【宁夏扩大阶段性缓缴社会保险费及降低失业、工伤保险费率政策宣传解读】为了全面迅速落实全国稳住经济大盘电视电话会议和自治区稳经济保增长促发展会议精神，助力打好就业收入扩增战、基本民生保障战等“七大战役”，自治区人力资源和社会保障厅、发展改革委、财政厅、国家税务总局宁夏回族自治区税务局、自治区社会保险事业管理局加大减税降费扩大缓缴社会保险费和降费率政策宣传工作，促进政策加快落地生效，帮助企业纾困解难。现将我区有关扩大缓缴社会保险费政策及降费率政策解读如下。
扩大阶段性缓缴社会保险费政策
政策解读依据：《自治区人力资源和社会保障厅、发展改革委、财政厅、国家税务总局宁夏回族自治区税务局关于扩大阶段性缓缴社会保险费政策实施范围等问题的通知》（宁人社发〔2022〕80号，2022年6月9日）
（一）扩大实施范围
1.在原来的餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输等5个特困行业的基础上进一步扩大到17个困难行业范围的困难企业。
农副食品加工业，纺织业，纺织服装、服饰业，造纸和纸制品业，印刷和记录媒介复制业，医药制造业，化学纤维制造业，橡胶和塑料制品业，通用设备制造业，汽车制造业，铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业，仪器仪表制造业，社会工作，广播、电视、电影和录音制作业，文化艺术业，体育，娱乐。
范围扩大后，享受阶段性缓缴养老、失业、工伤三项社会保险费政策的困难行业增加至22个；
2.将符合自治区应对新冠肺炎疫情工作指挥部办公室评估认定的受疫情影响严重地区或出现过密接者封控地区生产经营出现暂时困难的所有中小微企业、以单位方式参保的个体工商户纳入缓缴范围；
3.参加企业职工基本养老保险的事业单位及社会团体、基金会、社会服务机构、律师事务所、会计师事务所等社会组织，可参照执行。
（二）缓缴及补缴期限
1.养老保险费缓缴期限从申请之日到2022年年底，缓缴的费款最晚于2023年6月底前全部缴清；
2.困难行业工伤、失业保险费缓缴期限从申请之日到2023年3月底，缓缴的费款最晚于2023年4月底前全部缴清；
3.困难中小微企业工伤、失业保险费缓缴期限从申请之日到2022年年底，缓缴的费款最晚于2023年1月底前全部缴清。
4.原明确的5个特困行业缓缴养老保险费期限相应延长至2022年年底。已申请缓缴的参保单位缓缴期限自动延长，无需再次申请。
5.缓缴期间免收滞纳金。逾期未缴的，从补缴期结束后的次月起，对申请缓缴的三项社保费加收滞纳金。
（三）进一步发挥失业保险稳岗扩岗作用
1.加大稳岗返还支持力度。自2022年1月1日至12月31日，参保企业上年度未裁员或裁员率不高于5.5%（全国城镇调查失业率控制目标），大型企业按企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费的50%返还，中小微企业按90%返还。
企业招用毕业年度高校毕业生，签订劳动合同并参加失业保险的，可按每人1500元的标准，发放一次性扩岗补助，与一次性吸纳就业补贴政策不重复享受，同1人只能享受一次。
2.拓宽一次性留工培训补助受益范围。2022年1月1日至12月31日，累计出现1个（含）以上中高风险疫情地区的市、县（区），对受疫情严重影响暂时无法正常生产经营且组织职工以工作代替培训的企业，按每名参加失业保险职工500元的标准发放一次性留工培训补助。
各地可通过大数据比对，按该企业参加失业保险人数直接发放补助，无需企业提供培训计划、培训合格证书、职工花名册以及生产经营情况证明。同一企业只能享受一次留工培训补助。符合条件的，还可以享受失业保险稳岗返还。实施上述政策的统筹地区，上年度失业保险基金滚存结余备付期限应在2年以上。
（四）缓缴申请条件
申请缓缴的单位应同时满足以下条件：
1.已参加养老、失业、工伤保险并足额缴纳2021年度社会保险费。
2.受新冠肺炎疫情影响，2021年四季度和2022年1至5月份企业生产经营处于亏损状态。
3.提出缓缴申请的当月，参保单位不在市场监管等部门严重失信名单范围。
4.申请缓缴单位必须承诺缓缴期满后及时将缓缴的社会保险费缴清。
（五）简化办理流程
1.缓缴社会保险费坚持自愿原则，实行告知承诺制。缓缴期限内，符合条件的单位可结合自身经营状况出具财务报表或承诺书，通过登录“宁夏人力资源和社会保障公共服务系统”（https://t.cn/A6t6KXmc）向参保地社会保险经办机构线上提交缓缴申请。
各级人社、税务部门继续按照《自治区人力资源和社会保障厅 国家税务总局宁夏回族自治区税务局关于做好特困行业阶段性缓缴企业社会保险费经办工作的通知》（宁人社函〔2022〕195号），简化程序，大力推行“网上办”等不见面服务方式，通过公共服务系统自动生成《特困行业阶段性缓缴社会保险费申请及承诺书》，方便单位办理。
2.人社部门对一次性留工培训补助、一次性扩岗补助，要严格规范审核，并按相关规定向社会公示后，由失业保险经办机构直接向符合条件的企业发放资金。
3.失业保险稳岗返继续推行“免申即享”经办模式，确保符合条件的企业应享尽享。
4.各级人社部门会同发展改革、财政、税务部门加强事后监督检查，对作出困难单位承诺但经查不符合条件的，社保经办机构要及时追缴缓缴的社保费，并按规定加收滞纳金。
（六）权益保障
申请缓缴社会保险费期间，单位要依法履行代扣代缴职工个人缴费义务。不得因缓缴社会保险费而影响职工个人权益。缓缴期限内，职工申领养老保险待遇、办理关系转移等业务的，单位应为其补齐缓缴的养老保险费。缓缴的单位出现注销等情形的，应在注销前缴纳缓缴的费款。
阶段性降低失业、 工伤保险费率政策
阶段性降低失业、工伤保险费率政策的具体内容指的是：延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策1年，执行期限至2023年4月30日。即，工伤保险以基准费率为基础下调20%的降费率政策，失业保险缴费比例继续保持1%降费率政策，于2022年4月30日到期后，延续执行至2023年4月30日。
——政策解读依据：《自治区人力资源和社会保障厅关于延续执行阶段性降低工伤保险费率工作的通知》（宁人社函〔2022〕144号 2022年4月18日）、《自治区人力资源和社会保障厅 自治区财政厅 国家税务总局宁夏回族自治区税务局关于进一步做好稳岗位扩就业提技能防失业工作的通知》（宁人社发〔2022〕59号 2022年5月18日）
个体工商户和各类灵活就业人员可以缓缴2022年养老保险费
以个人身份参加企业职工基本养老保险的个体工商户和各类灵活就业人员，2022年缴纳养老保险确有困难的，可自愿暂缓缴费至2023年底前补缴。
——政策解读依据：《自治区人力资源和社会保障厅 自治区财政厅 国家税务总局宁夏回族自治区税务局关于进一步做好稳岗位扩就业提技能防失业工作的通知》（宁人社发〔2022〕59号 2022年5月18日）
自治区人力资源和社会保障厅
自治区发展和改革委员会
自治区财政厅
国家税务总局宁夏回族自治区税务局
自治区社会保险事业管理局
2022年6月15日
扩大阶段性缓缴社会保险费政策
政策解读依据：《自治区人力资源和社会保障厅、发展改革委、财政厅、国家税务总局宁夏回族自治区税务局关于扩大阶段性缓缴社会保险费政策实施范围等问题的通知》（宁人社发〔2022〕80号，2022年6月9日）
（一）扩大实施范围
1.在原来的餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输等5个特困行业的基础上进一步扩大到17个困难行业范围的困难企业。
农副食品加工业，纺织业，纺织服装、服饰业，造纸和纸制品业，印刷和记录媒介复制业，医药制造业，化学纤维制造业，橡胶和塑料制品业，通用设备制造业，汽车制造业，铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业，仪器仪表制造业，社会工作，广播、电视、电影和录音制作业，文化艺术业，体育，娱乐。
范围扩大后，享受阶段性缓缴养老、失业、工伤三项社会保险费政策的困难行业增加至22个；
2.将符合自治区应对新冠肺炎疫情工作指挥部办公室评估认定的受疫情影响严重地区或出现过密接者封控地区生产经营出现暂时困难的所有中小微企业、以单位方式参保的个体工商户纳入缓缴范围；
3.参加企业职工基本养老保险的事业单位及社会团体、基金会、社会服务机构、律师事务所、会计师事务所等社会组织，可参照执行。
（二）缓缴及补缴期限
1.养老保险费缓缴期限从申请之日到2022年年底，缓缴的费款最晚于2023年6月底前全部缴清；
2.困难行业工伤、失业保险费缓缴期限从申请之日到2023年3月底，缓缴的费款最晚于2023年4月底前全部缴清；
3.困难中小微企业工伤、失业保险费缓缴期限从申请之日到2022年年底，缓缴的费款最晚于2023年1月底前全部缴清。
4.原明确的5个特困行业缓缴养老保险费期限相应延长至2022年年底。已申请缓缴的参保单位缓缴期限自动延长，无需再次申请。
5.缓缴期间免收滞纳金。逾期未缴的，从补缴期结束后的次月起，对申请缓缴的三项社保费加收滞纳金。
（三）进一步发挥失业保险稳岗扩岗作用
1.加大稳岗返还支持力度。自2022年1月1日至12月31日，参保企业上年度未裁员或裁员率不高于5.5%（全国城镇调查失业率控制目标），大型企业按企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费的50%返还，中小微企业按90%返还。
企业招用毕业年度高校毕业生，签订劳动合同并参加失业保险的，可按每人1500元的标准，发放一次性扩岗补助，与一次性吸纳就业补贴政策不重复享受，同1人只能享受一次。
2.拓宽一次性留工培训补助受益范围。2022年1月1日至12月31日，累计出现1个（含）以上中高风险疫情地区的市、县（区），对受疫情严重影响暂时无法正常生产经营且组织职工以工作代替培训的企业，按每名参加失业保险职工500元的标准发放一次性留工培训补助。
各地可通过大数据比对，按该企业参加失业保险人数直接发放补助，无需企业提供培训计划、培训合格证书、职工花名册以及生产经营情况证明。同一企业只能享受一次留工培训补助。符合条件的，还可以享受失业保险稳岗返还。实施上述政策的统筹地区，上年度失业保险基金滚存结余备付期限应在2年以上。
（四）缓缴申请条件
申请缓缴的单位应同时满足以下条件：
1.已参加养老、失业、工伤保险并足额缴纳2021年度社会保险费。
2.受新冠肺炎疫情影响，2021年四季度和2022年1至5月份企业生产经营处于亏损状态。
3.提出缓缴申请的当月，参保单位不在市场监管等部门严重失信名单范围。
4.申请缓缴单位必须承诺缓缴期满后及时将缓缴的社会保险费缴清。
（五）简化办理流程
1.缓缴社会保险费坚持自愿原则，实行告知承诺制。缓缴期限内，符合条件的单位可结合自身经营状况出具财务报表或承诺书，通过登录“宁夏人力资源和社会保障公共服务系统”（https://t.cn/A6t6KXmc）向参保地社会保险经办机构线上提交缓缴申请。
各级人社、税务部门继续按照《自治区人力资源和社会保障厅 国家税务总局宁夏回族自治区税务局关于做好特困行业阶段性缓缴企业社会保险费经办工作的通知》（宁人社函〔2022〕195号），简化程序，大力推行“网上办”等不见面服务方式，通过公共服务系统自动生成《特困行业阶段性缓缴社会保险费申请及承诺书》，方便单位办理。
2.人社部门对一次性留工培训补助、一次性扩岗补助，要严格规范审核，并按相关规定向社会公示后，由失业保险经办机构直接向符合条件的企业发放资金。
3.失业保险稳岗返继续推行“免申即享”经办模式，确保符合条件的企业应享尽享。
4.各级人社部门会同发展改革、财政、税务部门加强事后监督检查，对作出困难单位承诺但经查不符合条件的，社保经办机构要及时追缴缓缴的社保费，并按规定加收滞纳金。
（六）权益保障
申请缓缴社会保险费期间，单位要依法履行代扣代缴职工个人缴费义务。不得因缓缴社会保险费而影响职工个人权益。缓缴期限内，职工申领养老保险待遇、办理关系转移等业务的，单位应为其补齐缓缴的养老保险费。缓缴的单位出现注销等情形的，应在注销前缴纳缓缴的费款。
阶段性降低失业、 工伤保险费率政策
阶段性降低失业、工伤保险费率政策的具体内容指的是：延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策1年，执行期限至2023年4月30日。即，工伤保险以基准费率为基础下调20%的降费率政策，失业保险缴费比例继续保持1%降费率政策，于2022年4月30日到期后，延续执行至2023年4月30日。
——政策解读依据：《自治区人力资源和社会保障厅关于延续执行阶段性降低工伤保险费率工作的通知》（宁人社函〔2022〕144号 2022年4月18日）、《自治区人力资源和社会保障厅 自治区财政厅 国家税务总局宁夏回族自治区税务局关于进一步做好稳岗位扩就业提技能防失业工作的通知》（宁人社发〔2022〕59号 2022年5月18日）
个体工商户和各类灵活就业人员可以缓缴2022年养老保险费
以个人身份参加企业职工基本养老保险的个体工商户和各类灵活就业人员，2022年缴纳养老保险确有困难的，可自愿暂缓缴费至2023年底前补缴。
——政策解读依据：《自治区人力资源和社会保障厅 自治区财政厅 国家税务总局宁夏回族自治区税务局关于进一步做好稳岗位扩就业提技能防失业工作的通知》（宁人社发〔2022〕59号 2022年5月18日）
自治区人力资源和社会保障厅
自治区发展和改革委员会
自治区财政厅
国家税务总局宁夏回族自治区税务局
自治区社会保险事业管理局
2022年6月15日
【特困行业阶段性实施缓缴失业、工伤保险费！涉及餐饮、零售、旅游等企业】#哈尔滨身边事# 记者 于勇澜
哈尔滨市社会保险事业中心日前下发《关于特困行业阶段性实施缓缴失业、工伤保险费有关事项的通知》。按照上级人社部门关于特困行业阶段性实施缓缴企业社会保险费政策的通知要求，现开展我市餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输企业的失业、工伤保险费缓缴工作。
一、缓缴失业、工伤保险费所属期为 2022 年 4 月至 2023 年 3 月。2022 年 4 月份费款已缴的企业，缓缴月份可相应顺延一个月，即缓缴费款所属期为 2022 年 5 月至 2023 年 4 月。
二、缓缴属期的确定。失业、工伤保险费的缓缴期开始年月不得早于 2022 年 4 月，终止年月不得晚于 2023 年 3 月。
三、参保企业登录失业、工伤网报平台（https://t.cn/AiehuAjJ）提出缓缴申请。
四、缓缴申请受理期为本通知发布之日起至 2023 年 3 月。申请受理期结束以后，不再受理失业、工伤保险缓缴申请业务。
五、缓缴申请在网报端提交 " 营业执照、缓解申请 " 进行业务办理。
六、在缓缴期间，有参保职工办理失业保险关系转移的，参保企业需一次性足额缴纳该企业申请缓解的失业保险费。
七、相关政策如若有调整，将按照最新通知要求执行。
哈尔滨市社会保险事业中心日前下发《关于特困行业阶段性实施缓缴失业、工伤保险费有关事项的通知》。按照上级人社部门关于特困行业阶段性实施缓缴企业社会保险费政策的通知要求，现开展我市餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输企业的失业、工伤保险费缓缴工作。
一、缓缴失业、工伤保险费所属期为 2022 年 4 月至 2023 年 3 月。2022 年 4 月份费款已缴的企业，缓缴月份可相应顺延一个月，即缓缴费款所属期为 2022 年 5 月至 2023 年 4 月。
二、缓缴属期的确定。失业、工伤保险费的缓缴期开始年月不得早于 2022 年 4 月，终止年月不得晚于 2023 年 3 月。
三、参保企业登录失业、工伤网报平台（https://t.cn/AiehuAjJ）提出缓缴申请。
四、缓缴申请受理期为本通知发布之日起至 2023 年 3 月。申请受理期结束以后，不再受理失业、工伤保险缓缴申请业务。
五、缓缴申请在网报端提交 " 营业执照、缓解申请 " 进行业务办理。
六、在缓缴期间，有参保职工办理失业保险关系转移的，参保企业需一次性足额缴纳该企业申请缓解的失业保险费。
七、相关政策如若有调整，将按照最新通知要求执行。
#聚焦十大战略共绘出彩河南# 【如何管好用活“钱袋子”？河南深化预算管理制度改革“路线图”出炉】#河南深化预算管理制度管好用活钱袋子#
如何管好用活“钱袋子”，把钱花在“刀刃”上？近日，省政府印发《关于进一步深化预算管理制度改革的实施意见》（以下简称《实施意见》），明确7个方面22条重点改革任务，明晰了我省深化预算管理制度改革“路线图”。#河南深化预算管理制度用活钱袋子#
预算所做的工作就是把钱花得效率更高一点，据省财政厅相关负责人介绍，我省在文件起草时重点把握了四个方面：一是全面对标对表，建立大事要事保障清单管理制度，全面深化预算管理制度改革，确保各项改革任务落地落实。二是紧扣财政定位，将“紧日子保基本、调结构保战略”“项目为王、大抓项目”“压缩非生产性支出”“以结果为导向”等要求融入改革中，体现以政统财、以财辅政，积极发挥财政职能作用。三是突出河南特色，将近年来好的经验做法，如推进零基预算改革、绩效管理四挂钩、盘活财政存量资金等融入改革中，持续深化，巩固改革成果。四是紧密结合实际，认真研究各项政策措施，尽量进行细化、实化或者强化，着力提高改革举措的可操作性和实效性。
加强重大决策部署财力保障
杜绝大手大脚花钱、奢侈浪费等现象
在提高财政资源配置效率方面，《实施意见》提出，加强重大决策部署财力保障。调整优化财政支出结构，不折不扣落实过紧日子要求，厉行节约办一切事业，持续压减非重点非刚性支出，建立节约型财政保障机制；以保基本、保战略为重点，压缩非生产性支出；持续强化不同专项资金之间以及同一专项资金不同使用方向之间竞争分配机制。严格控制竞争性领域财政投入，强化财政对具有正外部性创新发展的支持。严格控制政府性楼堂馆所和信息化项目建设，坚决杜绝大手大脚花钱、奢侈浪费等现象。按照国家统一部署，清理压缩各种福利性、普惠性、基数化奖励。推进支出标准体系建设，根据国家基础标准，建立基本公共服务保障标准体系。
加强财政收入统筹管理，将依托行政权力、国有资源（资产）获取的收入及特许经营权拍卖收入等全面纳入预算，加大预算统筹力度。完善收费基金清单管理，实行动态更新并向社会公开。推进财政支出政策统筹。强化部门（单位）收入统筹管理，各部门要加强对所属单位事业收入、事业单位经营收入等非财政拨款收入的管理，将依法依规取得的各类非财政拨款收入完整足额编入部门（单位）预算，未纳入预算的收入不得安排支出；非财政拨款收入能够满足需要时，一般不再安排财政拨款，有条件的部门（单位）可在下属单位之间统筹调配非财政拨款收入；对非财政拨款收入长期存在大额结余的部门（单位），财政部门可要求其将结余资金按一定比例上缴国库。行政事业性国有资产出租、处置等收入要按规定及时足额上缴国库或纳入部门（单位）预算统一核算、统一管理。盘活存量资金资源，严格执行盘活财政存量资金有关政策规定，完善结余资金收回使用机制；结转资金不需按原用途使用或支出进度明显滞后的，可收回调整用于急需事项。
把钱花在“刀刃”上
强化全过程、全链条、全方位监管
如何加强预算编制管理？《实施意见》指出，改进政府收支预算编制，各级政府要将全部收入和支出依法纳入预算，实事求是编制收入预算，严格落实收入预算由约束性向预期性转变要求。严禁将政府非税收入与征收单位支出挂钩。改进转移支付预算编制，省、市两级政府要依法依规提前下达转移支付，增强下级政府预算编制的完整性、主动性。加强部门（单位）预算管理。强化政府采购政策功能，建立政府采购需求标准体系。对适合以市场化方式提供的服务事项，要依法依规实施政府购买服务，坚持费随事转，防止出现“一边购买服务、一边养人办事”的情况。
国家财政取之于民，用之于民。如何进一步增强财政支出精准性？确保资金“花在刀刃上”？在强化预算执行约束方面，严格预算执行管理，依法依规加强收入征管，着力提高收入质量，确保预算收入如实反映财政收入情况；严禁虚收空转，严禁收取过头税费、违规设置收费项目或提高收费标准，严禁将财政收入规模、增幅纳入考核评比内容，严禁违法违规制定实施各种形式的歧视性税费减免政策。坚持先有预算后有支出，严禁超预算、无预算安排支出或开展政府采购。对政府所有收入和支出实行国库集中收付管理，完善国库集中支付控制体系和集中校验机制，实行全流程电子支付；根据预算和项目实施进度拨付资金，合理控制库款规模，优先保障“三保”和政府债券还本付息支出，严禁将国库资金违规拨入财政专户，各地国库集中支付结余不得按权责发生制列支。建立健全直达资金监控体系，强化从资金源头到使用末端的全过程、全链条、全方位监管，确保资金直达使用单位、直接惠企利民。
把账“晒”在阳光下
落实政府举债终身问责制和债务问题倒查机制
对于政府债务管控，《实施意见》提出，加强政府债务预算管理，完善地方政府债务限额分配机制，促进一般债务限额与一般公共预算收入相匹配，专项债务限额与政府性基金预算收入及项目收益相匹配。强化政府债务预警管控，按照国家统一部署，完善政府债务风险评估和预警机制，综合评估政府偿债能力，建立健全政府债务与项目资产、收益相对应制度。加强风险评估预警结果应用，有效前移风险防控关口。
加强财政可持续风险防控，完善县级“三保”预算审核、运行监控、风险处置等管理机制。除党中央、国务院统一要求以及共同事权地方应负担部分外，上级政府及其部门不得出台要求下级配套或以达标评比、考核评价等名目变相配套的政策。加强医疗、失业、工伤等社保基金管理，推进省级统筹，根据收支状况及时调整完善缴费和待遇政策，促进收支基本平衡。将防范化解地方政府隐性债务风险作为政治纪律和政治规矩常抓不懈，坚决遏制增量，妥善处置和化解存量。强化常态化监管，依法依规向企事业单位拨款，决不允许通过新增隐性债务上新项目、铺新摊子，严禁以企业债务形式增加隐性债务，严禁各级政府通过金融机构违规融资或变相举债。金融机构要审慎合规经营，严禁要求或接受各级党委、人大、政府及其部门出具担保性质文件或签署担保性质协议。严格落实政府举债终身问责制和债务问题倒查机制。
如何提高预算管理信息透明度，把钱“晒”在阳光下？《实施意见》提出，改进预决算信息公开，推进财政信息共享共用，发挥监督协同效应。严格落实国家和省预算管理一体化业务规范要求，研究建立预算指标控制制度，完善全省统一的预算管理一体化系统。完善全覆盖、全链条的转移支付资金监控机制，实时记录和动态反映转移支付资金分配、拨付、使用情况。利用大数据、云计算等信息技术，实现财政与组织、编制、人力资源社会保障、税务、人行、审计、公安、市场监管、教育等部门间的基础信息按规定共享共用。（记者 王靖）#豫见这十年# https://t.cn/A6XiWc3h
如何管好用活“钱袋子”，把钱花在“刀刃”上？近日，省政府印发《关于进一步深化预算管理制度改革的实施意见》（以下简称《实施意见》），明确7个方面22条重点改革任务，明晰了我省深化预算管理制度改革“路线图”。#河南深化预算管理制度用活钱袋子#
预算所做的工作就是把钱花得效率更高一点，据省财政厅相关负责人介绍，我省在文件起草时重点把握了四个方面：一是全面对标对表，建立大事要事保障清单管理制度，全面深化预算管理制度改革，确保各项改革任务落地落实。二是紧扣财政定位，将“紧日子保基本、调结构保战略”“项目为王、大抓项目”“压缩非生产性支出”“以结果为导向”等要求融入改革中，体现以政统财、以财辅政，积极发挥财政职能作用。三是突出河南特色，将近年来好的经验做法，如推进零基预算改革、绩效管理四挂钩、盘活财政存量资金等融入改革中，持续深化，巩固改革成果。四是紧密结合实际，认真研究各项政策措施，尽量进行细化、实化或者强化，着力提高改革举措的可操作性和实效性。
加强重大决策部署财力保障
杜绝大手大脚花钱、奢侈浪费等现象
在提高财政资源配置效率方面，《实施意见》提出，加强重大决策部署财力保障。调整优化财政支出结构，不折不扣落实过紧日子要求，厉行节约办一切事业，持续压减非重点非刚性支出，建立节约型财政保障机制；以保基本、保战略为重点，压缩非生产性支出；持续强化不同专项资金之间以及同一专项资金不同使用方向之间竞争分配机制。严格控制竞争性领域财政投入，强化财政对具有正外部性创新发展的支持。严格控制政府性楼堂馆所和信息化项目建设，坚决杜绝大手大脚花钱、奢侈浪费等现象。按照国家统一部署，清理压缩各种福利性、普惠性、基数化奖励。推进支出标准体系建设，根据国家基础标准，建立基本公共服务保障标准体系。
加强财政收入统筹管理，将依托行政权力、国有资源（资产）获取的收入及特许经营权拍卖收入等全面纳入预算，加大预算统筹力度。完善收费基金清单管理，实行动态更新并向社会公开。推进财政支出政策统筹。强化部门（单位）收入统筹管理，各部门要加强对所属单位事业收入、事业单位经营收入等非财政拨款收入的管理，将依法依规取得的各类非财政拨款收入完整足额编入部门（单位）预算，未纳入预算的收入不得安排支出；非财政拨款收入能够满足需要时，一般不再安排财政拨款，有条件的部门（单位）可在下属单位之间统筹调配非财政拨款收入；对非财政拨款收入长期存在大额结余的部门（单位），财政部门可要求其将结余资金按一定比例上缴国库。行政事业性国有资产出租、处置等收入要按规定及时足额上缴国库或纳入部门（单位）预算统一核算、统一管理。盘活存量资金资源，严格执行盘活财政存量资金有关政策规定，完善结余资金收回使用机制；结转资金不需按原用途使用或支出进度明显滞后的，可收回调整用于急需事项。
把钱花在“刀刃”上
强化全过程、全链条、全方位监管
如何加强预算编制管理？《实施意见》指出，改进政府收支预算编制，各级政府要将全部收入和支出依法纳入预算，实事求是编制收入预算，严格落实收入预算由约束性向预期性转变要求。严禁将政府非税收入与征收单位支出挂钩。改进转移支付预算编制，省、市两级政府要依法依规提前下达转移支付，增强下级政府预算编制的完整性、主动性。加强部门（单位）预算管理。强化政府采购政策功能，建立政府采购需求标准体系。对适合以市场化方式提供的服务事项，要依法依规实施政府购买服务，坚持费随事转，防止出现“一边购买服务、一边养人办事”的情况。
国家财政取之于民，用之于民。如何进一步增强财政支出精准性？确保资金“花在刀刃上”？在强化预算执行约束方面，严格预算执行管理，依法依规加强收入征管，着力提高收入质量，确保预算收入如实反映财政收入情况；严禁虚收空转，严禁收取过头税费、违规设置收费项目或提高收费标准，严禁将财政收入规模、增幅纳入考核评比内容，严禁违法违规制定实施各种形式的歧视性税费减免政策。坚持先有预算后有支出，严禁超预算、无预算安排支出或开展政府采购。对政府所有收入和支出实行国库集中收付管理，完善国库集中支付控制体系和集中校验机制，实行全流程电子支付；根据预算和项目实施进度拨付资金，合理控制库款规模，优先保障“三保”和政府债券还本付息支出，严禁将国库资金违规拨入财政专户，各地国库集中支付结余不得按权责发生制列支。建立健全直达资金监控体系，强化从资金源头到使用末端的全过程、全链条、全方位监管，确保资金直达使用单位、直接惠企利民。
把账“晒”在阳光下
落实政府举债终身问责制和债务问题倒查机制
对于政府债务管控，《实施意见》提出，加强政府债务预算管理，完善地方政府债务限额分配机制，促进一般债务限额与一般公共预算收入相匹配，专项债务限额与政府性基金预算收入及项目收益相匹配。强化政府债务预警管控，按照国家统一部署，完善政府债务风险评估和预警机制，综合评估政府偿债能力，建立健全政府债务与项目资产、收益相对应制度。加强风险评估预警结果应用，有效前移风险防控关口。
加强财政可持续风险防控，完善县级“三保”预算审核、运行监控、风险处置等管理机制。除党中央、国务院统一要求以及共同事权地方应负担部分外，上级政府及其部门不得出台要求下级配套或以达标评比、考核评价等名目变相配套的政策。加强医疗、失业、工伤等社保基金管理，推进省级统筹，根据收支状况及时调整完善缴费和待遇政策，促进收支基本平衡。将防范化解地方政府隐性债务风险作为政治纪律和政治规矩常抓不懈，坚决遏制增量，妥善处置和化解存量。强化常态化监管，依法依规向企事业单位拨款，决不允许通过新增隐性债务上新项目、铺新摊子，严禁以企业债务形式增加隐性债务，严禁各级政府通过金融机构违规融资或变相举债。金融机构要审慎合规经营，严禁要求或接受各级党委、人大、政府及其部门出具担保性质文件或签署担保性质协议。严格落实政府举债终身问责制和债务问题倒查机制。
如何提高预算管理信息透明度，把钱“晒”在阳光下？《实施意见》提出，改进预决算信息公开，推进财政信息共享共用，发挥监督协同效应。严格落实国家和省预算管理一体化业务规范要求，研究建立预算指标控制制度，完善全省统一的预算管理一体化系统。完善全覆盖、全链条的转移支付资金监控机制，实时记录和动态反映转移支付资金分配、拨付、使用情况。利用大数据、云计算等信息技术，实现财政与组织、编制、人力资源社会保障、税务、人行、审计、公安、市场监管、教育等部门间的基础信息按规定共享共用。（记者 王靖）#豫见这十年# https://t.cn/A6XiWc3h
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