#我的秋天#

这个仲秋,枸杞又已开出许多细碎紫色小花,枝条藤蔓相互缠绕,格外繁茂。

想着不能让它们就这样垂在花盆边缘,于是用干树枝在周边搭了个架子方便它攀爬。一些零散不够长的枝条便用细丝线系了向上,这样它们也可顺着丝线慢慢缠绕#微博摄影大赛#

去年盛夏,刚种下不久的这株四年多分枝枸杞苗存活带给我无限欣喜,于静谧夜色下许下心愿:

愿这夜色霜魂月魄能依附于这枯枝瘦苗
愿它年年红果如酒醉我忘记烦忧
愿寂寥庭院的阳光月色能滋养其天年~

衰荷滚玉闪晶光,一夜西风一夜凉。再过些时日,想那在长满绿叶的藤蔓“遮阳棚”上,定能结出一丛丛红彤彤的果子,那该是多么诱人#不凡视界# !想到此,我不禁露出了秋天般灿烂的微笑

用心浇灌养育的小小植物凝结着对于时序的深厚情感,这就是— —我的秋天

秋夜安[月亮]

【卓远原创】新型财政支出绩效评价的“基石”:现场调查 ——以某地环卫项目绩效评价为例
作者:李根
财政支出绩效评价工作近些年来在各地都已广泛开展,大多数地区采取了三种评价方式:各主体(如部门、政策制定主体、项目实施主体)、财政部门统筹评价、聘请第三方专业机构进行评价。
前两种评价方式最为普遍,尤其是各区县、乡镇,通常将绩效评价视为“完成任务”,并且考虑到项目体量规模/部门支出规模小、项目相对简单、预算安排不高等现实情况,因此通常安排各主体自行评价,或者聘请当地的会计师事务所通过简单“查账”的方式进行评价。
但无论是从《预算法》及相关政策文件,还是政府提出的高效、精细化管理的要求来看,绩效评价的意义都非同寻常,因此为实现这一目标,需要进行公正、客观、科学、全面的评价。
结合南京卓远在多地对财政支持绩效评价的实际工作,我们认为要将绩效评价真正的在各个环节落实下去,最为基础的工作就是现场调查工作。
现场调查的目的和意义
经过绩效评价组织机构的筛选,确定本年度需要评价的政策/部门/项目之后,无论是何种方式,都离不开现场调查工作。
1、现场调查工作的目的
除了自身(或主管部门)之外,无论是财政部门,还是第三方机构,在评价之初首先需要有全面完整的了解,目的在于全面的理解被评价对象的基本情况以及实施过程,为下一步的实施方案编制、设置评价指标体系、明确后续工作的推进时序和重点等提供依据。
现场调查工作应当包括:了解政策制定的背景、了解项目实施的统筹安排、了解部门职能职责的动态变化、了解被评价对象的关键信息、了解实施运转情况等等。
以部门职能职责为例,由于近年来的“机构改革”,部分部门职责有一些统筹合并,因此部门职能职责可能会产生较大的变化,例如2019年成都市组建了生态环境局,整合了原国土、发改、水务、农委会部分相关职能,而环境保护局不再保留;以某县的“县志办”为例,我们在现场调查的过程中了解到其主要的职责是编制地方的“县志”(类似城市年鉴),但在近几年增加了编制“党史”的职责。“县志”通常是每年中旬编纂印制,所采用的是去年的数据资料;而“党史”则是记录当年发生的重要事项,因此需等到第二年初才能成稿,部分支出必然会延后到下一年。
这些实际情况,并非通过书面资料、自评报告就可以理解清楚的,需要通过访谈,深入到政策制定者、部门以及项目组(公司)内部了解的信息,否则极易产生“理论”与“实践”的不匹配,扭曲了绩效评价的价值。

2、现场调查工作的意义
强调现场调查工作的意义,除了获得真实完整的信息之外,还会直接影响财政支出绩效评价所取得的效果,因此称之为“基石”。
(1)是全过程预算绩效管理链条的重要环节
《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》(中发〔2018〕34号)明确指出,“建立全过程预算绩效管理链条”,应当包括“建立绩效评估机制”、“强化绩效目标管理”、“做好绩效运行监控”、“开展绩效评价和结果应用”。其中每一环节的内在要求,都是需要以全面了解真实完整的信息为基础,才能够建立起完善的评估机制、准确的界定绩效目标管理、与实践相匹配的动态运行监控,以及结果得到印证和应用。
(2)是科学准确的结果保障
绩效评价的目的,是为了找出并改进财政支出过程中存在的问题,进一步提高财政资金的使用效率。绩效评价不能简单的等同于财务审计,仅仅通过书面的资料、核对台账无法完整的反映实施过程中遇到的问题,例如目标管理、进度管理、成本效益等,都是需要通过深入的调研,了解目标设置和动态调整过程、成本控制、创造的经济效益、衍生的社会效益乃至生态环境效益、可持续影响等,这些往往不是纸面资料能够反映的。一方面现场调查可以使各级政府和各部门各单位的业务、财务、资产等信息互联互通,打破“信息孤岛”和“数据烟囱”,将这些有效的关联起来;另一方面现场调查能够了解“服务对象”的满意程度,以全面反映过程中创造的效益和影响,最终实现“结果”的真实准确。
(3)是满足不断发展进步的要求
从《关于推进预算绩效管理的指导意见》(财预〔2011〕416号),到《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》(国发〔2014〕45号),再到《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》(中发〔2018〕34号),我国对全面实施预算绩效管理提出了越来越高的要求:向社会进行信息公开、纳入问责机制(对重大项目的责任人实行绩效终身责任追究制,切实做到花钱必问效、无效必问责)、激励约束(评价结果与预算安排和政策调整挂钩)等等。
站在各预算实施主体的角度上(例如各部门),对绩效评价也日益重视起来,无论是进行自我评价,还是请第三方开展绩效评价工作,都希望绩效评价的结果尽可能符合实际情况,避免“闭门造车”。

现场调查工作经验总结
现场调查主要是为了收集信息,进行最直观的评价。其中的信息和结果承载于多种载体之上,因此全面的信息收集、完整的反映结果,正是现场调查工作的核心内容。
1、访谈座谈
访谈座谈是最直接,也是效率最高的一种方式。通过与熟悉工作的内部人员进行正式的沟通,有助于短时间内理清被评价对象的全貌。正如上文所述,对部门职能、项目实施进展以及政策制定的背景的描述,并非全部形成了书面材料。值得注意的是,当被评价对象相对复杂时,或者内部工作分工明确时,至少需要分别访谈管理人员、项目实施人员、财务人员,以了解被评价对象的整体情况、具体实施过程以及预算支出的账务情况。
访谈座谈虽然效率最高,但获得的信息存在一定的主观因素。实施主体必然或对一些不利的信息有意或无意识的隐瞒、淡化。例如某公益项目,实施主体可能会重点强调项目所带来的社会效益,认为不具备经济效益,因此不考虑成本收益的因素。其实项目外在的社会效益与内在的成本效益并不冲突,公益性项目也需要考虑财政资金的使用效率,即如何“花最少的钱,办最好的事”。

2、查阅书面资料
访谈座谈的效率最高,但也存在主观性较强、数据不够准确等问题。因此需要查阅实施过程中的书面资料,准确了解项目的收支金额、支付时间、预算调整情况以及从数据中反映的效果。以某地的环卫项目为例,书面资料准确记载了环卫工作涉及的垃圾中转站的数量、街道的数量、各项支出名目等,数据的准确性是绩效评价工作的基础要求。
书面资料包括各类的实施方案、课题研究、经验总结、检查报告、申报材料、项目规划、协议合同、招投标文件等,通过归纳整理,以及对各项制度申报材料的熟悉掌握,可以有的放矢的开展绩效评价工作,确保绩效评价有序推进、重点明确。
其次,部分资料还可以通过当地的统计部门、行业部门进一步了解,确保数据、依据的准确性,例如被评价的事项涉及的具体面积、人口数量、行业规范性或指导性标准,一方面可以客观的判断被评价单位的执行情况,另一方面也可以针对现状给予一些中肯的建议。例如排污、污水处理的项目,可以参照省级制定的《城市排水管理条例》或《城市污水费征收管理办法》,其中对各项审批手续、处罚措施等都有明确的要求,在实施过程中,考察相关部门或单位是否依据这些政策文件进行执行,或考察签订的协议合同是否与现行的政策法规存在冲突之处。
第三,互联网、报刊杂志也是侧面了解同类项目实施的一个有效渠道。历史评价资料、其他地区同类项目的评价报告,可以作为本次评价工作重点参考的重要依据。另外,针对一些创新的项目,理论研究、行业标准、规范性政策尚未出台,可以通过互联网搜寻较为先进地区的实施经验,或者一些前沿性的学术研究,对于被评价对象如何改进自身、如何吸收成功经验提供助力。

3、实地踏勘
实地踏勘,不只是简单的“看看现场”,而是需要根据评价指标体系,现场评价以及验证的过程。所以实地踏勘需要提前做好准备,根据评价的指标体系中涉及的相关问题,进行一一考证,例如确认服务的规模数量、服务质量、资金使用规范性等等。
以某地的环卫项目为例,我们的实地踏勘选择了:
(1)实施主体
我们选择实施主体进行资料的查阅,主要是资金申报和使用情况、生产日志、绩效考核等过程的资料,验证资金使用是否符合规范、是否存在违规或遗漏、生产日志是否符合制度要求、绩效考核是否严格执行。
(2)现场考察
我们抽样选择了道路、公厕、垃圾中转站,考察日常的垃圾清扫路面清洁情况、环卫工人的响应时间、公厕清洁情况、生产日志、垃圾中转站的日常处理及周边影响情况。通过现场考察,能够直观的感受到环卫日常工作的运行情况以及成效,对存在的问题(与自评报告、书面材料有差异的部分)及时指出,被评价单位对于评价结果也能够认同和接受。

4、社会调查
社会调查是站在“被服务对象”的角度,进行的一种补充调研。每一项工作必然有“被服务对象”或“收益对象”,只是这些对象可能会是部分市民(例如市政道路项目、扶贫资金项目),可能是某些部门(例如国土调查、检测中心)。
(1)社会调查的方式选择
社会调查有问卷调查、座谈、面访、电话问询等。从实际应用来看,考虑到现代快节奏的社会,以及大家对个人信息的保密程度要求越来越高,不记名问卷调查是普适性最高同时成本最低的方式。
(2)问卷设计经验
社会调查能够从侧面反映出实施的效果或结果。但由于大部分“被服务对象”从“个体”的角度反映出的信息具有很强的局限性和片面性,例如某市民因此差劲的公厕使用体验会让他否定全部的环卫工作,因此需要一定的样本基数,以及巧妙的问题设置,得到我们需要的“答案”,也就是需要一份科学的问卷调查。
以我们执行的某地环卫项目为例,问卷采集的信息主要分为三类:
基本信息,主要调查受访对象的年龄、职业、学历等;
知晓率问题,主要调查受访对象对环卫各项工作及宣传情况的知晓程度、信息了解渠道;
满意度问题,作为调查的重点,围绕环卫工作的主要项目,调查受访对象对相关工作的满意程度及评价意见及建议。
(3)数据分析与结果展示
相比于简单调查市民的满意度,我们设计了多个问题,结合前期调研对选项仔细斟酌,最终达成了预期的效果。详见下文的展示。
(4)社会调查结果应用
社会调查结果作为评价指标体系中的一项评分,一方面可以综合的反映实施效果的得分情况,并且可以进一步分析出环卫工作的日常管理及“脏乱差”问题的解决是最让市民满意的,而对宜居宜业的影响以及主观的满意度仍是有待改进的地方;另一方面,主观题也收集到了居民对环卫工作的建议,例如33次人提出了希望加强宣传和管理力度,需要环卫局在日后的工作中加强宣传和管理。另有4人明确反映公厕的数量不足、选址不合理,这是需要环卫局与规划相关部门共同协调改进的地方。以下为问卷调查评分结果展示。

作者:麦氏理论达人陈少川

麦氏理论解盘

2019年7月2日 星期二

标题:好时机,莫错过;抓个股,快翻倍。

进入时序7月份,下半年的开始,第一个交易日,A股迎来一次难得的涨势,周一大盘上证指数收盘3044.90点,上涨66.02点,涨幅2.22%,成交金额2665亿元。从涨势与涨幅表现非常亮丽,但针对“三点一项”数据统计,涨幅没有超过2.618%,我的观点,美中不足,尤其是87个板块中有86个上涨,黄金板块一个下跌,更可观的是涨幅超过1%以上的板块有84个,涨幅2%以上的板块有68个,如此明显涨势与涨幅的“板块动向”,最终结果大盘指数只涨2.22%,确实少了一些。

前20个涨幅排行的板块有四个涨幅超过5%以上,电子设备及电子元器件板块排名前二,分别有7.34%及5.78%涨幅,流通市值分别达到5294及14907亿元,两个相加超过2万亿元流通市值,前者涵盖63只股票,后者173只,有关高科技股大致上都集中在这里,这是绝对优势的涨势,也是接下来引领盘面再涨的板块,一定要特别关注。

酒店餐饮板块涨幅5.16%,这个不俱有代表性,流通市值才466.8亿元,不俱有代表性,对整体盘面的激发条件不够,可以不必在意它的涨跌影响,不过针对板块中8只个股比较,锦江股份(600754)是其中的佼佼者,一样可以注意它的优势,也有不错的投资机会,可以创造不少的收益,其它可以不必关注。

毫无疑问的是电子元器件板块,有22只个股涨停,如果以流通市值排行榜分类,京东方A(000725)以1280亿元排第一名,它的涨停俱有明显的指标作用,也是相关行业的领头羊指标,简单的说,连这样的大盘股都可以上涨就可以证明这个板块的优越。

立讯精密(002475)流通市值1121亿元排名第二,股价27.27元涨停作收,接近4月25日最高价27.33元,表现非常亮丽,预计周二仍可以再度拔高而涨,再创新高已经是板上钉钉的事,再强势拉高涨一段也没有什么不可以。究竟会涨多快?涨多高?涨多久?不必猜,因为猜不到。不必算,算不出来。顺势看涨就好,其它交给市场解答。

第三只三安光电(600703)也是涨停作收,但流通市值只有506.1亿元,不及第二只的一半,说明电子元器件板块绝大多数个股的股本都不大,意谓从市场炒作角度看,绝对是俱备暴炒的优势,究竟后市会如何暴炒?让我们拭目以待。

电子元器件板块流通市值超过200亿元以上,经常成为市场炒作角度的个股如生益科技、三环集团、紫光国微、深天马A、东旭光电、亿纬锂能、歌尔股份、沪电股份、欧菲光、士兰微,几乎都是大家朗朗上口的个股,从周一的涨势情况观察判断,接下来将会成为市场关注的焦点。

其它未达到200亿元流通市值的也有很多经常成为市场炒作焦点的个股,本栏不一一罗列,读者自己慢慢品味,我的观点只有一个,即“见涨则追、见强则买”,只要跟进最强势的个股,基本上就等于抓到强势股,甚至于涨停股。通常只要选择板块中的前3~5~8只个股中的一只,都算是强势股。如果是11只以后的不必选择,但这个板块不同,可以继续维持强势上涨的太多,简单的说,只要它会涨,您敢买,大致上都可以跟上主流强势股,都可以轻松获利赚钱。

电子设备板块也有类似如此状况,有五只个股涨停,股民耳熟能详的如工业富联、云赛智联、证通电子、金运激光及金溢科技涨停,排第6名是领益智造(002600),从周K线角度观察判断可以清楚看到它的优势,确实可以留意它的动向,虽然周一没有涨停,但它的趋势形态俱备再涨的优势,不妨关注。

酿酒板块涨幅达到5%以上,第一名是顺鑫农业(000860)涨幅7.18%,整体板块没有涨停板,主要是洋河股份及五粮液分别有6.88%及6.82%的涨幅激发整体板块上涨,不过它们涨幅虽大却没有贵州茅台被关注,因为股价收盘1031.86元,终于站上千元大关,这个股价已经是目前A股之最,第二高价是长春高新(000661)不过是350.60元,差距甚远,茅台遥遥领先站上千元之上的巅峰,估计将是未来长时间唯一一只千元股。

超过百元价格的个股有20只,酒类占了4只,注意看出它的优势。电子元器件板块也有三只股达到百元,电子设备有两只,专业设备也有来自,通讯设备1只,显示只要俱有特殊核心技术的个股都可以登上百元。医疗服务板块以迈瑞医疗为代表,值得一提的是片仔癀,唯一一只中药股挤进百元,另外软件服务板块只有同花顺一股,以证券服务软件为主的个股有如此价格表现是非常了不起的。

本栏的观点认为,现阶段不俱备全面启动上涨的结构,所以偏向局部强势为主的板块领军,要针对个别板块及个别股选择,可以不必理会整体大盘的涨跌,依据个股优势为主即可,这是目前最好的操作选择。


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