打破科创壁垒 共建开放共享科技家园！
2020-07-23 18:44:12 来源: 科技日报 作者: 王春
中小创新型企业对科研仪器设备、尤其是高端大型仪器设备的需求将越来越大。企业采购一台科研仪器设备动辄几十万元、数百万元，使用频率却可能一年用不上一次，巨额的设备投入和维护经费与实际使用效率相比存在巨大反差。另一方面，作为仪器资源集中的高校院所，却存在着设备利用率偏低，效率不高的问题。如何将动辄投资上亿的大科学装置最大范围实现全球资源共享？如何在减轻企业科研设备投入负担的同时，实现资源有效分配？
7月22日，《上海市大型科学仪器设施开放共享工作推进会议》在沪召开，国家科技基础条件平台中心、上海市科委研发基地建设与管理处、大型科学仪器设施共享服务管理单位责任部门相关负责人参会，以贯彻和落实好国家和上海关于大型科学仪器共享的相关的政策，深入交流并总结先进经验，持续推动大型科学仪器面向全社会开放共享。此外，会议对相关政策进行了解读，强调了管理单位的主体责任，并进一步落实考核与评估工作，执行奖励惩罚措施。
探索共享机制 构建服务体系
经过几年建设，大型科研仪器使用已经更加制度化、规范化。国家科技基础条件平台中心设施与仪器设备处处长王晋在会上介绍说，2016年，国家建立了重大科研设施与大型仪器国家网络管理平台，目前已具备了信息发布、一站式预约服务、运行服务记录采集、监管和评估等功能，初步实现全链条管理。截止目前，纳入国家网络管理平台的科研设施与仪器数量达到10.1万台（套）。
国家对于重大科研基础设施和大型科研仪器开放共享的评价考核即将启动，此次考核重点考察法人单位主体责任落实情况，突出强调在线服务平台建设以及与国家网络管理平台对接情况等内容。据悉，2018-2019年，科技部、财政部已联合开展评价考核工作，从考核情况看，各单位对开放共享更加重视，科研设施与仪器利用率进一步提升，支撑科技创新的成效更加显著。据统计，2015-2017年减少科研仪器设备重复购置经费68亿元。截至目前，已累计减少重复购置经费达207亿元。
上海市研发公共服务平台管理中心副主任赵燕在会上介绍说，自2014年以来，大型仪器的入网规模持续扩大，截至2019年12月底，12969台/套仪器完成了信息报送，2019年仪器的共享服务的用户数达到52486家。仪器管理单位提供服务的积极性得到了很大提升，在2019年中央级单位重大科研基础设施和大型科研仪器开放共享评价考核中，上海的优秀率和良好率最高，有65.38%的单位管理制度规范，科研仪器设备运行使用效率高，对外开放共享成效明显或较好。
目前我国一些大型企业的科学仪器设施实施开放共享工作效果显著。如上海张江药谷公共服务平台有限公司是第三方专业化服务的生物医药孵化平台，通过大型检测设备共享，为中小微型生物医药领域初创企业提供专业技术服务，近三年来共享服务用户数、设备共享机时数持续增长。其中服务的上海君实生物医药科技股份有限公司利用流式细胞术分析、抗体药物筛选等技术，研究获得了国内首个PD-1单抗药，并在2020年科创板上市。
上海市地面交通工具风洞专业技术服务平台也做出了新的探索。作为我国车辆研发领域目前唯一的气动-声学整车风洞和首座热环境整车风洞，此平台充分发挥了公共科技服务的辐射作用，全面支撑了我国汽车研发尤其是自主品牌车企的自主研发。
该平台执行负责人陈力在会上介绍说，在中国汽车行业表现抢眼的自主品牌吉利汽车，近年来实现了技术和销量的跨越式发展，其亮丽的成绩背后，离不开风洞中心的技术支撑。近三年来，吉利汽车在风洞中心共计完成试验项目200余项，金额达到5000万余元。通过在此中心试验开发，吉利汽车仅在车辆热疲劳这一项性能上就得到显著提升，增强了车辆的耐久性，同时也有力地支撑了零部件国产化工作。
大型仪器共享 “想”的到底是什么？
仪器共享是对于价值30万元以上的科学仪器管理单位和科学仪器设备进行对社会全面的公开、开放、共享出来使用。比如国际先进的600MHz核磁共振谱仪、液相色谱质谱仪和激光共聚焦显微镜等，科研相关人员可利用仪器对许多领域进行科学研究。
作为科研的主要支撑力量，共享平台可以促进社会的科研水平和发展，提供软硬件支持。但事实上，一些国家重点实验室门槛在于外界无法了解和使用大型仪器设备共享的服务，而且仪器开放，设备维护、专业管理、人员培训、等方面都需要资金和人力投入，人工、维护需要设备等都要单位支付，这部分费用能否包含在经费申请的预算中？国家是否承担部分费用？这些就成为了亟待解决的问题。
2007年，上海市人大正式颁布施行了《上海市促进大型科学仪器设施共享规定》，而后相继颁布了《上海市大型科学仪器设施信息报送办法》、《上海市大型科学仪器设施共享服务评估与奖励办法》、《上海市大型科学仪器设施共享服务评估与奖励办法实施细则》、《上海市新购大型科学仪器设施联合评议实施办法》等一系列的有关政策，促进大型科学仪器资源共享。
政策实施到目前，共享服务成效显著，但仍存在着部分单位仪器分散化、个人化，闲置浪费现象。据了解，部分高校和科研院所尽管建立了公共仪器平台和仪器管理信息系统，仍有不少科研仪器还分散在个别课题组中或大牌教授手中，单位对其缺乏约束，用好用坏没有任何责任，同时青年科技人员想用还用不上，不少近三年新购置的通用仪器全年使用机时少于200小时。
针对这些难题，上海以“三位一体”管理模式为引导，开始多年的探索和实践，共享理念日益形成。上海市科委基地处副处长杨建群说，大型科学仪器正助力上海战略性新兴产业发展，激活科技创新资源创新活力，提升了科技资源区域的服务辐射力，跨区域共享服务成效显著。下一步，上海将突出重点，强化高端的、高价值的科技资源共享，加强科学仪器设备的分类评估，尤其是对重大科研基础设施，设计更加明确、简洁化的共享和奖励机制。此外，激活市场机制，培育科技资源共享社会化服务机构，持续强化和推动长三角区域科技资源共享的理念。
此次工作会议也明确指出，下一步要完善开放共享评价考核机制，激励引导相关单位强化有效措施，补齐工作短板、发挥国家网络管理平台的引领作用，提升开放服务供需对接的效率、积极探索开放共享市场化运营，建立科学合理的利益分配机制。
2020-07-23 18:44:12 来源: 科技日报 作者: 王春
中小创新型企业对科研仪器设备、尤其是高端大型仪器设备的需求将越来越大。企业采购一台科研仪器设备动辄几十万元、数百万元，使用频率却可能一年用不上一次，巨额的设备投入和维护经费与实际使用效率相比存在巨大反差。另一方面，作为仪器资源集中的高校院所，却存在着设备利用率偏低，效率不高的问题。如何将动辄投资上亿的大科学装置最大范围实现全球资源共享？如何在减轻企业科研设备投入负担的同时，实现资源有效分配？
7月22日，《上海市大型科学仪器设施开放共享工作推进会议》在沪召开，国家科技基础条件平台中心、上海市科委研发基地建设与管理处、大型科学仪器设施共享服务管理单位责任部门相关负责人参会，以贯彻和落实好国家和上海关于大型科学仪器共享的相关的政策，深入交流并总结先进经验，持续推动大型科学仪器面向全社会开放共享。此外，会议对相关政策进行了解读，强调了管理单位的主体责任，并进一步落实考核与评估工作，执行奖励惩罚措施。
探索共享机制 构建服务体系
经过几年建设，大型科研仪器使用已经更加制度化、规范化。国家科技基础条件平台中心设施与仪器设备处处长王晋在会上介绍说，2016年，国家建立了重大科研设施与大型仪器国家网络管理平台，目前已具备了信息发布、一站式预约服务、运行服务记录采集、监管和评估等功能，初步实现全链条管理。截止目前，纳入国家网络管理平台的科研设施与仪器数量达到10.1万台（套）。
国家对于重大科研基础设施和大型科研仪器开放共享的评价考核即将启动，此次考核重点考察法人单位主体责任落实情况，突出强调在线服务平台建设以及与国家网络管理平台对接情况等内容。据悉，2018-2019年，科技部、财政部已联合开展评价考核工作，从考核情况看，各单位对开放共享更加重视，科研设施与仪器利用率进一步提升，支撑科技创新的成效更加显著。据统计，2015-2017年减少科研仪器设备重复购置经费68亿元。截至目前，已累计减少重复购置经费达207亿元。
上海市研发公共服务平台管理中心副主任赵燕在会上介绍说，自2014年以来，大型仪器的入网规模持续扩大，截至2019年12月底，12969台/套仪器完成了信息报送，2019年仪器的共享服务的用户数达到52486家。仪器管理单位提供服务的积极性得到了很大提升，在2019年中央级单位重大科研基础设施和大型科研仪器开放共享评价考核中，上海的优秀率和良好率最高，有65.38%的单位管理制度规范，科研仪器设备运行使用效率高，对外开放共享成效明显或较好。
目前我国一些大型企业的科学仪器设施实施开放共享工作效果显著。如上海张江药谷公共服务平台有限公司是第三方专业化服务的生物医药孵化平台，通过大型检测设备共享，为中小微型生物医药领域初创企业提供专业技术服务，近三年来共享服务用户数、设备共享机时数持续增长。其中服务的上海君实生物医药科技股份有限公司利用流式细胞术分析、抗体药物筛选等技术，研究获得了国内首个PD-1单抗药，并在2020年科创板上市。
上海市地面交通工具风洞专业技术服务平台也做出了新的探索。作为我国车辆研发领域目前唯一的气动-声学整车风洞和首座热环境整车风洞，此平台充分发挥了公共科技服务的辐射作用，全面支撑了我国汽车研发尤其是自主品牌车企的自主研发。
该平台执行负责人陈力在会上介绍说，在中国汽车行业表现抢眼的自主品牌吉利汽车，近年来实现了技术和销量的跨越式发展，其亮丽的成绩背后，离不开风洞中心的技术支撑。近三年来，吉利汽车在风洞中心共计完成试验项目200余项，金额达到5000万余元。通过在此中心试验开发，吉利汽车仅在车辆热疲劳这一项性能上就得到显著提升，增强了车辆的耐久性，同时也有力地支撑了零部件国产化工作。
大型仪器共享 “想”的到底是什么？
仪器共享是对于价值30万元以上的科学仪器管理单位和科学仪器设备进行对社会全面的公开、开放、共享出来使用。比如国际先进的600MHz核磁共振谱仪、液相色谱质谱仪和激光共聚焦显微镜等，科研相关人员可利用仪器对许多领域进行科学研究。
作为科研的主要支撑力量，共享平台可以促进社会的科研水平和发展，提供软硬件支持。但事实上，一些国家重点实验室门槛在于外界无法了解和使用大型仪器设备共享的服务，而且仪器开放，设备维护、专业管理、人员培训、等方面都需要资金和人力投入，人工、维护需要设备等都要单位支付，这部分费用能否包含在经费申请的预算中？国家是否承担部分费用？这些就成为了亟待解决的问题。
2007年，上海市人大正式颁布施行了《上海市促进大型科学仪器设施共享规定》，而后相继颁布了《上海市大型科学仪器设施信息报送办法》、《上海市大型科学仪器设施共享服务评估与奖励办法》、《上海市大型科学仪器设施共享服务评估与奖励办法实施细则》、《上海市新购大型科学仪器设施联合评议实施办法》等一系列的有关政策，促进大型科学仪器资源共享。
政策实施到目前，共享服务成效显著，但仍存在着部分单位仪器分散化、个人化，闲置浪费现象。据了解，部分高校和科研院所尽管建立了公共仪器平台和仪器管理信息系统，仍有不少科研仪器还分散在个别课题组中或大牌教授手中，单位对其缺乏约束，用好用坏没有任何责任，同时青年科技人员想用还用不上，不少近三年新购置的通用仪器全年使用机时少于200小时。
针对这些难题，上海以“三位一体”管理模式为引导，开始多年的探索和实践，共享理念日益形成。上海市科委基地处副处长杨建群说，大型科学仪器正助力上海战略性新兴产业发展，激活科技创新资源创新活力，提升了科技资源区域的服务辐射力，跨区域共享服务成效显著。下一步，上海将突出重点，强化高端的、高价值的科技资源共享，加强科学仪器设备的分类评估，尤其是对重大科研基础设施，设计更加明确、简洁化的共享和奖励机制。此外，激活市场机制，培育科技资源共享社会化服务机构，持续强化和推动长三角区域科技资源共享的理念。
此次工作会议也明确指出，下一步要完善开放共享评价考核机制，激励引导相关单位强化有效措施，补齐工作短板、发挥国家网络管理平台的引领作用，提升开放服务供需对接的效率、积极探索开放共享市场化运营，建立科学合理的利益分配机制。
【多地出台措施提速布局 免税为“买买买”加把火 】今年以来，多地出台措施提速布局——
免税为“买买买”加把火
本报记者 董碧娟
随着免税消费政策利好不断，免税消费正快速发展并逐渐走向前台，在带动消费和就业、满足消费者消费升级需求等方面发挥了重要作用。专家认为，推动免税消费进一步发展，可以在税制设计和税制改革方面逐渐提高直接税比重，降低间接税比重，让消费环节中的税负不断降低，还可以将免税措施的探索推广到服务消费领域。
近日，河南首家市内免税店——中服免税郑州店正式揭幕。6月10日，王府井集团股份有限公司发布公告，宣布公司获得免税品经营资质。
今年以来，多地政府出台政策措施提速布局免税消费。北京加快落实国家免税店创新政策，优化口岸、市内免税店布局；上海支持免税品经营企业增设市内免税店；广州积极争取政策突破设立市内免税店。免税消费正在走向前台。
政策加码探索升级
6月18日下午，云南省政府与中国旅游集团有限公司签署了《大滇西旅游环线建设合作协议》，其中一项合作就是“免税业务布局”。
今年以来，多地政府将免税经济作为推动消费以及发展新业态的一项重要举措。比如，北京提出，开发专供免税渠道的优质特色产品，支持企业开展离境退税即买即退试点，优化离境退税服务流程，进一步扩大试点范围。上海提出，在免税店设立一定面积的国产商品销售区，推动国产自主品牌走向国际市场，同时将加快推进重点商圈离境退税商店全覆盖，扩大即买即退试点范围。
北京国家会计学院教授、财税政策与应用研究所所长李旭红接受采访时介绍：“目前，我国境内的免税店主要有口岸免税店、运输工具免税店、市内免税店、外交人员免税店、供船免税店及出国人员外汇免税商店。免税商店供应对象主要有因公出国人员、远洋海员、华侨、外籍华人、港澳台同胞、出国探亲的中国公民及在国内的外国专家等。”
免税经济升温，离不开政策支持。李旭红梳理了近年来免税消费政策变化的脉络：2016年，我国在广州、杭州、深圳等地增设19家口岸进境免税店。免税税种包括关税、进口环节增值税和消费税。免税商品以便于携带的个人消费品为主，免税购物额总计不超过8000元。同年，《口岸进境免税店管理暂行办法》出台，以加强规范管理。2018年，相关部门对《口岸进境免税店管理暂行办法》做出补充规定，以指导相关口岸制定科学规范的招标评判标准。2019年，《口岸出境免税店管理暂行办法》发布，促进口岸出境免税店健康有序发展。
今年，23个部门联合印发《关于促进消费扩容提质加快形成强大国内市场的实施意见》，对进一步完善免税业政策作出系统部署。中共中央、国务院印发的《海南自由贸易港建设总体方案》提出，放宽离岛免税购物额度至每年每人10万元，扩大免税商品种类。多重政策利好，让免税消费成为“香饽饽”。
有助吸引消费回流
辽宁社会科学院副院长、研究员梁启东告诉记者：“面对新冠肺炎疫情影响，如何更好地发挥消费的基础性作用，是各地做好当前经济工作的一大考验。免税消费有助于应对疫情考验，促进经济增长。”梁启东剖析了免税消费的多重意义：顺应消费升级趋势，促进形成新的消费热点；充分发掘中高端消费群体的“富矿”，对扩大消费总量起到“四两拨千斤”作用；免税消费可以活跃一个地区的商业氛围，提升城市的知名度和美誉度。
“口岸免税店的增加，可以扩大地区的旅游面和开放度；市内免税店的开设，是一个城市和地区高端商业繁荣的标志与代表；市内免税店的‘旅游+零售’模式，可以拉动旅游客流量，活跃消费经济。”梁启东进一步分析。
西南财经大学教授、西财智库首席研究员汤继强告诉记者：“免税消费的发展不仅有利于带动消费和就业，还有利于满足消费者的消费升级需求。不仅消费升级趋势下国内消费者对于进口日用品和奢侈品消费迅速增长，而且随着国内市场开放度和吸引力的提升，入境旅客消费逐年增加，免税零售有较大增长空间。”
汤继强认为：“建设免税店，适度放开入境免税购物限制，优化国内免税店购物体验，提升我国居民和入境旅客在国内免税店购物的便利程度，有利于满足居民国际化、品质化消费需求，引导境外消费回流，将中高端消费红利留在国内。同时，扩大优质本土品牌在免税零售渠道的展示与销售，有利于提升‘中国制造’影响力。”
“免税消费经济具有吸引消费回流、活跃消费经济、提升居民消费层次等多重作用。免税消费经济对于提振企业、消费者的信心有独特作用。”李旭红表示。
仍需多方合力探索
“免税消费政策利好不断，进一步开启了国内免税业市场空间，可以从政府、行业、消费主体三方面进行探索尝试。”汤继强认为，从政府角度来看，可以在税制设计和税制改革方面逐渐提高直接税比重，降低间接税比重，让消费环节中的税负不断降低，还可以将免税措施的探索推广到服务消费领域。
“从行业角度看，可以通过发展跨境电商网购保税进口和免税店业务，利用海外品牌和本土品牌融合创新，适度扩大离境退税商店名单等，打造免税消费的‘新引擎、新品质、新链条’。”汤继强说。
从消费主体角度看，可以鼓励有条件的城市对市内免税店的建设经营提供土地、融资等支持，在机场口岸免税店为市内免税店设立离境提货点，为免税消费提供便利。还可以完善免税店政策，做好增设口岸出境免税店和市内免税店等工作，鼓励增设离境退税商店，推广开展“即买即退”业务，吸引更多消费回流。
“免税店的开设，要与其他零售业态分好工，做到错位经营。城市要做好免税商业的规划。”梁启东认为，应继续完善税收调节等政策，做好免税商店的政策保障，完善消费信贷政策，为消费扩大和升级提供良好金融环境。
李旭红建议，在财税政策方面，可以逐渐提高直接税比重，降低间接税比重，促进消费结构调整。同时，可以通过促进线上线下消费的互动协同，推广应用“互联网＋”智能消费生态体系。
“对于建设市内免税店，可以考虑进一步适度放开入境免税购物限制，进一步便利国内免税店购物流程，提高购物便利程度，从而引导境外消费回流，推动经济高质量发展。”李旭红认为，可以在免税零售渠道中引入优质本土品牌，将免税店打造成为宣传展示民族产业与本土品牌的重要平台。董碧娟
免税为“买买买”加把火
本报记者 董碧娟
随着免税消费政策利好不断，免税消费正快速发展并逐渐走向前台，在带动消费和就业、满足消费者消费升级需求等方面发挥了重要作用。专家认为，推动免税消费进一步发展，可以在税制设计和税制改革方面逐渐提高直接税比重，降低间接税比重，让消费环节中的税负不断降低，还可以将免税措施的探索推广到服务消费领域。
近日，河南首家市内免税店——中服免税郑州店正式揭幕。6月10日，王府井集团股份有限公司发布公告，宣布公司获得免税品经营资质。
今年以来，多地政府出台政策措施提速布局免税消费。北京加快落实国家免税店创新政策，优化口岸、市内免税店布局；上海支持免税品经营企业增设市内免税店；广州积极争取政策突破设立市内免税店。免税消费正在走向前台。
政策加码探索升级
6月18日下午，云南省政府与中国旅游集团有限公司签署了《大滇西旅游环线建设合作协议》，其中一项合作就是“免税业务布局”。
今年以来，多地政府将免税经济作为推动消费以及发展新业态的一项重要举措。比如，北京提出，开发专供免税渠道的优质特色产品，支持企业开展离境退税即买即退试点，优化离境退税服务流程，进一步扩大试点范围。上海提出，在免税店设立一定面积的国产商品销售区，推动国产自主品牌走向国际市场，同时将加快推进重点商圈离境退税商店全覆盖，扩大即买即退试点范围。
北京国家会计学院教授、财税政策与应用研究所所长李旭红接受采访时介绍：“目前，我国境内的免税店主要有口岸免税店、运输工具免税店、市内免税店、外交人员免税店、供船免税店及出国人员外汇免税商店。免税商店供应对象主要有因公出国人员、远洋海员、华侨、外籍华人、港澳台同胞、出国探亲的中国公民及在国内的外国专家等。”
免税经济升温，离不开政策支持。李旭红梳理了近年来免税消费政策变化的脉络：2016年，我国在广州、杭州、深圳等地增设19家口岸进境免税店。免税税种包括关税、进口环节增值税和消费税。免税商品以便于携带的个人消费品为主，免税购物额总计不超过8000元。同年，《口岸进境免税店管理暂行办法》出台，以加强规范管理。2018年，相关部门对《口岸进境免税店管理暂行办法》做出补充规定，以指导相关口岸制定科学规范的招标评判标准。2019年，《口岸出境免税店管理暂行办法》发布，促进口岸出境免税店健康有序发展。
今年，23个部门联合印发《关于促进消费扩容提质加快形成强大国内市场的实施意见》，对进一步完善免税业政策作出系统部署。中共中央、国务院印发的《海南自由贸易港建设总体方案》提出，放宽离岛免税购物额度至每年每人10万元，扩大免税商品种类。多重政策利好，让免税消费成为“香饽饽”。
有助吸引消费回流
辽宁社会科学院副院长、研究员梁启东告诉记者：“面对新冠肺炎疫情影响，如何更好地发挥消费的基础性作用，是各地做好当前经济工作的一大考验。免税消费有助于应对疫情考验，促进经济增长。”梁启东剖析了免税消费的多重意义：顺应消费升级趋势，促进形成新的消费热点；充分发掘中高端消费群体的“富矿”，对扩大消费总量起到“四两拨千斤”作用；免税消费可以活跃一个地区的商业氛围，提升城市的知名度和美誉度。
“口岸免税店的增加，可以扩大地区的旅游面和开放度；市内免税店的开设，是一个城市和地区高端商业繁荣的标志与代表；市内免税店的‘旅游+零售’模式，可以拉动旅游客流量，活跃消费经济。”梁启东进一步分析。
西南财经大学教授、西财智库首席研究员汤继强告诉记者：“免税消费的发展不仅有利于带动消费和就业，还有利于满足消费者的消费升级需求。不仅消费升级趋势下国内消费者对于进口日用品和奢侈品消费迅速增长，而且随着国内市场开放度和吸引力的提升，入境旅客消费逐年增加，免税零售有较大增长空间。”
汤继强认为：“建设免税店，适度放开入境免税购物限制，优化国内免税店购物体验，提升我国居民和入境旅客在国内免税店购物的便利程度，有利于满足居民国际化、品质化消费需求，引导境外消费回流，将中高端消费红利留在国内。同时，扩大优质本土品牌在免税零售渠道的展示与销售，有利于提升‘中国制造’影响力。”
“免税消费经济具有吸引消费回流、活跃消费经济、提升居民消费层次等多重作用。免税消费经济对于提振企业、消费者的信心有独特作用。”李旭红表示。
仍需多方合力探索
“免税消费政策利好不断，进一步开启了国内免税业市场空间，可以从政府、行业、消费主体三方面进行探索尝试。”汤继强认为，从政府角度来看，可以在税制设计和税制改革方面逐渐提高直接税比重，降低间接税比重，让消费环节中的税负不断降低，还可以将免税措施的探索推广到服务消费领域。
“从行业角度看，可以通过发展跨境电商网购保税进口和免税店业务，利用海外品牌和本土品牌融合创新，适度扩大离境退税商店名单等，打造免税消费的‘新引擎、新品质、新链条’。”汤继强说。
从消费主体角度看，可以鼓励有条件的城市对市内免税店的建设经营提供土地、融资等支持，在机场口岸免税店为市内免税店设立离境提货点，为免税消费提供便利。还可以完善免税店政策，做好增设口岸出境免税店和市内免税店等工作，鼓励增设离境退税商店，推广开展“即买即退”业务，吸引更多消费回流。
“免税店的开设，要与其他零售业态分好工，做到错位经营。城市要做好免税商业的规划。”梁启东认为，应继续完善税收调节等政策，做好免税商店的政策保障，完善消费信贷政策，为消费扩大和升级提供良好金融环境。
李旭红建议，在财税政策方面，可以逐渐提高直接税比重，降低间接税比重，促进消费结构调整。同时，可以通过促进线上线下消费的互动协同，推广应用“互联网＋”智能消费生态体系。
“对于建设市内免税店，可以考虑进一步适度放开入境免税购物限制，进一步便利国内免税店购物流程，提高购物便利程度，从而引导境外消费回流，推动经济高质量发展。”李旭红认为，可以在免税零售渠道中引入优质本土品牌，将免税店打造成为宣传展示民族产业与本土品牌的重要平台。董碧娟
【仁寿县 战“疫”战“贫”不放松 多措并举有保障】
眉山全市目前已脱贫摘帽的314个市定贫困村、10.94万名建档立卡贫困户中，有146个村、8.7万余人在仁寿县。2020年是脱贫攻坚收官之年，仁寿县脱贫巩固工作任务本就繁重，突如其来的新冠肺炎疫情又给已脱贫户就业、产业发展、农产品销售等，带来了新的困难和挑战。
为在做好疫情防控的同时抓好脱贫巩固工作，确保已经脱贫的群众不因疫情影响返贫，仁寿县组织召开了专项工作会议，各级各有关部门当即投入一线开展实际行动。连日来，在全县脱贫“战区”中，一条条帮扶举措迅速落地落实；一辆辆专车将生产物资运输到位；一名名帮扶干部、“第一书记”不断奔走解决群众生产生活所需……仁寿正下足绣花功夫，坚持战“疫”战“贫”两手抓，以铿锵的步伐全力冲刺脱贫攻坚战。
强化就业扶持 稳定增收脱贫
“之前的工作还有没有继续在干？线上招聘信息里有没有合心意的岗位？需不需要我们帮忙联系介绍？”近日，仁寿县各乡镇（街道）帮扶干部对辖区已脱贫户逐户开展走访，调查其就业状况和就业意愿，同时宣传线上招聘、入村直聘、“春风行动”等就业帮扶举措，鼓励他们就近就业，靠务工获取稳定收入。
“家里5口人只有我具有劳动能力，多亏了政府给我介绍工作，我家才成功脱了贫。今年受疫情影响，一直没有外出务工，正担心撑不起一家人的生活，没想到政府又给我送来了就业岗位。”黄文忠是该县禾加镇曾经的建档立卡贫困户，3月2日，他和仁寿县800名农民工（其中含154名已脱贫户）一同搭上了前往广东的就业培训专车，经免费岗前培训后，将回到眉山信利高端显示项目工作。
“我们坚持把就业扶贫作为促进建档立卡贫困户增收的首要工作，在开展外出务工人员排查的同时，建立了农民工就近就业帮扶台账。”仁寿县有关负责人介绍，通过前后多次摸排，得出全县具有务工意愿但还未就业的困难群众共有1.67万人，有关部门正强化协作，千方百计保障每户已脱贫户充分就业。
“报名、面试、办手续全程都有帮扶干部指导，连村都不出就能找到附近的工作，收入和到省外务工差距不大，还能照顾家里人。”在县上一家企业找到工作的禄加镇农民工黄斌表示，对享受到的“不见面式”应聘就业服务很满意。
据了解，仁寿通过收集全县企业招工信息，在县人力资源市场、“仁寿就业”微信公众号、大美仁寿APP等渠道24小时发布，并出动帮扶干部指导贫困群众进行网络登记应聘、面试。同时扎实开展“春风行动”，通过“点对点、一站式”直达运输服务，让农民工“出门进车门、下车进厂门”，切实保障就业安全。
此外，该县还出台《应对新冠疫情支持返乡农民工及贫困群众就业创业政策措施》，鼓励企业建立扶贫车间（基地），鼓励新型农业经营主体和中小微企业优先为贫困户提供就业岗位。通过“乡镇自筹一点、财政安排一点、帮扶干部和帮扶单位捐助一点、乡贤赞助一点、企业支持一点”等途径筹措资金，合理开发各类公益性岗位，由乡镇统筹安排覆盖困难群众。同时要求各乡镇辖区内，属于扶贫领域的政府性工程项目，按投资额度为当地建档立卡贫困户提供一定比例劳务岗位，并充分发动村组干部联系村内的优秀儿女，发挥邻里亲友纽带作用，介绍贫困人员外出务工。
截至3月16日，该县已举办网上就业招聘会18场，提供岗位8500余个，点对点跨省运输务工人员1640人，摸排出的1.67万有务工意愿的群众中，已有1.2万人实现就业。
做好物资保障 不愁生产生活
“家里生活物资还缺不缺？身体感觉怎么样？有需要随时打我电话。”疫情发生以来，这段对话，每天都发生在该县禄加镇中合村党支部书记黄朝松与该村建档立卡贫困户刘光全之间。
原来，刘光全的弟弟此前在湖北省十堰市务工，年前回家和亲人团聚。由于防疫需要，他们一家主动配合村上，进行了为期24天的居家隔离。在此期间，黄朝松每天2次带着医务工作者上门为他们一家测量体温，并送去生产生活必须物资，鼓励他们坚持隔离。
“我父母都患有慢性病，家里养了几头猪、一些鸡。隔离期间，黄支书除了帮我们跑腿买药，还免费送来粮油、日用品等生活物资和饲料等生产物资。”3月17日，刘光全告诉记者，目前全家的隔离已经解除，弟弟也在村上的帮助下就近找到了新工作、办好了外出务工手续，他将在家里务农、照顾好父母。
“中合村有39户建档立卡贫困户，已经全部摘帽退出了。疫情期间我们再次进行了回头看排查，对其中存在返贫可能的进行重点关照。”黄朝松说，该村根据返贫风险对建档立卡贫困户进行细化分类，因人施策，精准到户，采取了产业扶持、农资供应、技术指导等帮扶措施。
“王书记，你上回送来的鸡和鹅，再过两个月就能卖了！”“长势好就对了，如果到时集市还没放开，我再帮你联系销路。来，这是给你送的肥料。”来到禄加镇光华社区建档立卡贫困户彭美章家里，驻社区第一书记王勇将肥料轻车熟路地放到院坝一角，和彭美章拉起了家常。
彭美章家里有4口人，妻子患有慢性病，两个女儿正在念书。靠着村上的帮扶，彭美章一家搬进了易地扶贫搬迁安置点，发展蔬菜种植和家禽家畜养殖，一年能有5万元收入，大女儿去年考上了南京医科大学研究生，好日子近在眼前。
但受疫情影响，彭美章年前卖掉自家农产品后，储备不到生产物资，产业发展面临困境。得知这一情况，王勇和社区两委为他筹措了一批蔬菜种子、饲料、肥料，及时送到他手中，使他重新鼓足了发展信心。
疫情期间，仁寿县及时出台了农资调运、帮扶春耕、农技培训等“十条措施”，对全县1.25万余户有产业发展需求的已脱贫户开展帮扶。共出动防疫、春耕服务保障人员1200余人，储备配送农资10万吨，农资调运巡查200余次；开展线上农业技术培训25场次，培训贫困群众8000余人次。目前已脱贫户累计新发展种植柑橘1200余亩，养殖肉羊3万只、肉牛800余头、小家禽10余万只。
搭桥扶贫采购 打通销售渠道
因疫情影响，当下仁寿各地农产品销售都出现了不同程度的“销售难”问题，使得不少贫困户面临血本无归、重新返贫的风险。
针对这一问题，仁寿县通过线上“无接触式”优销、党员干部“帮帮团”代销、客商大宗采购推销、帮扶干部以购代赈助销等活动组织好产销对接，开展消费扶贫，切实缓解疫情期间农副产品积压、“销售难”等问题。其中，曹家镇李庙村第一书记余少权和他建立的“帮帮团”，创下了一周为农户销售土鸡蛋5万余枚、8个小时为建档立卡贫困户销售300只鸭子的辉煌纪录。
余少权组建的“帮帮团”源于2月12日他收到的一个求助。当天，村里的养殖户孙长友找到他，说自家养的6000多只跑山鸡每天能产出1500余枚鸡蛋，原本销往眉山城区和青神县城，因疫情防控无法运输，有2万多枚鸡蛋滞销。
得知这一情况，余少权立即开始想办法找销路，在自己所在的各类工作群里、微信朋友圈发布销售信息，并当上了义务快递员，几次来回将鸡蛋分批配送到30公里外的仁寿县城，一天时间就卖出了上万枚鸡蛋。“我们村家家户户都养鸡鸭，禽肉蛋滞销的肯定不止孙长友一户。”配送途中，余少权想到这点，随后通过上门调查和微信工作群询问，果然滞销问题普遍存在。
“群众有困难，党员干部来解决。”余少权趁热打铁，发动当地镇、村干部建立了“党员帮帮团”微信群，帮助农户和贫困户出售农产品。干部们分别“扮演”收购员、包装员、接单员、快递员、售后客服等角色，在微信群里发布农产品价格信息，线上接单，按订单量收购农户滞销农产品，线上结算，全程开展“无接触式”配送，既解决了“销售难”，又保证了防疫安全。
仁寿县还组织发动全县各类蔬菜、水果和农副产品销售商家300余户，依托“大美仁寿”APP，开展“无接触式”销售，在组织货源时优先销售已脱贫户农产品。及时组织各地客商到仁寿采购春见、不知火等应季水果，数千户种植柑橘的建档立卡贫困户受益。
同时，积极动员机关企事业单位、民间团体、帮扶干部等社会各界力量，订购已脱贫户农副产品，前期预付定金，收购时再以高于市场价5—10%进行采购。截至16日通过以购代赈方式，为全县困难群众销售家禽5000余只、蔬菜40余万斤、水果200余万斤。
来 源：眉山市扶贫开发局
眉山全市目前已脱贫摘帽的314个市定贫困村、10.94万名建档立卡贫困户中，有146个村、8.7万余人在仁寿县。2020年是脱贫攻坚收官之年，仁寿县脱贫巩固工作任务本就繁重，突如其来的新冠肺炎疫情又给已脱贫户就业、产业发展、农产品销售等，带来了新的困难和挑战。
为在做好疫情防控的同时抓好脱贫巩固工作，确保已经脱贫的群众不因疫情影响返贫，仁寿县组织召开了专项工作会议，各级各有关部门当即投入一线开展实际行动。连日来，在全县脱贫“战区”中，一条条帮扶举措迅速落地落实；一辆辆专车将生产物资运输到位；一名名帮扶干部、“第一书记”不断奔走解决群众生产生活所需……仁寿正下足绣花功夫，坚持战“疫”战“贫”两手抓，以铿锵的步伐全力冲刺脱贫攻坚战。
强化就业扶持 稳定增收脱贫
“之前的工作还有没有继续在干？线上招聘信息里有没有合心意的岗位？需不需要我们帮忙联系介绍？”近日，仁寿县各乡镇（街道）帮扶干部对辖区已脱贫户逐户开展走访，调查其就业状况和就业意愿，同时宣传线上招聘、入村直聘、“春风行动”等就业帮扶举措，鼓励他们就近就业，靠务工获取稳定收入。
“家里5口人只有我具有劳动能力，多亏了政府给我介绍工作，我家才成功脱了贫。今年受疫情影响，一直没有外出务工，正担心撑不起一家人的生活，没想到政府又给我送来了就业岗位。”黄文忠是该县禾加镇曾经的建档立卡贫困户，3月2日，他和仁寿县800名农民工（其中含154名已脱贫户）一同搭上了前往广东的就业培训专车，经免费岗前培训后，将回到眉山信利高端显示项目工作。
“我们坚持把就业扶贫作为促进建档立卡贫困户增收的首要工作，在开展外出务工人员排查的同时，建立了农民工就近就业帮扶台账。”仁寿县有关负责人介绍，通过前后多次摸排，得出全县具有务工意愿但还未就业的困难群众共有1.67万人，有关部门正强化协作，千方百计保障每户已脱贫户充分就业。
“报名、面试、办手续全程都有帮扶干部指导，连村都不出就能找到附近的工作，收入和到省外务工差距不大，还能照顾家里人。”在县上一家企业找到工作的禄加镇农民工黄斌表示，对享受到的“不见面式”应聘就业服务很满意。
据了解，仁寿通过收集全县企业招工信息，在县人力资源市场、“仁寿就业”微信公众号、大美仁寿APP等渠道24小时发布，并出动帮扶干部指导贫困群众进行网络登记应聘、面试。同时扎实开展“春风行动”，通过“点对点、一站式”直达运输服务，让农民工“出门进车门、下车进厂门”，切实保障就业安全。
此外，该县还出台《应对新冠疫情支持返乡农民工及贫困群众就业创业政策措施》，鼓励企业建立扶贫车间（基地），鼓励新型农业经营主体和中小微企业优先为贫困户提供就业岗位。通过“乡镇自筹一点、财政安排一点、帮扶干部和帮扶单位捐助一点、乡贤赞助一点、企业支持一点”等途径筹措资金，合理开发各类公益性岗位，由乡镇统筹安排覆盖困难群众。同时要求各乡镇辖区内，属于扶贫领域的政府性工程项目，按投资额度为当地建档立卡贫困户提供一定比例劳务岗位，并充分发动村组干部联系村内的优秀儿女，发挥邻里亲友纽带作用，介绍贫困人员外出务工。
截至3月16日，该县已举办网上就业招聘会18场，提供岗位8500余个，点对点跨省运输务工人员1640人，摸排出的1.67万有务工意愿的群众中，已有1.2万人实现就业。
做好物资保障 不愁生产生活
“家里生活物资还缺不缺？身体感觉怎么样？有需要随时打我电话。”疫情发生以来，这段对话，每天都发生在该县禄加镇中合村党支部书记黄朝松与该村建档立卡贫困户刘光全之间。
原来，刘光全的弟弟此前在湖北省十堰市务工，年前回家和亲人团聚。由于防疫需要，他们一家主动配合村上，进行了为期24天的居家隔离。在此期间，黄朝松每天2次带着医务工作者上门为他们一家测量体温，并送去生产生活必须物资，鼓励他们坚持隔离。
“我父母都患有慢性病，家里养了几头猪、一些鸡。隔离期间，黄支书除了帮我们跑腿买药，还免费送来粮油、日用品等生活物资和饲料等生产物资。”3月17日，刘光全告诉记者，目前全家的隔离已经解除，弟弟也在村上的帮助下就近找到了新工作、办好了外出务工手续，他将在家里务农、照顾好父母。
“中合村有39户建档立卡贫困户，已经全部摘帽退出了。疫情期间我们再次进行了回头看排查，对其中存在返贫可能的进行重点关照。”黄朝松说，该村根据返贫风险对建档立卡贫困户进行细化分类，因人施策，精准到户，采取了产业扶持、农资供应、技术指导等帮扶措施。
“王书记，你上回送来的鸡和鹅，再过两个月就能卖了！”“长势好就对了，如果到时集市还没放开，我再帮你联系销路。来，这是给你送的肥料。”来到禄加镇光华社区建档立卡贫困户彭美章家里，驻社区第一书记王勇将肥料轻车熟路地放到院坝一角，和彭美章拉起了家常。
彭美章家里有4口人，妻子患有慢性病，两个女儿正在念书。靠着村上的帮扶，彭美章一家搬进了易地扶贫搬迁安置点，发展蔬菜种植和家禽家畜养殖，一年能有5万元收入，大女儿去年考上了南京医科大学研究生，好日子近在眼前。
但受疫情影响，彭美章年前卖掉自家农产品后，储备不到生产物资，产业发展面临困境。得知这一情况，王勇和社区两委为他筹措了一批蔬菜种子、饲料、肥料，及时送到他手中，使他重新鼓足了发展信心。
疫情期间，仁寿县及时出台了农资调运、帮扶春耕、农技培训等“十条措施”，对全县1.25万余户有产业发展需求的已脱贫户开展帮扶。共出动防疫、春耕服务保障人员1200余人，储备配送农资10万吨，农资调运巡查200余次；开展线上农业技术培训25场次，培训贫困群众8000余人次。目前已脱贫户累计新发展种植柑橘1200余亩，养殖肉羊3万只、肉牛800余头、小家禽10余万只。
搭桥扶贫采购 打通销售渠道
因疫情影响，当下仁寿各地农产品销售都出现了不同程度的“销售难”问题，使得不少贫困户面临血本无归、重新返贫的风险。
针对这一问题，仁寿县通过线上“无接触式”优销、党员干部“帮帮团”代销、客商大宗采购推销、帮扶干部以购代赈助销等活动组织好产销对接，开展消费扶贫，切实缓解疫情期间农副产品积压、“销售难”等问题。其中，曹家镇李庙村第一书记余少权和他建立的“帮帮团”，创下了一周为农户销售土鸡蛋5万余枚、8个小时为建档立卡贫困户销售300只鸭子的辉煌纪录。
余少权组建的“帮帮团”源于2月12日他收到的一个求助。当天，村里的养殖户孙长友找到他，说自家养的6000多只跑山鸡每天能产出1500余枚鸡蛋，原本销往眉山城区和青神县城，因疫情防控无法运输，有2万多枚鸡蛋滞销。
得知这一情况，余少权立即开始想办法找销路，在自己所在的各类工作群里、微信朋友圈发布销售信息，并当上了义务快递员，几次来回将鸡蛋分批配送到30公里外的仁寿县城，一天时间就卖出了上万枚鸡蛋。“我们村家家户户都养鸡鸭，禽肉蛋滞销的肯定不止孙长友一户。”配送途中，余少权想到这点，随后通过上门调查和微信工作群询问，果然滞销问题普遍存在。
“群众有困难，党员干部来解决。”余少权趁热打铁，发动当地镇、村干部建立了“党员帮帮团”微信群，帮助农户和贫困户出售农产品。干部们分别“扮演”收购员、包装员、接单员、快递员、售后客服等角色，在微信群里发布农产品价格信息，线上接单，按订单量收购农户滞销农产品，线上结算，全程开展“无接触式”配送，既解决了“销售难”，又保证了防疫安全。
仁寿县还组织发动全县各类蔬菜、水果和农副产品销售商家300余户，依托“大美仁寿”APP，开展“无接触式”销售，在组织货源时优先销售已脱贫户农产品。及时组织各地客商到仁寿采购春见、不知火等应季水果，数千户种植柑橘的建档立卡贫困户受益。
同时，积极动员机关企事业单位、民间团体、帮扶干部等社会各界力量，订购已脱贫户农副产品，前期预付定金，收购时再以高于市场价5—10%进行采购。截至16日通过以购代赈方式，为全县困难群众销售家禽5000余只、蔬菜40余万斤、水果200余万斤。
来 源：眉山市扶贫开发局
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