#奋进新征程 建功新时代# 【广东大力推进涉农资金统筹整合改革 每年度超300亿元支持乡村全面振兴】（南方日报记者 肖文舸 黄进 通讯员 岳才轩）“喝了几十年的井水，如今也喝上了自来水。”61岁的肇庆市广宁县横山镇白坎村村民范群友说。没通自来水前，白坎村家家户户安装电泵抽取井水使用，水井口密密麻麻布满数十根胶质水管，不仅没有任何消毒措施，一到用水高峰期或天旱年景，家家用水困难。

随着我省把农村集中供水作为涉农资金优先保障的大事要事，实施农村集中供水攻坚行动，村民们终于喝上了安全有保障的自来水。2021年8月，白坎村供水站建成通水，周边9个自然村301户超1370人受益。到2021年底，广东已基本实现农村集中供水全覆盖。

这是我省大力推进涉农资金统筹整合改革的一个缩影。2018年以来，广东将9部门26项专项资金统一整合为一个“大专项”，省财政每年度统筹涉农资金规模超300亿元，八成以上投向市县基层，九成以上投向粤东粤西粤北地区。用好涉农资金对全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化具有重要意义，广东这项改革经验也连续两年受到中央一号文件督查组表扬。

资金强力整合 多渠道进水 一龙头放水

2017年12月，国务院印发《关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》，部署推进涉农资金统筹整合工作。随后，广东陆续印发《广东省涉农资金统筹整合实施方案》等一系列政策文件。

改革前，资金安排下达到具体项目，且由不同部门负责实施，相当于“打酱油的钱不能用来买醋”。针对这一问题，广东按照“多个渠道进水，一个池子蓄水，一个龙头放水”的资金整合要求，建立了“大专项+考核任务+绩效管理”涉农资金管理新机制，对原有部门间利益关系和资金使用权力格局进行全面性、根本性调整。

省级层面统筹9个部门26项专项资金，实现全农口跨部门的资金整合。同时，进一步下放了涉农项目审批权限，下达资金不指定项目，赋予市县政府决策安排具体项目的自主权和灵活性，自主确定项目规划布局、建设先后顺序和实际投资额度。

改革打破了原有的“自上而下”分部门下达资金的条块模式，提升了县域资源统筹能力，各地能够根据实际有针对性地集中财力干大事、解难题，破除“不想统、不敢统、不能统、不会统”。

红利不断释放。云浮统筹各级涉农资金1.4亿元用于中小河流治理，拆除9座影响防洪安全的小水电站、拦河闸坝；韶关统筹各级涉农资金3.3亿元，推进泥砖房整治，拆除了破旧泥砖房71.6万间，将拆后的空间用于公共设施建设、产业发展和拆旧复垦；揭阳、汕头统筹各级涉农资金近10亿元用于练江支流治理、河道清淤以及沿线农村雨污分流建设。

全省来看，截至2021年，我省通乡镇、行政村路路面硬化、行政村通客车率、农村公路列养率均达100%；农村卫生户厕普及率95%以上，农村生活垃圾“村收集、镇转运、县处理”收运处置体系全覆盖；全省自然村人居环境基础整治完成率99.8%以上。

项目高效落地 涉农资金撬动产业发展

改革也带来财政资金更快落地生效。2019年6月，广东省财政厅出台了《广东省涉农资金统筹整合管理办法》，其中明确要求，涉农资金原则上提前一年组织项目论证研究和入库储备，未入库项目原则上不安排预算。

“先谋划事再安排钱。”省财政厅有关负责人介绍，改革强化项目导向和项目库的建设及应用，对于未纳入项目库的项目，成熟度不高、无法开工、无法支出的项目，省级不予安排资金。

如今，各单位需建设储备项目库，经过涉农资金联席会议评定，遴选合适的、成熟度高的项目纳入实施项目库。“抓住项目库这个‘牛鼻子’，有效解决此前资金使用进度慢的问题。钱一到位，项目就基本可以落地。”不少基层财政部门工作人员表示，实施改革后，一般会提前一年谋划来年的项目，把项目的前期工作做完；且项目成熟度越高，争取省级资金的成功率就越高。

这也加快了农业产业的发展。截至2021年，省级涉农资金已支持建设161个省级现代农业产业园。同时，这些资金直接拨付给产业园实施企业，给予企业充分自主权，大大激发市场主体热情。截至2021年，省财政投入粤东粤西粤北地区第一轮省级现代农业产业园75亿元，撬动总投资362.2亿元，撬动比为1∶4.8。

“我们兰花产业的发展离不开涉农资金‘四两拨千斤’的作用，仅翁源兰花现代农业产业园就带动7758户农户参与种植兰花，户均增收15000多元。”韶关市财政局有关负责人介绍，近年来当地投入3.4亿元涉农资金打造10公里的现代农业产业园廊线，撬动企业和社会投入25亿元，集中解决了园区的道路、供电、供水、通信等问题，年产值实现24.3亿元。

注重绩效考核 保证涉农资金用在刀刃上

今年，省财政统筹涉农资金328亿元，截至4月底已下达2022年省级涉农资金224亿元，其中用于十件民生实事、乡村振兴“九大攻坚”行动等重点任务167亿元，占比76.6%，主要投向农村集中供水、农村生活污水治理、农村公路、农田建设、中小河流治理等乡村振兴短板弱项方面。

如何保证涉农资金用在刀刃上？

“花钱必问效。我省建立完善涉农资金绩效指标体系，实施重点绩效评价，将评价结果与后续年度资金分配挂钩，对绩效评价结果为‘中、低、差’等级的，采取压减、调整等措施，促使市县重视资金使用效益。”省财政厅有关负责人说。

同时，省财政厅修订《广东省涉农资金统筹整合管理办法》，从三个阶段围绕不同重点规范涉农资金的管理和使用。在工作谋划阶段，用中央考核事项清单明确方向；在项目的安排阶段，用负面清单框定范围；在资金使用阶段，用动态监控系统纠正偏差，打造全省统一的涉农项目资金信息平台，建立起全流程的实时监控和预警反馈机制，做到“资金安排到哪里，监控就跟到哪里”。（来源：南方日报）

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【#居家办公考勤怎么计加班怎么算#？#居家办公降薪合理吗#？】因疫情影响，居家办公在当前阶段成为企业普遍采用的主流办公方式。打工人最初还沉浸在省去通勤、可以陪伴家人的兴奋当中，可没几天就发现，居家办公似乎并没有想象中那么美好，比如工作时间更长了、加班费没有明确说法、不少人还被降薪了……但是法律具有滞后性，现行法律法规更多是对传统办公方式的规定和约束，而对于居家办公，鲜有明确法律规定。

居家办公可能带来的种种法律风险也引发了人们的思考。

难题1：考勤怎么计？

“居家办公期间我们还是使用钉钉打卡，但是打完卡之后员工是不是在工作，那就没法掌握了。总不能让所有人都开着摄像头工作吧？”记者发现，在一些HR们的微信群里，不少人提出了类似的问题。

劳动法专家、北京会友律师事务所律师刘建波表示，居家办公因为员工的工作地点与休息地点的重合，形式上脱离了用人单位的监管，对于劳动者的出勤、实际工作时间如何管理等问题，目前还缺乏明确法律规范。员工有可能不起床就打卡，也可能穿好衣服打个卡又躺下睡觉，还有可能拖延到晚上才开始干活。这时，单位如何对员工进行考勤，就成了一道难题。

难题2：加班怎么算？

经历了这段时间的居家办公，很多职场人都有这样的感受——从8小时在岗变成了全天在线，甚至休息日也逃不掉工作群的“狂轰滥炸”。于是，一个关于加班的问题又摆在了大家面前。

这样的劳动争议在2020年就曾发生。曹女士在某设计院担任行政部门主办，因疫情影响，她2月居家办公，3月轮岗工作。后来，双方因这段时间的薪酬问题发生争议，其中就包括加班费一项：曹女士主张，自己在2020年1月28日至3月31日期间的休息日、法定节假日仍根据设计院的要求对疫情期间人员情况进行收集、汇总、核对信息等，应当属于加班，设计院应支付加班费。而设计院则认为，在停工停产期间，曹女士居家办公，工作时间具有弹性，弹性工作时间中的统计、填表等零星工作，不应再支付加班费。最终，法院未支持曹女士要求支付加班费的诉讼请求。

刘建波说，居家办公期间，因为员工工作时间碎片化，以及公司监管能力的弱化，对于加班及加班费等问题，双方之间极容易产生争议，仅依靠现行法律难以合理解决。以往，劳动者对于加班争议举证较为困难，败诉较多。居家办公期间，因为双方均是线上交流，员工掌握的“下班时间以后”安排工作证据较为充足，形式上比较容易证明超时加班问题。但是从调查反馈看，部分员工、企业以及司法裁判人员均认为居家办公期间劳动者并未如同在公司上班一样全身心从事本职工作，即工作时间难免从事家务或者其他私事，事实与法律证据之间冲突明显，需从法律源头上予以明确规定。

难题3：降薪合理吗？

“疫情期间居家办公，公司扣减了基础工资，只发60%合法吗？”“在家办公工资减半了。”“居家办公3周，公司通知了之后会降薪的风险，工作不饱和的按1.5倍最低工资发。”……很多职场人在网上倾诉委屈和抱怨。

“疫情引起的大规模居家情形下，用人单位业务量大幅萎缩，难以安排员工满额状态进行工作。而根据目前的政策通常要求用人单位不得单方降低居家办公期间的工资待遇。对于劳动者来说，通常感觉居家办公期间似乎处于24小时待命状态，虽然工作量可能并不大，但心理和生理压力增加，加上生活成本压力，对于用人单位协商调整工资待遇的动作也极为抵触，很难实现协商一致降低工资待遇。”刘建波说。

难题4：隐私如何保护？

近日，一家在线职业教育公司要求居家员工连夜安装电脑监控软件，并在工作日每5分钟抓拍一次人脸，每天截屏次数不得低于89次，否则视为旷工。此事一出，立即在网上掀起轩然大波。

老板们总担心员工居家“摸鱼”，这种失去掌控的焦虑感让他们不得不通过各种方式加强监督。于是，出现了“一整天都要开着摄影头”“钉钉软件持续定位打卡”等做法。

“吓得我都不敢去厕所。”“家里是我的隐私空间，凭什么要被监控？”打工人纷纷口诛笔伐，网上的骂声也是铺天盖地。

刘建波表示，根据《个人信息保护法》的规定，人脸数据以及考勤定位（涉及行踪轨迹）也属于敏感个人信息，用人单位以此进行监督是否符合人力资源管理的合理且必要原则，尚存有争议。另外，关于公司数据保护与居家办公之间也有矛盾。大量的数据属于公司商业秘密，居家办公时上述数据脱离公司监管，存在较大的丢失、泄露等风险。

难题5：工伤如何认定？

人有旦夕祸福，居家办公，也有意外风险。这就涉及到另一个重要问题——工伤认定。工作时间、工作场所、工作原因，是工伤构成的三大要件。如今，在家办公，这三个要件的界定变得模糊起来。

最近两年，各地也不乏这方面的案例。例如，2020年新冠疫情发生后，窦某一直在家通过线上方式与客户沟通发货及对款问题。2021年3月13日下午5:05，窦某向客户网上介绍公司情况，5:22，突发疾病死亡。最初，人社部门作出不予认定工伤决定。家属诉至法院后，法院认为，窦某系根据公司要求居家办公，病发时窦某仍在履行工作职责，所以其所处的“家”的场所应当视为工作场所，符合《工伤保险条例》第十五条第一款规定的在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的情形，应当认定为工伤。

刘建波认为，居家办公模式下，劳动者受伤或突发疾病是否属于工伤，目前相关法律法规尚无明确规定。居家办公虽然工作场所有所变化，但是“家”可以视为工作地点，争议不大。容易产生争议的是工作时间的认定。居家办公期间，工作地点与生活场所高度重合导致工作时间呈现碎片化、灵活化的特点，有可能上午十点钟员工在处理私事，也可能晚上八点钟在处理工作邮件，难以按照朝九晚五的惯例认定工作时间。而且因为家庭的隐私和隐蔽性，一旦发生劳动者受伤或者突发疾病，对于是否处于工作时间内既无法提供监控等铁证，也可能无法提供相应证人证言，导致工伤认定存在较大争议。

还有很多小问题……

除上述讨论较多的问题以外，居家办公还涉及一些虽小却较为现实的法律问题，比如居家办公期间餐补与交通补贴是否还需要发放？员工需要使用自家场地、电脑等设备，单位要不要给予费用？劳动者能否以用人单位未提供劳动条件为由拒绝居家办公？居家办公期间无法及时续签劳动合同、无法及时盖章出具各项证明手续等法律责任如何承担等等。

疫情期间，不少地方出台了相应政策、司法审判指导意见，倡导劳动者与企业通过协商解决双方之间的问题。但是，鉴于疫情影响范围如此之广、持续时间如此之久，而协商又极有可能无法达成一致意见，因此仅靠协商已经难以解决上述存在的问题，急需政府和司法机关进一步明确处理规范。记者 代丽丽