单位的违规违法行为要坚决查处和公开曝光，以有效遏制工程监理市场违规违法行为的发生。
6、对代建项目，要明确代建单位和建设单位各自的职责。对代建单位应按规定进行公开招投标。同时，代建费用与项目投资额挂钩的办法应改革，以促进代建单位对投资的有效控制。
7、为了有效避免国家建设项目审计过程中产生法律上的纠纷，建议在国家建设项目的有关建设合同中加入：施工单位的工程造价结算以有关部门（包括审计、财政）的审计为准，并以此作为施工单位向建设单位结算的依据等条款。以避免有关法律诉讼问题的发生，节约工程投资。
8、有关主管部门要切实对建设市场的管理和整顿，建立市场准入机制，对无资金、无技术人员，无相应施工资质，仅靠挂靠的“包工头”应从建设市场中清理出去。对仅出借资质，不参与管理，只收取管理费的单位应给予必要的处理处罚，以规范建设市场。
一、建设项目管理建设方面存在的主要问题
综合我市国家建设项目审计情况，政府投资建设项目在管理建设方面主要存在以下几个方面的问题：
1、超概算投资较为突出
有的项目本身设计深度不够，概算粗略，中途变更多。有的承包商采用先低价中标，然后通过中途改变设计来实现其利润，导致决算超概算，工程造价失控。也有的建设单位少批多建、擅自提高建设标准等。如某区去年已完成的四个项目，批准投资6218万元，实际完成11167万元，平均超概算80%，有两个单位分别超过批准概算一倍以上；某行政机关业务大楼工程批准概算5500万元，由于在建设过程中提高建设标准，将网络智能化升级，空调系统改为变频中央空调，国产电梯改为进口电梯，室外改用园林化等，实际完成投资(扣除办公家具等概算外投资)6781万元，超概算金额1281万元；某县新桥北路改造项目批准概算896万元，实际完成1478万元，超概算582万元。
2、招投标活动不够规范
一是该招标的未招标，二是招标范围主要在建筑安装工程，而对符合招标要求的设计、监理、大宗材料采购和设备及一些配套附属工程直接发包。如某市2004年已审计完成的六个建设项目中，普遍存在招投标不规范的问题，主体工程都较好地实行了公开招标，但附属工程、增加工程[各类审计方法案例报告模板关注公众号内审网可查阅获取,内审网]等多数单位未进行公开招标，往往作为主体工程的延续，由主体工程施工单位延续施工，有的附属工程或增加工程的投资额远远超过有关法律、法规规定的可以不进行公开招标的数额限制。勘察、设计、监理实行公开招标的，更是凤毛麟角。
3、施工合同签订不规范，导致竣工决算时引起争议
如我们在对一工程审计时发现：建设单位与中标人在室内装饰工程订立的合同在工程价款结算方式上违背了招标文件。根据工程招标文件，其在投标报价说明中明确：“本工程施工采取包施工，按投标报价一次包死的方式。对于装饰过程中发生设计变更，以工程联系单为准调整，其增减数量按实结算。材料差价一次包死，不予调整”。而双方签订的合同在合同价款与支付条款中注明：本合同价款采用可调价格合同，合同价款调整方法：“合同价款调整是指工作项目单价不变，数量按实际发生结算”。违背了招标文件，也违反了《招标投标法》的有关规定。又某市审计局在审计的新华北路延伸段道路工程时，发现该项目在招标时明确投标采用固定价格，要求施工单位在投标时自行考虑风险系数，工程实施期间不因市场因素而变动，而在施工合同中发现，合同价款变成了可调价格合同，工程量和工程材料价格都变成了可调，完全违背了招标文件的约定。
4、违法转包和肢解发包
如某县审计局对海王公路项目的审计，经延伸审计施工单位，发现该施工单位将该工程全部转包给另外一个施工单位，并收取3%的管理费；在审计某县消防大队营房迁建工程中，发现建设单位将中标合同范围内的分部分项工程直接发包给其他施工单位。
5、代建单位职责不明确，未能发挥控制工程造价的作用
如某区审计局2004年在审计时，发现两个建设项目分别委托房产公司代建，支付代建费40.41万元和59.91万元。由于代建费用都是按工程造价一定的百分比支付，工程造价越高，代建费也越多，由于有利益关系，所以代建单位对控制工程造价的作用难以发挥。
6、规避政府采购行为不同程度存在
尤其是机关建办公大楼时，将办公家具、电脑、空调、电梯等设备进行直接采购，打入工程款。某区审计局在对公、检、法三个项目审计中发现自行采购总额为365.67万元，其中一单位共计307.61万元的办公家具、电脑、空调等设备通过代建单位进行采购，计入工程成本。
7、工程合同、变更签证不严肃
由于合同条款及施工变更联系单大多由施工单位起草，有些建设单位没有进行认真的审核，或者单方面听取了施工单位的解释，就达成协议。如某区审计局在对一国家建设项目审计中发现：在签订建设工程的附属工程补充协议中，提高了费率标准，在对区法院建设工程的审计中发现，对石材等材料的价格结算，在信息价的基础上，再计取综合费。在对一中学的部分签证单审计[各类审计方法案例报告模板关注公众号内审网可查阅获取,内审网]时发现，既没有签意见，也没有签名，只盖了一个公章，对有些单价签证，心中无数，也照签字，照盖章，由于补充协议和联系单、签证单均是合同的组成部分，这样的现场管理工作，给工程竣工决算审计带来很大难度。某市审计局在审计汽车客运南站工程中，发现建设单位对本应按定额和市场信息价计算的新增单价都签死了价格，而且价格远远高市场价格，造成差价损失达40多万元。
8、施工单位高估冒算现象仍较严重
如我们对市某医院住院大楼审计，大楼室内外装修工程送审价为2548.88万元,审定价为1830.49万元,净核减718.35万元,核减率达28.2%。对一工程幕墙送审金额1534万元，核减392万元，核减率达25.57%；微波塔安装工程送审46.25万元，审定21.32万元，核减率达46.10%；其他单项如消防、室外弱电、室外水电等的核减率均在20%以上。综合全市情况来看，室内外装修工程施工单位高估冒算现象普遍较严重，土建情况相对较好。
二、针对审计发现的情况和问题，我们提出下列解决问题的建议
1、有关单位要切实加强对国家建设项目概（预）算和初步设计的审查，加强对国家建设项目预算的控制，避免工程决算超概（预）算情况的发生，减轻财政的负担。对严重超概（预）算的建设项目要按有关规定加大处理处罚的力度。
2、建设主管部门要切实加强对国家建设项目招投标的管理和控制。要从招标文件的审查[各类审计方法案例报告模板关注公众号内审网可查阅获取,内审网]到合同的签订进行全过程的控制和管理。特别是在后续的管理上，签订的合同要与招投标文件相一致，避免出现签订的合同与招标文件实质内容不一致情况的发生。
3、有关主管部门要加强对国家建设项目实施过程中的管理，对限额以上的国家建设项目，包括勘测、设计、监理等都应按规定进行公开招投标。对一个整体工程肢解为多个分项工程而有意规避公开招投标的行为要进行查处和纠正。
4、国家建设项目的建设单位，要加强对项目的管理，建立健全内部控制制度并予以落实，对投资项目实施过程的设计变更、施工变更签证要加强管理和控制，加强对建设单位管理人员的教育与管理，落实责任制，约束其行为，以有效控制项目投资。
5、各有关单位要加强对监理单位的管理，使监理单位的责、权、利相统一，使监理单位真正做到对项目的进度、投资、质量的控制。对监理单位的违规违法行为要坚决查处和公开曝光，以有效遏制工程监理市场违规违法行为的发生。
6、对代建项目，要明确代建单位和建设单位各自的职责。对代建单位应按规定进行公开招投标。同时，代建费用与项目投资额挂钩的办法应改革，以促进代建单位对投资的有效控制。
7、为了有效避免国家建设项目审计过程中产生法律上的纠纷，建议在国家建设项目的有关建设合同中加入：施工单位的工程造价结算以有关部门（包括审计、财政）的审计为准，并以此作为施工单位向建设单位结算的依据等条款。以避免有关法律诉讼问题的发生，节约工程投资。
8、有关主管部门要切实对建设市场的管理和整顿，建立市场准入机制，对无资金、无技术人员，无相应施工资质，仅靠挂靠的“包工头”应从建设市场中清理出去。对仅出借资质，不参与管理，只收取管理费的单位应给予必要的处理处罚，以规范建设市场。
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