彻底炸裂！最新中报业绩暴增股来了 快看是不是你的票
半年报业绩预告密集发布，部分股票中报业绩炸裂。
7月13日晚间，沪深两市共计逾100多家上市公司半年报业绩预告出炉。从28个申万一级行业来看，化工、机械设备、电子、医药生物、农林牧渔和计算机行业上市公司最多。
具体到个股层面来看，截至记者发稿，预告净利润下限同比增幅超500%的个股有10家，多为防疫相关股票、生猪养殖企业、新基建概念股等公司，最牛净利润预增最高超10倍，还有一些上半年“人气”很高的个股，上半年净利润预增幅度也比较大。
最牛“抗疫”股票
道恩股份上半年预增560%—680%
2020年7月13日晚，道恩股份业绩预告出炉。
公告显示，上半年公司归属于上市公司股东的净利润约5.21亿元—6.16亿元，同比增长560%—680%。受新冠疫情的影响，公司积极响应政府号召，扩大生产用于防疫物资的熔喷料产品，同时部分新产品投产，上半年业绩大幅增加。
今年上半年，道恩股份是一只不折不扣的妖股。1月20日，疫情正式爆发之前，道恩股份的股价长期在11元左右，去年12月底甚至一度跌破10元。
疫情发生后，口罩成为抢手货。要想生产出合格的口罩，中间层熔喷布是关键，而生产熔喷布的原料熔喷料便是关键中的关键。于是，作为全国最大的聚丙烯(PP)熔喷专用材料生产商的道恩股份站上风口，曾在短短3天就接到超过1000吨的订单。
受益于口罩市场火爆的需求，道恩股份连拉18个涨停板，到3月10日股价最高涨至62.23元，最大涨幅接近6倍。
与此同时，对该公司控股约70%的创始人于晓宁、韩丽梅夫妇身家水涨船高，最高达近150亿元，是去年胡润富豪榜记录的4倍多。这两位来自烟台县级市龙口的商人，成为备受关注的黑马富豪。
之后道恩股份股价连续回调，于6月11日最低跌至26.4元/股，但之后又有所反弹。截至7月13日收盘，道恩股份报39.11元/股，年内涨幅仍有2.7倍，最新总市值159亿元。
值得一提的是，作为一家生产口罩所需熔喷无纺布的上市公司，延江股份预计上半年净利润同比增长520.28%-700.72%；报告期内，公司熔喷布产品销售情况良好，促进了公司业绩较大幅度增长。
达安基因大幅上修业绩预告
净利润预增最高超10倍
作为一只疫情防控相关股票，达安基因上半年的经营业绩同样亮眼。
7月13日下午，达安基因发布公告，对此前发布的今年上半年业绩预告进行修正，预计净利润从修正前的3.03亿元-4.5亿元大幅修正为6.2亿元-8亿元，同比增长幅度高达924.57%-1222.03%。
受新冠疫情影响，市场对新型冠状病毒(2019-nCoV)核酸检测试剂盒及核酸检测仪器、相关耗材的需求量大幅度增长，这也对达安基因业绩产生了积极影响。
在一季报中，达安基因曾称，公司已自主开发、完整贯通的核酸检测技术全产业链平台，启动充足的产能提供新型冠状病毒核酸检测产品，全力保障市场供给。
今年5月14日，达安基因的新冠病毒2019-nCoV核酸检测试剂盒(荧光PCR法)被列入为世界卫生组织应急使用清单，可供其他国家和地区采购。如无特殊情况，该产品的可供采购期限为1年。
达安基因股价也随着公司业绩一路上涨。截至7月13日收盘，该股大涨近7%报35.64元/股，较年初累计涨超241%。
值得一提的是，近日达安基因发布公告称，6月30日中山大学已与广州金控集团签订协议，将达安基因控股股东中大控股的100%股权无偿划转给广州金控集团。产权变更手续完成后，达安基因的实际控制人将由教育部变更为广州市人民政府。
华盛昌半年赚超2.5亿
曾因董事长袁剑敏非婚生子惹争议
曾因董事长非婚生子“人气暴增”的华盛昌也在7月13日发布了幅度较大的业绩预增公告。
资料显示，1991年，袁剑敏来到深圳创立华盛昌，主要自主设计、研发、生产和销售各类测量仪器仪表。长跑30年后，公司于2020年4月正式登陆深交所中小板。
招股书显示，华盛昌测量仪器仪表产品主要分为电工电力类，环境检测类，医疗、建筑、汽车检测类和其他类。2019年，电工电力类和环境检测类产品仍是营收主力，共占比80.35%，而医疗、建筑与汽车类占比仅10.77%。
华盛昌预计上半年公司归属于上市公司股东的净利润为2.58亿元到2.7亿元，较上年同期的4769万元增长幅度预计达440.93% -466.09%。
华盛昌称，2020年上半年，受国内外新型冠状病毒肺炎疫情的影响，公司生产的非接触红外人体测温仪和红外热像仪等防疫产品的国内外需求在短期内迅速增长，公司凭借多年积累的供应链整合能力和生产制造能力，向国内外客户交付了大量的防疫产品。
另外，除防疫产品外，公司还积极组织力量生产客户已下订单的其他产品，其他产品的出口订单交付基本正常。
华盛昌在上半年曾陷入舆论风波。招股书显示，董事长袁剑敏与副董事长车海霞非婚生子。随后，有投资人表示，“华盛昌是中国最牛的上市公司，牛在董事会董事长是男的，其他4个董事都是女的！牛在这4个女董事，都是男董事长的：大太太、二太太、三太太、四太太，且都没领证的那种，而都有了下一代。”
对此，华盛昌回应称，除招股说明书中已披露的公司董事长和副董事长的关联关系外，公司董事长和上述文章中提到的其他3位女董事之间不存在关联关系。
4月15日，华盛昌在正式上市交易后，股价也一飞冲天。截至5月21日，公司接连创下16个涨停板，当天收盘价69.26元/股。相比首次公开发行价14.89元/股，股价涨幅达365.14%。
在陷入上述风波后，华盛昌的股价一度下跌，但很快又进入上涨通道，截至7月13日收盘，该股股价已达90.89元/股，较首发价大涨510.4%。
温氏股份一天净赚2100万
养猪利润大幅上升，养鸡鸭亏损
除疫情防控相关股票上半年业绩一骑绝尘外，猪肉股同样表现不俗。
7月13日晚间，创业板“前一哥”温氏股份发布2020年半年度业绩预告。该公司预计报告期内实现净利润40亿-42.5亿元，同比增长189.24%—207.32%。
按照今年上半年186天算，该公司一天净赚2151万-2285万元。
对于业绩增长，温氏股份表示，报告期内，受全国猪肉市场供给偏紧的影响，生猪价格较上年同期大幅上涨。公司上半年销售肉猪(含毛猪和鲜品)486.58万头，毛猪销售均价33.98元/公斤，同比上涨152.88%，肉猪业务利润同比大幅上升。
养猪利润大幅上升，养鸡鸭却亏损了。
禽类业务方面，温氏股份称，受新冠肺炎疫情及活禽市场供给过剩、餐饮消费恢复低于预期等因素的影响，活禽销售价格较上年同期大幅下降。报告期内，公司毛鸡、毛鸭售价同比分别下降17.86%、31.63%，养禽业务利润同比大幅下降，出现较大亏损。
生猪价格持续高位
天康生物预计上半年净利暴增逾9倍
无独有偶，7月13日公布业绩预告的公司中，除温氏股份外还有一家养猪致富的企业。
天康生物预计2020年1-6月归属上市公司股东的净利润8.10亿至8.60亿，同比变动912.35%至974.84%，农产品加工行业平均净利润增长率为82.08%。
公告解释的原因是，报告期内，受非洲猪瘟疫情影响，国内生猪供应持续紧张，生猪销售价格持续高位运行，较上年同期大幅上涨，使得公司食品养殖业务收入及盈利同比均有大幅上升；饲料业务加速产业一体化建设，销量及利润均实现较好增长；生物疫苗业务产品盈利能力有较好提升，销量及利润较上年实现增长。
事实上，业绩暴增，生猪养殖板块二级市场价格也随之起飞。
7月13日，受生猪板块多公司业绩预增及大盘带动影响，15只生猪养殖上市公司股价悉数大涨，其中天康生物、大康农业、新五丰、天邦股份等8股全部涨停，日涨幅最小的德美化工也收涨3.34%。
数据统计显示，截至7月13日收盘，7月以来15只生猪养殖股全部录得至少10%以上的涨幅，其中天邦股份领涨，月内涨幅高达33.39%，新五丰以29.5%的涨幅居次。年内涨幅而言，多股涨超60%。
新基建助力
海能达净利预增960%-1282%
7月13日晚间发布业绩预告，预计2020年上半年归属于上市公司股东的净利润2.3亿元~3亿元，同比增长959.63%~1282.13%。预计2020年前二季度基本每股收益盈利0.1250元/股~0.1631元/股。
报告期内，公司净利润同比大幅增长的主要原因有：公司销售收入同比实现稳定增长，主要受益于欧洲及部分新兴市场等海外区域的业务增长。公司主营产品销售收入同比增长，综合毛利率同比提升。公司持续推进精细化运营，费用率同比有所下降。
海能达董秘在回答投资者提问时表示，公司今年以来积极抓住国内“新基建”带来的机遇，在5G领域中的行业客户核心部件、行业应用、应急物联网、卫星互联网等新一代技术上加大创新力度，努力完善产品布局并取得较好进展。
公开资料显示，公司是国内专业无线通信行业的龙头企业，也是全球主要的专业无线通信设备提供商之一。公司主要从事对讲机终端、集群系统等专业无线通信设备的研发、生产、销售和服务，并提供整体解决方案。近年来，公司的业绩波动较大。
2017年至2019年，海能达分别实现净利润2.45亿元、4.77亿元、8080.65万元；扣除非经常性损益后，公司分别实现净利润1.61亿元、3.14亿元、-4978.45万元。
值得注意的是，截至2019年末，海能达的应收账款账面余额高达51.79亿元。这主要是因为公司客户主要集中在政府与公共安全部门、公用事业等，产品销售存在金额大、回款周期较长等问题，导致公司的应收账款大幅增长。
造纸板块利润稳步提升
岳阳林纸净利同比预增365%-434%
7月13日，岳阳林纸发布半年度业绩公告：预计2020年半年度实现归属于上市公司股东的净利润为1.35亿元到1.55亿元，同比增加365.36%到434.31%。
据了解，报告期公司造纸板块利润稳步提升。浆纸联动，充分发挥集采优势和自产化机浆优势，纸产品主要原材料价格同比下降；借助央企背景，充分挖掘出版订单，纸产品价格保持稳定。
母公司进一步深化改革，管理部门结构优化，管理费用中的人工成本得以有效管控，管理费用较上年同期减少。
报告期公司抓住国家政策窗口期，积极申请政策补贴。同时进行低息贷款置换，利息支出较上年同期减少，财务费用较上年同期减少。
收购收租“致富”
多股上半年业绩预增7倍以上
最新发布的业绩预增公告显示，有一批公司上半年的“暴富”主要源于收购、收租等手段。
东材科技13日晚间发布业绩预报称，上半年预计净利润约2.27亿元~2.57亿元，同比增长7.31倍~8.4倍。
除公司通过持续优化产品结构等实现盈利能力大幅提升外，业绩大幅增长还因非经常性损益的影响。
津滨发展发布的业绩预告显示，公司预计2020年1-6月归属上市公司股东的净利润1.40亿至2.00亿，同比增长768%至1055%，扭亏为盈。
公司基于以下原因作出上述预测：1、本期津汇红树湾B2区完工，确认收入。2、本期出售全资子公司深圳津鹏公司100%股权，确认投资收益。3、本期收回应收账款，冲回坏账准备。其中，属于非经常性损益的金额约为12700万元。
另外已被实施风险警示的*ST梦舟预计2020年半年度实现归属于上市公司股东的净利润与上年同期相比，将实现扭亏为盈，实现归属于上市公司股东的净利润为5900万元~6300万元，同比增长685%至724%。
主要原因是，公司2020年半年度归属于上市公司股东的净利润较上年同期扭亏为盈，主要系子公司鑫古河金属(无锡)有限公司取得征收补偿。
半年报业绩预告密集发布，部分股票中报业绩炸裂。
7月13日晚间，沪深两市共计逾100多家上市公司半年报业绩预告出炉。从28个申万一级行业来看，化工、机械设备、电子、医药生物、农林牧渔和计算机行业上市公司最多。
具体到个股层面来看，截至记者发稿，预告净利润下限同比增幅超500%的个股有10家，多为防疫相关股票、生猪养殖企业、新基建概念股等公司，最牛净利润预增最高超10倍，还有一些上半年“人气”很高的个股，上半年净利润预增幅度也比较大。
最牛“抗疫”股票
道恩股份上半年预增560%—680%
2020年7月13日晚，道恩股份业绩预告出炉。
公告显示，上半年公司归属于上市公司股东的净利润约5.21亿元—6.16亿元，同比增长560%—680%。受新冠疫情的影响，公司积极响应政府号召，扩大生产用于防疫物资的熔喷料产品，同时部分新产品投产，上半年业绩大幅增加。
今年上半年，道恩股份是一只不折不扣的妖股。1月20日，疫情正式爆发之前，道恩股份的股价长期在11元左右，去年12月底甚至一度跌破10元。
疫情发生后，口罩成为抢手货。要想生产出合格的口罩，中间层熔喷布是关键，而生产熔喷布的原料熔喷料便是关键中的关键。于是，作为全国最大的聚丙烯(PP)熔喷专用材料生产商的道恩股份站上风口，曾在短短3天就接到超过1000吨的订单。
受益于口罩市场火爆的需求，道恩股份连拉18个涨停板，到3月10日股价最高涨至62.23元，最大涨幅接近6倍。
与此同时，对该公司控股约70%的创始人于晓宁、韩丽梅夫妇身家水涨船高，最高达近150亿元，是去年胡润富豪榜记录的4倍多。这两位来自烟台县级市龙口的商人，成为备受关注的黑马富豪。
之后道恩股份股价连续回调，于6月11日最低跌至26.4元/股，但之后又有所反弹。截至7月13日收盘，道恩股份报39.11元/股，年内涨幅仍有2.7倍，最新总市值159亿元。
值得一提的是，作为一家生产口罩所需熔喷无纺布的上市公司，延江股份预计上半年净利润同比增长520.28%-700.72%；报告期内，公司熔喷布产品销售情况良好，促进了公司业绩较大幅度增长。
达安基因大幅上修业绩预告
净利润预增最高超10倍
作为一只疫情防控相关股票，达安基因上半年的经营业绩同样亮眼。
7月13日下午，达安基因发布公告，对此前发布的今年上半年业绩预告进行修正，预计净利润从修正前的3.03亿元-4.5亿元大幅修正为6.2亿元-8亿元，同比增长幅度高达924.57%-1222.03%。
受新冠疫情影响，市场对新型冠状病毒(2019-nCoV)核酸检测试剂盒及核酸检测仪器、相关耗材的需求量大幅度增长，这也对达安基因业绩产生了积极影响。
在一季报中，达安基因曾称，公司已自主开发、完整贯通的核酸检测技术全产业链平台，启动充足的产能提供新型冠状病毒核酸检测产品，全力保障市场供给。
今年5月14日，达安基因的新冠病毒2019-nCoV核酸检测试剂盒(荧光PCR法)被列入为世界卫生组织应急使用清单，可供其他国家和地区采购。如无特殊情况，该产品的可供采购期限为1年。
达安基因股价也随着公司业绩一路上涨。截至7月13日收盘，该股大涨近7%报35.64元/股，较年初累计涨超241%。
值得一提的是，近日达安基因发布公告称，6月30日中山大学已与广州金控集团签订协议，将达安基因控股股东中大控股的100%股权无偿划转给广州金控集团。产权变更手续完成后，达安基因的实际控制人将由教育部变更为广州市人民政府。
华盛昌半年赚超2.5亿
曾因董事长袁剑敏非婚生子惹争议
曾因董事长非婚生子“人气暴增”的华盛昌也在7月13日发布了幅度较大的业绩预增公告。
资料显示，1991年，袁剑敏来到深圳创立华盛昌，主要自主设计、研发、生产和销售各类测量仪器仪表。长跑30年后，公司于2020年4月正式登陆深交所中小板。
招股书显示，华盛昌测量仪器仪表产品主要分为电工电力类，环境检测类，医疗、建筑、汽车检测类和其他类。2019年，电工电力类和环境检测类产品仍是营收主力，共占比80.35%，而医疗、建筑与汽车类占比仅10.77%。
华盛昌预计上半年公司归属于上市公司股东的净利润为2.58亿元到2.7亿元，较上年同期的4769万元增长幅度预计达440.93% -466.09%。
华盛昌称，2020年上半年，受国内外新型冠状病毒肺炎疫情的影响，公司生产的非接触红外人体测温仪和红外热像仪等防疫产品的国内外需求在短期内迅速增长，公司凭借多年积累的供应链整合能力和生产制造能力，向国内外客户交付了大量的防疫产品。
另外，除防疫产品外，公司还积极组织力量生产客户已下订单的其他产品，其他产品的出口订单交付基本正常。
华盛昌在上半年曾陷入舆论风波。招股书显示，董事长袁剑敏与副董事长车海霞非婚生子。随后，有投资人表示，“华盛昌是中国最牛的上市公司，牛在董事会董事长是男的，其他4个董事都是女的！牛在这4个女董事，都是男董事长的：大太太、二太太、三太太、四太太，且都没领证的那种，而都有了下一代。”
对此，华盛昌回应称，除招股说明书中已披露的公司董事长和副董事长的关联关系外，公司董事长和上述文章中提到的其他3位女董事之间不存在关联关系。
4月15日，华盛昌在正式上市交易后，股价也一飞冲天。截至5月21日，公司接连创下16个涨停板，当天收盘价69.26元/股。相比首次公开发行价14.89元/股，股价涨幅达365.14%。
在陷入上述风波后，华盛昌的股价一度下跌，但很快又进入上涨通道，截至7月13日收盘，该股股价已达90.89元/股，较首发价大涨510.4%。
温氏股份一天净赚2100万
养猪利润大幅上升，养鸡鸭亏损
除疫情防控相关股票上半年业绩一骑绝尘外，猪肉股同样表现不俗。
7月13日晚间，创业板“前一哥”温氏股份发布2020年半年度业绩预告。该公司预计报告期内实现净利润40亿-42.5亿元，同比增长189.24%—207.32%。
按照今年上半年186天算，该公司一天净赚2151万-2285万元。
对于业绩增长，温氏股份表示，报告期内，受全国猪肉市场供给偏紧的影响，生猪价格较上年同期大幅上涨。公司上半年销售肉猪(含毛猪和鲜品)486.58万头，毛猪销售均价33.98元/公斤，同比上涨152.88%，肉猪业务利润同比大幅上升。
养猪利润大幅上升，养鸡鸭却亏损了。
禽类业务方面，温氏股份称，受新冠肺炎疫情及活禽市场供给过剩、餐饮消费恢复低于预期等因素的影响，活禽销售价格较上年同期大幅下降。报告期内，公司毛鸡、毛鸭售价同比分别下降17.86%、31.63%，养禽业务利润同比大幅下降，出现较大亏损。
生猪价格持续高位
天康生物预计上半年净利暴增逾9倍
无独有偶，7月13日公布业绩预告的公司中，除温氏股份外还有一家养猪致富的企业。
天康生物预计2020年1-6月归属上市公司股东的净利润8.10亿至8.60亿，同比变动912.35%至974.84%，农产品加工行业平均净利润增长率为82.08%。
公告解释的原因是，报告期内，受非洲猪瘟疫情影响，国内生猪供应持续紧张，生猪销售价格持续高位运行，较上年同期大幅上涨，使得公司食品养殖业务收入及盈利同比均有大幅上升；饲料业务加速产业一体化建设，销量及利润均实现较好增长；生物疫苗业务产品盈利能力有较好提升，销量及利润较上年实现增长。
事实上，业绩暴增，生猪养殖板块二级市场价格也随之起飞。
7月13日，受生猪板块多公司业绩预增及大盘带动影响，15只生猪养殖上市公司股价悉数大涨，其中天康生物、大康农业、新五丰、天邦股份等8股全部涨停，日涨幅最小的德美化工也收涨3.34%。
数据统计显示，截至7月13日收盘，7月以来15只生猪养殖股全部录得至少10%以上的涨幅，其中天邦股份领涨，月内涨幅高达33.39%，新五丰以29.5%的涨幅居次。年内涨幅而言，多股涨超60%。
新基建助力
海能达净利预增960%-1282%
7月13日晚间发布业绩预告，预计2020年上半年归属于上市公司股东的净利润2.3亿元~3亿元，同比增长959.63%~1282.13%。预计2020年前二季度基本每股收益盈利0.1250元/股~0.1631元/股。
报告期内，公司净利润同比大幅增长的主要原因有：公司销售收入同比实现稳定增长，主要受益于欧洲及部分新兴市场等海外区域的业务增长。公司主营产品销售收入同比增长，综合毛利率同比提升。公司持续推进精细化运营，费用率同比有所下降。
海能达董秘在回答投资者提问时表示，公司今年以来积极抓住国内“新基建”带来的机遇，在5G领域中的行业客户核心部件、行业应用、应急物联网、卫星互联网等新一代技术上加大创新力度，努力完善产品布局并取得较好进展。
公开资料显示，公司是国内专业无线通信行业的龙头企业，也是全球主要的专业无线通信设备提供商之一。公司主要从事对讲机终端、集群系统等专业无线通信设备的研发、生产、销售和服务，并提供整体解决方案。近年来，公司的业绩波动较大。
2017年至2019年，海能达分别实现净利润2.45亿元、4.77亿元、8080.65万元；扣除非经常性损益后，公司分别实现净利润1.61亿元、3.14亿元、-4978.45万元。
值得注意的是，截至2019年末，海能达的应收账款账面余额高达51.79亿元。这主要是因为公司客户主要集中在政府与公共安全部门、公用事业等，产品销售存在金额大、回款周期较长等问题，导致公司的应收账款大幅增长。
造纸板块利润稳步提升
岳阳林纸净利同比预增365%-434%
7月13日，岳阳林纸发布半年度业绩公告：预计2020年半年度实现归属于上市公司股东的净利润为1.35亿元到1.55亿元，同比增加365.36%到434.31%。
据了解，报告期公司造纸板块利润稳步提升。浆纸联动，充分发挥集采优势和自产化机浆优势，纸产品主要原材料价格同比下降；借助央企背景，充分挖掘出版订单，纸产品价格保持稳定。
母公司进一步深化改革，管理部门结构优化，管理费用中的人工成本得以有效管控，管理费用较上年同期减少。
报告期公司抓住国家政策窗口期，积极申请政策补贴。同时进行低息贷款置换，利息支出较上年同期减少，财务费用较上年同期减少。
收购收租“致富”
多股上半年业绩预增7倍以上
最新发布的业绩预增公告显示，有一批公司上半年的“暴富”主要源于收购、收租等手段。
东材科技13日晚间发布业绩预报称，上半年预计净利润约2.27亿元~2.57亿元，同比增长7.31倍~8.4倍。
除公司通过持续优化产品结构等实现盈利能力大幅提升外，业绩大幅增长还因非经常性损益的影响。
津滨发展发布的业绩预告显示，公司预计2020年1-6月归属上市公司股东的净利润1.40亿至2.00亿，同比增长768%至1055%，扭亏为盈。
公司基于以下原因作出上述预测：1、本期津汇红树湾B2区完工，确认收入。2、本期出售全资子公司深圳津鹏公司100%股权，确认投资收益。3、本期收回应收账款，冲回坏账准备。其中，属于非经常性损益的金额约为12700万元。
另外已被实施风险警示的*ST梦舟预计2020年半年度实现归属于上市公司股东的净利润与上年同期相比，将实现扭亏为盈，实现归属于上市公司股东的净利润为5900万元~6300万元，同比增长685%至724%。
主要原因是，公司2020年半年度归属于上市公司股东的净利润较上年同期扭亏为盈，主要系子公司鑫古河金属(无锡)有限公司取得征收补偿。
#乡村振兴齐鲁样板# 【《农村合村并居中需要关注的几个问题》：乡愁再浓，也没权利阻挡村民们对美好生活的向往】山东近来正大规模推进合村并居工程，引起舆论的广泛关注。我们理解政府部门实现经济社会发展目标的急切心情和现实努力，我们也认为按照山东省的发展规划，对于一些生态脆弱、人口流失严重的村庄实行撤并，是必要的和有益的。作为从山东农村走出来的学者，我们对人口散居状态下公共产品供应的成本高昂与困难有过切身感受，理解绝大多数的农民其实都渴望有一个更干净、更便利的居住环境。而且，只有集中居住才有更多的第三产业就业机会。我们也认识到，即使我们的乡愁再浓，我们也没权利阻挡村民们对美好生活的向往。在此次合村并居之前，越来越多的农民已经选择在城镇买房，足资证明。
对政府和村集体来说，通过合村并居将节省的宅基地复垦成耕地换取建设用地指标，或者将其转变成经营性建设用地，出让使用权以获取出让金，乃至以之作价出资兴办企业，这都是地方政府和村集体筹措公共资金，推进城乡建设，促进社会发展的重要途径之一。
我们不怀疑合村并居的正当性，但却希望能对其方式和途径，提出有益的建议。顺利实施合村并居，应充分发挥农民的主体性，必须保障合村并居是建立在农民自愿的基础之上；要充分保障农民的宅基地使用权和房屋所有权；承认农民的土地开发权，允许农户复垦宅基地，并出售因此形成的建设用地指标获利；鼓励农民转让宅基地使用权，逐步到新的居住区集中居住。
简言之，要加大农民宅基地的物权化和市场化，借助市场力量自动实现集中居住和宅基地的复耕。如果我们忽视合村并居中的农民意愿，不尊重农民对宅基地的财产权，一个造福城乡人民的工程，可能会演变成民怨沸腾并且造成巨大资源浪费的一场危机。
要坚持合村并居的农民自愿。一项对大多数人有利的工程，可能因为少数人承担了改革成本而存在不公；一项对所有人有利的工程，可能因为获益大小的不同而面临批评；一个目前公平受益的工程，可能在未来面临困难时招致非议；即使是政府为农民创造了利益，也可能因为利益激发了农民的更高期望而成为不满的来源。政府千万不要以自己的判断来代替群众的判断，也千万不要因为合村并居对大多数群众有利就忽略相应的决议程序。实际上，此前颁布实施的《山东省村庄编制规划编制导则》明确强调，村庄规划的编制应体现村民的主体地位，并且规定了基本的程序要求。按照该规则，哪些村庄能够被撤并，要由相应群众做出决议。规划的编制要充分地征求群众的意见，保障村民的知情权、参与权和监督权；规划的成果，在公示前必须经过相关集体村民会议的决议，规划结果要在村委会、村民小组公共活动区域采取多渠道方式进行公示，公示的期限不能少于30日。而经过公示之后，乡镇人民政府要指导村委会组织召开村民会议或村民代表会议，对规划成果进行审议。审议通过以后，要经过县自然资源局审查同意，然后由乡镇政府报上一级政府审批。报批时并且要附上村民委员会的意见和村民会议或村民代表大会讨论通过的决议。批准后公示应不少于30日。严格遵守这一决议程序，就能够保证村庄的并撤乃是村民的自愿选择，而不是政府单方面的意志强加。面对目前的负面舆情，建议山东有关政府部门，就推进工作中涉及到的程序问题，进行检查，充分尊重农民意愿，坚决避免推进工作中的粗暴和专断。
要坚持对被收回宅基地村民的充分、及时、有效补偿。村民会议或者村民代表会议的多数决议通过，可以证明强制收回宅基地合村并居的正当性，意味着政府或者村集体，可以依法对少数不同意搬迁的村民强制收回宅基地，这一行为的本质是公权力对农民个人财产的征收，因此要给予充分、及时、有效的补偿。所谓充分，意味着宅基地和地上物要参照市场价格进行补偿。由于宅基地的私下转让已经极为普遍，存在这样一个准市场，宅基地和地上物的价格，是可以借助于市场予以发现的。补偿不仅包括对被征收财产的价值补偿，还应包括搬迁费用、生产损失费用等。如果被收回宅基地的村民，个人的经济条件无法购买最低面积要求的房屋，政府还要通过财政补贴等方式，满足其基本的居住条件。所谓“有效”和“及时”，是指补偿必须在收回宅基地之前予以支付，不得打白条。在未支付补偿之前，村民有权继续保持对宅基地和房屋的占有。部分基层政府担心集中居住房屋建成后农民仍拒绝搬迁，为此先拆后建。这不是不可以，但前提应该是首先把货币补偿支付给农民，然后可以要求农民支付部分预付款，以约束村民在未来能及时入住。
坚持按照市场价格标准对宅基地使用权和房屋所有权进行充分补偿，也意味着要坚决反对少数人的漫天要价。网上曾有人质疑，收回农民的宅基地上房屋，每平米补偿的金额远远小于集中居住地的房屋购置价格。实际上，这可能恰恰是市场机制作用的结果。因为房屋的区位价值不同，集中居住的房屋，因为公共设施配套服务更加完善，相应地价格高也是市场机制的反映。有人要求被拆除的房屋面积必须置换为等面积的在集中居住区域的住房，恰恰是违反市场机制的。在收回宅基地的补偿中，我们既要反对低价补偿对农民的剥夺，也要反对少数人的漫天要价，避免全体纳税人为基于公共利益的建设承担不合理的补偿成本，避免征收或者收回宅基地补偿成为向个别农民的利益输送。因此，核心问题是要坚持市场定价，只有被征收或者收回宅基地的农户，符合社会保障的条件时，才可以财政补贴的形式给与社会救济。
要承认农民对土地的开发权，赋予农民对宅基地使用权的转让自由，从政府或集体收回宅基地后复垦获得建设用地指标，转变为农户自行复垦，由此产生的建设用地指标归农户享有，农户可以转让宅基地使用权，借助社会资本和市场机制逐步实现合村并居。强制收回宅基地时的补偿，即使参照市场价格予以充分补偿，但由于面对宅基地收回的紧迫性，个别农民趁机要价的行为仍将难以避免，长久以来征地补偿中甚至存在着“能闹者多得”的情形。这再次说明了允许农民事先转让宅基地使用权，通过权利机制和市场机制逐步引导村民实现集中居住的必要性。如果政府事先做好规划，将现有的分散居住区域的宅基地规划为耕地，同时，允许宅基地使用权人将该土地复垦成耕地，并可以将因此增加的建设用地指标予以出售，那些宅基地上房屋闲置的村民，就有激励将宅基地复垦成耕地，出售土地指标以获利。也会有社会资本愿意购置分散的宅基地，进行整治后实现规模化的土地复垦，并出售土地指标获利。这样，通过政府把控规划，通过尊重农民的宅基地使用权和土地的开发权，鼓励农民在规划限制开发的背景下，通过宅基地复垦，将开发权以及因此形成的建设用地指标转让获利，就可以不断地引导农民集中到城镇居住，减少政府强制收回和搬迁的适用。但很遗憾，目前的做法仍然是不承认农民个人的土地开发权，基层政府或集体收回宅基地复垦成耕地，增加的土地指标却不属于占有该宅基地的农民，而是由地方政府出售获利。宅基地补偿和土地建设指标售价的巨大差额，也就很容易引起农民的反对。
要改变政府的土地财政为税收财政，建立政府借助税收机制分享农村土地收益的新发展模式。国家不允许农户自己复垦成耕地后转让建设用地指标以及该指标所代表的土地开发权，而只能由地方政府或村集体收回宅基地后复垦，相应地指标转让收益在政府和村集体之间分割。这是政府传统卖地模式的延续和升级。如果说，政府征收农民集体土地将其转为国有建设用地出让使用权给开发商，政府获得出让金是土地财政的初级版；现在，在耕地越来越紧张，保护越来越严格，从而实行耕地占补平衡的背景下，政府和集体联合，收回村民的宅基地，然后将其复垦成耕地形成新增建设用地指标，并转让获利，就成为政府卖地制度在新形势下的升级版。政府和村委会经营土地，以出售土地使用权或者土地指标形式获利，其和具体占有土地农民的利益冲突，几乎是必然的。
实际上，政府完全可以跳出经营土地的卖地模式，将农民个人从被排斥的主体，变为土地经营的主体，而政府和村集体以税收的形式分享经营利益，筹集公共资金，并利用税收形式，鼓励个体农民将宅基地复垦成耕地。例如，在允许农民转让宅基地使用权或者土地指标所代表的开发权时，基层政府或村集体按照一定的比例，征收增值收益，并将这部分税收明确用于当地集中居住的公共设施建设。同时，对规划为耕地区域内的宅基地及其上的建筑物，征收财产税，而恢复为耕地后，则权利人不但免税还可以享受各类耕地补贴，从而激励农民将宅基地复垦成耕地。由于税收法定，由于取之于本地村民，用之于本地村民，地方政府和村集体征收的正当性更能获得村民的认可，政府和集体的征收能力将大大提高。其获取的资金虽然短期内少于卖地所得，但稳健的税收保障不但为地方政府和村集体建立了稳定的现金流，还因为税收法定，取消了土地出让时的垄断溢价而降低了企业和居民住房的土地成本，为经济发展注入新的活力，实现了良性循环。
因此，合村并居本身无可厚非，但建议采取宅基地物权化和市场化的方式，在保护农民土地财产权基础上，发挥农民合村并居的主体性，借助市场实现人口的集中居住和农村闲置低效建设用地的复垦。政府和村集体筹资建设也是天经地义，但要摆脱依靠土地经营与民争地的牟利方式，转而借助税收法定实现公共资金的筹集。这应该成为山东当然也是其他地方合村并居的更好选择。
对政府和村集体来说，通过合村并居将节省的宅基地复垦成耕地换取建设用地指标，或者将其转变成经营性建设用地，出让使用权以获取出让金，乃至以之作价出资兴办企业，这都是地方政府和村集体筹措公共资金，推进城乡建设，促进社会发展的重要途径之一。
我们不怀疑合村并居的正当性，但却希望能对其方式和途径，提出有益的建议。顺利实施合村并居，应充分发挥农民的主体性，必须保障合村并居是建立在农民自愿的基础之上；要充分保障农民的宅基地使用权和房屋所有权；承认农民的土地开发权，允许农户复垦宅基地，并出售因此形成的建设用地指标获利；鼓励农民转让宅基地使用权，逐步到新的居住区集中居住。
简言之，要加大农民宅基地的物权化和市场化，借助市场力量自动实现集中居住和宅基地的复耕。如果我们忽视合村并居中的农民意愿，不尊重农民对宅基地的财产权，一个造福城乡人民的工程，可能会演变成民怨沸腾并且造成巨大资源浪费的一场危机。
要坚持合村并居的农民自愿。一项对大多数人有利的工程，可能因为少数人承担了改革成本而存在不公；一项对所有人有利的工程，可能因为获益大小的不同而面临批评；一个目前公平受益的工程，可能在未来面临困难时招致非议；即使是政府为农民创造了利益，也可能因为利益激发了农民的更高期望而成为不满的来源。政府千万不要以自己的判断来代替群众的判断，也千万不要因为合村并居对大多数群众有利就忽略相应的决议程序。实际上，此前颁布实施的《山东省村庄编制规划编制导则》明确强调，村庄规划的编制应体现村民的主体地位，并且规定了基本的程序要求。按照该规则，哪些村庄能够被撤并，要由相应群众做出决议。规划的编制要充分地征求群众的意见，保障村民的知情权、参与权和监督权；规划的成果，在公示前必须经过相关集体村民会议的决议，规划结果要在村委会、村民小组公共活动区域采取多渠道方式进行公示，公示的期限不能少于30日。而经过公示之后，乡镇人民政府要指导村委会组织召开村民会议或村民代表会议，对规划成果进行审议。审议通过以后，要经过县自然资源局审查同意，然后由乡镇政府报上一级政府审批。报批时并且要附上村民委员会的意见和村民会议或村民代表大会讨论通过的决议。批准后公示应不少于30日。严格遵守这一决议程序，就能够保证村庄的并撤乃是村民的自愿选择，而不是政府单方面的意志强加。面对目前的负面舆情，建议山东有关政府部门，就推进工作中涉及到的程序问题，进行检查，充分尊重农民意愿，坚决避免推进工作中的粗暴和专断。
要坚持对被收回宅基地村民的充分、及时、有效补偿。村民会议或者村民代表会议的多数决议通过，可以证明强制收回宅基地合村并居的正当性，意味着政府或者村集体，可以依法对少数不同意搬迁的村民强制收回宅基地，这一行为的本质是公权力对农民个人财产的征收，因此要给予充分、及时、有效的补偿。所谓充分，意味着宅基地和地上物要参照市场价格进行补偿。由于宅基地的私下转让已经极为普遍，存在这样一个准市场，宅基地和地上物的价格，是可以借助于市场予以发现的。补偿不仅包括对被征收财产的价值补偿，还应包括搬迁费用、生产损失费用等。如果被收回宅基地的村民，个人的经济条件无法购买最低面积要求的房屋，政府还要通过财政补贴等方式，满足其基本的居住条件。所谓“有效”和“及时”，是指补偿必须在收回宅基地之前予以支付，不得打白条。在未支付补偿之前，村民有权继续保持对宅基地和房屋的占有。部分基层政府担心集中居住房屋建成后农民仍拒绝搬迁，为此先拆后建。这不是不可以，但前提应该是首先把货币补偿支付给农民，然后可以要求农民支付部分预付款，以约束村民在未来能及时入住。
坚持按照市场价格标准对宅基地使用权和房屋所有权进行充分补偿，也意味着要坚决反对少数人的漫天要价。网上曾有人质疑，收回农民的宅基地上房屋，每平米补偿的金额远远小于集中居住地的房屋购置价格。实际上，这可能恰恰是市场机制作用的结果。因为房屋的区位价值不同，集中居住的房屋，因为公共设施配套服务更加完善，相应地价格高也是市场机制的反映。有人要求被拆除的房屋面积必须置换为等面积的在集中居住区域的住房，恰恰是违反市场机制的。在收回宅基地的补偿中，我们既要反对低价补偿对农民的剥夺，也要反对少数人的漫天要价，避免全体纳税人为基于公共利益的建设承担不合理的补偿成本，避免征收或者收回宅基地补偿成为向个别农民的利益输送。因此，核心问题是要坚持市场定价，只有被征收或者收回宅基地的农户，符合社会保障的条件时，才可以财政补贴的形式给与社会救济。
要承认农民对土地的开发权，赋予农民对宅基地使用权的转让自由，从政府或集体收回宅基地后复垦获得建设用地指标，转变为农户自行复垦，由此产生的建设用地指标归农户享有，农户可以转让宅基地使用权，借助社会资本和市场机制逐步实现合村并居。强制收回宅基地时的补偿，即使参照市场价格予以充分补偿，但由于面对宅基地收回的紧迫性，个别农民趁机要价的行为仍将难以避免，长久以来征地补偿中甚至存在着“能闹者多得”的情形。这再次说明了允许农民事先转让宅基地使用权，通过权利机制和市场机制逐步引导村民实现集中居住的必要性。如果政府事先做好规划，将现有的分散居住区域的宅基地规划为耕地，同时，允许宅基地使用权人将该土地复垦成耕地，并可以将因此增加的建设用地指标予以出售，那些宅基地上房屋闲置的村民，就有激励将宅基地复垦成耕地，出售土地指标以获利。也会有社会资本愿意购置分散的宅基地，进行整治后实现规模化的土地复垦，并出售土地指标获利。这样，通过政府把控规划，通过尊重农民的宅基地使用权和土地的开发权，鼓励农民在规划限制开发的背景下，通过宅基地复垦，将开发权以及因此形成的建设用地指标转让获利，就可以不断地引导农民集中到城镇居住，减少政府强制收回和搬迁的适用。但很遗憾，目前的做法仍然是不承认农民个人的土地开发权，基层政府或集体收回宅基地复垦成耕地，增加的土地指标却不属于占有该宅基地的农民，而是由地方政府出售获利。宅基地补偿和土地建设指标售价的巨大差额，也就很容易引起农民的反对。
要改变政府的土地财政为税收财政，建立政府借助税收机制分享农村土地收益的新发展模式。国家不允许农户自己复垦成耕地后转让建设用地指标以及该指标所代表的土地开发权，而只能由地方政府或村集体收回宅基地后复垦，相应地指标转让收益在政府和村集体之间分割。这是政府传统卖地模式的延续和升级。如果说，政府征收农民集体土地将其转为国有建设用地出让使用权给开发商，政府获得出让金是土地财政的初级版；现在，在耕地越来越紧张，保护越来越严格，从而实行耕地占补平衡的背景下，政府和集体联合，收回村民的宅基地，然后将其复垦成耕地形成新增建设用地指标，并转让获利，就成为政府卖地制度在新形势下的升级版。政府和村委会经营土地，以出售土地使用权或者土地指标形式获利，其和具体占有土地农民的利益冲突，几乎是必然的。
实际上，政府完全可以跳出经营土地的卖地模式，将农民个人从被排斥的主体，变为土地经营的主体，而政府和村集体以税收的形式分享经营利益，筹集公共资金，并利用税收形式，鼓励个体农民将宅基地复垦成耕地。例如，在允许农民转让宅基地使用权或者土地指标所代表的开发权时，基层政府或村集体按照一定的比例，征收增值收益，并将这部分税收明确用于当地集中居住的公共设施建设。同时，对规划为耕地区域内的宅基地及其上的建筑物，征收财产税，而恢复为耕地后，则权利人不但免税还可以享受各类耕地补贴，从而激励农民将宅基地复垦成耕地。由于税收法定，由于取之于本地村民，用之于本地村民，地方政府和村集体征收的正当性更能获得村民的认可，政府和集体的征收能力将大大提高。其获取的资金虽然短期内少于卖地所得，但稳健的税收保障不但为地方政府和村集体建立了稳定的现金流，还因为税收法定，取消了土地出让时的垄断溢价而降低了企业和居民住房的土地成本，为经济发展注入新的活力，实现了良性循环。
因此，合村并居本身无可厚非，但建议采取宅基地物权化和市场化的方式，在保护农民土地财产权基础上，发挥农民合村并居的主体性，借助市场实现人口的集中居住和农村闲置低效建设用地的复垦。政府和村集体筹资建设也是天经地义，但要摆脱依靠土地经营与民争地的牟利方式，转而借助税收法定实现公共资金的筹集。这应该成为山东当然也是其他地方合村并居的更好选择。
#乡村振兴齐鲁样板# 【《农村合村并居中需要关注的几个问题》：乡愁再浓，也没权利阻挡村民们对美好生活的向往】山东近来正大规模推进合村并居工程，引起舆论的广泛关注。我们理解政府部门实现经济社会发展目标的急切心情和现实努力，我们也认为按照山东省的发展规划，对于一些生态脆弱、人口流失严重的村庄实行撤并，是必要的和有益的。作为从山东农村走出来的学者，我们对人口散居状态下公共产品供应的成本高昂与困难有过切身感受，理解绝大多数的农民其实都渴望有一个更干净、更便利的居住环境。而且，只有集中居住才有更多的第三产业就业机会。我们也认识到，即使我们的乡愁再浓，我们也没权利阻挡村民们对美好生活的向往。在此次合村并居之前，越来越多的农民已经选择在城镇买房，足资证明。
对政府和村集体来说，通过合村并居将节省的宅基地复垦成耕地换取建设用地指标，或者将其转变成经营性建设用地，出让使用权以获取出让金，乃至以之作价出资兴办企业，这都是地方政府和村集体筹措公共资金，推进城乡建设，促进社会发展的重要途径之一。
我们不怀疑合村并居的正当性，但却希望能对其方式和途径，提出有益的建议。顺利实施合村并居，应充分发挥农民的主体性，必须保障合村并居是建立在农民自愿的基础之上；要充分保障农民的宅基地使用权和房屋所有权；承认农民的土地开发权，允许农户复垦宅基地，并出售因此形成的建设用地指标获利；鼓励农民转让宅基地使用权，逐步到新的居住区集中居住。
简言之，要加大农民宅基地的物权化和市场化，借助市场力量自动实现集中居住和宅基地的复耕。如果我们忽视合村并居中的农民意愿，不尊重农民对宅基地的财产权，一个造福城乡人民的工程，可能会演变成民怨沸腾并且造成巨大资源浪费的一场危机。
要坚持合村并居的农民自愿。一项对大多数人有利的工程，可能因为少数人承担了改革成本而存在不公；一项对所有人有利的工程，可能因为获益大小的不同而面临批评；一个目前公平受益的工程，可能在未来面临困难时招致非议；即使是政府为农民创造了利益，也可能因为利益激发了农民的更高期望而成为不满的来源。政府千万不要以自己的判断来代替群众的判断，也千万不要因为合村并居对大多数群众有利就忽略相应的决议程序。实际上，此前颁布实施的《山东省村庄编制规划编制导则》明确强调，村庄规划的编制应体现村民的主体地位，并且规定了基本的程序要求。按照该规则，哪些村庄能够被撤并，要由相应群众做出决议。规划的编制要充分地征求群众的意见，保障村民的知情权、参与权和监督权；规划的成果，在公示前必须经过相关集体村民会议的决议，规划结果要在村委会、村民小组公共活动区域采取多渠道方式进行公示，公示的期限不能少于30日。而经过公示之后，乡镇人民政府要指导村委会组织召开村民会议或村民代表会议，对规划成果进行审议。审议通过以后，要经过县自然资源局审查同意，然后由乡镇政府报上一级政府审批。报批时并且要附上村民委员会的意见和村民会议或村民代表大会讨论通过的决议。批准后公示应不少于30日。严格遵守这一决议程序，就能够保证村庄的并撤乃是村民的自愿选择，而不是政府单方面的意志强加。面对目前的负面舆情，建议山东有关政府部门，就推进工作中涉及到的程序问题，进行检查，充分尊重农民意愿，坚决避免推进工作中的粗暴和专断。
要坚持对被收回宅基地村民的充分、及时、有效补偿。村民会议或者村民代表会议的多数决议通过，可以证明强制收回宅基地合村并居的正当性，意味着政府或者村集体，可以依法对少数不同意搬迁的村民强制收回宅基地，这一行为的本质是公权力对农民个人财产的征收，因此要给予充分、及时、有效的补偿。所谓充分，意味着宅基地和地上物要参照市场价格进行补偿。由于宅基地的私下转让已经极为普遍，存在这样一个准市场，宅基地和地上物的价格，是可以借助于市场予以发现的。补偿不仅包括对被征收财产的价值补偿，还应包括搬迁费用、生产损失费用等。如果被收回宅基地的村民，个人的经济条件无法购买最低面积要求的房屋，政府还要通过财政补贴等方式，满足其基本的居住条件。所谓“有效”和“及时”，是指补偿必须在收回宅基地之前予以支付，不得打白条。在未支付补偿之前，村民有权继续保持对宅基地和房屋的占有。部分基层政府担心集中居住房屋建成后农民仍拒绝搬迁，为此先拆后建。这不是不可以，但前提应该是首先把货币补偿支付给农民，然后可以要求农民支付部分预付款，以约束村民在未来能及时入住。
坚持按照市场价格标准对宅基地使用权和房屋所有权进行充分补偿，也意味着要坚决反对少数人的漫天要价。网上曾有人质疑，收回农民的宅基地上房屋，每平米补偿的金额远远小于集中居住地的房屋购置价格。实际上，这可能恰恰是市场机制作用的结果。因为房屋的区位价值不同，集中居住的房屋，因为公共设施配套服务更加完善，相应地价格高也是市场机制的反映。有人要求被拆除的房屋面积必须置换为等面积的在集中居住区域的住房，恰恰是违反市场机制的。在收回宅基地的补偿中，我们既要反对低价补偿对农民的剥夺，也要反对少数人的漫天要价，避免全体纳税人为基于公共利益的建设承担不合理的补偿成本，避免征收或者收回宅基地补偿成为向个别农民的利益输送。因此，核心问题是要坚持市场定价，只有被征收或者收回宅基地的农户，符合社会保障的条件时，才可以财政补贴的形式给与社会救济。
要承认农民对土地的开发权，赋予农民对宅基地使用权的转让自由，从政府或集体收回宅基地后复垦获得建设用地指标，转变为农户自行复垦，由此产生的建设用地指标归农户享有，农户可以转让宅基地使用权，借助社会资本和市场机制逐步实现合村并居。强制收回宅基地时的补偿，即使参照市场价格予以充分补偿，但由于面对宅基地收回的紧迫性，个别农民趁机要价的行为仍将难以避免，长久以来征地补偿中甚至存在着“能闹者多得”的情形。这再次说明了允许农民事先转让宅基地使用权，通过权利机制和市场机制逐步引导村民实现集中居住的必要性。如果政府事先做好规划，将现有的分散居住区域的宅基地规划为耕地，同时，允许宅基地使用权人将该土地复垦成耕地，并可以将因此增加的建设用地指标予以出售，那些宅基地上房屋闲置的村民，就有激励将宅基地复垦成耕地，出售土地指标以获利。也会有社会资本愿意购置分散的宅基地，进行整治后实现规模化的土地复垦，并出售土地指标获利。这样，通过政府把控规划，通过尊重农民的宅基地使用权和土地的开发权，鼓励农民在规划限制开发的背景下，通过宅基地复垦，将开发权以及因此形成的建设用地指标转让获利，就可以不断地引导农民集中到城镇居住，减少政府强制收回和搬迁的适用。但很遗憾，目前的做法仍然是不承认农民个人的土地开发权，基层政府或集体收回宅基地复垦成耕地，增加的土地指标却不属于占有该宅基地的农民，而是由地方政府出售获利。宅基地补偿和土地建设指标售价的巨大差额，也就很容易引起农民的反对。
要改变政府的土地财政为税收财政，建立政府借助税收机制分享农村土地收益的新发展模式。国家不允许农户自己复垦成耕地后转让建设用地指标以及该指标所代表的土地开发权，而只能由地方政府或村集体收回宅基地后复垦，相应地指标转让收益在政府和村集体之间分割。这是政府传统卖地模式的延续和升级。如果说，政府征收农民集体土地将其转为国有建设用地出让使用权给开发商，政府获得出让金是土地财政的初级版；现在，在耕地越来越紧张，保护越来越严格，从而实行耕地占补平衡的背景下，政府和集体联合，收回村民的宅基地，然后将其复垦成耕地形成新增建设用地指标，并转让获利，就成为政府卖地制度在新形势下的升级版。政府和村委会经营土地，以出售土地使用权或者土地指标形式获利，其和具体占有土地农民的利益冲突，几乎是必然的。
实际上，政府完全可以跳出经营土地的卖地模式，将农民个人从被排斥的主体，变为土地经营的主体，而政府和村集体以税收的形式分享经营利益，筹集公共资金，并利用税收形式，鼓励个体农民将宅基地复垦成耕地。例如，在允许农民转让宅基地使用权或者土地指标所代表的开发权时，基层政府或村集体按照一定的比例，征收增值收益，并将这部分税收明确用于当地集中居住的公共设施建设。同时，对规划为耕地区域内的宅基地及其上的建筑物，征收财产税，而恢复为耕地后，则权利人不但免税还可以享受各类耕地补贴，从而激励农民将宅基地复垦成耕地。由于税收法定，由于取之于本地村民，用之于本地村民，地方政府和村集体征收的正当性更能获得村民的认可，政府和集体的征收能力将大大提高。其获取的资金虽然短期内少于卖地所得，但稳健的税收保障不但为地方政府和村集体建立了稳定的现金流，还因为税收法定，取消了土地出让时的垄断溢价而降低了企业和居民住房的土地成本，为经济发展注入新的活力，实现了良性循环。
因此，合村并居本身无可厚非，但建议采取宅基地物权化和市场化的方式，在保护农民土地财产权基础上，发挥农民合村并居的主体性，借助市场实现人口的集中居住和农村闲置低效建设用地的复垦。政府和村集体筹资建设也是天经地义，但要摆脱依靠土地经营与民争地的牟利方式，转而借助税收法定实现公共资金的筹集。这应该成为山东当然也是其他地方合村并居的更好选择。
对政府和村集体来说，通过合村并居将节省的宅基地复垦成耕地换取建设用地指标，或者将其转变成经营性建设用地，出让使用权以获取出让金，乃至以之作价出资兴办企业，这都是地方政府和村集体筹措公共资金，推进城乡建设，促进社会发展的重要途径之一。
我们不怀疑合村并居的正当性，但却希望能对其方式和途径，提出有益的建议。顺利实施合村并居，应充分发挥农民的主体性，必须保障合村并居是建立在农民自愿的基础之上；要充分保障农民的宅基地使用权和房屋所有权；承认农民的土地开发权，允许农户复垦宅基地，并出售因此形成的建设用地指标获利；鼓励农民转让宅基地使用权，逐步到新的居住区集中居住。
简言之，要加大农民宅基地的物权化和市场化，借助市场力量自动实现集中居住和宅基地的复耕。如果我们忽视合村并居中的农民意愿，不尊重农民对宅基地的财产权，一个造福城乡人民的工程，可能会演变成民怨沸腾并且造成巨大资源浪费的一场危机。
要坚持合村并居的农民自愿。一项对大多数人有利的工程，可能因为少数人承担了改革成本而存在不公；一项对所有人有利的工程，可能因为获益大小的不同而面临批评；一个目前公平受益的工程，可能在未来面临困难时招致非议；即使是政府为农民创造了利益，也可能因为利益激发了农民的更高期望而成为不满的来源。政府千万不要以自己的判断来代替群众的判断，也千万不要因为合村并居对大多数群众有利就忽略相应的决议程序。实际上，此前颁布实施的《山东省村庄编制规划编制导则》明确强调，村庄规划的编制应体现村民的主体地位，并且规定了基本的程序要求。按照该规则，哪些村庄能够被撤并，要由相应群众做出决议。规划的编制要充分地征求群众的意见，保障村民的知情权、参与权和监督权；规划的成果，在公示前必须经过相关集体村民会议的决议，规划结果要在村委会、村民小组公共活动区域采取多渠道方式进行公示，公示的期限不能少于30日。而经过公示之后，乡镇人民政府要指导村委会组织召开村民会议或村民代表会议，对规划成果进行审议。审议通过以后，要经过县自然资源局审查同意，然后由乡镇政府报上一级政府审批。报批时并且要附上村民委员会的意见和村民会议或村民代表大会讨论通过的决议。批准后公示应不少于30日。严格遵守这一决议程序，就能够保证村庄的并撤乃是村民的自愿选择，而不是政府单方面的意志强加。面对目前的负面舆情，建议山东有关政府部门，就推进工作中涉及到的程序问题，进行检查，充分尊重农民意愿，坚决避免推进工作中的粗暴和专断。
要坚持对被收回宅基地村民的充分、及时、有效补偿。村民会议或者村民代表会议的多数决议通过，可以证明强制收回宅基地合村并居的正当性，意味着政府或者村集体，可以依法对少数不同意搬迁的村民强制收回宅基地，这一行为的本质是公权力对农民个人财产的征收，因此要给予充分、及时、有效的补偿。所谓充分，意味着宅基地和地上物要参照市场价格进行补偿。由于宅基地的私下转让已经极为普遍，存在这样一个准市场，宅基地和地上物的价格，是可以借助于市场予以发现的。补偿不仅包括对被征收财产的价值补偿，还应包括搬迁费用、生产损失费用等。如果被收回宅基地的村民，个人的经济条件无法购买最低面积要求的房屋，政府还要通过财政补贴等方式，满足其基本的居住条件。所谓“有效”和“及时”，是指补偿必须在收回宅基地之前予以支付，不得打白条。在未支付补偿之前，村民有权继续保持对宅基地和房屋的占有。部分基层政府担心集中居住房屋建成后农民仍拒绝搬迁，为此先拆后建。这不是不可以，但前提应该是首先把货币补偿支付给农民，然后可以要求农民支付部分预付款，以约束村民在未来能及时入住。
坚持按照市场价格标准对宅基地使用权和房屋所有权进行充分补偿，也意味着要坚决反对少数人的漫天要价。网上曾有人质疑，收回农民的宅基地上房屋，每平米补偿的金额远远小于集中居住地的房屋购置价格。实际上，这可能恰恰是市场机制作用的结果。因为房屋的区位价值不同，集中居住的房屋，因为公共设施配套服务更加完善，相应地价格高也是市场机制的反映。有人要求被拆除的房屋面积必须置换为等面积的在集中居住区域的住房，恰恰是违反市场机制的。在收回宅基地的补偿中，我们既要反对低价补偿对农民的剥夺，也要反对少数人的漫天要价，避免全体纳税人为基于公共利益的建设承担不合理的补偿成本，避免征收或者收回宅基地补偿成为向个别农民的利益输送。因此，核心问题是要坚持市场定价，只有被征收或者收回宅基地的农户，符合社会保障的条件时，才可以财政补贴的形式给与社会救济。
要承认农民对土地的开发权，赋予农民对宅基地使用权的转让自由，从政府或集体收回宅基地后复垦获得建设用地指标，转变为农户自行复垦，由此产生的建设用地指标归农户享有，农户可以转让宅基地使用权，借助社会资本和市场机制逐步实现合村并居。强制收回宅基地时的补偿，即使参照市场价格予以充分补偿，但由于面对宅基地收回的紧迫性，个别农民趁机要价的行为仍将难以避免，长久以来征地补偿中甚至存在着“能闹者多得”的情形。这再次说明了允许农民事先转让宅基地使用权，通过权利机制和市场机制逐步引导村民实现集中居住的必要性。如果政府事先做好规划，将现有的分散居住区域的宅基地规划为耕地，同时，允许宅基地使用权人将该土地复垦成耕地，并可以将因此增加的建设用地指标予以出售，那些宅基地上房屋闲置的村民，就有激励将宅基地复垦成耕地，出售土地指标以获利。也会有社会资本愿意购置分散的宅基地，进行整治后实现规模化的土地复垦，并出售土地指标获利。这样，通过政府把控规划，通过尊重农民的宅基地使用权和土地的开发权，鼓励农民在规划限制开发的背景下，通过宅基地复垦，将开发权以及因此形成的建设用地指标转让获利，就可以不断地引导农民集中到城镇居住，减少政府强制收回和搬迁的适用。但很遗憾，目前的做法仍然是不承认农民个人的土地开发权，基层政府或集体收回宅基地复垦成耕地，增加的土地指标却不属于占有该宅基地的农民，而是由地方政府出售获利。宅基地补偿和土地建设指标售价的巨大差额，也就很容易引起农民的反对。
要改变政府的土地财政为税收财政，建立政府借助税收机制分享农村土地收益的新发展模式。国家不允许农户自己复垦成耕地后转让建设用地指标以及该指标所代表的土地开发权，而只能由地方政府或村集体收回宅基地后复垦，相应地指标转让收益在政府和村集体之间分割。这是政府传统卖地模式的延续和升级。如果说，政府征收农民集体土地将其转为国有建设用地出让使用权给开发商，政府获得出让金是土地财政的初级版；现在，在耕地越来越紧张，保护越来越严格，从而实行耕地占补平衡的背景下，政府和集体联合，收回村民的宅基地，然后将其复垦成耕地形成新增建设用地指标，并转让获利，就成为政府卖地制度在新形势下的升级版。政府和村委会经营土地，以出售土地使用权或者土地指标形式获利，其和具体占有土地农民的利益冲突，几乎是必然的。
实际上，政府完全可以跳出经营土地的卖地模式，将农民个人从被排斥的主体，变为土地经营的主体，而政府和村集体以税收的形式分享经营利益，筹集公共资金，并利用税收形式，鼓励个体农民将宅基地复垦成耕地。例如，在允许农民转让宅基地使用权或者土地指标所代表的开发权时，基层政府或村集体按照一定的比例，征收增值收益，并将这部分税收明确用于当地集中居住的公共设施建设。同时，对规划为耕地区域内的宅基地及其上的建筑物，征收财产税，而恢复为耕地后，则权利人不但免税还可以享受各类耕地补贴，从而激励农民将宅基地复垦成耕地。由于税收法定，由于取之于本地村民，用之于本地村民，地方政府和村集体征收的正当性更能获得村民的认可，政府和集体的征收能力将大大提高。其获取的资金虽然短期内少于卖地所得，但稳健的税收保障不但为地方政府和村集体建立了稳定的现金流，还因为税收法定，取消了土地出让时的垄断溢价而降低了企业和居民住房的土地成本，为经济发展注入新的活力，实现了良性循环。
因此，合村并居本身无可厚非，但建议采取宅基地物权化和市场化的方式，在保护农民土地财产权基础上，发挥农民合村并居的主体性，借助市场实现人口的集中居住和农村闲置低效建设用地的复垦。政府和村集体筹资建设也是天经地义，但要摆脱依靠土地经营与民争地的牟利方式，转而借助税收法定实现公共资金的筹集。这应该成为山东当然也是其他地方合村并居的更好选择。
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