两会看法院 ① | 营口中院打造一站式多元解纷和诉讼服务体系建设的“营口品牌”
营口市中级人民法院 2022-01-05 20:59
四年来，营口中院深入践行司法为民理念，坚持守正创新，在深度应用、改革创新上下真功夫实功夫，全力构建“线下+线上”一站式服务新平台和多元解纷新模式。推出“一次不用跑”诉讼事务12项、“最多跑一次”诉讼事务11项；完成全省首例与西藏地区法院跨域立案，全程耗时仅8分钟；疫情期间，在线指导身在国外当事人一次性完成53件移动微法院立案；率先实现当事人申请执行立案时无需提交案件生效证明等等，切实做到把诉讼服务中心打造成系统化、信息化、一体化的服务体系，为人民群众提供一站式集约化服务。
立案一庭速裁团队被省高院授予集体三等功，诉讼服务中心是全省128家法院中唯一一家入选辽宁省营商环境优秀窗口的单位，市委常委、人大常委会成员、四级代表委员视察指导一站式建设，给予充分肯定。省高院郑青院长调研营口中院诉讼服务中心时给予高度评价。
营口中院诉讼服务中心面积2114平方米，分为案件受理区、自助服务区、多元解纷区、云柜流转区等十大功能区域。设立适老型服务专区，市场主体及特殊主体绿色通道、判后答疑和营商环境接待专区等功能区域。设立12368服务热线，全年接听解答当事人来电12461次，联系法官派发工单167次，平均接听时长8秒。建立“五心”服务准则，主动接受人民群众监督。制定正面清单，实现“一站式”服务新升级。将送达、交退费、卷宗查阅、材料流转、案件信息查询等庭审以外的事务性工作全部集中在诉讼服务中心对外办理。
“以前排队交材料，不齐全就要来回跑，现在法院制定了‘最多跑一次’和‘一次不用跑’清单，无论是立案还是申请执行都方便了很多，有些线上就可以办理，真正做到了让老百姓少跑腿。”一位前来办事的当事人感慨地说。
同时，营口中院与市司法局、市妇联、市总工会、市综治办、律所等社会机构和组织签订诉调对接协议，努力推动各种解纷力量联调联动，形成合力。在诉讼服务中心设立了法律援助工作站、道路交通事故调解室、医疗纠纷调解室等类型化调解室，一站式满足人民群众的多元化司法需求，并聘请6名调解员驻中院开展一审大标的案件和二审案件调解工作。如成功调解涉24名农民工的劳动争议纠纷，抚养费上诉纠纷等。今年以来，营口中院诉讼服务中心成功调解一审案件26件，总标的额超过11亿元。
坚持守正创新，开发“线上”一站式服务新功能
营口中院诉讼服务中心积极主动探索，进行了多项技术和制度创新，将智慧法院建设成果转化为“第一生产力”。一是推出“线上”一站式服务平台。创办“营口法院诉讼服务”微信公众号，群众扫码关注即可一号办理预约排号、网约立案、网上调解、服务评价等多种诉讼事务。公众号还集成了案件信息、裁判文书及执行信息查询，并提供庭审直播观看、诉讼风险智能评估、营口中院官方网站信息浏览、办公电话查询等多类便民服务。同时，后台工作人员根据需求为群众办理咨询、查询等事务。目前，公众号关注人数3100人，浏览量15000人次，已经实现营口地区近500名律师及法律工作者关注全覆盖。
二是革新诉讼事务办理方式。推出“不用跑”业务办理新功能，首创生效证明开具、电子阅档、材料流转在线办理新模式，实现由“最多跑一次”向“一次不用跑”升级。自运行以来，已线上开具生效证明2168份，网办率70%，提供在线阅档服务360次、材料流转221次。
三是在全省中院中率先实现当事人申请执行立案时无需提交案件生效证明。两级法院建立智能在线互联系统，通过信息互通和数据共享确认案件是否生效，从而取消“非必要”申请执行证明，解决了长期以来当事人申请执行需要找法官签字确认生效的老大难问题，以实实在在的举措减轻群众负担，为民办实事。
坚持分调裁审，打造“二审速裁”新样板
经过对近五年民商事案件进行充分的调研论证，出台了《案件分调裁审工作流程管理规定（试行）》，完善“分调裁审”新机制。全力推行案件繁简分流、快慢分道，真正实现简案快审、繁案精审的改革目标。
自2020年4月组建速裁团队至年底，3名速裁法官人均结案440件，平均审理时长21天，分流二审民商事案件占比52%。完成庭审直播1068场，速裁法官荣获全国“优秀直播法官”称号。速裁团队经过不断摸索和实践，总结出了“五化”办案模式，大幅度提升从案件分流到结案归档的全流程办案效率。实现各节点无缝衔接、全流程提速增效。
今年以来，速裁团队又研发文书自动生成模板13套，模板涵盖开庭传票、庭审笔录、裁判文书和退卷函全流程文书材料，截至目前，各类文书模板使用3000余次，文书制作时间同传统方式相比缩短50%以上。实现了审判事务“智能化”。
2021年全年，速裁团队共审结二审民商事案件1700件，按新统计口径，结案率为103.5%，平均审理时长仅25天。实现了用4%的审判力量分流52%的二审民商事案件。
营口两级法院将深入贯彻落实最高院和省高院各项重点工作部署，进一步提升一站式诉讼服务水平，充分发挥优化营商环境前沿阵地作用，不断提升为群众办好事、办实事、快办事能力，以扎实的工作稳步推进，以创新的思维快速提升，全力打造一站式多元解纷和诉讼服务体系建设的营口品牌。
营口市中级人民法院 2022-01-05 20:59
四年来，营口中院深入践行司法为民理念，坚持守正创新，在深度应用、改革创新上下真功夫实功夫，全力构建“线下+线上”一站式服务新平台和多元解纷新模式。推出“一次不用跑”诉讼事务12项、“最多跑一次”诉讼事务11项；完成全省首例与西藏地区法院跨域立案，全程耗时仅8分钟；疫情期间，在线指导身在国外当事人一次性完成53件移动微法院立案；率先实现当事人申请执行立案时无需提交案件生效证明等等，切实做到把诉讼服务中心打造成系统化、信息化、一体化的服务体系，为人民群众提供一站式集约化服务。
立案一庭速裁团队被省高院授予集体三等功，诉讼服务中心是全省128家法院中唯一一家入选辽宁省营商环境优秀窗口的单位，市委常委、人大常委会成员、四级代表委员视察指导一站式建设，给予充分肯定。省高院郑青院长调研营口中院诉讼服务中心时给予高度评价。
营口中院诉讼服务中心面积2114平方米，分为案件受理区、自助服务区、多元解纷区、云柜流转区等十大功能区域。设立适老型服务专区，市场主体及特殊主体绿色通道、判后答疑和营商环境接待专区等功能区域。设立12368服务热线，全年接听解答当事人来电12461次，联系法官派发工单167次，平均接听时长8秒。建立“五心”服务准则，主动接受人民群众监督。制定正面清单，实现“一站式”服务新升级。将送达、交退费、卷宗查阅、材料流转、案件信息查询等庭审以外的事务性工作全部集中在诉讼服务中心对外办理。
“以前排队交材料，不齐全就要来回跑，现在法院制定了‘最多跑一次’和‘一次不用跑’清单，无论是立案还是申请执行都方便了很多，有些线上就可以办理，真正做到了让老百姓少跑腿。”一位前来办事的当事人感慨地说。
同时，营口中院与市司法局、市妇联、市总工会、市综治办、律所等社会机构和组织签订诉调对接协议，努力推动各种解纷力量联调联动，形成合力。在诉讼服务中心设立了法律援助工作站、道路交通事故调解室、医疗纠纷调解室等类型化调解室，一站式满足人民群众的多元化司法需求，并聘请6名调解员驻中院开展一审大标的案件和二审案件调解工作。如成功调解涉24名农民工的劳动争议纠纷，抚养费上诉纠纷等。今年以来，营口中院诉讼服务中心成功调解一审案件26件，总标的额超过11亿元。
坚持守正创新，开发“线上”一站式服务新功能
营口中院诉讼服务中心积极主动探索，进行了多项技术和制度创新，将智慧法院建设成果转化为“第一生产力”。一是推出“线上”一站式服务平台。创办“营口法院诉讼服务”微信公众号，群众扫码关注即可一号办理预约排号、网约立案、网上调解、服务评价等多种诉讼事务。公众号还集成了案件信息、裁判文书及执行信息查询，并提供庭审直播观看、诉讼风险智能评估、营口中院官方网站信息浏览、办公电话查询等多类便民服务。同时，后台工作人员根据需求为群众办理咨询、查询等事务。目前，公众号关注人数3100人，浏览量15000人次，已经实现营口地区近500名律师及法律工作者关注全覆盖。
二是革新诉讼事务办理方式。推出“不用跑”业务办理新功能，首创生效证明开具、电子阅档、材料流转在线办理新模式，实现由“最多跑一次”向“一次不用跑”升级。自运行以来，已线上开具生效证明2168份，网办率70%，提供在线阅档服务360次、材料流转221次。
三是在全省中院中率先实现当事人申请执行立案时无需提交案件生效证明。两级法院建立智能在线互联系统，通过信息互通和数据共享确认案件是否生效，从而取消“非必要”申请执行证明，解决了长期以来当事人申请执行需要找法官签字确认生效的老大难问题，以实实在在的举措减轻群众负担，为民办实事。
坚持分调裁审，打造“二审速裁”新样板
经过对近五年民商事案件进行充分的调研论证，出台了《案件分调裁审工作流程管理规定（试行）》，完善“分调裁审”新机制。全力推行案件繁简分流、快慢分道，真正实现简案快审、繁案精审的改革目标。
自2020年4月组建速裁团队至年底，3名速裁法官人均结案440件，平均审理时长21天，分流二审民商事案件占比52%。完成庭审直播1068场，速裁法官荣获全国“优秀直播法官”称号。速裁团队经过不断摸索和实践，总结出了“五化”办案模式，大幅度提升从案件分流到结案归档的全流程办案效率。实现各节点无缝衔接、全流程提速增效。
今年以来，速裁团队又研发文书自动生成模板13套，模板涵盖开庭传票、庭审笔录、裁判文书和退卷函全流程文书材料，截至目前，各类文书模板使用3000余次，文书制作时间同传统方式相比缩短50%以上。实现了审判事务“智能化”。
2021年全年，速裁团队共审结二审民商事案件1700件，按新统计口径，结案率为103.5%，平均审理时长仅25天。实现了用4%的审判力量分流52%的二审民商事案件。
营口两级法院将深入贯彻落实最高院和省高院各项重点工作部署，进一步提升一站式诉讼服务水平，充分发挥优化营商环境前沿阵地作用，不断提升为群众办好事、办实事、快办事能力，以扎实的工作稳步推进，以创新的思维快速提升，全力打造一站式多元解纷和诉讼服务体系建设的营口品牌。
8.3万亿，看见实力，更看见山东努力
1月19日，山东公布2021年经济“成绩单”：生产总值8.3万亿元，比上年增长8.3%，增速跑赢全国。2020年全年山东省生产总值7.3万亿元，一年时间，山东省GDP增了一万亿，几乎是过去三年增量总和相当（从2017年到2020年，山东GDP增量为10117亿元）。这是山东在国内外复杂形势下实力的证明，更是山东不停努力的最好体现。
亮眼成绩的背后，是山东以不断培育壮大新动能为重点，激发创新驱动内生动力和一系列精准政策有力落地落实的硬支撑。省统计局副局长、新闻发言人陆万明指出，整体经济运行呈现“五个新”的特征，其中一个就是发展动能实现新跨越。山东强力推动新旧动能转换从“初见成效”向“取得突破”迈进，新生优势加速凝聚，传统优势夯实塑强，发展动力越来越强。
1转型重生
2018年1月3日，国务院正式批复关于山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案，标志着山东省新旧动能转换综合试验区建设成为国家战略,也是我国第一个以新旧动能转换为主题的区域发展战略。建设新旧动能转换综合试验区是在我国改革开放40周年的关键节点上，党中央交给山东省的重大政治责任和必须完成好的重大政治任务，是山东发展的重大历史机遇。
自此，按照“一年全面起势、三年初见成效、五年取得突破、十年塑成优势”的总体要求，这个全球唯一、中国唯一的拥有41个工业大类的省份，无惧冷眼与质疑，笑面困难与挑战，演绎了一次次产业发展破与立的锤炼与洗礼。如今，山东新旧动能转换已经全面起势，正朝着“五年取得突破、十年塑成优势”的下一阶段目标，加速迈进。
山东经济转型之快颇令人震惊，在经历了关停近1万亿增加值（换算成工业产值约3-4万亿）落后产能的打击，山东不仅没成为东北第四省，反而腾笼换鸟，新旧动能转换，实现了产业的转型和升级，涅槃重生！
就在刚刚过去的2021年，省委、省政府坚持完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快黄河流域生态保护和高质量发展重大战略落地落实，纵深推进乡村振兴、海洋强省建设，多重战略叠加发力，山东半岛城市群综合竞争力明显增强，彰显了山东担当、增创了特色优势。坚持精准高效调控经济运行，建立经济运行实时监测报告、定期分析研判、政策集成供给、跟踪督导落实高效调控机制，扭紧供需两端靶向发力，着眼内外循环精准疏堵，梯次推动四批政策清单、179项政策，累计为市场主体新增减税降费700亿元以上，有效激发了市场主体活力动力。
坚持纵深推进新旧动能转换“五年取得突破”，“十强”现代优势产业集群加快壮大，数字赋能应用明显提速，济南起步区建设全面展开，谋划推进大科学装置、海上风电、高速铁路网、现代水网等一批事关全局的重大引擎性工程，经济提档升级态势强劲，发展后劲支撑夯实塑强。
坚持打造更加开放包容的发展环境，深化改革攻坚，举办一系列高水平重大推介活动，诚邀国内外科学家、企业家、金融家共享山东发展“黄金期”，山东越来越成为各类优质资本、高新技术、尖端人才集聚热土。
坚持统筹发展和安全，以强烈的风险意识和底线思维，集中打好常态化疫情防控、能源电力保供等主动仗，风险隐患有序化解，发展底板更加牢固。
2给力举措
这份亮眼成绩单的背后，离不开一系列精准有力“组合拳”的落地落实。
加快推进新旧动能转换。2021年是“十四五”开局之年，也是山东新旧动能转换从“三年初见成效”向“五年取得突破”的过度之年。这一年，山东制定落实“三个坚决”两年行动方案和“五年取得突破”行动方案，细化形成14项关键指标、119项具体任务。
比如，坚决淘汰落后动能：出台坚决遏制“两高”项目盲目发展22条措施，加快推进粗钢、焦化产量压减。
比如，坚决改造提升传统动能：全面推行“链长制”，“一链一策”精准补链延链强链，73个雁阵型产业集群规模达到4.8万亿。滚动开展“万项技改、万企转型”，实施技改项目10032个。
比如，坚决培育壮大新动能：1-10月，全省“四新”经济投资同比增长10.5%，占全部投资比重提高到50.2%；已建设国家重点实验室21家，启动6家省实验室建设，科技型中小企业入库超过2万家。
打造一流营商环境。近年来，山东以“一次办好”改革为主线，以营商环境创新突破行动、政务服务“双全双百”工程为抓手，统筹推进简政放权、放管结合、优化服务，着力培育和激发市场主体活力，全省营商环境建设取得积极成效，整体水平处于全国第一方阵。
2021年，山东围绕企业开办、施工许可、获得信贷、政务服务等18个重点领域靶向攻坚、精准发力，先后出台《优化营商环境创新突破行动实施方案》等政策文件，聚焦企业全生命周期，持续优化营商环境。
全面提升开放水平。物畅其流，才能活力涌动。这一年，中欧班列（齐鲁号）动作频频。在上合示范区，首班“铁路快通”货物专列开行，只用10天就抵达塔吉克斯坦首都杜尚别。在临沂，首班东盟回程班列顺利抵达，山东实现东盟班列双向对开。前11个月，中欧班列（齐鲁号）累计开行1597列，同比增长16.3%。
此外，举办跨国公司领导人青岛峰会等系列活动，自贸区、上合示范区等高能级平台叠加发力，济青烟国际招商产业园新引进世界500强项目4个、行业领军企业和产业链引擎性项目4个。
突出重大战略推进。山东全面贯彻新发展理念，深入实施八大发展战略、九大改革攻坚，创新提出“六个一”发展思路、“六个更加注重”策略方法、“十二个着力”重点任务，奋力推动各项工作取得新成绩。
黄河流域生态保护和高质量发展390个年度重大项目完成投资1788亿元，93个生态保护集中开工项目完成投资78.5亿元。新创建国家级农村产业融合发展示范园8个，4.66万人纳入防止返贫动态监测和帮扶范围，全面完成黄河滩区居民迁建工程建设任务。
编制实施新一轮海洋强省建设行动方案，7个现代海洋产业项目获得国家科技奖、占海洋领域的37%，沿海港口货物吞吐量累计完成8.9亿吨、增长8.1%。
注重绿色低碳发展。山东抢抓黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，全年压减粗钢产量1209万吨、焦化产量1400万吨，超额完成国家下达的产量控制任务。
山东裕龙岛炼化一体化、世界高端铝业基地、山东重工绿色智造产业城等重大制造业项目建设加快。还出台了新能源产业、氢能、海上风电等规划，70个县纳入国家整县分布式光伏发电开发试点，数量居全国首位；世界首个高温气冷堆核电站在荣成并网发电，首个核能“水热同产同送”科技示范工程在海阳核电建成投用；半岛南3号、4号首批风机并网发电，实现在建海上风电“零突破”。随着新能源和可再生能源发电装机容量占比持续提升，山东万元GDP能耗持续下降。
3内外承压
亮眼成绩的背后也要看到，当下全球疫情起伏不定、经济复苏缓慢，国际贸易不确定因素增多；国内大宗原材料价格攀升、用能成本增加。当下，山东经济仍面临诸多考验。
1月17日下午，山东省政府新闻办召开新闻发布会，介绍2021年山东省外贸整体情况和对RCEP成员国进出口情况。发布会上，济南海关副关长张艺兵介绍，2021年山东省进出口2.93万亿元人民币，自2016年以来，连续第6年刷新历史新高，比2020年增长32.4%，比2019年增长43.1%，占全国外贸进出口总值的比重从2020年的6.9%提高至7.5%。其中，出口1.76万亿元，增长34.8%，比2019年增长58.0%；进口1.17万亿元，增长29.0%，比2019年增长25.5%。
山东省进出口、出口和进口增速均高于全国平均水平，在广东、江苏、浙江、上海、北京、山东前6大主要外贸省市中，山东进出口和出口增速均居首位，进口增速居第3位。
虽然数据持续向好，但需要关注的是，“从2021年7月份开始，受前年同期基数较高影响，全省外贸进出口增幅已经连续3个月收窄。”省商务厅副厅长吕伟分析，当前山东省外贸受国际市场需求复苏乏力、海运费用高挤压出口增长空间、原材料价格上涨及供应不足等多重外部不利因素的影响，部分订单流失。此外，受产能整合、政策调整等因素影响，原油、钢铁等大宗商品进出口量有所减少，也将对山东省外贸形势造成短期波动。
“困难虽然存在，但如果我们进一步完善产业配套，就有弯道超车的机会。”谈起当前山东外部承压时，山东社科院国际经济与政治研究所副所长顾春太表示，诸如原材料价格上涨等困难，对于山东这样一个工业门类齐全、制造业发达的省份来说，并不是一个不可解决的难题。他认为，山东外贸和山东经济虽面临外部压力，但是经济韧性很足，长期依然向好。
数据显示，全年规模以上工业增加值比上年增长9.6%，两年平均增长7.3%。高技术制造业增加值增长18.5%，两年平均增长14.1%。
但无法忽视的是，山东一方面在新旧动能转换中不断优化产业结构、稳中求进，另一方面，经济发展面临的隐忧仍然存在。省工信厅副厅长王新生指出，受产业链供应链压力及其他不利因素影响，去年7、8、9三个月，山东工业增速有所回落，全省规模以上工业增加值同比分别增长4.9%、3.4%和3.2%，和去年二季度近10%的平均增速存在较大落差。
“当前，山东研发投入较低、高水平大学建设较慢、尖端工业较为薄弱的问题依然存在。”中国社会科学院数量经济与技术经济研究所副研究员郑世林介绍，中国社科院的一项调查显示，在受疫情影响的省份中，制造业占比越高，经济恢复就越快，在全球范围内也是如此。他认为，山东应进一步发挥制造业优势，在尖端工业上下功夫，加大研发投入掌握尖端技术，经济上“避虚向实”“以实带虚”。
4今日山东
2021年的山东：粮食总产超过1100亿斤，全国第三，这是山东粮食总产量连续稳定在千亿斤以上的第8个年头，端稳端牢“百姓饭碗”，托起稳稳的幸福，农业大省山东不负重托。
2021年的山东：全省社会消费品零售总额跃上3万亿元大关，达33714.5亿元。CPI同比上涨1.2%，处于温和上涨区间，比上年增长15.3%，两年平均增长7.4%。山东省统筹推进疫情防控和经济社会发展，着力消费扩容提质，升级类商品增势强劲。
2021年的山东：全年固定资产投资比上年增长6.0%；两年平均增长4.8%。聚焦新旧动能转换，强力推动从“初见成效”向“取得突破”迈进，新生优势加速凝聚，传统优势夯实塑强，山东发展动力越来越强。
2021年的山东：进出口保持高速增长，和消费一起，构筑“内外循环”大格局。山东印发“对外贸易创新发展实施方案”，培育外贸创新主体，认定11个外贸高质量发展区、10个进口贸易促进创新区和35个跨境电商主体。全年货物进出口总额29304.1亿元，比上年增长32.4%，两年平均增长19.6%。同时，对“一带一路”沿线国家进出口9376亿元，增长40.8%；跨境电商进出口、市场采购贸易出口也都迈过千亿元大关。“国内国际双循环”，助推山东经济增长方式由传统投资驱动，转向投资、消费、进出口协调拉动。
2021年的山东：全年货物进出口总额29304.1亿元，比上年增长32.4%，两年平均增长19.6%。深化放管服改革，全省营商环境持续优化，整体水平处于全国第一方阵。
2021年的山东：全年城镇新增就业124.2万人，超额完成年度110万人的目标任务。城镇登记失业率2.94%，比上年下降0.16个百分点。全省居民人均可支配收入35705元，比上年增长8.6%，两年平均增长6.3%。始终坚持民生优先，聚焦群众“急难愁盼”，扎实推进惠民实事，千方百计稳就业、提收入、惠民生，人民群众获得感明显增强，山东共同富裕道路越来越宽。
正如山东省人民政府副秘书长崔建海所说：“2021年全省经济发展的结构、质量、动力、活力等都发生了趋势性、关键性变化，经济发展稳中向好、进中提质态势更加稳固，高质量发展之路越走越快、越走越实。”
2021年，全省主要经济指标好于全国、好于预期的，圆满完成了年度目标任务。去年以来，省委、省政府坚持供需两端协同发力，加快“六稳”“六保”落地，推动高质量发展，有力促进了全省经济量的稳定增长和质的有效提升。
“艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。”2022年是山东新旧动能转换“五年取得突破”的决战决胜之年。山东将继续踔厉奋发，笃行不怠，矢志不渝，全面贯彻新发展理念，大力推动高质量发展。在危机中育新机、于变局中开新局，凝聚起战胜困难和挑战的强大力量。新的一年，山东经济发展前景必然更加光明，更会为中国乃至全球经济复苏注入强大信心。
1月19日，山东公布2021年经济“成绩单”：生产总值8.3万亿元，比上年增长8.3%，增速跑赢全国。2020年全年山东省生产总值7.3万亿元，一年时间，山东省GDP增了一万亿，几乎是过去三年增量总和相当（从2017年到2020年，山东GDP增量为10117亿元）。这是山东在国内外复杂形势下实力的证明，更是山东不停努力的最好体现。
亮眼成绩的背后，是山东以不断培育壮大新动能为重点，激发创新驱动内生动力和一系列精准政策有力落地落实的硬支撑。省统计局副局长、新闻发言人陆万明指出，整体经济运行呈现“五个新”的特征，其中一个就是发展动能实现新跨越。山东强力推动新旧动能转换从“初见成效”向“取得突破”迈进，新生优势加速凝聚，传统优势夯实塑强，发展动力越来越强。
1转型重生
2018年1月3日，国务院正式批复关于山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案，标志着山东省新旧动能转换综合试验区建设成为国家战略,也是我国第一个以新旧动能转换为主题的区域发展战略。建设新旧动能转换综合试验区是在我国改革开放40周年的关键节点上，党中央交给山东省的重大政治责任和必须完成好的重大政治任务，是山东发展的重大历史机遇。
自此，按照“一年全面起势、三年初见成效、五年取得突破、十年塑成优势”的总体要求，这个全球唯一、中国唯一的拥有41个工业大类的省份，无惧冷眼与质疑，笑面困难与挑战，演绎了一次次产业发展破与立的锤炼与洗礼。如今，山东新旧动能转换已经全面起势，正朝着“五年取得突破、十年塑成优势”的下一阶段目标，加速迈进。
山东经济转型之快颇令人震惊，在经历了关停近1万亿增加值（换算成工业产值约3-4万亿）落后产能的打击，山东不仅没成为东北第四省，反而腾笼换鸟，新旧动能转换，实现了产业的转型和升级，涅槃重生！
就在刚刚过去的2021年，省委、省政府坚持完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快黄河流域生态保护和高质量发展重大战略落地落实，纵深推进乡村振兴、海洋强省建设，多重战略叠加发力，山东半岛城市群综合竞争力明显增强，彰显了山东担当、增创了特色优势。坚持精准高效调控经济运行，建立经济运行实时监测报告、定期分析研判、政策集成供给、跟踪督导落实高效调控机制，扭紧供需两端靶向发力，着眼内外循环精准疏堵，梯次推动四批政策清单、179项政策，累计为市场主体新增减税降费700亿元以上，有效激发了市场主体活力动力。
坚持纵深推进新旧动能转换“五年取得突破”，“十强”现代优势产业集群加快壮大，数字赋能应用明显提速，济南起步区建设全面展开，谋划推进大科学装置、海上风电、高速铁路网、现代水网等一批事关全局的重大引擎性工程，经济提档升级态势强劲，发展后劲支撑夯实塑强。
坚持打造更加开放包容的发展环境，深化改革攻坚，举办一系列高水平重大推介活动，诚邀国内外科学家、企业家、金融家共享山东发展“黄金期”，山东越来越成为各类优质资本、高新技术、尖端人才集聚热土。
坚持统筹发展和安全，以强烈的风险意识和底线思维，集中打好常态化疫情防控、能源电力保供等主动仗，风险隐患有序化解，发展底板更加牢固。
2给力举措
这份亮眼成绩单的背后，离不开一系列精准有力“组合拳”的落地落实。
加快推进新旧动能转换。2021年是“十四五”开局之年，也是山东新旧动能转换从“三年初见成效”向“五年取得突破”的过度之年。这一年，山东制定落实“三个坚决”两年行动方案和“五年取得突破”行动方案，细化形成14项关键指标、119项具体任务。
比如，坚决淘汰落后动能：出台坚决遏制“两高”项目盲目发展22条措施，加快推进粗钢、焦化产量压减。
比如，坚决改造提升传统动能：全面推行“链长制”，“一链一策”精准补链延链强链，73个雁阵型产业集群规模达到4.8万亿。滚动开展“万项技改、万企转型”，实施技改项目10032个。
比如，坚决培育壮大新动能：1-10月，全省“四新”经济投资同比增长10.5%，占全部投资比重提高到50.2%；已建设国家重点实验室21家，启动6家省实验室建设，科技型中小企业入库超过2万家。
打造一流营商环境。近年来，山东以“一次办好”改革为主线，以营商环境创新突破行动、政务服务“双全双百”工程为抓手，统筹推进简政放权、放管结合、优化服务，着力培育和激发市场主体活力，全省营商环境建设取得积极成效，整体水平处于全国第一方阵。
2021年，山东围绕企业开办、施工许可、获得信贷、政务服务等18个重点领域靶向攻坚、精准发力，先后出台《优化营商环境创新突破行动实施方案》等政策文件，聚焦企业全生命周期，持续优化营商环境。
全面提升开放水平。物畅其流，才能活力涌动。这一年，中欧班列（齐鲁号）动作频频。在上合示范区，首班“铁路快通”货物专列开行，只用10天就抵达塔吉克斯坦首都杜尚别。在临沂，首班东盟回程班列顺利抵达，山东实现东盟班列双向对开。前11个月，中欧班列（齐鲁号）累计开行1597列，同比增长16.3%。
此外，举办跨国公司领导人青岛峰会等系列活动，自贸区、上合示范区等高能级平台叠加发力，济青烟国际招商产业园新引进世界500强项目4个、行业领军企业和产业链引擎性项目4个。
突出重大战略推进。山东全面贯彻新发展理念，深入实施八大发展战略、九大改革攻坚，创新提出“六个一”发展思路、“六个更加注重”策略方法、“十二个着力”重点任务，奋力推动各项工作取得新成绩。
黄河流域生态保护和高质量发展390个年度重大项目完成投资1788亿元，93个生态保护集中开工项目完成投资78.5亿元。新创建国家级农村产业融合发展示范园8个，4.66万人纳入防止返贫动态监测和帮扶范围，全面完成黄河滩区居民迁建工程建设任务。
编制实施新一轮海洋强省建设行动方案，7个现代海洋产业项目获得国家科技奖、占海洋领域的37%，沿海港口货物吞吐量累计完成8.9亿吨、增长8.1%。
注重绿色低碳发展。山东抢抓黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，全年压减粗钢产量1209万吨、焦化产量1400万吨，超额完成国家下达的产量控制任务。
山东裕龙岛炼化一体化、世界高端铝业基地、山东重工绿色智造产业城等重大制造业项目建设加快。还出台了新能源产业、氢能、海上风电等规划，70个县纳入国家整县分布式光伏发电开发试点，数量居全国首位；世界首个高温气冷堆核电站在荣成并网发电，首个核能“水热同产同送”科技示范工程在海阳核电建成投用；半岛南3号、4号首批风机并网发电，实现在建海上风电“零突破”。随着新能源和可再生能源发电装机容量占比持续提升，山东万元GDP能耗持续下降。
3内外承压
亮眼成绩的背后也要看到，当下全球疫情起伏不定、经济复苏缓慢，国际贸易不确定因素增多；国内大宗原材料价格攀升、用能成本增加。当下，山东经济仍面临诸多考验。
1月17日下午，山东省政府新闻办召开新闻发布会，介绍2021年山东省外贸整体情况和对RCEP成员国进出口情况。发布会上，济南海关副关长张艺兵介绍，2021年山东省进出口2.93万亿元人民币，自2016年以来，连续第6年刷新历史新高，比2020年增长32.4%，比2019年增长43.1%，占全国外贸进出口总值的比重从2020年的6.9%提高至7.5%。其中，出口1.76万亿元，增长34.8%，比2019年增长58.0%；进口1.17万亿元，增长29.0%，比2019年增长25.5%。
山东省进出口、出口和进口增速均高于全国平均水平，在广东、江苏、浙江、上海、北京、山东前6大主要外贸省市中，山东进出口和出口增速均居首位，进口增速居第3位。
虽然数据持续向好，但需要关注的是，“从2021年7月份开始，受前年同期基数较高影响，全省外贸进出口增幅已经连续3个月收窄。”省商务厅副厅长吕伟分析，当前山东省外贸受国际市场需求复苏乏力、海运费用高挤压出口增长空间、原材料价格上涨及供应不足等多重外部不利因素的影响，部分订单流失。此外，受产能整合、政策调整等因素影响，原油、钢铁等大宗商品进出口量有所减少，也将对山东省外贸形势造成短期波动。
“困难虽然存在，但如果我们进一步完善产业配套，就有弯道超车的机会。”谈起当前山东外部承压时，山东社科院国际经济与政治研究所副所长顾春太表示，诸如原材料价格上涨等困难，对于山东这样一个工业门类齐全、制造业发达的省份来说，并不是一个不可解决的难题。他认为，山东外贸和山东经济虽面临外部压力，但是经济韧性很足，长期依然向好。
数据显示，全年规模以上工业增加值比上年增长9.6%，两年平均增长7.3%。高技术制造业增加值增长18.5%，两年平均增长14.1%。
但无法忽视的是，山东一方面在新旧动能转换中不断优化产业结构、稳中求进，另一方面，经济发展面临的隐忧仍然存在。省工信厅副厅长王新生指出，受产业链供应链压力及其他不利因素影响，去年7、8、9三个月，山东工业增速有所回落，全省规模以上工业增加值同比分别增长4.9%、3.4%和3.2%，和去年二季度近10%的平均增速存在较大落差。
“当前，山东研发投入较低、高水平大学建设较慢、尖端工业较为薄弱的问题依然存在。”中国社会科学院数量经济与技术经济研究所副研究员郑世林介绍，中国社科院的一项调查显示，在受疫情影响的省份中，制造业占比越高，经济恢复就越快，在全球范围内也是如此。他认为，山东应进一步发挥制造业优势，在尖端工业上下功夫，加大研发投入掌握尖端技术，经济上“避虚向实”“以实带虚”。
4今日山东
2021年的山东：粮食总产超过1100亿斤，全国第三，这是山东粮食总产量连续稳定在千亿斤以上的第8个年头，端稳端牢“百姓饭碗”，托起稳稳的幸福，农业大省山东不负重托。
2021年的山东：全省社会消费品零售总额跃上3万亿元大关，达33714.5亿元。CPI同比上涨1.2%，处于温和上涨区间，比上年增长15.3%，两年平均增长7.4%。山东省统筹推进疫情防控和经济社会发展，着力消费扩容提质，升级类商品增势强劲。
2021年的山东：全年固定资产投资比上年增长6.0%；两年平均增长4.8%。聚焦新旧动能转换，强力推动从“初见成效”向“取得突破”迈进，新生优势加速凝聚，传统优势夯实塑强，山东发展动力越来越强。
2021年的山东：进出口保持高速增长，和消费一起，构筑“内外循环”大格局。山东印发“对外贸易创新发展实施方案”，培育外贸创新主体，认定11个外贸高质量发展区、10个进口贸易促进创新区和35个跨境电商主体。全年货物进出口总额29304.1亿元，比上年增长32.4%，两年平均增长19.6%。同时，对“一带一路”沿线国家进出口9376亿元，增长40.8%；跨境电商进出口、市场采购贸易出口也都迈过千亿元大关。“国内国际双循环”，助推山东经济增长方式由传统投资驱动，转向投资、消费、进出口协调拉动。
2021年的山东：全年货物进出口总额29304.1亿元，比上年增长32.4%，两年平均增长19.6%。深化放管服改革，全省营商环境持续优化，整体水平处于全国第一方阵。
2021年的山东：全年城镇新增就业124.2万人，超额完成年度110万人的目标任务。城镇登记失业率2.94%，比上年下降0.16个百分点。全省居民人均可支配收入35705元，比上年增长8.6%，两年平均增长6.3%。始终坚持民生优先，聚焦群众“急难愁盼”，扎实推进惠民实事，千方百计稳就业、提收入、惠民生，人民群众获得感明显增强，山东共同富裕道路越来越宽。
正如山东省人民政府副秘书长崔建海所说：“2021年全省经济发展的结构、质量、动力、活力等都发生了趋势性、关键性变化，经济发展稳中向好、进中提质态势更加稳固，高质量发展之路越走越快、越走越实。”
2021年，全省主要经济指标好于全国、好于预期的，圆满完成了年度目标任务。去年以来，省委、省政府坚持供需两端协同发力，加快“六稳”“六保”落地，推动高质量发展，有力促进了全省经济量的稳定增长和质的有效提升。
“艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。”2022年是山东新旧动能转换“五年取得突破”的决战决胜之年。山东将继续踔厉奋发，笃行不怠，矢志不渝，全面贯彻新发展理念，大力推动高质量发展。在危机中育新机、于变局中开新局，凝聚起战胜困难和挑战的强大力量。新的一年，山东经济发展前景必然更加光明，更会为中国乃至全球经济复苏注入强大信心。
人类滑雪起源的故事 处在世界滑雪黄金45°的阿尔泰山，全年降雪期179天、积雪期134天，雪量充沛、雪质优良。一幅深藏于阿勒泰市汗德尕特蒙古族乡的滑雪岩画，将人类滑雪起源的最初记忆指向阿尔泰山。据中国第一位滑雪冠军单兆鉴先生考证，在距今1-2万年的旧石器时代晚期，这里就已经出现滑雪运动。2006年，中国、挪威、瑞典、芬兰等18个国家和地区的30余位专家联名发表了《阿勒泰宣言》，阿勒泰作为人类滑雪起源地得到国际公认。 毛皮滑雪板——滑雪故乡的见证 2021年，阿勒泰喀纳斯，几名毛皮滑雪的发烧友在冰天雪地中谈笑风生，愉快的话题来自心爱的毛皮滑雪板的前世今生。这种滑雪板的材料是用成年马前腿外侧毛皮制作的，将毛皮顺毛附在滑板上，做到下行时顺毛、上坡时逆毛。毛皮滑雪板曾是冬季游牧生产生活最佳的交通工具，牧人们踩着自制的毛皮滑雪板，拖着猎物，撑着木杆，疾步行进，钻进丛林，爬上山坡，又快速下滑，呼啸而来。随着时代的变迁，如今的毛皮滑雪板已成非遗“网红”，是中国人冰雪故事的一张名片。 冰绽雪莲——新疆冰上运动中心 冰上“雪莲花”——新疆冰上运动中心因第十三届全国冬季运动会应运而生，是国内仅有、亚洲一流、世界领先的场馆，其规划设计、智能化程度、竞赛技术条件和建设质量均达到国际一流水准，由速滑馆、冰球馆、短道花样馆、媒体中心和运动员公寓组成一朵5瓣雪莲花。一流的硬件、一流的软件，打造一流的赛事，是国内唯一把冰上项目集中到一个建筑群里的冰上运动中心，曾先后通过一系列“测试”，以“高分数”证明场馆竞赛技术条件和运行保障能力达到国际竞赛标准。“第十三届全国冬季运动会”之后，这里已经成为新疆、国内，乃至世界其他国家和地区运动员理想的训练基地。这朵冰上“雪莲花”满足了各族群众开展冰雪运动的需求，带动全民健身运动。 “十三冬”走进新疆 2016年1月20日，第十三届全国冬季运动会开幕式在新疆冰上运动中心举行，中国冰雪运动迎来了一个历史性时刻——全国冬运会第一次走出东三省，在祖国西部举行，为我国冰雪运动“南展西扩”发展战略迈出了重要一步。在“家门口”比赛的新疆，组成了226人历史上最大规模的代表团，参加全部5个大项、11个分项、97个小项的比赛，速滑项目18块金牌新疆获得5枚，改写了东北“一支独大”的历史。这届冬运会也为“三亿人参与冰雪运动”增加了庞大的生力军，发挥了“磁场效应”，为吸引更多人参与冰雪运动产生了深远影响。 丝绸之路国际滑雪场的那些魅力瞬间 这里曾经是新疆乌鲁木齐市水西沟镇一个名不见经传的小小村落，现在却因丝绸之路国际滑雪场而为世人所知。这个以丝绸之路命名的国际滑雪场占地12平方公里，是国内著名的滑雪场之一，可同时容纳一万人滑雪，建有初、中、高级雪道8条，并拥有西北地区唯一直达原始森林的专用滑雪及观光缆车3条。 滑雪胜地——阿勒泰将军山滑雪场 2019年11月，阿勒泰市。镜头的白色天地中，市民们的点点身影如打翻的彩墨，将阿勒泰市将军山滑雪场点缀得五彩缤纷。这座滑雪场比邻城市，不仅与民间烟火相连，同时也是专业运动员的梦中雪场。雪场海拔1323米，垂直落差300米，坡度12°到50°不等，具备国际专业滑雪场水准，为运动员身体形态、速度、耐力、协调、灵敏度训练，以及举办各类冰雪赛事和市民娱乐，提供了绝佳的场地条件。2020年，将军山滑雪场新增拥有高差100米的滑雪道、蘑菇道、跳台雪道的一座旱雪场，实现了四季滑雪。 冬日童话——禾木吉克普林国际滑雪场 2021年1月，“中国最美湖泊” 喀纳斯湖冰雪覆盖，顿失滔滔，宛若水墨画。碧空白雪相映间，一名跳台运动员一跃而起，如山鹰一般飞翔空中。这座在阿尔泰山深处的喀纳斯滑雪场，以海拔适中、降雪量大，雪季早、雪期长、雪质好，冬季少风、体感舒适而独具优势。一期规划建设滑雪雪道面积2.56平方公里，满足国际滑雪联合会认证要求的国际比赛赛道12条，雪道总计将达57条，总长度超过85公里。其中，主雪道最大落差1415米、长度5245米，赛道平均坡度31%、最大坡度56.8%，将成为国内落差最大、缆车最长、雪道面积最大、单条雪道最长的顶级滑雪场，具备举办冬奥会等国际最高等级赛事的技术要求。 可可托海的新名片——可可托海国际滑雪场 2021年1月，阿尔泰山可可托海国际滑雪场，一名滑雪爱好者夹着滑雪板，向镜头挥手示意，表达她愉悦的心情。她身后是国家5A级景区内的国际滑雪场，滑雪场三面环山，有5座山峰，主峰最高海拔3041米，最低海拔1821米，垂直落差1219米。规划占地范围23平方公里，最大承载量为2.3万人，雪道总长达58公里，已确定为2022年冬奥会运动员训练基地。雪场位于逆温带，雪期可长达7个月，成为广大滑雪爱好者心中的“金光大道”。每年10月，当中华大地还在浓浓秋色之中，可可托海国际滑雪场就已经准备迎接像她这样的来自世界各地的冰雪爱好者了。 美在天山天池 2017年1月21日，一场别样的冰上龙舟赛在天山天池国际滑雪场进行，将冰雪运动与文化联系在一起，吸引众人的目光。这座滑雪场是新疆全方位打造的5S国际标准滑雪场，拥有总建筑面积24000平方米的雪具大厅，全国数一数二的越野雪道，以及具有国际水准的单板U型池和众多雪地娱乐设施，如野雪道、雪地摩托车、动力三角翼等，可以开展多种有趣、刺激的雪上活动，是滑雪爱好者和发烧友的必选之地。
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