【营商环境：做优生态成色足——2021年山东经济社会发展盘点④】 临近年末，济南在新能源汽车产业布局上再落一子：比亚迪动力电池二期项目签约落地济南高新区，成为比亚迪刀片电池的主要生产基地。从今年8月签署合作协议到年内项目签约，该项目一期“四证连发”，办理时限压缩80%。大项目快速落地，得益于济南高新区全链条优化审批服务，打造一流营商环境。
营商环境是一个地区综合竞争力和发展生态优劣的重要体现。“十四五”开局之年，山东坚持以“一次办好”改革为主线，以营商环境创新突破行动、政务服务“双全双百”工程为抓手，寻标对标国内最优水平，累计推出193项改革举措，构建“1+18”政策体系，营商环境建设整体水平位列全国第一方阵——据全国工商联“万家民营企业评营商环境”调查结果显示，山东连续两年入选营商环境最好十大省份（含直辖市），今年位列全国第5名，比上年度前进1个位次。
山东有1300万市场主体，是经济稳增长的力量载体。受新冠肺炎疫情等影响，企业发展困难凸显。打造一流营商环境必须聚焦市场关切。今年以来，省政府梯次推出四批落实“六稳”“六保”促进高质量发展政策清单共182项政策，仅前三批政策全年就可为市场主体新增减税降费规模260亿元以上。“这些政策如冬日暖阳，提振了市场信心，促进了经济平稳运行。”省发展改革委主任周连华说。
营商环境建设“优”无止境。为市场主体营造一流服务，我省今年的一个热词是“聚焦全生命周期”。围绕这个“热词”，我省优化集成服务场景，推动100余项高频服务实现极简办、集成办、全域办，办事环节、申请材料、办理时限平均压减70%以上，部分事项实现了零材料、零证明、零跑腿。
青岛的做法是打造全生命周期服务体系的一个好案例：在企业开办环节，今年青岛推出“全链通”服务，将营业执照办理、印章刻制等7个环节1个工作日，压减至全流程1个环节0.5个工作日。企业运行过程中，政府则通过购买服务，免费为各类企业提供电子劳动合同、电子集体合同的签署、存证、出证等服务，合同签订从30分钟缩减到2分钟。而到了企业生命周期末端，凭借全流程数据互通共享、清税证明实时传送，具备条件的企业注销登记实现了全程网办。
聚焦企业和个人全生命周期，打造一流营商环境，山东深化改革的显著特点是，寻标对标全国最优水平。以前开一家休闲农庄，要跑好几个部门，办8张证，现在只需要开出一张综合许可证。变化源于山东在全国率先全面实施“一业一证”改革，将这项改革由20个行业增加到50个行业，实现2个以上行政许可事项的行业全覆盖。截至11月底，全省50个行业发放行业综合许可证26万张，其中30个新增行业3.3万张。
1.65万家小微企业通过“单一窗口”线上投保，稳居全国首位；工程建设项目审批事项由73项压减到48项，少于全国平均数27%；在全国首批推行简易注销改革试点，公告时间由45天压缩为20天；成立全国首个省会城市市级企业服务中心……这一年，山东勇于面对强手找差距，自提标杆加压力，敞开胸怀学先进，一批改革经验走在全国前列。
打造手续最简、环节最少、成本最低、效率最高的办事流程，离不开大数据、区块链、人工智能等技术的综合运用，数据赋能越来越成为优化营商环境的“利器”。横跨两省，相距40公里，开车来回耗时2小时，还不包括办事的时间。今年，日照市岚山区行政审批服务局与江苏连云港市赣榆区行政审批局签订企业登记“跨省通办”合作协议，两地企业办理相关业务，距离“缩短”为零。
深化政务服务“一网通办”，才能让更多政务服务“全程网办”“好办易办”“跨省通办”。省大数据局电子政务处高级工程师桓德铭介绍，为提高数字化政务服务效能，我省在山东“一网通办”总门户上线了“跨省通办”专区，开设省会经济圈、胶东五市、鲁冀津等多个区域特色通办专区，在全省195个政务大厅开设通办专窗。另外，围绕社保、医疗、教育、养老等重点领域，还新推出了107项“全省通办”事项，目前已全部实现落地。
法治是最好的营商环境。我省努力营造公平竞争的法治环境，让“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”蔚然成风。一年前，淄博万通化工公司深陷担保圈泥潭。前不久，这家差点“解体”的化工企业又购买了一批新设备，还扩大了规模。企业重获生机的“秘诀”就在于淄博中院创新推出的“生产不停、职工不散、市场不丢、税源不断”的破产审理新路径。
法治能规范政府和市场的边界，在法治框架内调整各类市场主体的利益关系。在当下市场化、国际化、法治化的商业竞争中，知识产权保护对于企业愈发重要。今年，我省组织开展知识产权“春笋行动”，通过构建一个政策指引、“五位一体”知识产权纠纷人民调解模式，实现知识产权纠纷“一站式”化解。在法治护航下，今年全省新增发明专利3.03万件，同比增长49.2%。
哪里营商环境好，资金就往哪里流，项目就在哪里建。营商环境创新突破释放出市场活、信心足的深度效应：1-11月，全省新登记市场主体210.2万户，同比增长5.8%；新登记企业71.3万户，两年平均增长4.5%。
“近者悦、远者来”。打造一流营商环境、持续优化发展生态的山东，正成为各类企业、各类人才投资兴业、创新创业的热土。
营商环境是一个地区综合竞争力和发展生态优劣的重要体现。“十四五”开局之年，山东坚持以“一次办好”改革为主线，以营商环境创新突破行动、政务服务“双全双百”工程为抓手，寻标对标国内最优水平，累计推出193项改革举措，构建“1+18”政策体系，营商环境建设整体水平位列全国第一方阵——据全国工商联“万家民营企业评营商环境”调查结果显示，山东连续两年入选营商环境最好十大省份（含直辖市），今年位列全国第5名，比上年度前进1个位次。
山东有1300万市场主体，是经济稳增长的力量载体。受新冠肺炎疫情等影响，企业发展困难凸显。打造一流营商环境必须聚焦市场关切。今年以来，省政府梯次推出四批落实“六稳”“六保”促进高质量发展政策清单共182项政策，仅前三批政策全年就可为市场主体新增减税降费规模260亿元以上。“这些政策如冬日暖阳，提振了市场信心，促进了经济平稳运行。”省发展改革委主任周连华说。
营商环境建设“优”无止境。为市场主体营造一流服务，我省今年的一个热词是“聚焦全生命周期”。围绕这个“热词”，我省优化集成服务场景，推动100余项高频服务实现极简办、集成办、全域办，办事环节、申请材料、办理时限平均压减70%以上，部分事项实现了零材料、零证明、零跑腿。
青岛的做法是打造全生命周期服务体系的一个好案例：在企业开办环节，今年青岛推出“全链通”服务，将营业执照办理、印章刻制等7个环节1个工作日，压减至全流程1个环节0.5个工作日。企业运行过程中，政府则通过购买服务，免费为各类企业提供电子劳动合同、电子集体合同的签署、存证、出证等服务，合同签订从30分钟缩减到2分钟。而到了企业生命周期末端，凭借全流程数据互通共享、清税证明实时传送，具备条件的企业注销登记实现了全程网办。
聚焦企业和个人全生命周期，打造一流营商环境，山东深化改革的显著特点是，寻标对标全国最优水平。以前开一家休闲农庄，要跑好几个部门，办8张证，现在只需要开出一张综合许可证。变化源于山东在全国率先全面实施“一业一证”改革，将这项改革由20个行业增加到50个行业，实现2个以上行政许可事项的行业全覆盖。截至11月底，全省50个行业发放行业综合许可证26万张，其中30个新增行业3.3万张。
1.65万家小微企业通过“单一窗口”线上投保，稳居全国首位；工程建设项目审批事项由73项压减到48项，少于全国平均数27%；在全国首批推行简易注销改革试点，公告时间由45天压缩为20天；成立全国首个省会城市市级企业服务中心……这一年，山东勇于面对强手找差距，自提标杆加压力，敞开胸怀学先进，一批改革经验走在全国前列。
打造手续最简、环节最少、成本最低、效率最高的办事流程，离不开大数据、区块链、人工智能等技术的综合运用，数据赋能越来越成为优化营商环境的“利器”。横跨两省，相距40公里，开车来回耗时2小时，还不包括办事的时间。今年，日照市岚山区行政审批服务局与江苏连云港市赣榆区行政审批局签订企业登记“跨省通办”合作协议，两地企业办理相关业务，距离“缩短”为零。
深化政务服务“一网通办”，才能让更多政务服务“全程网办”“好办易办”“跨省通办”。省大数据局电子政务处高级工程师桓德铭介绍，为提高数字化政务服务效能，我省在山东“一网通办”总门户上线了“跨省通办”专区，开设省会经济圈、胶东五市、鲁冀津等多个区域特色通办专区，在全省195个政务大厅开设通办专窗。另外，围绕社保、医疗、教育、养老等重点领域，还新推出了107项“全省通办”事项，目前已全部实现落地。
法治是最好的营商环境。我省努力营造公平竞争的法治环境，让“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”蔚然成风。一年前，淄博万通化工公司深陷担保圈泥潭。前不久，这家差点“解体”的化工企业又购买了一批新设备，还扩大了规模。企业重获生机的“秘诀”就在于淄博中院创新推出的“生产不停、职工不散、市场不丢、税源不断”的破产审理新路径。
法治能规范政府和市场的边界，在法治框架内调整各类市场主体的利益关系。在当下市场化、国际化、法治化的商业竞争中，知识产权保护对于企业愈发重要。今年，我省组织开展知识产权“春笋行动”，通过构建一个政策指引、“五位一体”知识产权纠纷人民调解模式，实现知识产权纠纷“一站式”化解。在法治护航下，今年全省新增发明专利3.03万件，同比增长49.2%。
哪里营商环境好，资金就往哪里流，项目就在哪里建。营商环境创新突破释放出市场活、信心足的深度效应：1-11月，全省新登记市场主体210.2万户，同比增长5.8%；新登记企业71.3万户，两年平均增长4.5%。
“近者悦、远者来”。打造一流营商环境、持续优化发展生态的山东，正成为各类企业、各类人才投资兴业、创新创业的热土。
#上下同心共筑美好开封##谱写新时代中原更加出彩开封绚丽篇章# 【党建引领创文 托起群众稳稳的幸福——开封市高质量推进城市有机更新工作】
“古时候，这里是开封城的外城墙。”每天早上都会到家门口的北宋·东京外城遗址公园一期散步的刘洋说，该处遗址经过改造，既修复了生态环境，又留存了历史，一出门就能接触大自然，生活提升了一个档次。
城市有机更新是民生工程、民心工程，和群众利益息息相关，是创文中“不好办的好事”。开封市坚持党建引领，以老旧小区改造和城市管理“三化”建设为抓手，把这件民生实事做到了群众心坎上，托起了群众稳稳的幸福。
党建引领城市有机更新高质量
城市是人民的城市。乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧。以最广大人民根本利益为创文的出发点和落脚点，开封市健全“党建引领+”纵向、横向、项目、考核4个体系，理清“民生症结”，踏石留印解难题、抓铁有痕除桎梏，持之以恒把民生实事做到实处。
纵向体系。成立了由市委书记、市长任双组长，市委常委、组织部部长任常务副组长，分管副市长任副组长的党建引领城市有机更新暨老旧小区改造指挥部，下设办公室和党建、规划、工程（含管线改造）、拆违等7个工作专班，29个市直部门、13个市属事业单位、12家企业参与。同时，各县区也成立指挥部，党政“一把手”亲自牵头、亲自谋划、带头推进，县（区）直部门、街道、社区等439个基层单位、2200余人参与。过程中，党员“双报到”，充分发挥先锋模范作用，通过“亮身份”广泛参与城市有机更新工作。
横向体系。“四支队伍”（红色业委会、红色公益物业、红色管家以及社区红色物业）把好事做实。有计划、有组织地把“四支队伍”融入老旧小区改造全过程。“五有五进五起来”，把实事做到细枝末节。“五有”即有党组织、有业委会、有楼栋长、有物业服务、有浓厚氛围；“五进”即安防技防进小区、居家养老进小区、文体设施进小区、垃圾分类进小区、智能充电进小区；“五起来”即基础设施强起来、人居环境美起来、党员身份亮起来、便民服务优起来、和美小区建起来。实行交办单办理制度，压实工作责任。
项目体系。改造到哪里，党的组织和工作就跟进到哪里。如，各县区老旧小区改造指挥部成立10个临时党支部，一线项目部建立项目党支部200余个。探索推进“一有八中心”模式，加强“十五分钟生活圈”建设，提升服务群众水平，破解群众急需难题。不断把“不忘初心、牢记使命”主题教育成效贯穿始终，强化政治站位，增强大局意识，强化责任担当，以务实创新高质量推进各项工作见实见效。
考核体系。严格奖惩，确保责任落地。认真落实中组部《关于改进推动高质量发展的政绩考核的通知》，对开展工作好的单位和个人进行表扬表彰、立功嘉奖，对工作进度慢的县区进行提醒约谈，同时，开封市还研究制订《关于对党建引领城市有机更新暨老旧小区改造工作通报表扬奖励的实施方案》。每周定期对各县区、各专班工作特色进行总结；按照党建“软件”和项目“硬件”，对关键数据进行分析研判，为领导决策提供参考。这些奖惩激励制度进一步激发了各县区、各单位创先进、争优秀的动力。
老旧小区改造 改出新生活托起大民生
“从之前修建健身广场、整修路面、疏通排水，再到今年纳入老旧小区改造，从里到外的翻新一遍，社区一天一个样，越住越新，生活越过越甜蜜！”从西苑社区建成就住进来的居民王一水说起小区改造带来的变化，满脸幸福。
用心做好老旧小区这件和民生休戚相关的实事，把群众利益放心上、抓手上、扛肩上，把改造基础设施和提升公共服务统筹起来，把改善居住条件与提高城市品质结合起来，我市老旧小区改造成效显著。截至目前，共改造老旧小区264个，完成拆违面积52.2万平方米，打造“十五分钟生活圈”规范化社区160个，成立党组织146个、红色物业54个、群众自治组织112个，织出幸福花。
党建贯穿在老旧小区改造的全过程，党员干部是改出一片片幸福地的先锋军。梁苑社区党支部将社区党支部154名党员按楼栋片区，划分为6个党小组。社区党员志愿者也广泛参与到老旧小区改造提升工作当中，在拆除违建工作中参与到入户政策宣传和动员中，取得群众的大认同，是改造高质量推进的关键。鼓楼区、顺河回族区在拆除违建过程中，各级党员领导干部深入居民家中宣讲政策、畅谈改造前景，听取并帮助解决居民实际困难，群众从拒绝到接受、从被动到主动、从误解到理解，对拆违的态度逐渐发生转变。
有居民表示：“老旧小区违建多，拆除后又立即进行公共管网改造。现在空间宽敞了，水、气、热也用得更放心了，老小区住出了新感觉！”事无巨细地为群众着想，老旧小区改造赢得了群众的高度认可。
基层吹哨，部门报到。老旧小区改造与“一中心四平台”相结合，做到群众有问题，立刻有行动。鼓楼区依托“一中心四平台”网格治理体系，着力优化西苑社区网格架构。顺河回族区通过“一中心四平台”对网格中出现的难点热点问题、群众意见建议等进行及时反馈、分析研判，啃下了一块块“硬骨头”。
治理得再好，如果不长效，问题还是会反弹。如何解决问题反复？成立红色业主自治组织或引进红色物业公司。
无物业，开放式。以前的西苑社区混乱难管理。为彻底改善环境，顺畅社区大动脉，保证老旧小区改造后长治久安，社区党委一家一户统计，征求民意，成立业委会，选聘红色物业，实现封闭式、精细化管理。
统一规划停车位、安装门禁系统……小区旧貌换新颜，居民喜从心底来。
“住进来十几年了，以前糟糕的环境变好了，垃圾一早就清运了，虽然是老小区，但是比好多新小区都好。”小区里总是能听到居民的赞叹声。
除了环境的改善，党建引领红色物业针对不同人群提供暖心的服务。建立台账，精确到每家每户，有老人不方便，就把生活必需品买好，送到家门口，有家长下班晚，就免费帮忙照顾孩子，把社区建成每个小家的“大家”。服务周到，居民自然认可，形成良性循环，整个小区团结和谐就像一家人。
“三化”建设 托起稳稳的民生幸福
创建为民，创建惠民。以人民为中心，永葆为民初心，今年以来，开封以城市管理“三化”建设为依托，下足“绣花”功夫，坚持内外兼修，推动城市品质高提升、市容面貌大蝶变，真正让城市“面子”“里子”亮起来，群众生活美起来。
哪项工作群众最受益、呼声最高，就朝哪里用劲。环境卫生、架空管线入地、主次干道改造、厕所革命、静态停车、垃圾分类……“三化”建设中的每一个专项整治，全部以解决群众操心事、烦心事为落脚点，创建成果看得见、摸得着，把创文工作做到了群众心坎上。
执法全天候，无缝治乱象 。主次干道出店经营、流动商贩、占压人行道摆摊等乱象频发，是难治的“牛皮癣”。对此，我市精准施策，错时执法，延时执勤，全天候填补执法空挡，让城市管理“不留死角”，让市容乱象“无处可藏”，让秩序更好，让环境更优。
疏堵结合，执法有温度。成立城市市容管理特别行动大（中）队，在加强执法力度的同时，针对摊贩实际情况，设置便民临时直销点，化游商摊贩为集中区域管理。例如，本着“便民、规范、有序”的原则，在市区范围内设置夏季西瓜便民临时直销点83处，惠农惠民。
改造惠民生，道路换新装。对自由路（解放路-宋门）、西环路北段（大梁路-东京大道）、东环北路（曹门-东京大道）、铁塔西街、体育路、夷山大街泵站及出水管道提升工程（大梁路-万胜路）、金明大道铣刨罩面工程（原刘寺转盘-310国道）等主次干道进行修缮提升，让城市“面子”亮了起来。同时，提升改造完成近20条背街小巷，豆腐营街、卷棚庙门街等也在有序推进中，让城市“里子”美了起来。
据了解，自去年以来，开封先后完成108条群众反映强烈的背街小巷改造，涉及鼓楼区、龙亭区、顺河回族区、禹王台区，特别是禹王台区半截街、龙亭区鱼市口街等一大批存在问题较多的背街小巷都得到了改造。
下足“绣花功”，整治“蜘蛛网”。架空线路就像黑色的“蜘蛛网”，挡住了群众欣赏美景的视线，还存在很大安全隐患，是横在民心上的一根硬刺。今年以来，“三化”建设将其列入专项整治工作，实现弱电线路基本全部入地，亮出天际线全面守护群众头顶安全。
居民表示：“悬着的乱线不见了，心里安全多了！”“头顶没了‘蜘蛛网’，抬头就能看蓝天，家门口更有品质了！”一步一个脚印，持之以恒攻坚，整治架空飞线是下足“绣花功”治城的生动践行，更是“我为群众办实事”实践活动的有力抓手，从群众的普遍满意度就可看出，工作做到了群众的心里。
多措齐发力，城市更美丽。今年，窨井盖整治列入全省十件重点民生实事，我市将井盖整治工作纳入城市管理“三化”建设工作，与城市管理“三化”建设一并安排、推进、考核、通报、奖惩，至今已维修更换各类井盖27370个，迈出“脚下安全”治理大步伐。
环卫大行动。每周对城区道路进行全方位清洗；组织相关人员对道路清扫保洁、公厕卫生情况进行督导检查，每月汇总考评结果及排名进行通报，督促各区加强管理，不断改善城市环境卫生。特别是在8月疫情期间，加强消杀，加大清运，严密防护，守住了疫情防控环卫防线。
“绣”出绿色城。4月中旬，完成去冬今春城区绿化工作任务，新建、改建绿地面积271.3万平方米，在此基础上，开展死树枯枝专项清理、消除黄土裸露行动、色块草坪修枝整形、行道树提冠修枝、绿化设施维修、乱牵乱挂等一系列景观提升活动，让绿色可持续，成城市最美底色。
“配建为主、公共为辅、道路为补”，对静态停车和共享单车进行专项整治，至今先后施划非机动车停车位、提升改造非机动车停车位、施划机动车停车位等4000余处，极大地缓解了停车难题，成效显著。
顾大局，优化出行环境。市政设施日常维修不停歇，哪里出现坑洼、破损，哪里必然第一时间出现市政工人，问题从不隔夜。同时，所有市政道路改造工程均按照最高标准施工，做到改造一条，群众满意一条。
水、气、热是一座城市的生命线。过去的一年，开封致力于让千家万户都用上更加安全、优质的水、气、热，年初定下硬任务，重锤响鼓推进三项普及率均在95％以上的年度目标，持续打通城市生命线的“最后一米”。
城市是幸福生活的依托。由表及里，从内到外，开封找准民心坐标，把创建工作变成解决问题、服务群众、改善民生的过程，重锤响鼓开展创文各项工作，高质量完成创文民生答卷的同时，带动全市人民广泛参与，从自身做起，从身边做起，将自己融入创文行列，共建共享美丽家园。（全媒体记者刘延超）
“古时候，这里是开封城的外城墙。”每天早上都会到家门口的北宋·东京外城遗址公园一期散步的刘洋说，该处遗址经过改造，既修复了生态环境，又留存了历史，一出门就能接触大自然，生活提升了一个档次。
城市有机更新是民生工程、民心工程，和群众利益息息相关，是创文中“不好办的好事”。开封市坚持党建引领，以老旧小区改造和城市管理“三化”建设为抓手，把这件民生实事做到了群众心坎上，托起了群众稳稳的幸福。
党建引领城市有机更新高质量
城市是人民的城市。乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧。以最广大人民根本利益为创文的出发点和落脚点，开封市健全“党建引领+”纵向、横向、项目、考核4个体系，理清“民生症结”，踏石留印解难题、抓铁有痕除桎梏，持之以恒把民生实事做到实处。
纵向体系。成立了由市委书记、市长任双组长，市委常委、组织部部长任常务副组长，分管副市长任副组长的党建引领城市有机更新暨老旧小区改造指挥部，下设办公室和党建、规划、工程（含管线改造）、拆违等7个工作专班，29个市直部门、13个市属事业单位、12家企业参与。同时，各县区也成立指挥部，党政“一把手”亲自牵头、亲自谋划、带头推进，县（区）直部门、街道、社区等439个基层单位、2200余人参与。过程中，党员“双报到”，充分发挥先锋模范作用，通过“亮身份”广泛参与城市有机更新工作。
横向体系。“四支队伍”（红色业委会、红色公益物业、红色管家以及社区红色物业）把好事做实。有计划、有组织地把“四支队伍”融入老旧小区改造全过程。“五有五进五起来”，把实事做到细枝末节。“五有”即有党组织、有业委会、有楼栋长、有物业服务、有浓厚氛围；“五进”即安防技防进小区、居家养老进小区、文体设施进小区、垃圾分类进小区、智能充电进小区；“五起来”即基础设施强起来、人居环境美起来、党员身份亮起来、便民服务优起来、和美小区建起来。实行交办单办理制度，压实工作责任。
项目体系。改造到哪里，党的组织和工作就跟进到哪里。如，各县区老旧小区改造指挥部成立10个临时党支部，一线项目部建立项目党支部200余个。探索推进“一有八中心”模式，加强“十五分钟生活圈”建设，提升服务群众水平，破解群众急需难题。不断把“不忘初心、牢记使命”主题教育成效贯穿始终，强化政治站位，增强大局意识，强化责任担当，以务实创新高质量推进各项工作见实见效。
考核体系。严格奖惩，确保责任落地。认真落实中组部《关于改进推动高质量发展的政绩考核的通知》，对开展工作好的单位和个人进行表扬表彰、立功嘉奖，对工作进度慢的县区进行提醒约谈，同时，开封市还研究制订《关于对党建引领城市有机更新暨老旧小区改造工作通报表扬奖励的实施方案》。每周定期对各县区、各专班工作特色进行总结；按照党建“软件”和项目“硬件”，对关键数据进行分析研判，为领导决策提供参考。这些奖惩激励制度进一步激发了各县区、各单位创先进、争优秀的动力。
老旧小区改造 改出新生活托起大民生
“从之前修建健身广场、整修路面、疏通排水，再到今年纳入老旧小区改造，从里到外的翻新一遍，社区一天一个样，越住越新，生活越过越甜蜜！”从西苑社区建成就住进来的居民王一水说起小区改造带来的变化，满脸幸福。
用心做好老旧小区这件和民生休戚相关的实事，把群众利益放心上、抓手上、扛肩上，把改造基础设施和提升公共服务统筹起来，把改善居住条件与提高城市品质结合起来，我市老旧小区改造成效显著。截至目前，共改造老旧小区264个，完成拆违面积52.2万平方米，打造“十五分钟生活圈”规范化社区160个，成立党组织146个、红色物业54个、群众自治组织112个，织出幸福花。
党建贯穿在老旧小区改造的全过程，党员干部是改出一片片幸福地的先锋军。梁苑社区党支部将社区党支部154名党员按楼栋片区，划分为6个党小组。社区党员志愿者也广泛参与到老旧小区改造提升工作当中，在拆除违建工作中参与到入户政策宣传和动员中，取得群众的大认同，是改造高质量推进的关键。鼓楼区、顺河回族区在拆除违建过程中，各级党员领导干部深入居民家中宣讲政策、畅谈改造前景，听取并帮助解决居民实际困难，群众从拒绝到接受、从被动到主动、从误解到理解，对拆违的态度逐渐发生转变。
有居民表示：“老旧小区违建多，拆除后又立即进行公共管网改造。现在空间宽敞了，水、气、热也用得更放心了，老小区住出了新感觉！”事无巨细地为群众着想，老旧小区改造赢得了群众的高度认可。
基层吹哨，部门报到。老旧小区改造与“一中心四平台”相结合，做到群众有问题，立刻有行动。鼓楼区依托“一中心四平台”网格治理体系，着力优化西苑社区网格架构。顺河回族区通过“一中心四平台”对网格中出现的难点热点问题、群众意见建议等进行及时反馈、分析研判，啃下了一块块“硬骨头”。
治理得再好，如果不长效，问题还是会反弹。如何解决问题反复？成立红色业主自治组织或引进红色物业公司。
无物业，开放式。以前的西苑社区混乱难管理。为彻底改善环境，顺畅社区大动脉，保证老旧小区改造后长治久安，社区党委一家一户统计，征求民意，成立业委会，选聘红色物业，实现封闭式、精细化管理。
统一规划停车位、安装门禁系统……小区旧貌换新颜，居民喜从心底来。
“住进来十几年了，以前糟糕的环境变好了，垃圾一早就清运了，虽然是老小区，但是比好多新小区都好。”小区里总是能听到居民的赞叹声。
除了环境的改善，党建引领红色物业针对不同人群提供暖心的服务。建立台账，精确到每家每户，有老人不方便，就把生活必需品买好，送到家门口，有家长下班晚，就免费帮忙照顾孩子，把社区建成每个小家的“大家”。服务周到，居民自然认可，形成良性循环，整个小区团结和谐就像一家人。
“三化”建设 托起稳稳的民生幸福
创建为民，创建惠民。以人民为中心，永葆为民初心，今年以来，开封以城市管理“三化”建设为依托，下足“绣花”功夫，坚持内外兼修，推动城市品质高提升、市容面貌大蝶变，真正让城市“面子”“里子”亮起来，群众生活美起来。
哪项工作群众最受益、呼声最高，就朝哪里用劲。环境卫生、架空管线入地、主次干道改造、厕所革命、静态停车、垃圾分类……“三化”建设中的每一个专项整治，全部以解决群众操心事、烦心事为落脚点，创建成果看得见、摸得着，把创文工作做到了群众心坎上。
执法全天候，无缝治乱象 。主次干道出店经营、流动商贩、占压人行道摆摊等乱象频发，是难治的“牛皮癣”。对此，我市精准施策，错时执法，延时执勤，全天候填补执法空挡，让城市管理“不留死角”，让市容乱象“无处可藏”，让秩序更好，让环境更优。
疏堵结合，执法有温度。成立城市市容管理特别行动大（中）队，在加强执法力度的同时，针对摊贩实际情况，设置便民临时直销点，化游商摊贩为集中区域管理。例如，本着“便民、规范、有序”的原则，在市区范围内设置夏季西瓜便民临时直销点83处，惠农惠民。
改造惠民生，道路换新装。对自由路（解放路-宋门）、西环路北段（大梁路-东京大道）、东环北路（曹门-东京大道）、铁塔西街、体育路、夷山大街泵站及出水管道提升工程（大梁路-万胜路）、金明大道铣刨罩面工程（原刘寺转盘-310国道）等主次干道进行修缮提升，让城市“面子”亮了起来。同时，提升改造完成近20条背街小巷，豆腐营街、卷棚庙门街等也在有序推进中，让城市“里子”美了起来。
据了解，自去年以来，开封先后完成108条群众反映强烈的背街小巷改造，涉及鼓楼区、龙亭区、顺河回族区、禹王台区，特别是禹王台区半截街、龙亭区鱼市口街等一大批存在问题较多的背街小巷都得到了改造。
下足“绣花功”，整治“蜘蛛网”。架空线路就像黑色的“蜘蛛网”，挡住了群众欣赏美景的视线，还存在很大安全隐患，是横在民心上的一根硬刺。今年以来，“三化”建设将其列入专项整治工作，实现弱电线路基本全部入地，亮出天际线全面守护群众头顶安全。
居民表示：“悬着的乱线不见了，心里安全多了！”“头顶没了‘蜘蛛网’，抬头就能看蓝天，家门口更有品质了！”一步一个脚印，持之以恒攻坚，整治架空飞线是下足“绣花功”治城的生动践行，更是“我为群众办实事”实践活动的有力抓手，从群众的普遍满意度就可看出，工作做到了群众的心里。
多措齐发力，城市更美丽。今年，窨井盖整治列入全省十件重点民生实事，我市将井盖整治工作纳入城市管理“三化”建设工作，与城市管理“三化”建设一并安排、推进、考核、通报、奖惩，至今已维修更换各类井盖27370个，迈出“脚下安全”治理大步伐。
环卫大行动。每周对城区道路进行全方位清洗；组织相关人员对道路清扫保洁、公厕卫生情况进行督导检查，每月汇总考评结果及排名进行通报，督促各区加强管理，不断改善城市环境卫生。特别是在8月疫情期间，加强消杀，加大清运，严密防护，守住了疫情防控环卫防线。
“绣”出绿色城。4月中旬，完成去冬今春城区绿化工作任务，新建、改建绿地面积271.3万平方米，在此基础上，开展死树枯枝专项清理、消除黄土裸露行动、色块草坪修枝整形、行道树提冠修枝、绿化设施维修、乱牵乱挂等一系列景观提升活动，让绿色可持续，成城市最美底色。
“配建为主、公共为辅、道路为补”，对静态停车和共享单车进行专项整治，至今先后施划非机动车停车位、提升改造非机动车停车位、施划机动车停车位等4000余处，极大地缓解了停车难题，成效显著。
顾大局，优化出行环境。市政设施日常维修不停歇，哪里出现坑洼、破损，哪里必然第一时间出现市政工人，问题从不隔夜。同时，所有市政道路改造工程均按照最高标准施工，做到改造一条，群众满意一条。
水、气、热是一座城市的生命线。过去的一年，开封致力于让千家万户都用上更加安全、优质的水、气、热，年初定下硬任务，重锤响鼓推进三项普及率均在95％以上的年度目标，持续打通城市生命线的“最后一米”。
城市是幸福生活的依托。由表及里，从内到外，开封找准民心坐标，把创建工作变成解决问题、服务群众、改善民生的过程，重锤响鼓开展创文各项工作，高质量完成创文民生答卷的同时，带动全市人民广泛参与，从自身做起，从身边做起，将自己融入创文行列，共建共享美丽家园。（全媒体记者刘延超）
音乐系女孩21岁回村当支书
11月末的清晨，平顶山叶县刁庄村，七八个身着志愿者红马甲的人正在打扫路上的卫生。看到记者一行人过来，他们纷纷停下手头的工作。一个身材瘦高，留着披肩长发的姑娘走上前来：“你们来啦……”
她便是刁庄村的村支书吴寅涛。吴寅涛， 1999年11月出生，2021年初，刚刚年满21岁的她当选为刁庄村村支书。这样一个朴素的河南姑娘，一个音乐系的毕业生，刚刚迈出学校大门，凭借21岁的稚嫩肩膀，能扛起一个村的重担吗？
音乐表演专业的女大学生成了村支书
刚过完22岁生日的吴寅涛，担任刁庄村的支部书记快一年了，从2021年1月5日走马上任，这一年她过得很辛苦，也很充实。偶尔夜深人静的时候，躺在床上，回想这一路走来的磕磕绊绊，吴寅涛恍惚间会感觉到这一切似乎是在做梦。
“我从来没想过自己会当上村干部，我学的是音乐表演专业，毕业后想当一名老师，我的很多同学都当了老师。”
2020年12月，村里换届选举要给村干部的队伍注入新鲜血液，吸引更多的年轻人回乡干事，大学就入党的吴寅涛成了当时那一届村干部们动员争取的对象。
刁庄村361户，1340人，其中党员35名，要在这35名党员中选举1名支部书记，2名支部委员，对于选举结果，吴寅涛最初没有抱任何希望。“10进5选举的时候，我都没考虑好要不要回来，因为我觉得自己年轻，也没什么经验，顶多就是凑个数。”
抱着打酱油的心态，却一路逆袭，成了最后的赢者，这让吴寅涛没有想到。不过，刁庄村的村民却想得透彻。
村头的一位姓吴的大爷告诉记者，小吴年轻，又是大学生，脑子活，办法多，电脑、手机也玩得溜，让她当领头人，村民有奔头。
从选举到上任，吴寅涛似乎都是在被大家推着走，可是一旦上任，就不能当一天和尚撞一天钟。刁庄村一千多口人，大到当前的疫情防控、疫苗接种，小到妯娌纷争、家长里短，事无巨细，都考验着一个村支书的办事能力。
“刚开始，感觉自己就像个木偶，不知道该干啥，好在乡里派的有驻村干部，还有咱县供电公司的第一书记，有他们的帮助，我才不至于两眼一抹黑。”
仙台镇包村干部王春青告诉记者，吴寅涛是乡里年龄最小的村支书，刚上任那会儿，因为经验不足或者考虑问题不周到，难免处理问题时个别群众不满意，有时候甚至会被骂哭。
在村里，吴寅涛年纪小，辈分低，被人说上几句、骂上几嘴在所难免，脸上挂不住，只能晚上躺在床上偷偷抹泪。吴寅涛的母亲心疼女儿，又怕女儿再干下去，把村里的叔伯姑婶们都给得罪光了，几次劝女儿不要再干了。可吴寅涛偏偏有自己的主意，她铁了心地要把这个村支书做下去。
“刁庄村是新班子、新成员，带头的又是个刚毕业的小姑娘，刚开始我心里也发怵，怕弄不成，乡里的工作，落实不了咋办？”王春青告诉记者，初到刁庄村，她也很担心，但是几个月后，吴寅涛的韧劲儿把她的这份担心打消了。
处理纠纷、蹚水排险、砖渣垫路、谋划蔬菜大棚
11月28日的上午11点多，一位村民吵吵嚷嚷地来到村部，要村干部为她做主。原来，她和自己的弟弟在金钱上有了纠纷，弟弟气不过，在背地里埋怨了她。用这位村民自己的话说，她一心为了娘家，为弟弟操碎了心，这会儿又落埋怨，心里委屈得很。
吴寅涛和在场的村干部先安抚了这名村民的情绪，又和王春青等几人一起去找到这名村民的弟弟，经过近一小时的调解，姐弟俩终于重归于好。
处理完姐弟俩的矛盾，大家返回村委，王春青对记者说道：“村里就是这样，小事儿、杂事儿可多，不过也很锻炼人。以前吴寅涛不爱说话，有点儿内向，现在大方敢说，干活也迅速。群众和她可亲，都喊她涛涛、小涛，有事儿就找她。”
9月26日，当地大雨，村委门口干涸许久的池塘很快被注满，路上的雨水排不及上涨很快。https://t.cn/A6xYfZLS ，吴寅涛和其他村干部打着手电，蹚着到大腿的积水，在村里的低洼处排查险情。
吴君红是村里的妇女委员，平日里，吴寅涛管她叫姑。在她眼里，吴寅涛还是个孩子，可自从当上村支书，似乎一下子长大了。“那一次三天两夜，我们都没咋睡觉，我和小涛一个班，夜里一小时一排查，看涨水没有，看那几户孤寡老人住的是不是安全。别看小涛年轻，能吃苦。困了就在我家沙发上歪一会儿，她都不敢回家，怕她妈担心。”
群众的眼睛是雪亮的。吴寅涛的付出，大家伙看到了，渐渐地，也没有人再为难这个小村支书，相反是遇到事情，大家一呼百应，都积极地去支持她的工作。
10月9日，大雨过后，田间的小路还十分泥泞，村民们下不了地。人误地一时，地误人一年。吴寅涛看在眼里，急在心里。她和父亲开着自家的三轮找遍了周边村落，终于在县城附近一个拆迁的村子找到了免费的砖渣，在她的呼应下，村里的男女老少自发组织了十二辆拖拉机，去拉砖渣垫路。许多上了年纪的大爷大婶都拿着铁锹前去帮忙。他们说：“小涛没私心，一心给村里老百姓干事儿，咱没啥能力，能帮多少是多少。”
这一次，乡亲们的凝聚力让吴寅涛十分感动，也让她坚定了接下来做好这个领头人，带着乡亲们一起奔好日子、过富日子的决心。
11月28日下午，吴寅涛一行又来到脱贫户检测对象岳玉兆老人的家里。老人的妻子、儿子都因病残疾，还有一个小孙子尚在上学，一家人仅靠岳玉兆老人一人支撑。村里为岳玉兆提供了公益性岗位以及一系列的帮扶政策，平日里还定期来老人家里帮忙打扫卫生，询问生活上的困难。临走时，老人拉着吴寅涛的手对记者说：“俺这日子比前些年好多了，小涛他们跑得可勤，隔两天就来一趟，还不断打电话。”
刁庄村集体经济相对薄弱，村民们的主要经济来源就是那几亩地，如何发展村里的集体产业，让乡亲们不出家门，都能挣到钱，过上更好的日子？一直以来，吴寅涛都在琢磨这个问题。
“我调查了很久，也查了很多资料，打算明年在村里发展蔬菜大棚经济。先弄几亩地试试，可行的话带动村民种植大棚蔬菜。”
吴寅涛的想法也得到了驻村干部王春青的支持：“她这个想法也通过了多方面调查和考虑，我告诉她，可以尝试，咱有这方面的资源，我本身大学学的就是农林专业，这方面也帮得上忙。村里的发展需要资金，乡村振兴咱也得靠自己，以这个为抓手，干干试试嘛。”
办一台刁庄村自己的“春晚”
通常，中午时分，趁着天气暖和，吴寅涛会和村里的信息专干王改蓉拉着音响，在村委前面的广场上排练广场舞。
王改蓉平常负责村里的信息录入，工作之余，也是村舞蹈队的组织者和骨干力量。从网上自学舞蹈、健身操，并尝试着在抖音上发布，目前王改蓉在抖音上积攒了不少的人气。唱歌、跳舞又是吴寅涛的专长，两个人强强联合，一下子就调动了乡亲们的积极性。
“我们商量着选什么舞蹈，自己先学会了，到晚上六七点钟，就在广场上，教大家跳。只要不刮风下雨，基本上每天都有。”王改蓉边排练新的健身操，边和记者介绍，“这个健身操要录制视频，准备参加县里的一个比赛。”
周围陆续有村民加入其中，他们跟着王改蓉的动作迈着步伐，挥动手臂，几个孩子淘气地在他们的队伍中跑来跑去，偶尔也停下来，好奇地看着跳舞的大人们，也不忘伸出胳膊来比画比画。
吴寅涛告诉记者，她还筹划着准备在过年期间，办一台属于刁庄村自己的“春晚”，“因为我学的是这个专业，在学校也当过主持人，办过晚会，我想着怎么发挥特长，把我们刁庄村的文艺演出也办起来，让大家闲暇之时也有点儿娱乐。”
11月末的清晨，平顶山叶县刁庄村，七八个身着志愿者红马甲的人正在打扫路上的卫生。看到记者一行人过来，他们纷纷停下手头的工作。一个身材瘦高，留着披肩长发的姑娘走上前来：“你们来啦……”
她便是刁庄村的村支书吴寅涛。吴寅涛， 1999年11月出生，2021年初，刚刚年满21岁的她当选为刁庄村村支书。这样一个朴素的河南姑娘，一个音乐系的毕业生，刚刚迈出学校大门，凭借21岁的稚嫩肩膀，能扛起一个村的重担吗？
音乐表演专业的女大学生成了村支书
刚过完22岁生日的吴寅涛，担任刁庄村的支部书记快一年了，从2021年1月5日走马上任，这一年她过得很辛苦，也很充实。偶尔夜深人静的时候，躺在床上，回想这一路走来的磕磕绊绊，吴寅涛恍惚间会感觉到这一切似乎是在做梦。
“我从来没想过自己会当上村干部，我学的是音乐表演专业，毕业后想当一名老师，我的很多同学都当了老师。”
2020年12月，村里换届选举要给村干部的队伍注入新鲜血液，吸引更多的年轻人回乡干事，大学就入党的吴寅涛成了当时那一届村干部们动员争取的对象。
刁庄村361户，1340人，其中党员35名，要在这35名党员中选举1名支部书记，2名支部委员，对于选举结果，吴寅涛最初没有抱任何希望。“10进5选举的时候，我都没考虑好要不要回来，因为我觉得自己年轻，也没什么经验，顶多就是凑个数。”
抱着打酱油的心态，却一路逆袭，成了最后的赢者，这让吴寅涛没有想到。不过，刁庄村的村民却想得透彻。
村头的一位姓吴的大爷告诉记者，小吴年轻，又是大学生，脑子活，办法多，电脑、手机也玩得溜，让她当领头人，村民有奔头。
从选举到上任，吴寅涛似乎都是在被大家推着走，可是一旦上任，就不能当一天和尚撞一天钟。刁庄村一千多口人，大到当前的疫情防控、疫苗接种，小到妯娌纷争、家长里短，事无巨细，都考验着一个村支书的办事能力。
“刚开始，感觉自己就像个木偶，不知道该干啥，好在乡里派的有驻村干部，还有咱县供电公司的第一书记，有他们的帮助，我才不至于两眼一抹黑。”
仙台镇包村干部王春青告诉记者，吴寅涛是乡里年龄最小的村支书，刚上任那会儿，因为经验不足或者考虑问题不周到，难免处理问题时个别群众不满意，有时候甚至会被骂哭。
在村里，吴寅涛年纪小，辈分低，被人说上几句、骂上几嘴在所难免，脸上挂不住，只能晚上躺在床上偷偷抹泪。吴寅涛的母亲心疼女儿，又怕女儿再干下去，把村里的叔伯姑婶们都给得罪光了，几次劝女儿不要再干了。可吴寅涛偏偏有自己的主意，她铁了心地要把这个村支书做下去。
“刁庄村是新班子、新成员，带头的又是个刚毕业的小姑娘，刚开始我心里也发怵，怕弄不成，乡里的工作，落实不了咋办？”王春青告诉记者，初到刁庄村，她也很担心，但是几个月后，吴寅涛的韧劲儿把她的这份担心打消了。
处理纠纷、蹚水排险、砖渣垫路、谋划蔬菜大棚
11月28日的上午11点多，一位村民吵吵嚷嚷地来到村部，要村干部为她做主。原来，她和自己的弟弟在金钱上有了纠纷，弟弟气不过，在背地里埋怨了她。用这位村民自己的话说，她一心为了娘家，为弟弟操碎了心，这会儿又落埋怨，心里委屈得很。
吴寅涛和在场的村干部先安抚了这名村民的情绪，又和王春青等几人一起去找到这名村民的弟弟，经过近一小时的调解，姐弟俩终于重归于好。
处理完姐弟俩的矛盾，大家返回村委，王春青对记者说道：“村里就是这样，小事儿、杂事儿可多，不过也很锻炼人。以前吴寅涛不爱说话，有点儿内向，现在大方敢说，干活也迅速。群众和她可亲，都喊她涛涛、小涛，有事儿就找她。”
9月26日，当地大雨，村委门口干涸许久的池塘很快被注满，路上的雨水排不及上涨很快。https://t.cn/A6xYfZLS ，吴寅涛和其他村干部打着手电，蹚着到大腿的积水，在村里的低洼处排查险情。
吴君红是村里的妇女委员，平日里，吴寅涛管她叫姑。在她眼里，吴寅涛还是个孩子，可自从当上村支书，似乎一下子长大了。“那一次三天两夜，我们都没咋睡觉，我和小涛一个班，夜里一小时一排查，看涨水没有，看那几户孤寡老人住的是不是安全。别看小涛年轻，能吃苦。困了就在我家沙发上歪一会儿，她都不敢回家，怕她妈担心。”
群众的眼睛是雪亮的。吴寅涛的付出，大家伙看到了，渐渐地，也没有人再为难这个小村支书，相反是遇到事情，大家一呼百应，都积极地去支持她的工作。
10月9日，大雨过后，田间的小路还十分泥泞，村民们下不了地。人误地一时，地误人一年。吴寅涛看在眼里，急在心里。她和父亲开着自家的三轮找遍了周边村落，终于在县城附近一个拆迁的村子找到了免费的砖渣，在她的呼应下，村里的男女老少自发组织了十二辆拖拉机，去拉砖渣垫路。许多上了年纪的大爷大婶都拿着铁锹前去帮忙。他们说：“小涛没私心，一心给村里老百姓干事儿，咱没啥能力，能帮多少是多少。”
这一次，乡亲们的凝聚力让吴寅涛十分感动，也让她坚定了接下来做好这个领头人，带着乡亲们一起奔好日子、过富日子的决心。
11月28日下午，吴寅涛一行又来到脱贫户检测对象岳玉兆老人的家里。老人的妻子、儿子都因病残疾，还有一个小孙子尚在上学，一家人仅靠岳玉兆老人一人支撑。村里为岳玉兆提供了公益性岗位以及一系列的帮扶政策，平日里还定期来老人家里帮忙打扫卫生，询问生活上的困难。临走时，老人拉着吴寅涛的手对记者说：“俺这日子比前些年好多了，小涛他们跑得可勤，隔两天就来一趟，还不断打电话。”
刁庄村集体经济相对薄弱，村民们的主要经济来源就是那几亩地，如何发展村里的集体产业，让乡亲们不出家门，都能挣到钱，过上更好的日子？一直以来，吴寅涛都在琢磨这个问题。
“我调查了很久，也查了很多资料，打算明年在村里发展蔬菜大棚经济。先弄几亩地试试，可行的话带动村民种植大棚蔬菜。”
吴寅涛的想法也得到了驻村干部王春青的支持：“她这个想法也通过了多方面调查和考虑，我告诉她，可以尝试，咱有这方面的资源，我本身大学学的就是农林专业，这方面也帮得上忙。村里的发展需要资金，乡村振兴咱也得靠自己，以这个为抓手，干干试试嘛。”
办一台刁庄村自己的“春晚”
通常，中午时分，趁着天气暖和，吴寅涛会和村里的信息专干王改蓉拉着音响，在村委前面的广场上排练广场舞。
王改蓉平常负责村里的信息录入，工作之余，也是村舞蹈队的组织者和骨干力量。从网上自学舞蹈、健身操，并尝试着在抖音上发布，目前王改蓉在抖音上积攒了不少的人气。唱歌、跳舞又是吴寅涛的专长，两个人强强联合，一下子就调动了乡亲们的积极性。
“我们商量着选什么舞蹈，自己先学会了，到晚上六七点钟，就在广场上，教大家跳。只要不刮风下雨，基本上每天都有。”王改蓉边排练新的健身操，边和记者介绍，“这个健身操要录制视频，准备参加县里的一个比赛。”
周围陆续有村民加入其中，他们跟着王改蓉的动作迈着步伐，挥动手臂，几个孩子淘气地在他们的队伍中跑来跑去，偶尔也停下来，好奇地看着跳舞的大人们，也不忘伸出胳膊来比画比画。
吴寅涛告诉记者，她还筹划着准备在过年期间，办一台属于刁庄村自己的“春晚”，“因为我学的是这个专业，在学校也当过主持人，办过晚会，我想着怎么发挥特长，把我们刁庄村的文艺演出也办起来，让大家闲暇之时也有点儿娱乐。”
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