2020年11月17日《政风行风热线》2020年11月17日
上线单位：淮南市农业农村局
上线嘉宾：调研员 张才俊
人社局农保科科长 陈伟
市渔政处处长 鲍清玉
为贯彻落实中央领导同志有关重要批示精神，省委、省政府和市委、市政府部署，自今年1月1日，我市两个水产种质资源保护区实行全面禁捕，到10月15日，我市两个保护区内持证622艘渔船已经全部退出保护区，船拆解、网具销毁、捕捞证书已经封存等待注销，退捕渔民的退渔补贴全部到位，目前我市两个保护区禁捕工作进入禁捕保护区执法管理和稳定退捕渔民就业、养老等民生保障阶段，使保护区内做到“六无四清”目标（“六无”、即无一条捕捞渔船，无一副捕捞网具，无一起非法捕捞行为，无一个捕捞渔民，无一起捕捞生产，无一条非法捕获长吻鮠（淮王鱼）等野生河鲜上岸买卖。“四清”，即问题清、原因清、整改清、责任清）。
一、建立保护区长效管理机制
一、进一步完善长效监管机制
（一）建立常态化督查调度机制。市禁捕每季度督查调度至少1次，县（区）每月督查调度至少1次。市、县（区）禁捕退捕领导小组办公室要及时通报督查调度情况，并对调度发现的问题实行台账管理和销号制，确保每一个问题得到落实。
（二）建立协同化执法机制。各县区要坚持执法力度不减、声势不减，制定水产种质资源保护区联合执法工作方案，开展多部门、跨水域协同联动执法，农业农村（渔政）、公安、交通、市场监管、水利等部门组成联合执法行动组，每月至少开展1次联合行动。要深挖细查重点水域涉嫌非法捕捞违法犯罪案件线索，实行从水面到餐桌全过程、全方位联合执法监督，全面打击非法捕捞。定期开展“三无”船舶和生产性垂钓专项整治，全面监管市场交易，顶格重罚，让非法捕捞渔获物无处可卖、无人敢买，实现保护区“六无四清”目标。
（三）建立一体化保障机制。加强水上、岸上、空中、网上立体化宣传，采取利用广播、电视、网络，印制宣传牌、应知应会知识等形式，营造浓厚的禁捕退捕氛围，让广大渔民自觉禁捕退捕。要坚持“人防+技防”“专管+群管”，加强信息化建设，做到信息及时、快速反应、处置有力。要加强财政资金保障，确保禁捕退捕工作有序运行。要建立有奖举报电话、邮箱，及时查实并兑现奖励。
二、进一步完善转产就业机制
落实《安徽省长江禁捕退捕渔民安置保障集中攻坚专项工作的通知》精神，采取“七个一批”方式，实行“一人一策”，确保每个渔民家庭至少有一人实现就业、有相对固定收入，切实让渔民上岸后能够转产就业、安居乐业。
（一）强化培训提升一批。市、县区农业农村和人社部门，按规定将退捕渔民纳入免费职业技能培训范围，比照建档立卡贫困户劳动力享受培训补贴政策，定期培训实用技术项目，促进渔民就业。
（二）发展产业帮扶一批。依托区域内资源优势，发挥禁捕退捕渔民水产捕捞养殖等技术专长，大力发展稻渔综合种养、池塘养鱼、水产品加工、休闲渔业等涉渔产业，增加产业就业空间。支持生态友好型、劳动密集型企业在退捕渔民集中地设立分散式、家庭作坊式的车间或加工点，吸纳退捕渔民就业。
（三）务工就业安置一批。加大政策宣传力度，帮扶退捕渔民转变思想，尽快适应岸上务工生活。充分发挥农业生产、工程建设、中小微企业吸纳等就近就地就业渠道，鼓励企业适当降低岗位门槛吸纳退捕渔民就业。
（四）支持创业带动一批。支持有创业意愿渔民开设快递代收代寄点、水产商店，落实资金、税收等优惠政策，增强自我造血功能。
（五）就业服务助力一批。对有转产就业意愿的退捕渔民，至少提供1次政策宣讲、1次就业指导、1次职业培训和3次职业介绍。针对退捕渔民开展专场招聘会，主动发放就业服务清单和就业政策明白纸。
（六）公益岗位保障一批。对那些转产就业困难的退捕渔民，县区政府统筹为他们提供“一对一”服务，通过政府购买服务、开发公益性岗位保障退捕渔民就业。
（七）社会保障兜底一批。对达到法定退休年龄的退捕渔民，及时兑现社保待遇，对生活困难、患有疾病、无就业能力的退捕渔民，由民政部门将其纳入当地最低生活保障范围，充分发挥政府救助兜底保障作用。
三、加强垂钓行为管理。
按照《中华人民共和国渔业法》、《安徽省实施中华人民共和国渔业法办法》》等法律法规和农业农村部相关文件要求，市禁捕办出台《淮南市加强和规范淮河等天然水域垂钓管理的通知》，在保护区禁止垂钓活动，淮河等其它天然水域严格禁止多线多钩、长线多钩、单线多钩等对水生生物资源破坏较大的钓具钓法，原则上只允许一人一杆、一线、一钩（单钩），不得使用各类探鱼设备和视频装置。禁止使用船艇、排筏等水上漂浮物进行垂钓；禁止使用含有有毒有害物质的钓饵、窝料和添加剂及鱼虾类活体水生生物饵料。
四、加强保护区内相关船舶规范管理。
按照省禁捕办《关于加强长江流域重点水域相关船舶管理规范》，加强对保护区内相关船舶科学规范管理，对保护区内所有相关船舶进行调查摸底，登记造册，科学规范实行统一标识，船主签订不从事捕捞的承若书，对“三无”船舶实行执法销毁，提供保护区内相关船舶管理从源头上保护保护区水产种质资源。
五、全面落实退捕渔民养老等民生保障工作
为认真落实省、市政府有关做好退捕渔民帮联工作有关要求，各县区重点做好退捕渔民民生保障工作，进一步解决退捕渔民的“后顾之忧”，使退捕渔民能够“退得出、稳得住、能致富”的工作基调。
退捕渔民养老政策，按照省人社厅皖人社秘【2020】187号文件，政府给专业退捕渔民按3000元/每年每人标准购买养老保险，购买15年。兼业渔民按2000元/每年每人标准购买养老保险，购买15年。
上线单位：淮南市农业农村局
上线嘉宾：调研员 张才俊
人社局农保科科长 陈伟
市渔政处处长 鲍清玉
为贯彻落实中央领导同志有关重要批示精神，省委、省政府和市委、市政府部署，自今年1月1日，我市两个水产种质资源保护区实行全面禁捕，到10月15日，我市两个保护区内持证622艘渔船已经全部退出保护区，船拆解、网具销毁、捕捞证书已经封存等待注销，退捕渔民的退渔补贴全部到位，目前我市两个保护区禁捕工作进入禁捕保护区执法管理和稳定退捕渔民就业、养老等民生保障阶段，使保护区内做到“六无四清”目标（“六无”、即无一条捕捞渔船，无一副捕捞网具，无一起非法捕捞行为，无一个捕捞渔民，无一起捕捞生产，无一条非法捕获长吻鮠（淮王鱼）等野生河鲜上岸买卖。“四清”，即问题清、原因清、整改清、责任清）。
一、建立保护区长效管理机制
一、进一步完善长效监管机制
（一）建立常态化督查调度机制。市禁捕每季度督查调度至少1次，县（区）每月督查调度至少1次。市、县（区）禁捕退捕领导小组办公室要及时通报督查调度情况，并对调度发现的问题实行台账管理和销号制，确保每一个问题得到落实。
（二）建立协同化执法机制。各县区要坚持执法力度不减、声势不减，制定水产种质资源保护区联合执法工作方案，开展多部门、跨水域协同联动执法，农业农村（渔政）、公安、交通、市场监管、水利等部门组成联合执法行动组，每月至少开展1次联合行动。要深挖细查重点水域涉嫌非法捕捞违法犯罪案件线索，实行从水面到餐桌全过程、全方位联合执法监督，全面打击非法捕捞。定期开展“三无”船舶和生产性垂钓专项整治，全面监管市场交易，顶格重罚，让非法捕捞渔获物无处可卖、无人敢买，实现保护区“六无四清”目标。
（三）建立一体化保障机制。加强水上、岸上、空中、网上立体化宣传，采取利用广播、电视、网络，印制宣传牌、应知应会知识等形式，营造浓厚的禁捕退捕氛围，让广大渔民自觉禁捕退捕。要坚持“人防+技防”“专管+群管”，加强信息化建设，做到信息及时、快速反应、处置有力。要加强财政资金保障，确保禁捕退捕工作有序运行。要建立有奖举报电话、邮箱，及时查实并兑现奖励。
二、进一步完善转产就业机制
落实《安徽省长江禁捕退捕渔民安置保障集中攻坚专项工作的通知》精神，采取“七个一批”方式，实行“一人一策”，确保每个渔民家庭至少有一人实现就业、有相对固定收入，切实让渔民上岸后能够转产就业、安居乐业。
（一）强化培训提升一批。市、县区农业农村和人社部门，按规定将退捕渔民纳入免费职业技能培训范围，比照建档立卡贫困户劳动力享受培训补贴政策，定期培训实用技术项目，促进渔民就业。
（二）发展产业帮扶一批。依托区域内资源优势，发挥禁捕退捕渔民水产捕捞养殖等技术专长，大力发展稻渔综合种养、池塘养鱼、水产品加工、休闲渔业等涉渔产业，增加产业就业空间。支持生态友好型、劳动密集型企业在退捕渔民集中地设立分散式、家庭作坊式的车间或加工点，吸纳退捕渔民就业。
（三）务工就业安置一批。加大政策宣传力度，帮扶退捕渔民转变思想，尽快适应岸上务工生活。充分发挥农业生产、工程建设、中小微企业吸纳等就近就地就业渠道，鼓励企业适当降低岗位门槛吸纳退捕渔民就业。
（四）支持创业带动一批。支持有创业意愿渔民开设快递代收代寄点、水产商店，落实资金、税收等优惠政策，增强自我造血功能。
（五）就业服务助力一批。对有转产就业意愿的退捕渔民，至少提供1次政策宣讲、1次就业指导、1次职业培训和3次职业介绍。针对退捕渔民开展专场招聘会，主动发放就业服务清单和就业政策明白纸。
（六）公益岗位保障一批。对那些转产就业困难的退捕渔民，县区政府统筹为他们提供“一对一”服务，通过政府购买服务、开发公益性岗位保障退捕渔民就业。
（七）社会保障兜底一批。对达到法定退休年龄的退捕渔民，及时兑现社保待遇，对生活困难、患有疾病、无就业能力的退捕渔民，由民政部门将其纳入当地最低生活保障范围，充分发挥政府救助兜底保障作用。
三、加强垂钓行为管理。
按照《中华人民共和国渔业法》、《安徽省实施中华人民共和国渔业法办法》》等法律法规和农业农村部相关文件要求，市禁捕办出台《淮南市加强和规范淮河等天然水域垂钓管理的通知》，在保护区禁止垂钓活动，淮河等其它天然水域严格禁止多线多钩、长线多钩、单线多钩等对水生生物资源破坏较大的钓具钓法，原则上只允许一人一杆、一线、一钩（单钩），不得使用各类探鱼设备和视频装置。禁止使用船艇、排筏等水上漂浮物进行垂钓；禁止使用含有有毒有害物质的钓饵、窝料和添加剂及鱼虾类活体水生生物饵料。
四、加强保护区内相关船舶规范管理。
按照省禁捕办《关于加强长江流域重点水域相关船舶管理规范》，加强对保护区内相关船舶科学规范管理，对保护区内所有相关船舶进行调查摸底，登记造册，科学规范实行统一标识，船主签订不从事捕捞的承若书，对“三无”船舶实行执法销毁，提供保护区内相关船舶管理从源头上保护保护区水产种质资源。
五、全面落实退捕渔民养老等民生保障工作
为认真落实省、市政府有关做好退捕渔民帮联工作有关要求，各县区重点做好退捕渔民民生保障工作，进一步解决退捕渔民的“后顾之忧”，使退捕渔民能够“退得出、稳得住、能致富”的工作基调。
退捕渔民养老政策，按照省人社厅皖人社秘【2020】187号文件，政府给专业退捕渔民按3000元/每年每人标准购买养老保险，购买15年。兼业渔民按2000元/每年每人标准购买养老保险，购买15年。
【国务院重要通知】#华池融媒# #庆阳·华池县[地点]# #关于印发进口冷链食品# 预防性全面消毒工作方案的通知 联防联控机制综发〔2020〕255 号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团应对新冠肺炎疫情联防联控机制（领导小组、指挥部）：
为切实加强常态化疫情防控工作，有效防范新冠肺炎疫情通过进口冷链食品输入风险，海关总署会同交通运输部、卫生健康委、市场监管总局等部门研究制定了《进口冷链食品预防性全面消毒工作方案》，已经国务院应对新型冠状病毒肺炎疫情联防联控机制同意。现印发给你们，请认真贯彻执行。
国务院应对新型冠状病毒肺炎
疫情联防联控机制综合组
2020年11月8日
进口冷链食品
预防性全面消毒工作方案
一、目标和原则
（一）工作目标。
扎实推进新冠肺炎疫情防控工作，在做好进口冷链食品新冠病毒检测工作的基础上，充分发挥消毒对新冠病毒的杀灭作用，有效防范新冠肺炎疫情通过进口冷链食品（含食用农产品，下同）输入风险，实现“安全、有效、快速、经济”目标，在确保进口冷链食品安全的同时，提升口岸通关效率，避免货物积压滞港，保障产业链供应链稳定。
（二）实施依据。
《中华人民共和国传染病防治法》及其实施办法、《中华人民共和国国境卫生检疫法》及其实施细则、《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例等法律法规，国务院联防联控机制综合组《关于全面精准开展环境卫生和消毒工作的通知》（联防联控机制综发〔2020〕195号）、《关于加强冷链食品新冠病毒核酸检测等工作的紧急通知》（联防联控机制综发〔2020〕220号）、《关于印发新型冠状病毒肺炎防控方案（第七版）的通知》（联防联控机制综发〔2020〕229号）、《关于印发冷链食品生产经营新冠病毒防控技术指南和冷链食品生产经营过程新冠病毒防控消毒技术指南的通知》（联防联控机制综发〔2020〕245号）等有关规定及技术规范。
（三）消毒范围。
本方案适用于进口冷链食品的装载运输工具、产品内外包装的消毒。
（四）有关原则。
全面消杀，严防输入；政府牵头，部门协作；依法依规，各司其职；科学规范，安全有效；节约成本，快速经济。
二、工作分工
国务院相关部门按职责分工加强进口冷链食品预防性全面消毒工作的指导监督和协作配合，地方人民政府负责组织实施本地区预防性全面消毒工作，实现全流程闭环管控可追溯，最大程度降低新冠病毒通过进口冷链食品输入风险。
（一）海关部门。负责按规定开展进口冷链食品新冠病毒监测检测，组织指导进口冷链食品进口商、海关查验场所经营单位做好口岸环节被抽中的进口冷链食品集装箱内壁和货物外包装的预防性全面消毒处理工作。
（二）交通运输部门。负责督促指导进口冷链食品承运单位落实运输环节的主体责任并实施相应消毒处理措施，在国内运输段严格查验进口冷链食品海关通关单证，落实进口冷链食品运输工具消毒、一线工作人员个人防护等措施，配合检查进口冷链食品倒箱过车（从进口集装箱换装至国内运输车辆）过程中的消毒处理措施的落实情况。
（三）卫生健康部门。负责汇总分析进口冷链食品新冠病毒核酸检测结果，对进口冷链食品新冠病毒传播风险进行研判，开展对预防性全面消毒措施的指导评估和检查。
（四）市场监管部门。负责做好现场检查和索票索证工作，督促市场开办者、食品生产经营者索取消毒单位出具的进口冷链食品货物业经消毒的证明，凡是不能提供消毒证明的，一律不能上市销售。强化对食品生产经营企业进口冷链食品的追溯管理，对来源不明的进口冷链食品依法进行查处。与有关部门共同监督市场经营单位做好市场环境消毒工作。
（五）地方人民政府。负责落实本地区进口冷链食品新冠病毒检测和预防性全面消毒工作属地责任，根据本地区实际情况，组织相关部门和企业采取切实有效措施做好预防性全面消毒工作，明确相关部门职责分工，加强督促检查，确保进口冷链食品消毒工作责任和措施落实到位。
（六）相关生产经营单位。生产、加工、储存、销售等生产经营单位组织或委托有资质的消毒单位实施消毒。承运单位负责组织或委托有资质的消毒单位，对装运前后的进口冷链食品装载运输工具组织实施消毒。消毒单位按照有关消毒技术规范开展具体的消毒作业，确保消毒效果。进口企业负责如实申报进口产品信息，配合各生产经营单位开展消毒工作，并做好进口冷链食品的销售记录和流向记录。
三、工作内容
（一）基本要求。
总结进口冷链食品新冠病毒检测、消毒处理工作好的经验和做法，在不改变各地现有总体防控安排的前提下，根据进口冷链食品的物流特点，在按要求完成新冠病毒检测采样工作后，分别在口岸查验、交通运输、掏箱入库、批发零售等环节，在进口冷链食品首次与我境内人员接触前实施预防性全面消毒处理。加强部门协同配合，对进口冷链食品装载运输工具和包装原则上只进行一次预防性全面消毒，避免重复消毒，防止专为消毒作业实施掏箱、装箱，避免增加不必要的作业环节和成本，影响物流和市场供应。消毒实施单位应详细记录消毒工作情况，包括消毒日期、人员、地点、消毒对象、消毒剂名称、浓度及作用时间等内容，相关资料和记录应至少留存2年。
（二）工作流程。
1.口岸环节。进口企业如实申报进口冷链食品的相关信息，海关部门根据制定的风险监测计划，加强对进口冷链食品的检测工作。检测结果为阳性的，按规定作退运或销毁处理。检测结果为阴性的，海关部门组织指导督促查验场地经营者或进口企业，对进口冷链食品的集装箱内壁、货物外包装实施消毒。消毒完成后，消毒单位出具该批货物业经消毒的证明。未在口岸环节消毒的进口冷链食品按规定放行后，在后续环节予以消毒。
2.冷链运输和出入库环节。进口冷链食品在从集装箱卸货换装至国内运输工具时，货主或其代理人对货物包装实施消毒。进口冷链食品运输过程中，承运企业不得开箱，在国内运输段交通运输管理部门要督促指导冷链物流企业严格查验海关通关单证，落实运输车辆船舶等装载运输装备消毒、一线工作人员个人防护等措施。冷库接受进口冷链食品时，应如实记录并核对集装箱号及铅封号，做好货物的出入库记录，相关资料和记录应至少留存2年。
3.流通环节。对从口岸放行的进口冷链食品，在社会冷库或企业冷库倒箱过车、入库存储前，相关生产经营单位查验货物所附的消毒证明，如未消毒，则在掏箱卸货时，对该批货物的集装箱内壁、货物外包装实施消毒。消毒完成后，消毒单位出具该批货物业经消毒的证明。生产经营单位对需打开外包装的货物的内包装实施消毒。
4.市场环节。进口冷链食品销售市场要加强管理，规范市场卫生环境，做好销售场所的日常消毒工作。要严格落实防控要求，加强进口冷链食品是否消毒的相关证明查验工作，防止未经过预防性全面消毒处理的进口冷链食品进入市场。进一步完善追溯管理，做到所有进入市场的进口冷链食品来源可查、去向可追。
四、消毒方式
进口冷链食品的口岸消毒方式方法由海关确定，进口冷链食品入境后的消毒方式方法由地方人民政府按照《冷链食品生产经营过程新冠病毒防控消毒技术指南》及有关规定确定。
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团应对新冠肺炎疫情联防联控机制（领导小组、指挥部）：
为切实加强常态化疫情防控工作，有效防范新冠肺炎疫情通过进口冷链食品输入风险，海关总署会同交通运输部、卫生健康委、市场监管总局等部门研究制定了《进口冷链食品预防性全面消毒工作方案》，已经国务院应对新型冠状病毒肺炎疫情联防联控机制同意。现印发给你们，请认真贯彻执行。
国务院应对新型冠状病毒肺炎
疫情联防联控机制综合组
2020年11月8日
进口冷链食品
预防性全面消毒工作方案
一、目标和原则
（一）工作目标。
扎实推进新冠肺炎疫情防控工作，在做好进口冷链食品新冠病毒检测工作的基础上，充分发挥消毒对新冠病毒的杀灭作用，有效防范新冠肺炎疫情通过进口冷链食品（含食用农产品，下同）输入风险，实现“安全、有效、快速、经济”目标，在确保进口冷链食品安全的同时，提升口岸通关效率，避免货物积压滞港，保障产业链供应链稳定。
（二）实施依据。
《中华人民共和国传染病防治法》及其实施办法、《中华人民共和国国境卫生检疫法》及其实施细则、《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例等法律法规，国务院联防联控机制综合组《关于全面精准开展环境卫生和消毒工作的通知》（联防联控机制综发〔2020〕195号）、《关于加强冷链食品新冠病毒核酸检测等工作的紧急通知》（联防联控机制综发〔2020〕220号）、《关于印发新型冠状病毒肺炎防控方案（第七版）的通知》（联防联控机制综发〔2020〕229号）、《关于印发冷链食品生产经营新冠病毒防控技术指南和冷链食品生产经营过程新冠病毒防控消毒技术指南的通知》（联防联控机制综发〔2020〕245号）等有关规定及技术规范。
（三）消毒范围。
本方案适用于进口冷链食品的装载运输工具、产品内外包装的消毒。
（四）有关原则。
全面消杀，严防输入；政府牵头，部门协作；依法依规，各司其职；科学规范，安全有效；节约成本，快速经济。
二、工作分工
国务院相关部门按职责分工加强进口冷链食品预防性全面消毒工作的指导监督和协作配合，地方人民政府负责组织实施本地区预防性全面消毒工作，实现全流程闭环管控可追溯，最大程度降低新冠病毒通过进口冷链食品输入风险。
（一）海关部门。负责按规定开展进口冷链食品新冠病毒监测检测，组织指导进口冷链食品进口商、海关查验场所经营单位做好口岸环节被抽中的进口冷链食品集装箱内壁和货物外包装的预防性全面消毒处理工作。
（二）交通运输部门。负责督促指导进口冷链食品承运单位落实运输环节的主体责任并实施相应消毒处理措施，在国内运输段严格查验进口冷链食品海关通关单证，落实进口冷链食品运输工具消毒、一线工作人员个人防护等措施，配合检查进口冷链食品倒箱过车（从进口集装箱换装至国内运输车辆）过程中的消毒处理措施的落实情况。
（三）卫生健康部门。负责汇总分析进口冷链食品新冠病毒核酸检测结果，对进口冷链食品新冠病毒传播风险进行研判，开展对预防性全面消毒措施的指导评估和检查。
（四）市场监管部门。负责做好现场检查和索票索证工作，督促市场开办者、食品生产经营者索取消毒单位出具的进口冷链食品货物业经消毒的证明，凡是不能提供消毒证明的，一律不能上市销售。强化对食品生产经营企业进口冷链食品的追溯管理，对来源不明的进口冷链食品依法进行查处。与有关部门共同监督市场经营单位做好市场环境消毒工作。
（五）地方人民政府。负责落实本地区进口冷链食品新冠病毒检测和预防性全面消毒工作属地责任，根据本地区实际情况，组织相关部门和企业采取切实有效措施做好预防性全面消毒工作，明确相关部门职责分工，加强督促检查，确保进口冷链食品消毒工作责任和措施落实到位。
（六）相关生产经营单位。生产、加工、储存、销售等生产经营单位组织或委托有资质的消毒单位实施消毒。承运单位负责组织或委托有资质的消毒单位，对装运前后的进口冷链食品装载运输工具组织实施消毒。消毒单位按照有关消毒技术规范开展具体的消毒作业，确保消毒效果。进口企业负责如实申报进口产品信息，配合各生产经营单位开展消毒工作，并做好进口冷链食品的销售记录和流向记录。
三、工作内容
（一）基本要求。
总结进口冷链食品新冠病毒检测、消毒处理工作好的经验和做法，在不改变各地现有总体防控安排的前提下，根据进口冷链食品的物流特点，在按要求完成新冠病毒检测采样工作后，分别在口岸查验、交通运输、掏箱入库、批发零售等环节，在进口冷链食品首次与我境内人员接触前实施预防性全面消毒处理。加强部门协同配合，对进口冷链食品装载运输工具和包装原则上只进行一次预防性全面消毒，避免重复消毒，防止专为消毒作业实施掏箱、装箱，避免增加不必要的作业环节和成本，影响物流和市场供应。消毒实施单位应详细记录消毒工作情况，包括消毒日期、人员、地点、消毒对象、消毒剂名称、浓度及作用时间等内容，相关资料和记录应至少留存2年。
（二）工作流程。
1.口岸环节。进口企业如实申报进口冷链食品的相关信息，海关部门根据制定的风险监测计划，加强对进口冷链食品的检测工作。检测结果为阳性的，按规定作退运或销毁处理。检测结果为阴性的，海关部门组织指导督促查验场地经营者或进口企业，对进口冷链食品的集装箱内壁、货物外包装实施消毒。消毒完成后，消毒单位出具该批货物业经消毒的证明。未在口岸环节消毒的进口冷链食品按规定放行后，在后续环节予以消毒。
2.冷链运输和出入库环节。进口冷链食品在从集装箱卸货换装至国内运输工具时，货主或其代理人对货物包装实施消毒。进口冷链食品运输过程中，承运企业不得开箱，在国内运输段交通运输管理部门要督促指导冷链物流企业严格查验海关通关单证，落实运输车辆船舶等装载运输装备消毒、一线工作人员个人防护等措施。冷库接受进口冷链食品时，应如实记录并核对集装箱号及铅封号，做好货物的出入库记录，相关资料和记录应至少留存2年。
3.流通环节。对从口岸放行的进口冷链食品，在社会冷库或企业冷库倒箱过车、入库存储前，相关生产经营单位查验货物所附的消毒证明，如未消毒，则在掏箱卸货时，对该批货物的集装箱内壁、货物外包装实施消毒。消毒完成后，消毒单位出具该批货物业经消毒的证明。生产经营单位对需打开外包装的货物的内包装实施消毒。
4.市场环节。进口冷链食品销售市场要加强管理，规范市场卫生环境，做好销售场所的日常消毒工作。要严格落实防控要求，加强进口冷链食品是否消毒的相关证明查验工作，防止未经过预防性全面消毒处理的进口冷链食品进入市场。进一步完善追溯管理，做到所有进入市场的进口冷链食品来源可查、去向可追。
四、消毒方式
进口冷链食品的口岸消毒方式方法由海关确定，进口冷链食品入境后的消毒方式方法由地方人民政府按照《冷链食品生产经营过程新冠病毒防控消毒技术指南》及有关规定确定。
#国务院发文进口冷链食品全面消毒#【国务院印发#进口冷链食品预防性全面消毒工作方案#通知】进口冷链食品预防性全面消毒工作方案
一、目标和原则
（一）工作目标。
扎实推进新冠肺炎疫情防控工作，在做好进口冷链食品新冠病毒检测工作的基础上，充分发挥消毒对新冠病毒的杀灭作用，有效防范新冠肺炎疫情通过进口冷链食品（含食用农产品，下同）输入风险，实现“安全、有效、快速、经济”目标，在确保进口冷链食品安全的同时，提升口岸通关效率，避免货物积压滞港，保障产业链供应链稳定。
（二）实施依据。
《中华人民共和国传染病防治法》及其实施办法、《中华人民共和国国境卫生检疫法》及其实施细则、《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例等法律法规，国务院联防联控机制综合组《关于全面精准开展环境卫生和消毒工作的通知》（联防联控机制综发〔2020〕195号）、《关于加强冷链食品新冠病毒核酸检测等工作的紧急通知》（联防联控机制综发〔2020〕220号）、《关于印发新型冠状病毒肺炎防控方案（第七版）的通知》（联防联控机制综发〔2020〕229号）、《关于印发冷链食品生产经营新冠病毒防控技术指南和冷链食品生产经营过程新冠病毒防控消毒技术指南的通知》（联防联控机制综发〔2020〕245号）等有关规定及技术规范。
（三）消毒范围。
本方案适用于进口冷链食品的装载运输工具、产品内外包装的消毒。
（四）有关原则。
全面消杀，严防输入；政府牵头，部门协作；依法依规，各司其职；科学规范，安全有效；节约成本，快速经济。
二、工作分工
国务院相关部门按职责分工加强进口冷链食品预防性全面消毒工作的指导监督和协作配合，地方人民政府负责组织实施本地区预防性全面消毒工作，实现全流程闭环管控可追溯，最大程度降低新冠病毒通过进口冷链食品输入风险。
（一）海关部门。负责按规定开展进口冷链食品新冠病毒监测检测，组织指导进口冷链食品进口商、海关查验场所经营单位做好口岸环节被抽中的进口冷链食品集装箱内壁和货物外包装的预防性全面消毒处理工作。
（二）交通运输部门。负责督促指导进口冷链食品承运单位落实运输环节的主体责任并实施相应消毒处理措施，在国内运输段严格查验进口冷链食品海关通关单证，落实进口冷链食品运输工具消毒、一线工作人员个人防护等措施，配合检查进口冷链食品倒箱过车（从进口集装箱换装至国内运输车辆）过程中的消毒处理措施的落实情况。
（三）卫生健康部门。负责汇总分析进口冷链食品新冠病毒核酸检测结果，对进口冷链食品新冠病毒传播风险进行研判，开展对预防性全面消毒措施的指导评估和检查。
（四）市场监管部门。负责做好现场检查和索票索证工作，督促市场开办者、食品生产经营者索取消毒单位出具的进口冷链食品货物业经消毒的证明，凡是不能提供消毒证明的，一律不能上市销售。强化对食品生产经营企业进口冷链食品的追溯管理，对来源不明的进口冷链食品依法进行查处。与有关部门共同监督市场经营单位做好市场环境消毒工作。
（五）地方人民政府。负责落实本地区进口冷链食品新冠病毒检测和预防性全面消毒工作属地责任，根据本地区实际情况，组织相关部门和企业采取切实有效措施做好预防性全面消毒工作，明确相关部门职责分工，加强督促检查，确保进口冷链食品消毒工作责任和措施落实到位。
（六）相关生产经营单位。生产、加工、储存、销售等生产经营单位组织或委托有资质的消毒单位实施消毒。承运单位负责组织或委托有资质的消毒单位，对装运前后的进口冷链食品装载运输工具组织实施消毒。消毒单位按照有关消毒技术规范开展具体的消毒作业，确保消毒效果。进口企业负责如实申报进口产品信息，配合各生产经营单位开展消毒工作，并做好进口冷链食品的销售记录和流向记录。
三、工作内容
（一）基本要求。
总结进口冷链食品新冠病毒检测、消毒处理工作好的经验和做法，在不改变各地现有总体防控安排的前提下，根据进口冷链食品的物流特点，在按要求完成新冠病毒检测采样工作后，分别在口岸查验、交通运输、掏箱入库、批发零售等环节，在进口冷链食品首次与我境内人员接触前实施预防性全面消毒处理。加强部门协同配合，对进口冷链食品装载运输工具和包装原则上只进行一次预防性全面消毒，避免重复消毒，防止专为消毒作业实施掏箱、装箱，避免增加不必要的作业环节和成本，影响物流和市场供应。消毒实施单位应详细记录消毒工作情况，包括消毒日期、人员、地点、消毒对象、消毒剂名称、浓度及作用时间等内容，相关资料和记录应至少留存2年。
（二）工作流程。
1.口岸环节。进口企业如实申报进口冷链食品的相关信息，海关部门根据制定的风险监测计划，加强对进口冷链食品的检测工作。检测结果为阳性的，按规定作退运或销毁处理。检测结果为阴性的，海关部门组织指导督促查验场地经营者或进口企业，对进口冷链食品的集装箱内壁、货物外包装实施消毒。消毒完成后，消毒单位出具该批货物业经消毒的证明。未在口岸环节消毒的进口冷链食品按规定放行后，在后续环节予以消毒。
2.冷链运输和出入库环节。进口冷链食品在从集装箱卸货换装至国内运输工具时，货主或其代理人对货物包装实施消毒。进口冷链食品运输过程中，承运企业不得开箱，在国内运输段交通运输管理部门要督促指导冷链物流企业严格查验海关通关单证，落实运输车辆船舶等装载运输装备消毒、一线工作人员个人防护等措施。冷库接受进口冷链食品时，应如实记录并核对集装箱号及铅封号，做好货物的出入库记录，相关资料和记录应至少留存2年。
3.流通环节。对从口岸放行的进口冷链食品，在社会冷库或企业冷库倒箱过车、入库存储前，相关生产经营单位查验货物所附的消毒证明，如未消毒，则在掏箱卸货时，对该批货物的集装箱内壁、货物外包装实施消毒。消毒完成后，消毒单位出具该批货物业经消毒的证明。生产经营单位对需打开外包装的货物的内包装实施消毒。
4.市场环节。进口冷链食品销售市场要加强管理，规范市场卫生环境，做好销售场所的日常消毒工作。要严格落实防控要求，加强进口冷链食品是否消毒的相关证明查验工作，防止未经过预防性全面消毒处理的进口冷链食品进入市场。进一步完善追溯管理，做到所有进入市场的进口冷链食品来源可查、去向可追。
四、消毒方式
进口冷链食品的口岸消毒方式方法由海关确定，进口冷链食品入境后的消毒方式方法由地方人民政府按照《冷链食品生产经营过程新冠病毒防控消毒技术指南》及有关规定确定。（来源：国家卫健委）
一、目标和原则
（一）工作目标。
扎实推进新冠肺炎疫情防控工作，在做好进口冷链食品新冠病毒检测工作的基础上，充分发挥消毒对新冠病毒的杀灭作用，有效防范新冠肺炎疫情通过进口冷链食品（含食用农产品，下同）输入风险，实现“安全、有效、快速、经济”目标，在确保进口冷链食品安全的同时，提升口岸通关效率，避免货物积压滞港，保障产业链供应链稳定。
（二）实施依据。
《中华人民共和国传染病防治法》及其实施办法、《中华人民共和国国境卫生检疫法》及其实施细则、《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例等法律法规，国务院联防联控机制综合组《关于全面精准开展环境卫生和消毒工作的通知》（联防联控机制综发〔2020〕195号）、《关于加强冷链食品新冠病毒核酸检测等工作的紧急通知》（联防联控机制综发〔2020〕220号）、《关于印发新型冠状病毒肺炎防控方案（第七版）的通知》（联防联控机制综发〔2020〕229号）、《关于印发冷链食品生产经营新冠病毒防控技术指南和冷链食品生产经营过程新冠病毒防控消毒技术指南的通知》（联防联控机制综发〔2020〕245号）等有关规定及技术规范。
（三）消毒范围。
本方案适用于进口冷链食品的装载运输工具、产品内外包装的消毒。
（四）有关原则。
全面消杀，严防输入；政府牵头，部门协作；依法依规，各司其职；科学规范，安全有效；节约成本，快速经济。
二、工作分工
国务院相关部门按职责分工加强进口冷链食品预防性全面消毒工作的指导监督和协作配合，地方人民政府负责组织实施本地区预防性全面消毒工作，实现全流程闭环管控可追溯，最大程度降低新冠病毒通过进口冷链食品输入风险。
（一）海关部门。负责按规定开展进口冷链食品新冠病毒监测检测，组织指导进口冷链食品进口商、海关查验场所经营单位做好口岸环节被抽中的进口冷链食品集装箱内壁和货物外包装的预防性全面消毒处理工作。
（二）交通运输部门。负责督促指导进口冷链食品承运单位落实运输环节的主体责任并实施相应消毒处理措施，在国内运输段严格查验进口冷链食品海关通关单证，落实进口冷链食品运输工具消毒、一线工作人员个人防护等措施，配合检查进口冷链食品倒箱过车（从进口集装箱换装至国内运输车辆）过程中的消毒处理措施的落实情况。
（三）卫生健康部门。负责汇总分析进口冷链食品新冠病毒核酸检测结果，对进口冷链食品新冠病毒传播风险进行研判，开展对预防性全面消毒措施的指导评估和检查。
（四）市场监管部门。负责做好现场检查和索票索证工作，督促市场开办者、食品生产经营者索取消毒单位出具的进口冷链食品货物业经消毒的证明，凡是不能提供消毒证明的，一律不能上市销售。强化对食品生产经营企业进口冷链食品的追溯管理，对来源不明的进口冷链食品依法进行查处。与有关部门共同监督市场经营单位做好市场环境消毒工作。
（五）地方人民政府。负责落实本地区进口冷链食品新冠病毒检测和预防性全面消毒工作属地责任，根据本地区实际情况，组织相关部门和企业采取切实有效措施做好预防性全面消毒工作，明确相关部门职责分工，加强督促检查，确保进口冷链食品消毒工作责任和措施落实到位。
（六）相关生产经营单位。生产、加工、储存、销售等生产经营单位组织或委托有资质的消毒单位实施消毒。承运单位负责组织或委托有资质的消毒单位，对装运前后的进口冷链食品装载运输工具组织实施消毒。消毒单位按照有关消毒技术规范开展具体的消毒作业，确保消毒效果。进口企业负责如实申报进口产品信息，配合各生产经营单位开展消毒工作，并做好进口冷链食品的销售记录和流向记录。
三、工作内容
（一）基本要求。
总结进口冷链食品新冠病毒检测、消毒处理工作好的经验和做法，在不改变各地现有总体防控安排的前提下，根据进口冷链食品的物流特点，在按要求完成新冠病毒检测采样工作后，分别在口岸查验、交通运输、掏箱入库、批发零售等环节，在进口冷链食品首次与我境内人员接触前实施预防性全面消毒处理。加强部门协同配合，对进口冷链食品装载运输工具和包装原则上只进行一次预防性全面消毒，避免重复消毒，防止专为消毒作业实施掏箱、装箱，避免增加不必要的作业环节和成本，影响物流和市场供应。消毒实施单位应详细记录消毒工作情况，包括消毒日期、人员、地点、消毒对象、消毒剂名称、浓度及作用时间等内容，相关资料和记录应至少留存2年。
（二）工作流程。
1.口岸环节。进口企业如实申报进口冷链食品的相关信息，海关部门根据制定的风险监测计划，加强对进口冷链食品的检测工作。检测结果为阳性的，按规定作退运或销毁处理。检测结果为阴性的，海关部门组织指导督促查验场地经营者或进口企业，对进口冷链食品的集装箱内壁、货物外包装实施消毒。消毒完成后，消毒单位出具该批货物业经消毒的证明。未在口岸环节消毒的进口冷链食品按规定放行后，在后续环节予以消毒。
2.冷链运输和出入库环节。进口冷链食品在从集装箱卸货换装至国内运输工具时，货主或其代理人对货物包装实施消毒。进口冷链食品运输过程中，承运企业不得开箱，在国内运输段交通运输管理部门要督促指导冷链物流企业严格查验海关通关单证，落实运输车辆船舶等装载运输装备消毒、一线工作人员个人防护等措施。冷库接受进口冷链食品时，应如实记录并核对集装箱号及铅封号，做好货物的出入库记录，相关资料和记录应至少留存2年。
3.流通环节。对从口岸放行的进口冷链食品，在社会冷库或企业冷库倒箱过车、入库存储前，相关生产经营单位查验货物所附的消毒证明，如未消毒，则在掏箱卸货时，对该批货物的集装箱内壁、货物外包装实施消毒。消毒完成后，消毒单位出具该批货物业经消毒的证明。生产经营单位对需打开外包装的货物的内包装实施消毒。
4.市场环节。进口冷链食品销售市场要加强管理，规范市场卫生环境，做好销售场所的日常消毒工作。要严格落实防控要求，加强进口冷链食品是否消毒的相关证明查验工作，防止未经过预防性全面消毒处理的进口冷链食品进入市场。进一步完善追溯管理，做到所有进入市场的进口冷链食品来源可查、去向可追。
四、消毒方式
进口冷链食品的口岸消毒方式方法由海关确定，进口冷链食品入境后的消毒方式方法由地方人民政府按照《冷链食品生产经营过程新冠病毒防控消毒技术指南》及有关规定确定。（来源：国家卫健委）
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