#洛阳24小时# 【洛阳市人民政府关于印发深化市与区财政管理体制改革方案的通知】
洛政〔2021〕22号

各县区人民政府,市人民政府有关部门,各有关单位:

《深化市与区财政管理体制改革方案》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真组织实施。

2021年11月30日

深化市与区财政管理体制改革方案

按照市第十二次党代会关于对深化财政体制改革的要求,以优化财力格局、完善激励机制、合理划分事权、促进产业发展为原则,调整完善市与区财政管理体制机制(不含偃师区、孟津区),推动市与区财权事权相匹配,提高财政资源配置效率和使用效益,激发城市区经济高质量发展动力活力。

一、一般公共预算收入划分

(一)市级固定收入。城市区范围内的金融保险证券企业和洛阳日报社各种地方税费;城市区范围内的契税、环境保护税、水资源税、残疾人就业保障金收入、政府住房基金收入等。

(二)区级固定收入。各区区域内的耕地占用税、房产税、资源税、城镇土地使用税、土地增值税、印花税、车船税。

(三)市与区共享收入。各区区域内的增值税、企业所得税、个人所得税的地方留成部分和城市维护建设税,分成比例为市级50%、区级50%。

(四)其他部分收入。

1.教育费附加和地方教育附加收入。2021年到2025年,市、区实现的教育费附加和地方教育附加收入缴入市级国库,全部由市级统筹使用。2026年起分配办法另行研究制定。

2.重点工程税收收入。从2022年起,将国家、省、市在我市城市区范围内以政府行为筹措资金建设的基础设施重点工程实现的税收收入地方留成部分下划区级。下划收入中增值税、企业所得税、个人所得税地方留成部分和城市维护建设税,按市级50%、区级50%入库,其他税收收入全部缴入区级国库。

国家和省有文件明确规定的地方税费实行分级分享的,按照文件规定执行。

其他各项非税收入按照行政隶属关系实行分级管理。

二、政府性基金预算收入划分

(一)市级固定收入。城市区范围内的污水处理费收入、二广高速洛阳段车辆通行费收入等。

(二)市区土地出让收入。城市区实现的土地出让收入(包括国有土地收益基金收入、农业土地开发资金收入、国有土地使用权出让收入等)缴入市级国库。

1.市级筹措资金收储土地的土地出让收入全额归市级,收储成本核算后按收储渠道据实拨付。市级根据拆迁难易程度给予城市区不超过征收住宅房屋费用1%的工作经费。

2.区级筹措资金收储土地的土地出让收入市级分成10%-30%,其余全部返还城市区。其中:工业用地(含新型产业用地)按照市级10%、区级90%分成比例执行;城中村(经市政府批复认定的整村拆迁项目)按照市级20%、区级80%分成比例执行;旧城改造(拆除住宅房屋容积率超过1.2的项目)按照市级25%、区级75%分成比例执行;其他经营性用地:中心城区(涧西区、西工区、老城区、瀍河区、洛龙区)按照市级30%、区级70%分成比例执行,开发区(高新区、伊滨经开区、龙门园区)按照市级25%、区级75%分成比例执行。

三、财政事权和支出责任划分

(一)市级事权和支出责任。

1.市级安排的一般公共服务、国防、公共安全、教育、科学技术、文化旅游体育与传媒、社会保障和就业、卫生健康、节能环保、城乡社区、农林水、交通运输、资源勘探工业信息、商业服务业、金融、自然资源海洋气象等、住房保障、粮油物资储备、灾害防治及应急管理等事权和支出责任。

2.市级建设事权和支出责任,包括:轨道交通,红线宽度30米(不含)及以上道路及附属设施(含行道树、路灯、交通信号设施、路名牌等标志标识、雨污水管道、配套电力迁改、消火栓等),跨伊、洛、瀍、涧桥梁,跨铁路桥涵,跨区域大型广场,跨区域大型公园及特定公园、游园(中国国花园、隋唐遗址植物园、西苑公园、牡丹公园、从政坊游园、大同坊游园、兴洛湖公园、开元湖公园、天香牡丹园、洛浦公园、王城公园),大型城市污水处理厂及城市垃圾处理厂,伊、洛、瀍、涧四河,环境监测,特勤消防站、普通消防站(一级、二级)。

3.市级管理事权和支出责任,包括:轨道交通,红线宽度50米(含)及以上道路及附属设施(含行道树、路灯、交通信号设施、路名牌等标志标识、雨污水管道、配套电力迁改、消火栓等),跨伊、洛、瀍、涧桥梁,跨铁路桥涵,跨区域大型广场,跨区域大型公园及特定公园、游园(中国国花园、隋唐遗址植物园、西苑公园、牡丹公园、从政坊游园、大同坊游园、兴洛湖公园、开元湖公园、天香牡丹园、洛浦公园、王城公园),大型城市污水处理厂及城市垃圾处理厂,伊、洛、瀍、涧四河,环境监测,特勤消防站、普通消防站(一级、二级)。

(二)区级事权和支出责任。

1.区级安排的一般公共服务、国防、公共安全、教育、科学技术、文化旅游体育与传媒、社会保障和就业、卫生健康、节能环保、城乡社区、农林水、交通运输、资源勘探工业信息、商业服务业、金融、自然资源海洋气象等、住房保障、粮油物资储备、灾害防治及应急管理等事权和支出责任。

2.区级建设事权和支出责任,包括:道路、桥涵、公园、污水处理厂、垃圾处理厂和消防站等市政基础设施建设涉及的征地(含土地报批费用)及拆迁补偿,红线宽度30米(含)以下道路及附属设施(含行道树、路灯、交通信号设施、路名牌等标志标识、雨污水管道、配套电力迁改、消火栓等),小型桥涵,区域内广场,除特定游园、公园外其他游园、公园,除伊、洛、瀍、涧四河外的其他城市区渠道水系及灌区,小型消防站,人行天桥,地下通道,乐道,排水设施,变电站,积水点改造,公厕、垃圾中转站、垃圾箱(桶)及相关装置和设备,街头绿化小品,本辖区内环境卫生管理和道路清扫、保洁,本辖区内的防汛、防灾、防雪等。

3.区级管理事权和支出责任,包括:红线宽度50米(不含)以下道路及附属设施(含行道树、路灯、交通信号设施、路名牌等标志标识、雨污水管道、配套电力迁改、消火栓等),小型桥涵,区域内广场,除特定游园、公园外其他游园、公园,除伊、洛、瀍、涧四河外的其他城市区渠道水系及灌区,小型消防站,人行天桥,地下通道,乐道,排水设施,变电站,积水点改造,公厕、垃圾中转站、垃圾箱(桶)及相关装置和设备,街头绿化小品,本辖区内环境卫生管理和道路清扫、保洁,本辖区内的防汛、防灾、防雪等。

(三)新旧城市建设、管理事权和支出责任衔接问题。

体制调整后,城市建设方面,调整日前已实质性开工的城市建设项目,事权和支出责任按原体制执行,其余项目按新体制执行。城市管理方面,存量项目及新建项目事权和支出责任均按新体制执行。

四、财政结算事项

(一)资源税和城镇土地使用税增量上解事项。从2022年起,取消原资源税和城镇土地使用税增量上解事项,以2019年上解数作为以后年度固定上解基数。

(二)市级固定税源户下划收入增量上解(补助)事项。从2022年起,取消原市级固定税源户下划收入增量上解(补助)事项,以2019年上解(补助)数作为以后年度固定上解(补助)基数。

(三)跨区经营企业税收收入结算办法。对于跨区经营的企业,按其是否独立核算明确税收归属。独立核算的,实行属地征收管理;不独立核算的,税收先归总部属地征收管理,年终根据企业纳税情况,将区级收入按营业收入比例通过财政专项结算分配给有关区。

(四)税源合理流动分享制度。属于列入市政府统一规划,必须迁移的并且年区级收入超过100万元以上的企业,由迁出区财政局提供企业全年分税种入库情况。迁入区第一年按区级收入80%比例、第二年按区级收入50%比例、第三年按区级收入20%比例对迁出辖区计算补偿(以上比例均为扣除上解省级部分后计算),年终通过财政专项结算分配给有关区,期限3年。其他情况不予考虑。

五、完善财政激励机制

(一)税收增长奖励机制。鼓励各区发展创新型经济,引进培育高成长性产业。从2022年起,对于各区(除开发区外)实现的区级增值税、企业所得税、个人所得税,三项税收收入增长超过5%的,扣除上解省级部分后,5%-15%(含)部分按20%进行奖励、15%-30%(含)部分按50%进行奖励、30%以上部分按100%进行奖励,奖励资金通过财政年终结算返还区级;三项税收收入增长低于5%的,低于部分的20%通过财政年终结算上解市级。原共享税超率累进激励制度不再执行。国家政策性税收调整引起的增长除外。

(二)开发区财政激励措施。高新区、伊滨经开区、龙门园区、原洛阳经济技术开发区,从2022年起,实现的区级增值税、企业所得税、个人所得税,三项税收收入增长超过7%的,扣除上解省级部分后,超出部分按100%进行奖励,奖励资金通过财政年终结算返还开发区;三项税收收入增长低于7%的,低于部分的20%通过财政年终结算上解市级。高新区原三税增量返还政策和原契税收入补助政策不再执行。伊滨经开区、龙门园区、原洛阳经济技术开发区原共享税收市级留成部分全返政策不再执行,以2019年返还数作为以后年度固定补助基数。

(三)产业发展激励制度。市本级安排专项资金对符合全市产业结构调整、符合辖区产业特点的重点项目和行业给予扶持。

(四)新引进金融保险证券企业收入分成办法。从2022年起,对各区自行从外地市新引进的金融保险证券企业产生的增值税、企业所得税、个人所得税地方留成部分,按照市与区5:5比例分成。

六、工作要求

(一)加强组织领导。深化市与区财政体制改革,是建立权责清晰、财力协调、区域均衡的市与区财政关系的重要内容,是市委、市政府进一步放权赋能激发中心城区经济高质量发展动力活力的重要举措。各区要切实提高政治站位,增强大局意识,领会上级精神,明确工作任务,精心组织、周密安排、协调配合,认真贯彻落实本方案,推动优化调整市与区财政管理体制各项工作有序推进。

(二)依法组织财政收入。各级财税部门要严格按照调整后的财政管理体制规定的收入范围和分成比例,依法依规组织收入,努力培植财源,促进财政收入稳定增长,不断提高收入质量。各级各部门要自觉维护财政体制的严肃性,坚决杜绝各类扰乱财政收入秩序的行为。

(三)加强财政支出管理。各级各部门要牢固树立过紧日子思想,严格预算执行,强化预算约束,从严从紧控制一般性支出;按照一般公共预算主要保工资、保运转、保基本民生、保经常性项目,政府性基金预算主要保建设、保发展的理念,持续调整优化财政支出结构。

(四)全面实施预算绩效管理。各级各部门要强化绩效目标管理,将绩效目标设置作为预算安排前置条件,对预算执行情况开展跟踪监控,健全绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩机制,逐步实现预算编制、执行、监督、决算等环节与绩效目标管理、跟踪监控、评价、结果应用等有机统一。

调整后的市与区财政管理体制自2022年1月1日起执行,执行期间,如遇上级财政对我市财政管理体制进行调整,市与区财政管理体制也相应调整。此次调整未涉及的事项仍延续现行政策。《洛阳市人民政府关于进一步完善市县两级分税制财政管理体制的通知》(洛政〔2008〕93号)等相关文件不再执行。偃师区、孟津区区划调整过渡期内继续执行《中共洛阳市委办公室洛阳市人民政府办公室关于印发〈洛阳市偃师区孟津区区划调整过渡期管理办法(试行)〉的通知》(洛办〔2021〕13号)。

【提升免疫力对抗癌症的方法?】#拼的就是免疫力# #预防癌症#
癌症专家发现,单一植物性食物的抗癌功效并不能带来理想的疗效,不同种类的植物营养素必须发挥协同作用,才能产生最佳效果。
他们建议均衡多元地摄取有益健康的全食物,以发挥综效,才是提升免疫力对抗癌症最好的方法。

全食物精力汤为什么能抗癌?
它就是把各种有益人体的全食物,均衡多元地搭配在一起,再搅拌到极细致,让所有的营养素容易被消化吸收,而且美味可口、寒热平衡。
除了一般人要天天喝全食物精力汤来提升免疫力,癌症病患和术后照料,更要多喝全食物精力汤来补充营养和体力。
全谷、蔬果富含植化素、维生素、矿物质和酵素,可以对抗自由基,提升免疫力;
黄豆拥有非常好的植物性蛋白,与谷类、坚果混合食用,会产生互补功效,提高蛋白质的利用率;
天然的坚果,如核桃、杏仁、松子,也能提供蛋白质、不饱和脂肪酸等必需营养素,不用担心营养不足。

【长沙:在新时代“赶考”中交上优异答卷】
金秋的长沙,处处涌动着丰收的喜悦,1.18万平方公里的星城大地,产业兴旺、乡村秀美、城市宜居、人民幸福。

  省第十一次党代会以来的5年,是长沙市经济社会发展最快的5年,先后实现了经济总量过万亿元、地方一般公共预算收入过千亿元、常住人口过千万的历史性跨越。面对经济转型、产业升级、城市治理、洪水疫情等多重挑战,长沙在党中央和省委的坚强领导下,开拓创新、担当作为,向党和人民递交了一份新时代“赶考”路上的优异答卷。

  综合实力大幅跃升,GDP年均增长7.8%

  10月25日上午,深圳、长沙两地共同鸣锣,庆祝可孚医疗成功登陆深交所上市。这是长沙今年新增的第七家A股上市公司,以76家的总数保持中部省会城市第一位。

  上市公司的多少是一座城市实力的表现。近5年来,长沙坚持贯彻新发展理念、推进高质量发展,地区生产总值年均增长7.8%,一般公共预算收入年均增长8.9%,综合实力大幅跃升。

  三安光电、惠科光电、天际新能源汽车等先导性项目建成投产,三一智能网联重卡、中联智慧产业城等战略性项目快马加鞭。

  目前,长沙有工程机械、生物医药、新材料、电子信息等7大千亿级产业集群,全市坚持以大项目推动大发展,5年来新引进“三类500强”项目237个,世界500强企业总数达173家。

  长沙是科创资源丰沛的大市,拥有58所高校、99个独立科研机构、61位两院院士和165万各类人才的优势。长沙启动海归小镇建设,出台“长沙人才政策22条”“自贸区45条”“乡村振兴8条”等人才政策,并与清华、北大等一批顶尖高校开展战略合作。

  今年3月,长沙获批国家新一代人工智能创新发展试验区。新增国家级创新平台3个,全市高新技术企业增至4142家,创新能力居国家创新型城市第八位,成功跻身“科创中国”试点城市。

  5年来,长沙纵深推进“放管服”改革,长沙临空经济示范区、湖南自贸试验区长沙片区等相继获批。

  10月11日,湖南自贸区长沙片区一周年改革创新成果发布会引得多方关注。长沙在制度创新中彰显省会担当,形成了30余项制度创新成果,其中12项为全国首创。

  如今,数字人民币试点如火如荼,中非经贸合作促进创新示范园紧锣密鼓,中非经贸博览会、世界计算大会等长期落户星城,长沙国际工程机械展、互联网岳麓峰会等蜚声中外,经济总量跃居省会城市第六位,长沙成为名副其实的“新一线”网红城市。

  民生福祉显著改善,居民人均可支配收入突破5万元

  近日,长沙市明珠苑小区居民代表将一面写有“为民办实事、心中有群众”的锦旗送到开福区人居环境局,这是494户居民对党委政府改造老旧小区表达的诚挚谢意。

  长沙坚持以人民为中心,每年新增财力的七成以上用于改善民生。2020年,长沙市人均可支配收入达5.14万元,同比增长5.7%。

  2016年4月,长沙市启动老旧社区提质提档三年行动计划,这个巨大的民生礼包惠及500个社区。通过实施“一圈两场三道”“四精五有”等一项项优化、美化、绿化、亮化城市措施,长沙大街小巷焕然一新。

  2017年底,长沙84个省定贫困村全部脱贫出列。在全省率先让13.4万贫困人口甩掉“穷帽子”,并先后投入12亿元资金,对口帮扶龙山县等8个贫困县,携手“老乡”共赴小康。

  教育是民生之基。长沙强力推进优质教育均衡发展,5年来新改扩建义务教育学校199所,全面消除义务教育阶段“大班额”,全市公办和普惠性幼儿园占比达86.6%。11月5日,长沙“双减”实施具体方案出台,再一次走在了全国省会城市前列。

  2016年开始,长沙全面启动医联体建设,全市乡镇卫生院逐步与“三甲”医院“攀亲携手”。2017年,长沙市全力推进“健康长沙”实施方案,一批医疗机构服务设施得到质的提升……如今,长沙市公立医院改革实现全覆盖。率先全国实施城乡低保一体化,实现城乡基本养老保险、基本医疗保险全覆盖。

  2020年11月,家住中建·嘉和城的业主成为长沙首批享受“交房交证”政策的受益者。从今年1月1日开始,交房即交证政策在长沙内五区全面推广实施。“房住不炒”是长沙闻名全国的“幸福经验”,目前,全市已建成公租房11.39万套,建成共有产权房12.48万套。据统计,2020年,长沙市主城区新建商品住宅成交均价为9544元/平方米,排在全国省会城市最后梯队。

  “东亚文化之都”“世界媒体艺术之都”“中国十大美好城市”“中国最具幸福感城市”……从2016年开始,长沙每年人口净流入都保持在20万以上,去年达到50万人以上,目前,长沙常住人口已达到1004.79万人。

  城市品质加速提升,建成区面积新增近200平方公里

  长沙曾有句老话,“南门到北门,七里又三分”。即从长沙南门步行到北门只有3.5公里多,形象地描述了老长沙城的概貌。

  经过70余年的建设发展,长沙城市规模不断扩大、城市功能日臻完善。从1949年的6.7平方公里增加到如今超过600平方公里,从“五一路时代”迈入“湘江时代”,形成了沿江建设、跨江发展的城市新格局。

  5年来,长沙完成了宁乡撤县设市,高新区、长沙经开区、宁乡经开区入围中国先进制造业百强园区榜单,启动了金阳、金洲、金霞新城规划建设,建成区面积新增近200平方公里。

  黄花机场T3航站楼、长沙高铁西站综合枢纽工程建设热火朝天,长沙国际会议中心投入使用……今天的长沙,电网进入“特高压时代”,地铁驶入“网络化时代”,机场迈进“双跑道双航站楼时代”,高铁迎来“双核驱动时代”,京广、沪昆和在建的渝长厦3条高铁“米”字交汇,可直达全国23个省会城市和直辖市。黄花国际机场位居全球百大机场行列,4小时航空经济圈覆盖全球三分之一的人口,2020年国际货邮吞吐量比上年增长48.7%,成为中部地区联通世界的重要窗口。

  今年4月,长株潭一体化发展市委书记联席会议召开,长株潭都市圈协同发展迈出了新步伐。从1984年正式提出建设长株潭经济区方案,到1997年实施长株潭一体化发展战略,再到2007年长株潭城市群获批全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区,长株潭融合发展正大步探索前行。

  众擎易举,连城崛起。随着三市“1+3+10”战略合作协议的签订,三市明确提出规划同图、设施同网、三市同城、市场同治、产业同兴、创业同为、开放同步、平台同体、生态同建、服务同享的“十同”目标,助力三市抱团成为长江经济带高质量发展的核心增长极。

  生态环境日益优美,国省控断面水质优良率100%

  10月16日,第五批国家生态文明建设示范区和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地名单公布,长沙县和浏阳市获得殊荣。这是近年来长沙全力推动生态文明建设取得的喜人成果。

  长沙是一座有着3000年悠久历史的文化名城,更是一座风光秀丽的“山水洲城”,岳麓山、湘江、橘子洲、长沙城相映成景,独具风韵,全市森林覆盖率达55%。

  5年来,长沙持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。2020年,空气质量优良天数比2015年增加38天。今年空气质量优良天数比率稳定在80%以上。

  实现碳达峰、碳中和是我国向世界作出的庄严承诺。从2016年开始,长沙就启动了主城区老旧社区居民家庭餐厨油烟净化治理试点,引进先进技术,助力长沙蓝天保卫战。如今,重点行业领域清洁生产、绿色化改造,近零碳排放区示范工程建设全面铺开,全力争取国家低碳城市试点。

  秋日傍晚,长沙市圭塘河两岸人来人往,美人蕉、翠芦莉等水生植物摇曳生姿,错落有致的植被景观、休闲步道,令人心旷神怡。

  几年前的圭塘河因生活废水、工业废水污染,让人避而远之。长沙以“点长制”“河长制”等为抓手,强化流域综合治理和重金属污染土壤修复治理。今年1至9月,全市32个国控、省控考核断面,水质优良率为100%,圭塘河、沩水宁乡段、后湖、株树桥水库获评湖南省“美丽河湖优秀案例”,其中沩水宁乡段成功推荐至生态环境部参评全国“美丽河湖”。(长沙发布)


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