【老海口的光影记忆——和平电影院】上世纪八九十年代，是老电影院的黄金时代。解放电影院、和平电影院、工人影剧院、金海岸电影场、人民西里电影场……这些电影院曾极大地丰富了市民的业余生活，成为老海口人的美好记忆。
上世纪九十年代中后期，随着休闲娱乐方式的丰富及新式影院的冲击，老电影院逐渐走向落寞。岁月更迭，始建于1956年的和平电影院也在2016年停业。你最熟悉的老影院是哪一家？留下你故事和回忆的又是哪一家？海口老电影院——和平电影院还能重现辉煌吗？
停业 地处老城区，仅一个放映厅，观影人气不旺
在海口老街解放东路，有一栋淡黄色的两层建筑，远远就能看见门楣上的五个金色大字——和平电影院。影院正门两侧开着几家小店，步上几级台阶，穿过大厅，一楼有一间茶餐厅，许多人在悠闲地喝着老爸茶。
一楼大厅两侧是通往二楼的台阶，楼梯口贴着醒目的“影院二楼”指示标志，右侧角落是售票窗口和柜台。柜台后的墙面上张贴着“全市最低票价，海口老街最大3D银幕”宣传标语。
步上通往二楼的楼梯，墙壁上贴着《睡在我上铺的兄弟》等电影海报，见证了这家电影院最后的放映时间。二楼的铁门上，一则张贴于2016年10月21日的公告上写着：影院因内部装修，即日起停业。
“当时没有停车场，上座率不高，后来因消防不合格，电影院便停业了。”影院物业处负责人告诉记者，虽然和平电影院有500个座位，但仅有一个放映厅，电影只能一场一场轮映，观众选择性少；加上地处老城区，没有停车场，观影人气不旺。后来又因消防问题，电影院便停业了，“和平电影院最火爆的时候是1995年，上映成龙主演的电影《红番区》。因为只有一个厅，就只放这部电影，从早上放到深夜，场场爆满。那时候还有‘黄牛’炒票，最高的炒到几十元。”
据介绍，后来，和平电影院也曾经有过打造社区电影院的设想，主要放老电影，但因配套设施老旧，改造资金缺口大只能作罢，“海口最有历史感的老电影院只剩下这一家了。”
辉煌 上世纪九十年代“黄牛票”曾炒出几倍价格
“和平电影院有段时间叫和平影城，小时候我家就住在水巷口，父亲经常带我去看电影，可以说我是在那里看电影长大的。”谢奇是海口市电影公司市场营销部经理，他向记者回忆了童年时在和平电影院看电影的快乐时光。
谢奇说，原来的和平电影院是一层半，楼上楼下的座位是木座椅，一场电影可容纳1000多人观看，每晚都营业到深夜。解放东路也因为有电影院，夜市热闹许多，“由于和平影城只有一个放映厅，电影只能轮映，可观众也乐意等，大家就在附近边喝茶边聊天等候。”
谢奇回忆道，上个世纪九十年代中期，海口各电影院纷纷引进《红番区》《警察故事》《泰坦尼克号》等大片上映，炒热了电影市场。十几元的票价也被和平影城门口的“黄牛”炒出几倍的价格，但仍有不少观众趋之若鹜。
后来，和平电影院还推出通宵场，一张票可连看四场，从零点看至早上天亮，票价从几十元至上百元不等，同样受到观众的热捧。那时的电影院，是广大市民休闲娱乐的最佳场所，和平电影院每天门庭若市。
“现在新电影院很多，但也找不回当年看电影的感觉了。”海口博爱北路居民陈先生是位“70后”，他告诉记者，那个年代文化娱乐相对匮乏，看电影成许多人最好的娱乐方式。不管男女老少，几乎没有不爱看电影的，而他就是和平电影院、解放电影院的常客，“小时候听爸妈说晚上要去和平电影院看电影，早早就洗好澡，催促爸妈快点出门。以前观众不挑，电影院放什么就看什么，战争片、功夫片最受孩子们欢迎，很多人看一遍不过瘾，得看个两三遍才作罢。”
落幕 老电影院受冲击，陆续黯然淡出市场
和平电影院是海口最老的电影院之一。《海口市志》记载，解放初期，海口仅有胜利戏院（在今海口大厦）、中华戏院（解放电影院）、新时代戏院（该院旧址在1956年建成和平电影院，为公私合营性质）兼营电影放映业务。1959年，海口市总工会在市文化宫内兴建工人影剧院。上世纪六十年代初期，成立一个35毫米电影队，在海口砖瓦厂简易电影院放映。
上世纪九十年代，海口市电影放映事业迅速发展。1991-1996年，海口市电影公司通过自筹、集资、贷款、合资、独资等多种筹资方式，在市区、市郊兴建了电影院（场）21家：金海岸电影场、人民西里电影场、东江电影场、玉沙电影场、美舍电影场、千家村电影场等。省电影公司投资兴办了白龙电影场、飞龙影村、银龙电影院等。同时，加快改造步伐，至1996年底，和平影城、工人影剧院均安装了中央空调和配备了35毫米影片立体声设备，和平影城还购置了超重低音还音系统，增强了电影声音的临场效果。
采访中，记者了解到，从上世纪九十年代后期起，受电视、录像厅、卡拉OK、歌舞厅等娱乐方式冲击，大量电影观众流失，电影市场跌至“冰点”。2004年，中国电影市场逐渐走出低谷。不过国营老电影院（场）却受到新式影院的冲击，陆续淡出市场，成为老海口人的回忆。
盘活 拟打造文化业态综合体，能否重现辉煌？
海口市电影公司负责人谢华介绍，和平电影院于1956年10月1日开业，当时建筑面积约为2046平方米，设有座位1600个。1988年，海口市电影公司与中国电影公司合作，投资100万元，把单一的电影院改造成多功能电影城，设电影院、歌舞厅、咖啡厅和中茶部等，并安装中央空调，成为当时海口市第一家设备豪华、环境舒适的综合性娱乐场所。
1989年，和平电影院改名为和平影城。2002年，和平影城被承包出去，二楼的放映厅继续保留放电影，一楼开设歌舞厅、录像放映厅、电子游戏室、茶座等，后来也因市场以及受新式影院冲击等原因停业。2009年，和平影城将没有3D放映系统的放映厅改造成“中小学生爱国主义电影教育基地”，但也没能维持太久，于2011年停业。2013年5月，和平影城经内部装修后重新开业，但最终因消防检查不合格，于2016年10月21日停业整改至今。
谢华说，目前海口市电影公司与和平电影院都在办理移交管理手续。移交后如何让和平电影院东山再起？谢华表示：“我们正在做前期工作，打算在符合当地规划的条件下，引进资金重建电影院，建设多种文化业态综合体，规划多个放映厅，增加地下停车场等。文化业态包括各类展演、艺术工作室、动漫工作室、艺术沙龙、电影鉴赏沙龙、电子竞技场馆、VR体验馆、室内激光对抗游戏、室内运动、音乐休闲餐厅等，与周边商圈共同打造15分钟生活圈，提升骑楼老街区文化氛围，把新的和平电影院打造成为市民和游客的网红打卡地。”（记者 钟起的/文 李志良/图）
上世纪九十年代中后期，随着休闲娱乐方式的丰富及新式影院的冲击，老电影院逐渐走向落寞。岁月更迭，始建于1956年的和平电影院也在2016年停业。你最熟悉的老影院是哪一家？留下你故事和回忆的又是哪一家？海口老电影院——和平电影院还能重现辉煌吗？
停业 地处老城区，仅一个放映厅，观影人气不旺
在海口老街解放东路，有一栋淡黄色的两层建筑，远远就能看见门楣上的五个金色大字——和平电影院。影院正门两侧开着几家小店，步上几级台阶，穿过大厅，一楼有一间茶餐厅，许多人在悠闲地喝着老爸茶。
一楼大厅两侧是通往二楼的台阶，楼梯口贴着醒目的“影院二楼”指示标志，右侧角落是售票窗口和柜台。柜台后的墙面上张贴着“全市最低票价，海口老街最大3D银幕”宣传标语。
步上通往二楼的楼梯，墙壁上贴着《睡在我上铺的兄弟》等电影海报，见证了这家电影院最后的放映时间。二楼的铁门上，一则张贴于2016年10月21日的公告上写着：影院因内部装修，即日起停业。
“当时没有停车场，上座率不高，后来因消防不合格，电影院便停业了。”影院物业处负责人告诉记者，虽然和平电影院有500个座位，但仅有一个放映厅，电影只能一场一场轮映，观众选择性少；加上地处老城区，没有停车场，观影人气不旺。后来又因消防问题，电影院便停业了，“和平电影院最火爆的时候是1995年，上映成龙主演的电影《红番区》。因为只有一个厅，就只放这部电影，从早上放到深夜，场场爆满。那时候还有‘黄牛’炒票，最高的炒到几十元。”
据介绍，后来，和平电影院也曾经有过打造社区电影院的设想，主要放老电影，但因配套设施老旧，改造资金缺口大只能作罢，“海口最有历史感的老电影院只剩下这一家了。”
辉煌 上世纪九十年代“黄牛票”曾炒出几倍价格
“和平电影院有段时间叫和平影城，小时候我家就住在水巷口，父亲经常带我去看电影，可以说我是在那里看电影长大的。”谢奇是海口市电影公司市场营销部经理，他向记者回忆了童年时在和平电影院看电影的快乐时光。
谢奇说，原来的和平电影院是一层半，楼上楼下的座位是木座椅，一场电影可容纳1000多人观看，每晚都营业到深夜。解放东路也因为有电影院，夜市热闹许多，“由于和平影城只有一个放映厅，电影只能轮映，可观众也乐意等，大家就在附近边喝茶边聊天等候。”
谢奇回忆道，上个世纪九十年代中期，海口各电影院纷纷引进《红番区》《警察故事》《泰坦尼克号》等大片上映，炒热了电影市场。十几元的票价也被和平影城门口的“黄牛”炒出几倍的价格，但仍有不少观众趋之若鹜。
后来，和平电影院还推出通宵场，一张票可连看四场，从零点看至早上天亮，票价从几十元至上百元不等，同样受到观众的热捧。那时的电影院，是广大市民休闲娱乐的最佳场所，和平电影院每天门庭若市。
“现在新电影院很多，但也找不回当年看电影的感觉了。”海口博爱北路居民陈先生是位“70后”，他告诉记者，那个年代文化娱乐相对匮乏，看电影成许多人最好的娱乐方式。不管男女老少，几乎没有不爱看电影的，而他就是和平电影院、解放电影院的常客，“小时候听爸妈说晚上要去和平电影院看电影，早早就洗好澡，催促爸妈快点出门。以前观众不挑，电影院放什么就看什么，战争片、功夫片最受孩子们欢迎，很多人看一遍不过瘾，得看个两三遍才作罢。”
落幕 老电影院受冲击，陆续黯然淡出市场
和平电影院是海口最老的电影院之一。《海口市志》记载，解放初期，海口仅有胜利戏院（在今海口大厦）、中华戏院（解放电影院）、新时代戏院（该院旧址在1956年建成和平电影院，为公私合营性质）兼营电影放映业务。1959年，海口市总工会在市文化宫内兴建工人影剧院。上世纪六十年代初期，成立一个35毫米电影队，在海口砖瓦厂简易电影院放映。
上世纪九十年代，海口市电影放映事业迅速发展。1991-1996年，海口市电影公司通过自筹、集资、贷款、合资、独资等多种筹资方式，在市区、市郊兴建了电影院（场）21家：金海岸电影场、人民西里电影场、东江电影场、玉沙电影场、美舍电影场、千家村电影场等。省电影公司投资兴办了白龙电影场、飞龙影村、银龙电影院等。同时，加快改造步伐，至1996年底，和平影城、工人影剧院均安装了中央空调和配备了35毫米影片立体声设备，和平影城还购置了超重低音还音系统，增强了电影声音的临场效果。
采访中，记者了解到，从上世纪九十年代后期起，受电视、录像厅、卡拉OK、歌舞厅等娱乐方式冲击，大量电影观众流失，电影市场跌至“冰点”。2004年，中国电影市场逐渐走出低谷。不过国营老电影院（场）却受到新式影院的冲击，陆续淡出市场，成为老海口人的回忆。
盘活 拟打造文化业态综合体，能否重现辉煌？
海口市电影公司负责人谢华介绍，和平电影院于1956年10月1日开业，当时建筑面积约为2046平方米，设有座位1600个。1988年，海口市电影公司与中国电影公司合作，投资100万元，把单一的电影院改造成多功能电影城，设电影院、歌舞厅、咖啡厅和中茶部等，并安装中央空调，成为当时海口市第一家设备豪华、环境舒适的综合性娱乐场所。
1989年，和平电影院改名为和平影城。2002年，和平影城被承包出去，二楼的放映厅继续保留放电影，一楼开设歌舞厅、录像放映厅、电子游戏室、茶座等，后来也因市场以及受新式影院冲击等原因停业。2009年，和平影城将没有3D放映系统的放映厅改造成“中小学生爱国主义电影教育基地”，但也没能维持太久，于2011年停业。2013年5月，和平影城经内部装修后重新开业，但最终因消防检查不合格，于2016年10月21日停业整改至今。
谢华说，目前海口市电影公司与和平电影院都在办理移交管理手续。移交后如何让和平电影院东山再起？谢华表示：“我们正在做前期工作，打算在符合当地规划的条件下，引进资金重建电影院，建设多种文化业态综合体，规划多个放映厅，增加地下停车场等。文化业态包括各类展演、艺术工作室、动漫工作室、艺术沙龙、电影鉴赏沙龙、电子竞技场馆、VR体验馆、室内激光对抗游戏、室内运动、音乐休闲餐厅等，与周边商圈共同打造15分钟生活圈，提升骑楼老街区文化氛围，把新的和平电影院打造成为市民和游客的网红打卡地。”（记者 钟起的/文 李志良/图）
【雄保织路由线到网，打造幸福交通圈】3月28日7时许出家门，马千里驾车从保定上京港澳高速转津雄高速，半个多小时抵达容城。
在路边小吃店吃完一套油条、豆腐脑，马千里不慌不忙到单位上班，“如果北三环东延开通，保定到雄安新区的便捷通道就又多了一条，作为在雄安工作的保定人，想想都开心。”
马千里，在容城一家机构工作，爱人和孩子都在保定的他，从2016年开始，成为两城间的“穿梭客”。他笑称，自己算是雄安新区设立五年来交通变化的见证者。
雄安工作保定安家，通勤最快只需半小时
2016年，马千里到容城工作，能选择的交通方式除了自驾就是大巴。从徐水上京港澳高速，最快1个多小时，坐大巴则要在徐水绕行。
“每天往返，光路上就要仨小时。”时间成本，往往是车主驾车出行考虑的一大因素，那时马千里的双城生活,大多数是工作日在容城，周六日回保定。
可喜的变化，是从2017年雄安新区设立后开始的。
2018年10月底，白洋淀大道全线通车，让保定到雄安的距离，相比高速绕行少了18公里；
2018年12月底，荣乌高速河北段全线贯通，从北三环走荣乌，保定半个多小时到容城；
2021年5月，容易线、安大线建成通车，原本服务雄安新区的建材运输通道，对马千里来说，则是“通”变“融”的“幸福”道。
原本两个城市之间穿梭，于他来说更多的是家庭与工作地点之间的“同城”往返。
“不只是市区往返雄安交通便利，就连回涞源老家也方便多了。”相比绕行保定耽搁小半天工夫，如今走荣乌高速最多一个半小时。这是现在雄安与涞源之间的“驾车距离”，是马千里以前不敢想象的速度。
加快构建高效交通网络，启动5条雄安新区对外骨干织路网
如马千里这般，受益于快捷高效交通网络的人，还有很多。便捷的交通，由线成网的“交通圈”，拉近的不仅是时空的距离，还有人与人之间的情感。
“幸福感”，这是记者在采访中听到最多的一个词。
高阳县的张勇，在雄安设立第一年，便瞅准商机，在雄县文昌大街开了一家奶茶店。
“开店第一年，高速公路还比较少，国道、省道不仅难走还经常堵车，再遇到个雨雪天气，一路上心都提到嗓子眼儿。从2020年津石高速正式通车，从高阳北走津石去雄安是我的首选。”快捷高效的交通网络，提升了张勇不少的幸福感。
2021年京雄高速河北段和荣乌高速新线的顺利通车，更是让张勇有了在白沟新城、高碑店扩店的想法。
在全力推动形成多节点、网格化的交通网络的同时，我市2022年启动北三环东延（S524）、国道G336保沧界至高阳县城段等5条（段）雄安新区对外骨干路网规划内项目的前期工作。
诸如2022年启动的北三环东延，已让保定北部居民设想迎着清晨温暖的阳光起床，不到半小时，就能到雄安来上一盘特色面菜的幸福生活。
推动城市由“通”到“融”，打造“轨道上的京津雄保”一体化
在小确幸的背后，是保定着眼打造“轨道上的京津冀”建设范例，加强与北京和雄安新区交通路网对接，形成铁路、城际、高速、快速路、城乡道路等互联互通的大发展。
目前，保定来往雄安新区开通5班次列车，其中高铁4次，特快1次。乘坐火车，市民最快14分钟，最慢27分钟，就可以从保定抵达雄安新区。
3月8日，保定市发改委官网发布的《新建雄安新区至忻州高速铁路环境影响评价第二次信息公告》，再次成为市民关注的焦点。
雄忻高铁一旦建成后，作为京昆铁路的重要部分，将搭建起西北、西南和华北、东北沟通交流的桥梁，而在保定境内设立的保定东站、保定南站、望都北站、唐县站、曲阳站、阜平站6个站点，势必加强了站点所在县区的经济发展。
如今，雄安新区设立5周年之际，雄忻高铁、京雄保城际（R1线）等重大轨道交通项目都在积极谋划推进。通过从公路到铁路的交通硬联通，逐步消除圈内居民心理上的“异地感”。越来越多的保定人形成了与雄安新区同城化的工作圈、生活圈和朋友圈，推动城市圈由“通”走向“融”。
也正是这一个个“福交通圈”，让“马千里”们享受到雄保一体化越来越多的幸福。
■相关大数据
北三环东延（S524）：项目起于徐水区崔迪城村北，雄安新区与保定交界处，终于闫庄乡北接保定北三环，全长约13公里。全线采用双向六车道一级公路标准建设，设计速度80公里/小时，路基宽34.5米。
国道G336保沧界至高阳段：全长24.6公里，途经庞口、小王果庄、蒲口、晋庄四镇。
雄忻高铁：新建线路自雄安站引出，西至忻州西站，新建长度为342公里。全线新建段涉及车站13座，在保定境内设保定东站、保定南站、望都北站、唐县站、曲阳站、阜平站。
在路边小吃店吃完一套油条、豆腐脑，马千里不慌不忙到单位上班，“如果北三环东延开通，保定到雄安新区的便捷通道就又多了一条，作为在雄安工作的保定人，想想都开心。”
马千里，在容城一家机构工作，爱人和孩子都在保定的他，从2016年开始，成为两城间的“穿梭客”。他笑称，自己算是雄安新区设立五年来交通变化的见证者。
雄安工作保定安家，通勤最快只需半小时
2016年，马千里到容城工作，能选择的交通方式除了自驾就是大巴。从徐水上京港澳高速，最快1个多小时，坐大巴则要在徐水绕行。
“每天往返，光路上就要仨小时。”时间成本，往往是车主驾车出行考虑的一大因素，那时马千里的双城生活,大多数是工作日在容城，周六日回保定。
可喜的变化，是从2017年雄安新区设立后开始的。
2018年10月底，白洋淀大道全线通车，让保定到雄安的距离，相比高速绕行少了18公里；
2018年12月底，荣乌高速河北段全线贯通，从北三环走荣乌，保定半个多小时到容城；
2021年5月，容易线、安大线建成通车，原本服务雄安新区的建材运输通道，对马千里来说，则是“通”变“融”的“幸福”道。
原本两个城市之间穿梭，于他来说更多的是家庭与工作地点之间的“同城”往返。
“不只是市区往返雄安交通便利，就连回涞源老家也方便多了。”相比绕行保定耽搁小半天工夫，如今走荣乌高速最多一个半小时。这是现在雄安与涞源之间的“驾车距离”，是马千里以前不敢想象的速度。
加快构建高效交通网络，启动5条雄安新区对外骨干织路网
如马千里这般，受益于快捷高效交通网络的人，还有很多。便捷的交通，由线成网的“交通圈”，拉近的不仅是时空的距离，还有人与人之间的情感。
“幸福感”，这是记者在采访中听到最多的一个词。
高阳县的张勇，在雄安设立第一年，便瞅准商机，在雄县文昌大街开了一家奶茶店。
“开店第一年，高速公路还比较少，国道、省道不仅难走还经常堵车，再遇到个雨雪天气，一路上心都提到嗓子眼儿。从2020年津石高速正式通车，从高阳北走津石去雄安是我的首选。”快捷高效的交通网络，提升了张勇不少的幸福感。
2021年京雄高速河北段和荣乌高速新线的顺利通车，更是让张勇有了在白沟新城、高碑店扩店的想法。
在全力推动形成多节点、网格化的交通网络的同时，我市2022年启动北三环东延（S524）、国道G336保沧界至高阳县城段等5条（段）雄安新区对外骨干路网规划内项目的前期工作。
诸如2022年启动的北三环东延，已让保定北部居民设想迎着清晨温暖的阳光起床，不到半小时，就能到雄安来上一盘特色面菜的幸福生活。
推动城市由“通”到“融”，打造“轨道上的京津雄保”一体化
在小确幸的背后，是保定着眼打造“轨道上的京津冀”建设范例，加强与北京和雄安新区交通路网对接，形成铁路、城际、高速、快速路、城乡道路等互联互通的大发展。
目前，保定来往雄安新区开通5班次列车，其中高铁4次，特快1次。乘坐火车，市民最快14分钟，最慢27分钟，就可以从保定抵达雄安新区。
3月8日，保定市发改委官网发布的《新建雄安新区至忻州高速铁路环境影响评价第二次信息公告》，再次成为市民关注的焦点。
雄忻高铁一旦建成后，作为京昆铁路的重要部分，将搭建起西北、西南和华北、东北沟通交流的桥梁，而在保定境内设立的保定东站、保定南站、望都北站、唐县站、曲阳站、阜平站6个站点，势必加强了站点所在县区的经济发展。
如今，雄安新区设立5周年之际，雄忻高铁、京雄保城际（R1线）等重大轨道交通项目都在积极谋划推进。通过从公路到铁路的交通硬联通，逐步消除圈内居民心理上的“异地感”。越来越多的保定人形成了与雄安新区同城化的工作圈、生活圈和朋友圈，推动城市圈由“通”走向“融”。
也正是这一个个“福交通圈”，让“马千里”们享受到雄保一体化越来越多的幸福。
■相关大数据
北三环东延（S524）：项目起于徐水区崔迪城村北，雄安新区与保定交界处，终于闫庄乡北接保定北三环，全长约13公里。全线采用双向六车道一级公路标准建设，设计速度80公里/小时，路基宽34.5米。
国道G336保沧界至高阳段：全长24.6公里，途经庞口、小王果庄、蒲口、晋庄四镇。
雄忻高铁：新建线路自雄安站引出，西至忻州西站，新建长度为342公里。全线新建段涉及车站13座，在保定境内设保定东站、保定南站、望都北站、唐县站、曲阳站、阜平站。
两会专访 | 李健：建睿智之言 献务实之策
今年全国两会期间，全国政协委员、民航局原副局长李健提交了关于合理利用空地资源、促进无人机物流发展的两份提案。多年来，李健心系通航发展，屡次提交关于通航发展的提案，致力于让通航“飞起来、热起来”。其中，2018年提案被列为全国政协好提案，2019年、2021年提案均被列为全国政协重点督办提案之一。这些高质量的提案是如何形成的，是否推动了我国通航发展取得进步？通航发展还需要在哪些方面“破冰”？日前，本报记者采访了李健。
提案要服务国家大局扎根基层群众
问：我们注意到，您已经连续5年提交了有关通航发展的提案。为什么您如此关注通航发展？
答：国务院自1985年以来，共四次发布促进通航发展意见。前三次由于经济未发展起来，客观条件不具备，都未能有效促进通航发展。2016年国务院办公厅印发了《关于促进通用航空业发展的指导意见》，将通用航空确定为全产业链的战略性新兴产业体系，描绘了通航发展的宏伟蓝图和阶段性目标。多年的民航工作经历，也让我更加深刻认识到发展通航利国利军利民，对落实交通强国、民航强国战略、加快构建新发展格局具有重要意义。
当前加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，发展通航对于促进产业、消费升级意义和作用重大，是我国经济发展新的增长点。通用航空投资少，见效快，而且能很好地解决出行“最后一公里”的需求，特别是在山区等地。国际经验表明，通用航空产业投入产出比为1：10，就业带动比为1：12。通航飞机从最初级运动类飞机到高端公务机，产业链条长、服务领域广、带动作用强。
通用航空是维护国家安全的重要保障。通用航空体系是国家战略投送能力重要支撑，通过在边疆地区、地面交通未覆盖地区建设机场，可以有效拓展投送范围。通航飞行员、机务维修、制造等人员，是国家安全的重要战略储备。通用航空在应急救援、航空医疗救援方面也具有独特优势。近年来全国每年因自然灾害造成的经济损失超过2000亿元。在抗灾救援及处置突发事件的各项措施中，航空应急救援快速、高效，受地理空间限制较少，是世界许多国家普遍采用的有效手段。
这么多年我国通航一直没有飞起来、热起来，我是看在眼里、急在心里。提案是政协委员参政议政的基本形式，必须围绕党和国家大政方针、中心工作，坚持问题导向，建睿智之言、献务实之策。因此，我近年来将通航发展作为提案的关注重点，陆续提出了推进国家空域管理体制改革、完善飞行服务保障体系、扶持新业态发展等建议。
问：您的提案多次被列为全国政协重点督办提案之一，也获得过年度好提案。这些关于通航发展的高质量提案是如何形成的？
答：做好新时代提案工作，必须扎根基层，深入群众，才能确保提案反映情况准确、分析问题深入、提出建议具体。为了充分反映通航行业诉求，我在担任全国政协委员的4年多来，曾赴山西、内蒙古等地大量实地调研。2021年5月中下旬，又随国务院督查室赴浙江、四川、广东、海南等4省9市开展实地督查调研，走访航空器制造、通航运营、通用航空、飞行服务等近50家企业，与地方政府、市场主体、部队等召开9场座谈会，深入了解通用航空新情况、新问题，充分听取各方意见，共同研究提出对策性建议。
比如，为解决通航领域反映比较突出的过度监管问题，2017年起，我积极协调民航局组织各司局针对通航监管问题开展全覆盖式专项督查，派出3个督查组，赴7个地区开展实地督查，与32家局方单位和134家通航企业进行座谈，形成1.5万余字督查报告，汇总问题193个，主要表现在规章制度不适用、监管尺度过严、审批效率偏低。这些问题犹如鱼刺卡在通航企业的咽喉，令他们举步维艰。在民航局党组的大力支持下，这些问题被分解到各司局，每月进行政务督办，并制成“鱼刺图”张贴在民航局机关大厅，接受社会监督。经过近1年努力，这些限制通航发展的瓶颈壁垒不仅全部被打破，而且还促成了60余项有利于通航发展的政策措施出台。另外，在调研中还有一些涉及到民航局以外的意见建议，我就以提案的形式提出，推动有关部门单位协调解决。
合理利用空地资源推动通航发展
问：目前通航发展状况如何？您在提案中的一些建议有没有得到落实？
答：近年来，通用航空传统业态稳中有进、新兴业态蓬勃发展。“十三五”期间，通用航空业务量年均增长13.7%，通用机场数量超过运输机场。截至2021年底，我国传统通用航空企业达到599家，全年实现飞行118.22万小时，通航服务经济社会发展能力全面增强。在无人机新兴业态领域，各类无人机日均飞行小时4.57万小时，持续在航拍、巡查、物流配送、城市空中交通领域发力。
这几年在各方支持下，我的部分建议逐步落地，转变为政策措施。大家协同联动、积极作为，共同推动通用航空取得了有目共睹的成就。比如，低空空域管理改革试点初见成效。四川省先行先试，划设试点空域6600平方公里，5条低空目视飞行通道总长500余公里，137家通航用户参与运行，安全飞行近18万架次、5万余小时。湖南省作为全国首个全域低空空域管理改革试点，已实现通航飞行一窗受理、一网通办、全域服务。海南省率先建成覆盖全省的低空目视航图系统和较为完善的低空空管服务保障平台。
通用航空器研发制造企业茁壮成长。我国自主研制、全球最大的水陆两栖飞机AG600在总装下线并试飞成功；浙江万丰集团收购奥地利钻石飞机8个基本型16个机型的全部知识产权，占全球活塞双发飞机市场份额超50%，位居世界第一；深圳大疆公司在消费级无人机领域处于全球引领地位，广州亿航无人机公司研制可载双人无人机已成功在中国、阿联酋、美国、加拿大、日本等9国取得飞行许可，在全球处于领先地位。还有一个可喜变化，那就是通用航空产业发展日趋多元化。各地围绕飞机制造、运营、维修、飞行服务、旅游、体育等上下游产业精心布局，多地打造常态化航空医疗救护、应急救援服务。浙江横店开发“通航+影视+旅游”产品，深圳东部通航等企业运营跨境直升机提升大湾区公务出行效率，海南空中旅游、水上飞机、滑翔机等低空旅游新业态蓬勃发展。
问：为什么今年您从合理利用空地资源的角度来提出推动通航发展的建议？
答：合理利用、有效释放空中和地面资源发展通航事业是满足人民群众安全感、获得感、幸福感的有效举措，对高质量发展和中华民族伟大复兴具有重要意义。
然而，我国对通航的空地资源投入相对较少，低空空域没有全面开放使用，通航机场建设相对滞后，这导致我国通航的运行优势无法充分发挥。航空用地与公路和铁路用地相比微乎其微，有利于生态保护。近10年统计数据显示，民航投资约是公路投资的1/10，是铁路投资的1/5，而通航投资又只占民航投资很小的一部分。
目前通航发展规模与实际需求也不相适应。一方面，随着我国城镇化进程加快，轿车已进入普通百姓家，陆路交通在我国大中城市已经接近饱和，急需向空间要资源，发展立体交通。以美国为例，美国拥有通航飞机24万架，而我国拥有通航飞机不到3000架，发展规模并不能承接社会需求。另一方面，通航在应急救援和保障人民群众生命财产安全方面具有独特优势。比如德国政府承担航空救援每年达6万多次，美国航空救援应急响应时间约为20分钟。
对于通航运行安全，大众的认知也存在偏差。我国现有的规章标准和技术手段是可以有效保障通航飞行安全的。但由于媒体对通航安全过度关注，造成人民群众过分担心通航安全，政府有关部门也因过分担忧容易导致监管过度。因此，我希望通过自己的呼吁能改善这些状况。
无人机是航空新业态发展的核心驱动
问：您认为通航发展还需要在哪些方面“破冰”？
答：一是整体推进，合理配置空地资源。建议统筹公路、铁路和航空均衡发展，加大空地资源投入向通航倾斜。释放低空空域资源，实现空域资源对通航的有效供给，加快通航现代化机场体系建设，确保通航飞得起来、飞得顺畅、落得下去。
二是科学规划，加大对通航发展的扶持。建议进一步简化通用机场立项审批程序，增加对通航应急救援、短途运输、通用机场运营等财政补贴力度，以及低空监视、情报、气象等服务项目建设运营的支持力度，完善政府购买通航服务的制度安排。加大应急救援投资，建立通航救援企事业单位，利用通航技术参与医疗救护、消防救援、洪涝灾害救助等工作。
三是建强监管设施手段。建议开展低空通航飞行地区通信监视补盲工作，加强地面设施建设，利用北斗、5G、ADS-B等技术，为通用航空器加装机载通信导航设备，建强低空通信监视网。建设低空飞行服务平台，加强对通航单位的业务管理和服务保障，统筹协调，形成监管合力。
另外，建议地方政府加强引导，进一步出台促进通航发展的政策法规，加大对通航市场培育，大力普及面向大众的通航产业文化。加强对从业人员管理监督和资质论证考核，树立正确的安全导向，确保通航飞行安全、发展正规有序。
问：您还有一份提案是关于发展无人机物流的，这是出于什么考虑？
答：近年来，无人机产业快速发展，应用领域不断拓展，无人机作为新技术和先进生产力的重要载体，已经成为航空新业态发展的核心驱动，有望实现对新时代民用航空的引领作用。
截至2021年底，我国无人机企业达1.27万家，实名登记无人机约83万架，飞行时间达到千万小时量级。国家13个无人机发展试验区中有2个无人机物流发展试验区，3个城市无人机物流配送试点区。顺丰、京东、美团等无人机物流模式日趋成熟，已在十余个省市开展业务。但是无人机物流发展也面临着低空空域供给不足、法规标准不健全、无人机制造尚未充分体现其应有作用等问题。
促进无人机物流发展，除了要推动低空空域开放、加快构建无人机法律法规体系外，还是要加强顶层设计和鼓励基层探索相结合，统筹规划无人机物流产业发展方向，加强研发、运营、监管等方面政策协同和扶持力度，着力解决卡脖子问题。要加强专业人才队伍建设，降低市场准入门槛，加速形成规模效应。要重点扶持一批无人机物流龙头示范企业，给予更大的经营自主权，加快企业提质增效。建议将无人机物流运营所需的空域、场地、电气、通讯等资源纳入智慧物流、智慧城市建设规划，促进数据共享，强化科技支撑，推动城市物流网络建设，为无人机物流配送多场景应用提供支撑。（中国民航报 记者肖敏）
今年全国两会期间，全国政协委员、民航局原副局长李健提交了关于合理利用空地资源、促进无人机物流发展的两份提案。多年来，李健心系通航发展，屡次提交关于通航发展的提案，致力于让通航“飞起来、热起来”。其中，2018年提案被列为全国政协好提案，2019年、2021年提案均被列为全国政协重点督办提案之一。这些高质量的提案是如何形成的，是否推动了我国通航发展取得进步？通航发展还需要在哪些方面“破冰”？日前，本报记者采访了李健。
提案要服务国家大局扎根基层群众
问：我们注意到，您已经连续5年提交了有关通航发展的提案。为什么您如此关注通航发展？
答：国务院自1985年以来，共四次发布促进通航发展意见。前三次由于经济未发展起来，客观条件不具备，都未能有效促进通航发展。2016年国务院办公厅印发了《关于促进通用航空业发展的指导意见》，将通用航空确定为全产业链的战略性新兴产业体系，描绘了通航发展的宏伟蓝图和阶段性目标。多年的民航工作经历，也让我更加深刻认识到发展通航利国利军利民，对落实交通强国、民航强国战略、加快构建新发展格局具有重要意义。
当前加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，发展通航对于促进产业、消费升级意义和作用重大，是我国经济发展新的增长点。通用航空投资少，见效快，而且能很好地解决出行“最后一公里”的需求，特别是在山区等地。国际经验表明，通用航空产业投入产出比为1：10，就业带动比为1：12。通航飞机从最初级运动类飞机到高端公务机，产业链条长、服务领域广、带动作用强。
通用航空是维护国家安全的重要保障。通用航空体系是国家战略投送能力重要支撑，通过在边疆地区、地面交通未覆盖地区建设机场，可以有效拓展投送范围。通航飞行员、机务维修、制造等人员，是国家安全的重要战略储备。通用航空在应急救援、航空医疗救援方面也具有独特优势。近年来全国每年因自然灾害造成的经济损失超过2000亿元。在抗灾救援及处置突发事件的各项措施中，航空应急救援快速、高效，受地理空间限制较少，是世界许多国家普遍采用的有效手段。
这么多年我国通航一直没有飞起来、热起来，我是看在眼里、急在心里。提案是政协委员参政议政的基本形式，必须围绕党和国家大政方针、中心工作，坚持问题导向，建睿智之言、献务实之策。因此，我近年来将通航发展作为提案的关注重点，陆续提出了推进国家空域管理体制改革、完善飞行服务保障体系、扶持新业态发展等建议。
问：您的提案多次被列为全国政协重点督办提案之一，也获得过年度好提案。这些关于通航发展的高质量提案是如何形成的？
答：做好新时代提案工作，必须扎根基层，深入群众，才能确保提案反映情况准确、分析问题深入、提出建议具体。为了充分反映通航行业诉求，我在担任全国政协委员的4年多来，曾赴山西、内蒙古等地大量实地调研。2021年5月中下旬，又随国务院督查室赴浙江、四川、广东、海南等4省9市开展实地督查调研，走访航空器制造、通航运营、通用航空、飞行服务等近50家企业，与地方政府、市场主体、部队等召开9场座谈会，深入了解通用航空新情况、新问题，充分听取各方意见，共同研究提出对策性建议。
比如，为解决通航领域反映比较突出的过度监管问题，2017年起，我积极协调民航局组织各司局针对通航监管问题开展全覆盖式专项督查，派出3个督查组，赴7个地区开展实地督查，与32家局方单位和134家通航企业进行座谈，形成1.5万余字督查报告，汇总问题193个，主要表现在规章制度不适用、监管尺度过严、审批效率偏低。这些问题犹如鱼刺卡在通航企业的咽喉，令他们举步维艰。在民航局党组的大力支持下，这些问题被分解到各司局，每月进行政务督办，并制成“鱼刺图”张贴在民航局机关大厅，接受社会监督。经过近1年努力，这些限制通航发展的瓶颈壁垒不仅全部被打破，而且还促成了60余项有利于通航发展的政策措施出台。另外，在调研中还有一些涉及到民航局以外的意见建议，我就以提案的形式提出，推动有关部门单位协调解决。
合理利用空地资源推动通航发展
问：目前通航发展状况如何？您在提案中的一些建议有没有得到落实？
答：近年来，通用航空传统业态稳中有进、新兴业态蓬勃发展。“十三五”期间，通用航空业务量年均增长13.7%，通用机场数量超过运输机场。截至2021年底，我国传统通用航空企业达到599家，全年实现飞行118.22万小时，通航服务经济社会发展能力全面增强。在无人机新兴业态领域，各类无人机日均飞行小时4.57万小时，持续在航拍、巡查、物流配送、城市空中交通领域发力。
这几年在各方支持下，我的部分建议逐步落地，转变为政策措施。大家协同联动、积极作为，共同推动通用航空取得了有目共睹的成就。比如，低空空域管理改革试点初见成效。四川省先行先试，划设试点空域6600平方公里，5条低空目视飞行通道总长500余公里，137家通航用户参与运行，安全飞行近18万架次、5万余小时。湖南省作为全国首个全域低空空域管理改革试点，已实现通航飞行一窗受理、一网通办、全域服务。海南省率先建成覆盖全省的低空目视航图系统和较为完善的低空空管服务保障平台。
通用航空器研发制造企业茁壮成长。我国自主研制、全球最大的水陆两栖飞机AG600在总装下线并试飞成功；浙江万丰集团收购奥地利钻石飞机8个基本型16个机型的全部知识产权，占全球活塞双发飞机市场份额超50%，位居世界第一；深圳大疆公司在消费级无人机领域处于全球引领地位，广州亿航无人机公司研制可载双人无人机已成功在中国、阿联酋、美国、加拿大、日本等9国取得飞行许可，在全球处于领先地位。还有一个可喜变化，那就是通用航空产业发展日趋多元化。各地围绕飞机制造、运营、维修、飞行服务、旅游、体育等上下游产业精心布局，多地打造常态化航空医疗救护、应急救援服务。浙江横店开发“通航+影视+旅游”产品，深圳东部通航等企业运营跨境直升机提升大湾区公务出行效率，海南空中旅游、水上飞机、滑翔机等低空旅游新业态蓬勃发展。
问：为什么今年您从合理利用空地资源的角度来提出推动通航发展的建议？
答：合理利用、有效释放空中和地面资源发展通航事业是满足人民群众安全感、获得感、幸福感的有效举措，对高质量发展和中华民族伟大复兴具有重要意义。
然而，我国对通航的空地资源投入相对较少，低空空域没有全面开放使用，通航机场建设相对滞后，这导致我国通航的运行优势无法充分发挥。航空用地与公路和铁路用地相比微乎其微，有利于生态保护。近10年统计数据显示，民航投资约是公路投资的1/10，是铁路投资的1/5，而通航投资又只占民航投资很小的一部分。
目前通航发展规模与实际需求也不相适应。一方面，随着我国城镇化进程加快，轿车已进入普通百姓家，陆路交通在我国大中城市已经接近饱和，急需向空间要资源，发展立体交通。以美国为例，美国拥有通航飞机24万架，而我国拥有通航飞机不到3000架，发展规模并不能承接社会需求。另一方面，通航在应急救援和保障人民群众生命财产安全方面具有独特优势。比如德国政府承担航空救援每年达6万多次，美国航空救援应急响应时间约为20分钟。
对于通航运行安全，大众的认知也存在偏差。我国现有的规章标准和技术手段是可以有效保障通航飞行安全的。但由于媒体对通航安全过度关注，造成人民群众过分担心通航安全，政府有关部门也因过分担忧容易导致监管过度。因此，我希望通过自己的呼吁能改善这些状况。
无人机是航空新业态发展的核心驱动
问：您认为通航发展还需要在哪些方面“破冰”？
答：一是整体推进，合理配置空地资源。建议统筹公路、铁路和航空均衡发展，加大空地资源投入向通航倾斜。释放低空空域资源，实现空域资源对通航的有效供给，加快通航现代化机场体系建设，确保通航飞得起来、飞得顺畅、落得下去。
二是科学规划，加大对通航发展的扶持。建议进一步简化通用机场立项审批程序，增加对通航应急救援、短途运输、通用机场运营等财政补贴力度，以及低空监视、情报、气象等服务项目建设运营的支持力度，完善政府购买通航服务的制度安排。加大应急救援投资，建立通航救援企事业单位，利用通航技术参与医疗救护、消防救援、洪涝灾害救助等工作。
三是建强监管设施手段。建议开展低空通航飞行地区通信监视补盲工作，加强地面设施建设，利用北斗、5G、ADS-B等技术，为通用航空器加装机载通信导航设备，建强低空通信监视网。建设低空飞行服务平台，加强对通航单位的业务管理和服务保障，统筹协调，形成监管合力。
另外，建议地方政府加强引导，进一步出台促进通航发展的政策法规，加大对通航市场培育，大力普及面向大众的通航产业文化。加强对从业人员管理监督和资质论证考核，树立正确的安全导向，确保通航飞行安全、发展正规有序。
问：您还有一份提案是关于发展无人机物流的，这是出于什么考虑？
答：近年来，无人机产业快速发展，应用领域不断拓展，无人机作为新技术和先进生产力的重要载体，已经成为航空新业态发展的核心驱动，有望实现对新时代民用航空的引领作用。
截至2021年底，我国无人机企业达1.27万家，实名登记无人机约83万架，飞行时间达到千万小时量级。国家13个无人机发展试验区中有2个无人机物流发展试验区，3个城市无人机物流配送试点区。顺丰、京东、美团等无人机物流模式日趋成熟，已在十余个省市开展业务。但是无人机物流发展也面临着低空空域供给不足、法规标准不健全、无人机制造尚未充分体现其应有作用等问题。
促进无人机物流发展，除了要推动低空空域开放、加快构建无人机法律法规体系外，还是要加强顶层设计和鼓励基层探索相结合，统筹规划无人机物流产业发展方向，加强研发、运营、监管等方面政策协同和扶持力度，着力解决卡脖子问题。要加强专业人才队伍建设，降低市场准入门槛，加速形成规模效应。要重点扶持一批无人机物流龙头示范企业，给予更大的经营自主权，加快企业提质增效。建议将无人机物流运营所需的空域、场地、电气、通讯等资源纳入智慧物流、智慧城市建设规划，促进数据共享，强化科技支撑，推动城市物流网络建设，为无人机物流配送多场景应用提供支撑。（中国民航报 记者肖敏）
✋热门推荐