携手办理执行异议案 实现双赢多赢共赢的监督

红兴隆人民检察院青山检察室学史力行,在“检察蓝护卫中国饭碗”专项工作中,转变检察监督理念,将案结、事了、人和的“一站式”实质性化解矛盾作为检察监督的新目标,抓深夯实“我为群众办实事”工作。近期与第四检察部第二办案组携手,在检法共同努力下,成功办理了一起涉及国家粮食补贴款的执行异议检察监督和解案。检察人员在纠违防错的民事执行监督中,主动作为,协调案外人、申请执行人和被执行人的多方利益,使长达六年未结的民间借贷纠纷案在检察建议的跟进引导下,很好地实现了双赢、多赢、共赢的检察新理念,及时化解了诉讼矛盾,收到了良好的社会效果和法律效果。

一、主动作为,达成双赢的法律共识

2021年3月,青山检察室接待了农场种植户刘某的来访,谈话中知晓2020年秋刘某承租胡某460余亩旱田所获的近10万元国家粮食补贴款,因为胡某帮朋友担保涉诉,导致胡某名下应给刘某所得的粮补款被法院冻结,影响了刘某今年的春耕生产,刘某为此已多方上访、申诉。该线索及时移送,由检察室主任带领第二办案组承办。仅从申诉人提供的法院驳回异议裁定看,裁定驳回的依据形式上合法,但通过深入的询问核查,从申诉人的陈述中会发现裁定存在着不合理性问题。对是否受理,检察官没有简单书面审查,回避矛盾不受理,而是选择了主动作为。在如何开展监督的问题上,检察官进行了深入的分析,法院驳回执行异议裁定的理由只是单纯以冻结的是胡某名下的钱,不区分实际是何人何钱,但这种机械的执法行为,违背了客观实际,有失公允,不仅与国家粮补发放政策相背,而且也会激化诉讼矛盾。检察官没有简单化处理此案,而是剖析法院裁判依据的形式合法性但合情合理性缺失的问题,主动与执行法官沟通,为了提供相关证据,积极调查核实刘某承租身份真实性的书证和证人证言,深入农场和管理区作业站,调取发放到胡某卡上的9.7万余元系玉米和大豆种植的国家粮补款等多份书证,并根据国家财政部粮食补贴通知精神和《黑龙江省2020-2022年玉米和大豆生产者补贴工作实施方案》中“国家粮补款应发放给实际种地人所有”的相关规定,与执行法官多次探讨,达成了暂缓划拨、多方查询被执行人其他财产,变通执行标的物的共识。

二、 情理疏通,共建多赢的协商平台

该案的矛盾是简单执法、没有全面作为造成的,如何处理冻结的国家粮补款成为监督的焦点问题,法院一时也无法轻易划拨或解冻,导致申请执行人要不到钱、案外人拿不回补贴款、身为担保人的被执行人无法追诉原借款人的僵持状态。如果处置不当,不仅申诉人要继续上访,而且申请执行人也会提出异议之诉,该案就会处于无期限的不良循环程序中,各方都将陷入诉累的泥潭,利益均不能及时实现。为此检察官积极协调,努力促成各方坐下协商,共建多赢的监督结果。

检法两院承办人达成促成和解的共识后,检察官负责对申诉人和被执行人,法官对申请执行人分别展开了调解协商听证工作。为构建三方当事人沟通协商的平台,检察官坚信任何矛盾都会找到一条适合的疏通和救济渠道,办案中融情入理、理法结合,以化解三方矛盾为终极目标,努力寻找协商的平衡点。针对胡、刘二人提出的执行存在未全面及时查询其他被执行人财产,只冻结应实属案外人财产的问题,检察人员经阅卷、走访和全面取证调查核实后,一是向法院提出依法全面查询三名被执行人其他可替代财产的意见,将调查过程中发现的两名被执行人的财产情况反馈给法院,提供了可供执行的机械、车辆和土地转租费等财产权利;二是积极作好被执行人依法履行裁判义务的法律教育工作,在其认同粮补款应归属种植人的情况下,帮其分析和解读了不履行债务将会造成的限高、拉黑直至拒不执行裁定会追究刑事责任的法律后果,并告知身为担保人,代为执行债务后有追诉原借贷人权利的救济途径;三是全面听取三方诉求,寻找协商和解的平台。在申诉人要粮款、被执行人想追诉、申请执行人索债权的不同诉求间,找准被执行人要想实现追诉权必须先完成用何替代解冻的聚集点,从而解开三方诉累。经多次走访和深入调查,明确问题聚集在被执行人的还款意愿上,为此与其沟通协商帮助寻找最佳还款途径,并与法院共同为其提供司法帮助,使被执行人解开了先予偿还的心理抵触。

三、纠违护利,确保共赢的诉讼权益

检察人员没有将该案的监督终结于检察建议的制发和送达。这起执行异议监督案随着时间的推移,多方利益受损问题突显,案外人刘某国家粮补款被冻结严重影响了春耕生产、被执行人胡某农机具被查封、申请执行人郑某债权多年无法实现,这些造成了三方对执行的不满情绪严重。经深入的沟通交谈和调查核实,检察官厘清了各方矛盾产生的原因后,及时向法院制发了纠正执行违法、化解矛盾途径的检察建议,一是对调查中发现的挖掘机被查封长期未处理,又冻结粮补款的超标的额违法执行问题,提出了及时解查的建议;二是对如何替代解冻款的问题,因查封物拍卖时间过长且影响农耕生产,遂提出了用预交地租费或车辆抵押借贷替换解决的方案,经多轮协商,胡某最终同意向亲友借贷方式清偿,但对清偿的利息过高问题又提出了减免的要求。

该案特殊之处还在于案中三方均是受损害者,申请执行人是债权受损,被执行人是因朋友义气担保涉诉,申诉人则因地主债务受牵连,明确了这一点,检察官把三方权益放在了平等、公正的地位保护,不回避执行违法造成的长期未结问题,纠正违法症结,积极疏通了案外人和被执行人的抵触情绪。在初步达成现金还款的意愿时,及时与执行法官沟通协商三方和解事宜,召集三方当事人及代理人面对面协商还款数额问题,在被执行人提出减半未果动摇时,检察官及时与法官协商再次为双方调解,争取到申请执行人对诉讼费和迟延履行金的免除,从而将三方再次拉回协商的平台。经几轮协商,最终三方现场达成执行和解,不仅申请执行人拿到了现金,案外人粮补款解查,被执行人也有了追诉的权利。一场纠纷,六年光阴,案结事了人和,三方握手言和,新的监督理念,检法共识的努力,收到了各方共赢的良好效果。

检视此案的启示:

对如何协调好多方诉求,罢访缠诉尽快平息诉讼矛盾,成为检察人员为群众办实事的法治追求。检视此案带给我们的启示有三点:

一是检察监督理念要转变。检察人员在履行职责过程中,不能形式主义履职,要有“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的检察意识。积极完成检察理念从合法性审查到合理性并重监督;变“坐堂阅卷”为主动监督服务;将静等法院回复为跟进引导实质性化解矛盾的转变。要树立法律监督各方都是社会主义法治建设者,是取得双赢多赢共赢的社会基础和群众基础的检察新理念。

二是调查核实要全面。维护公平正义不能只关注单方利益,案件各方的合法利益均是应保护的对象,也是化解矛盾的关键。调查核实的目的是要全面查清案件事实,了解各方的诉求和意愿,只有掌握了案件全面的情况,才能兼顾合法性与合理性的需求,提出切实可行的解决方案,尽可能减少当事人的讼累,定分止争,实质性化解矛盾。

三是检法协商共识要同步。检法的共识是成功化解矛盾的基础。民事检察监督针对的是法院审、执的违法性问题,对违法点是否认可,提出的检察建议是否认同,关系到案件的最终处理效果。要强化检法双边联系,建立监督与被监督的良性、积极关系,主动沟通,充分阐释监督意见,促进形成法治共识。事前要有沟通协商的检察意识,努力建立法律共识的平台;事中要抓住矛盾的焦点,同步相互协助推进,构建诉讼各方和解的桥梁,还要有共商最优方案的联席,更要有共赴行动的司法努力。

四是和解协商方案要多元化。要彻底解决纠纷,提出的和解方案就要惠及各方,为此预案要详细查清并列明各方预期损失和应得利益,找到协商的平衡点,承办人要清晰各方利益所求,要有底线思维意识,要懂得谈判技巧,和解方案要有层进性,要运用好和谈筹码“加减法”,更要为受损方找到救济止损的途径,从而使各方感受到结果利益的最优化。

身为检察人,应具有高度的政治自觉、法治自觉和检察自觉,从程序性监督到实质性化解社会矛盾,实现双赢多赢共赢的法治追求,这是新时期检察监督理念对我们提出的新要求。

供稿:孙丽莉

审核:韩丽红

编辑:郭金艳 刘嫦

【再增加28个!浙江对口帮扶四川68个县】
浙江省东西部协作工作迈入新阶段。帮扶对象变了,努力方向依旧。

5月31日,浙江省举行新一轮浙川东西部协作新闻发布会,记者从发布会现场获悉,根据中央统一部署,在新一轮东西部协作工作中,浙江不再结对帮扶湖北省恩施州、贵州省黔东南州和黔西南州、吉林省延边州,按照“一省对一省”的原则,浙江省今后结对帮扶四川省,在原先结对40个县的基础上,新增加28个县,共结对四川省68个县。

在助力对口帮扶地区打赢脱贫攻坚战三年行动中,浙江承担国家东西部扶贫协作的任务共涉及四川、贵州、湖北、吉林4省15个市(州)的80个县。三年来,全省累计投入脱贫攻坚财政帮扶资金102亿元,实施帮扶项目3835个;选派222名党政干部和8142名专技人才挂职;组织1559家企业到对口帮扶地区投资兴业,到位投资867.29亿元;帮助对口帮扶地区36.25万名贫困劳动力就业。2020年底,在浙江就业的中西部建档立卡贫困人员有213.67万。

浙川对口帮扶始于1996年。近年来,浙江省委、省政府主要领导每年都带队赴四川考察对接,推动东西部协作工作。自2016年脱贫攻坚战以来,浙江累计选派100名干部和3000多名专业技术人才赴四川挂职,累计实施帮扶项目1700多个、累计投入财政帮扶资金52.8亿元。

随着我国打赢脱贫攻坚战,国家东西部协作工作也迈入新阶段。

“今年是巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接工作的开局之年。我省将以建设浙江‘重要窗口’、建设共同富裕示范区的使命担当,继续加快推进浙川东西部协作工作。”浙江省发改委主任、省对口办专职副主任陈伟说。

据了解,在新一轮的浙川东西部协作中,浙江省调整了结对关系——

浙江结对的68个县,超过四川全省183个县数的三分之一;涉及四川12个地级市(州),超过全省21个地级市(州)的一半。其中涉藏县有32个,海拔相对较高,承担对口支援和东西部协作双重任务,具体为甘孜州18个县、阿坝州13个县和凉山州1个县。涉藏县之外的县有36个,海拔相对较低,只承担东西部协作任务,具体为凉山州10个县,广元市6个县,乐山市、巴中市、南充市各4个县,绵阳市、达州市、泸州市各2个县,广安市、宜宾市各1个县。

全省11个设区市都有结对帮扶任务,其中,杭州市13个县区结对甘孜州18个县和广元市6个县;宁波市10个县区结对凉山州11个县;温州市7个县区结对南充市2个县和阿坝州5个县;湖州市4个县区结对广安市1个县和阿坝州3个县;嘉兴市6个县区结对宜宾市1个县和阿坝州5个县;绍兴市4个县区结对乐山市4个县;金华市6个县区结对巴中市4个县和甘孜州2个县;衢州市2个县区结对绵阳市2个县;舟山市2个县区结对达州市2个县;台州市6个县区结对南充市2个县和甘孜州4个县;丽水市2个县区结对泸州市2个县。

在过去的帮扶实践中,不少有浙江特色的做法成效显著。

新一阶段,在帮扶方式方法上,浙江将继续发挥浙江特色和优势,打造五张“金名片”。

产业协作金名片。充分发挥浙商群体的产业优势、市场优势、技术优势、资本优势,坚持“政府主导、企业主体、市场运作”的产业协作方式,积极引导民营企业家投身四川发展,推动实现四川与浙商群体的双赢发展。

数字化转型金名片。积极推广浙江在发展数字经济、推进数字治理、提升便民服务、建设数字政府等方面的经验做法,积极推动四川省数字产业化、产业数字化,助力四川提升经济治理、社会治理、公共管理、公共服务的数字化水平。

消费帮扶金名片。用足用好浙江平台经济和市场的优势,帮助改造提升四川农产品加工、储藏、冷链、物流等基础设施,促进四川电子商务、智慧物流、网红经济等“互联网+”新业态发展,帮助四川产品进一步开拓销售市场,并积极协助四川建设一批专业市场,不断扩大四川特色产品的影响力。

文化交流金名片。坚持以维护祖国统一、加强民族团结为着眼点和着力点,突出文化认同和民族交流交往交融,充分发挥浙江文化浙江建设的丰硕成果,不断深化浙江与四川的文化交流,积极探索旅游合作、教育合作等文化交往新模式。

援派铁军金名片。加大干部培养、特别是从最艰苦地区工作的优秀干部人才中选树一批典型作为一项重要的工作,精准发力,鼓励创新,更好地激励援派干部人才担当作为。

“巩固拓展脱贫攻坚成果,确保不出现规模性返贫,是下一步做好乡村振兴工作的基础。我们将聚焦结对地区的脱贫和易返贫人口,深入推进就业帮扶、产业帮扶、健康帮扶、社会救助等措施,对症下药消除返贫风险点。”陈伟说。

来源: 四川观察

#不可理喻[超话]# #不可理喻 出道一周年快乐#

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你不知道我来自何方
也不知道我们的归宿
就如此的拥抱生活
就像支流终将流入大海
无方无向 随波逐流
我中有你 你中有我
这就是命中注定
可知有我 终知有我

你们在十九岁的青涩中初见天光
你们在二十三岁的勇敢中遇见太阳
青春的汗水被试炼梦想的烟火点亮
说好要顶峰相见 共享荣光

时间识人 感恩相遇 不问因由
愿共赴下一轮宇宙银河的邀约
愿久别经年炙热如故

不可理喻后援会特别企划
——C'est une belle journée
即将开启 敬请期待


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