香港政黨民建聯早幾天在報紙刊登全版廣告呼籲政府使用收回土地條例來增加可建屋土地，以興建房屋。反對派對其攻擊，雙方引發了小爭議。我無意評論誰是誰非，只想談一談自己對香港土地政策的觀點。

以下舊作是大約在一年前，我在文匯報撰寫的文章，主要提及幾種增加土地、增加房屋，以解決基層住屋問題的方法。

當然，要解決當前困局，不能單純靠舒緩房屋問題，其他民生上及政治上，有很多需要改革的空間。回歸22載，很多人的人心仍未回歸！

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《土地政策應均衡發展以人為本》
文匯報 10-10-2018
何君堯

特首林鄭月娥今日（2018年10月10日）發表新一份施政報告，相信土地房屋問題有較大篇幅著墨，亦是當下香港最迫切需要解決的問題之一。香港房屋土地問題錯綜複雜，顯然不可能靠一兩招就能解決。筆者認為，特區政府在解決土地問題時不能捨本逐末，既要重新檢視現有土地利用情況，又要注重均衡發展，尤其是新的土地政策應該平衡各方利益，以人為本，最終目的是要幫助港人安居樂業，給年輕人更多發展的機會。對此，筆者有著以下五點建議：

一，檢視現有土地使用。社會上有觀點認為，香港並沒有土地供應問題，而是土地使用問題，對此筆者認同。數據顯示，香港發展的建成面積不到總土地面積的25%，其餘75%都是農地、灌叢、林地和草地，其中42%為郊野公園、特別地區和濕地，這意味著如果我們好好規劃利用餘下33%的土地，足以解決土地和房屋問題，讓香港人安居樂業。

可以看到，香港仍有大量鄉村式發展用地及棕地可用，發展商手頭上有不少空置土地，不久前又有媒體報道，全港有百間空置校舍丟空數年，無人問津，令人惋惜。政府只求增加土地供應，卻未善用現有的珍貴土地資源，無疑是捨本逐末。政府首先應思考如何好好規劃、用好現有土地，才是讓城市持續發展的有效做法。

二，填海必須先全面評估。作為一個面積僅約為1,100平方公里的城市，香港地少人多，可供發展的土地不足，從長遠來說，填海能為香港土地提供足夠供應，特首林鄭月娥也表明填海無可避免。筆者並非反對填海，但是填海不能盲目，首先需就計劃進行可行性研究，並提早做好保育工作，評估對周遭環境的破壞，提早作出補償。同時亦應創造一個公開透明、廣泛徵求意見的規劃，以釋除公眾對填海的疑慮和不滿。

可重推「換地權益書」政策
三，官民合作釋放土地。新界作為未來香港發展的重點地區，目前仍存在大量土地有待開發，其中，政府評估目前發展商持有最少1,000公頃的新界農地，有相當的發展潛力。然而，政府若要釋放私人土地，大體上只有兩個方式，第一、按土地收回條例收回私人土地用於建設公共設施或公屋，在徵收土地過程中，政府必須給予業主合理的補償，否則阻力會很大；第二、容許發展商主動提出補地價，然後原址易地興建房屋。近年原址易地發展申請被拖慢下來，發展步伐受到窒礙，造成房屋供應短缺。背後就是由於社會上有些疑似土地權益監察團體批評官商勾結、利益輸送等。

筆者認為，官民合作是必須的，政府必須給予業主合理的補償才可排除在收地時遇上的阻力，單純現金補償未必能夠滿足土地業主的需要，政府應該認真地考慮建立一個以財政司為首，率領跨部門小組去研究重新引入類似「乙類換地權益書」（Letter B）機制，向土地持有人提供補償，而日後任何「乙類換地權益書」持有人均可享優先權，向政府提出發展其他土地的權利，如是者 Letter B 機制提供更公平的土地賠償方式，形成共贏、多贏局面。

在港英時期，「乙類換地權益書」政策曾大受業主歡迎。具體做法是由政府向土地持有人發出權益書借用土地，待政府有現成的土地時，土地持有人便可以憑權益書換回應得的土地興建房屋，以代替新界發展的現金賠償。「乙類換地權益書」反映出農地潛在發展價值及與地價同步升值，令到當年收地及新市鎮發展得以順利進行，沙田、荃灣、屯門等新市鎮就是以此形式開發而成。

筆者相信，若政府重設類似制度，不僅有利於釋放出大量土地以解決需求，更可避免「官商鄉」勾結等指控問題。

值得注意的是，新界有不少土地業權較為複雜，牽涉不同持份者，發展難度較高，將這些土地變成「熟地」繁複耗時。因此，可在「換地權益書」的基礎上，演變出第三套機制，即採用支援公私營合作的模式，發展公私土地，免除招標拍賣程序。

具體而言，可考慮由發展商提出發展計劃，並證明當中有明顯的公眾利益，例如撥出一部分單位作公營房屋。政府審批部門採用雙重把關機制，設立獨立委員會，同時房委會和房協參與關於補地價的批核，以釋公眾疑慮。

安居與樂業缺一不可
四，郊野公園並非一成不變。考慮到環境保護，香港的郊野公園並不適合興建住宅，但並不意味一成不變，郊野公園也需要完善，不僅需要做好保育工作，還可開發生態旅遊，善用一些生態價值沒那麼高的地方，把基礎設施做好，方便更多市民親近自然，提高香港人的生活質量。

目前大部分郊野公園環境偏遠，交通等配套不足。可考慮興建更多的道路，推動發展可持續的旅遊業，建路投入的資金不會太多，但可以鼓勵民眾參與體育活動，在部分區域還可修建單車徑，多給年輕人一些發揮能量的好機會。

五，私人會所應平衡各方利益。對於爭議較大的私人會所如粉嶺高爾夫球場，只允許一小部分人享受固然不可取，但是不顧香港體育運動的發展和普及，將之收回興建住宅，也非理想做法。筆者認為，高爾夫球場有其存在的價值，既保育又美觀。香港作為國際化城市，運動項目理應多元化，以配合不同社會人士之需要。理想的做法，是保留原有的高爾夫球場，並將部分球場改變成公眾球場，讓更多市民享用，平衡公眾的利益。

#香港土地政策建議##守护香港##何君堯#

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阿克翁库尔村的致富路越走越宽
去年10月份，阿合奇县哈拉布拉克乡阿克翁库尔村Z660线全线建成通车，结束了全县唯一一个不通硬化路行政村的历史。“要致富，先修路。如今我们村终于也有硬化路了，以后我们出行更方便了，我们走致富路的信心也更足了！”村民们纷纷拍手叫好，称这条路为“小康路”。

走在“小康路”上，村民们一个个昂首挺胸，谈论着近年来村里的变化，对比过去和现在的生活，笑容像涟漪一样荡漾在一张张充满自信的脸上。

“近年阿克翁库尔村发生了翻天覆地的变化，牧民的生产生活条件明显改善，贫困人口全部实现脱贫，脱贫攻坚战取得阶段性胜利。”村第一书记、工作队队长吕胜利说，自阿合奇县政府办公室“访惠聚”工作队驻村以来，为村里找准了产业发展方向，不断拓宽农牧民增收渠道，激发出了村民致富内生动力，可持续增收的致富道路越走越宽。

创业基地孵化新产业

走进阿克翁库尔村创业孵化基地，只见摩托车修理店的老板朱马吐尔迪·阿曼吐正在店铺里忙前忙后，店铺里摆放着七八辆摩托车等着修理，一年前他还是村里的贫困户，现在靠这家摩托车修理店，他不仅脱了贫，日子还越过越好了。

“去年我在创业基地开了一家摩托车修理店，现在每天能有100元以上的纯收入，家人的生活得到了保障，有这么好的创业平台与就业机会，我相信只要努力就一定能过上好日子。”朱马吐尔迪·阿曼吐说。

阿克翁库尔村离县城120公里，距离乡政府34公里。长期以来，商贸服务业发展滞后，生活在这里的牧民只能去乡巴扎购买生活必需品，生活极为不便。为了方便村民生活，阿合奇县政府办公室驻村工作队积极与村“两委”商议决定在村里创办创业孵化基地，发展壮大商贸服务业。为此，工作队争取派驻单位支持，投入资金近12万元，将村委会附近闲置多年的原马那尔小学18间560余平米旧校舍改造提升，对室内外整体装修后公开商业招租。

村里在自家房子里开服装店的图尔迪古丽·苏来曼一直想开一家店，但没有好的地方可选，这次听说创业基地商铺以每年每平米75元的优惠价优先出租给贫困户，便马上报名租了一间18平米的小商铺，她高兴地说：“自从我的服装店搬到创业基地以后，每天订单增多了，现在每个月有2000多元的收入，一年还能少交900元的租金，真是太好了。”

目前，阿克翁库尔村创业孵化基地已吸引了16户有创业意愿的的农牧民落户，其中建档立卡贫困户7户，为全村群众提供购物、餐饮、通讯、美容美发、打字复印、摩托车维修等商贸服务，不仅满足了群众的日常生活，每年的租金还可为村集体经济增收7万元。

人工育草育出新希望

阿克翁库尔村地处山区高寒地带，是一个传统的游牧抵边村，全村共有牛羊等牲畜2.5万余头（只），长期以来，当地牧民过度依赖天然草地进行超载放牧，加之草原土拨鼠等野生食草动物的破坏，致使天然草场退化严重，草畜矛盾日益突出。

为有效缓解草畜矛盾，阿合奇县政府办公室驻村工作队立足村情实际，积极实验推广人工育草，经过邀请县林草部门专家调研，发现披碱草属多年生丛生草本植物，耐旱、耐寒、耐碱、耐风沙，和青稞一样非常适合在高寒牧区推广种植。2018年初，工作队带领村党员干部率先垂范，将原村小学院内操场闲置的18亩空地进行了深翻、平整、施肥，在专家的技术指导下试种披碱草和青稞，目前，两种牧草长势良好，人工育草取得了试种成功，给周边牧民起到了很好的示范。

马那尔牧业点牧民买买提吐尔地·胡瓦克家的冬草场产草量逐年下降，牲畜越冬缺少草料，每年需要花费6000元钱采购过冬的干草，看到工作队试种的披碱草长得那么茂盛，今年他也在自家12亩草场上种上了披碱草和青稞，目前长势非常不错，他高兴地说：“今年我们家70多头牲畜越冬草料不用愁了”。

试种成功以后，工作队和村“两委”积极动员引导农牧民群众加入到人工种草项目，在村辖区托什干河上游河谷两岸戈壁滩头、村委会周边空置地、农牧民居住地房前屋后等地方推广种植。2019年开春以来，全村累计完成人工种草面积达1600余亩，将满足全村8000余头（只）牛羊等牲畜的饲草料喂养。

“人工育草有效缓解了我们村草畜矛盾，下一步我们将探索改良畜牧品种，推广合作社、托养分红等方式，发展集约化、规模化、专业化养殖，实现畜牧业又好又快发展和农牧民可持续增收。”吕胜利说。

高原旅游带来新机缘

阿克翁库尔村地处高寒地带，高原美景纯净空灵，柯尔克孜族草原游牧文化浓厚。辖区内不仅有雪山、河谷、高山草甸等众多高原风光，还有四季长流的吉鲁苏温泉，是雪豹、灰狼、黄羊、天鹅等野生动物的乐园，是高寒牧场生态体验游的圣地，也是摄影家的天堂。

近年来，慕名而来的国内外游客越来越多，阿合奇县政府办公室驻村工作队借机积极发展高原生态体验游，制定《高原生态游三年发展规划》，采取“高原风光+民族美食+柯尔克孜族文化+住宿休闲”模式，推出塔河之源风光游、游牧文化体验游等旅游路线，今年上半年国内外游客到村旅游人数超过1200人次，旅游带来农牧民创收20余万元。

朱马木丁·朱马力有一手好厨艺，熟悉各种柯尔克孜族美食的制作方法，工作队积极动员他开一家牧家乐，为游客提供柯尔克孜民族特色餐饮、住宿、休闲、娱乐等服务。6月初，首家柯尔克孜牧家乐正式开张迎客，目前辖区内已有两家牧家乐正式运营，接待游客800余人次，实现运营收入12万余元。

“现在我们的牧家乐越来越火了，我和老公每天都很忙碌，客人多的时候还要叫上亲戚来帮忙，不用东奔西跑，比养羊养牛强多了，既方便了远道而来的游客，我们一家的经济收入也很可观，一天创收1000多到5000元不等，以前想都不敢想”，牧家乐老板娘吐尔地古丽·朱马哈德尔难掩兴奋地说。

“如今我们村里的商贸业、畜牧业、旅游业等产业越来越火热，越来越齐全，农牧民思想观念也改变了，挣钱不再局限于种地养牛养羊，从事商贸流通业和旅游服务业的人越来越多，致富的道路也越走越宽了。”村党委书记依沙白克·阿不都热曼说。