新《安全生产法》(2021版)的10大重点内容

1.以人为本,坚持安全发展。新法明确提出安全生产工作应当   以人为本,将坚持安全发展写入了总则,对于坚守红线意识、进一步加强安全生产工作、实现安全生产形势根本性好转的奋斗目标具有重要意义。(第三条)

2.建立完善安全生产方针和工作机制。将安全生产工作方针完善为"安全第一、预防为主、综合治理",进一步明确了安全生产的重要地位、主体任务和实现安全生产的根本途径。新法提出要建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督的工作机制,进一步明确了各方安全职责。(第三条)

3.落实"三个必须",确立安全生产监管执法部门地位。按照安全生产管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求,新法一是规定国务院和县级以上地方人民政府应当建立健全安全生产工作协调机制,及时协调、解决安全生产监督管理中的重大问题。二是明确各级政府安全生产监督管理部门实施综合监督管理,有关部门在各自职责范围内对有关"行业、领域"的安全生产工作实施监督管理。三是明确各级安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门作为行政执法部门,依法开展安全生产行政执法工作,对生产经营单位执行法律、法规、国家标准或者行业标准的情况进行监督检查。(第八条、第九条、第六十二条)

4.强化乡镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构安全生产职责。乡镇街道是安全生产工作的重要基础,有必要在立法层面明确其安全生产职责,同时针对各地经济技术开发区、工业园区的安全监管体制不顺、监管人员配备不足、事故隐患集中、事故多发等突出问题,新法明确乡镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责,加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查,协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。(第八条)

5.明确生产经营单位安全生产管理机构、人员的设置、配备标准和工作职责。新法一是明确矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位,应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员,将其他生产经营单位设置专门机构或者配备专职人员的从业人员下限由300人调整为100人。二是规定了安全生产管理机构以及管理人员的7项职责,主要包括拟定本单位安全生产规章制度、操作规程、应急救援预案,组织宣传贯彻安全生产法律、法规;组织安全生产教育和培训,制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为,督促落实本单位安全生产整改措施等。三是明确生产经营单位作出涉及安全生产的经营决策,应当听取安全生产管理机构以及安全生产管理人员的意见。(第二十一条至第二十三条)

6.明确了劳务派遣单位和用工单位的职责和劳动者的权利义务。一是规定生产经营单位应当将被派遣劳动者纳入本单位从业人员统一管理,对被派遣劳动者进行岗位安全操作规程和安全操作技能的教育和培训。劳务派遣单位应当对被派遣劳动者进行必要的安全生产教育和培训。二是明确被派遣劳动者享有本法规定的从业人员的权利,并应当履行本法规定的从业人员的义务。(第二十五条、第五十八条)

7.建立事故隐患排查治理制度。新法把加强事前预防、强化隐患排查治理作为一项重要内容:一是生产经营单位必须建立事故隐患排查治理制度,采取技术、管理措施消除事故隐患。二是政府有关部门要建立健全重大事故隐患治理督办制度,督促生产经营单位消除重大事故隐患。三是对未建立隐患排查治理制度、未采取有效措施消除事故隐患的行为,设定了严格的行政处罚。(第三十八条、第九十八条、第九十九条)

8.推进安全生产标准化建设。结合多年来的实践经验,新法在总则部分明确生产经营单位应当推进安全生产标准化工作,提高本质安全生产水平。(第四条)

9.推行注册安全工程师制度。新法确立了注册安全工程师制度,并从两个方面加以推进:一是危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作,鼓励其他单位聘用注册安全工程师。二是建立注册安全工程师按专业分类管理制度,授权国务院人力资源和社会保障部门、安全生产监督管理等部门制定具体实施办法。(第二十四条)

10.推进安全生产责任保险。根据2006年以来在河南省、湖北省、山西省、北京市、重庆市等省(市)的试点经验,重点是为了增加事故应急救援和事故单位从业人员以外的事故受害人的赔偿补偿资金来源,新法规定:国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险。(第四十八条)

从野三坡5A级景区破产看旅游产业发展的瓶颈
作者:沈奇 杨政

1.5A景区野三坡破产

2020年6月份,野三坡运营方野三坡旅游投资有限公司被申请破产重整。野三坡旅游投资有两个股东,大股东为涞水县野三坡风景名胜区开发服务中心,持股比例51.02%,二股东为涞水荣盛康旅投资有限公司。重整信息显示,野三坡旅游投资现有固定资产3.84亿元,无形资产价值9.2亿元,总资产13.06亿元;公司目前金融负债7亿多元,到期应支付的金融租赁借款、短期借款、应付工程款等累计2亿余元,负债共计9亿多元,负债率69%。根据公开资料,野三坡每年每年门票收入约1.3亿。

景区管委会表示,由于景区基础设施建设和资源整合收购投入过大,投入资金主要靠银行和金融租赁融资,虽然景区门票收入保持稳定增长,但财务费用、折旧费用、维护费用占比较大。受旅游淡季和新冠肺炎疫情的影响,野三坡旅投公司没有营业收入,导致无法偿还到期债务。

其实,在京郊的景点中,野三坡成名很早,阿尔卡迪亚酒店的入驻更是把野三坡推上了京郊最受追捧的景点之一,走到今天令人唏嘘。

2.高速发展的旅游业

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2011-2019年国内旅游收入从2011到2019年接近翻倍,入境游收入增幅达到170.92%。旅游人次上,9年间国内旅游人次增幅达到127.41%。
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根据文旅部数据,中国旅游业实际完成投资规模,在2011-2017年翻了7倍还多。

3.旅游业遇上新冠

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2020年,在新冠疫情打击下,除浙江、湖南、广西影响较小外,多数地区旅游业遭受重创,江苏、四川、云南、吉林、黑龙江、内蒙古等地旅游损失逾三成,其中辽宁、河北、陕西、北京、山西、广东等地旅游收入减少一半以上。这让之前火爆的旅游业投资承受了巨大的压力。包括野三坡这样的5A景区也遇到了麻烦。
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在旅游类上市企业中,除中国中免(因大幅提升线上的有税商品销售,营业收入不降反升)外,酒店类营收减少逾3成,而多数主要依托景区收入的旅游企业营收下降超过5成。

4.旅游业的痼疾——土地指标重于旅游本身

旅游用地长期被划分到建设用地之中,单一的用地性质难以满足旅游发展中多样化的用地需求,使得旅游用地需求和建设用地指标之间的矛盾较大。这种矛盾让以最高效利用土地指标促开发一度成为常态,旅游业无法从旅游本身去解决问题,反倒是利用建设用地指标解决问题。

以野三坡景区为例,若仅仅用成长性有限的门票作为经营性收入,无法承载愈发膨胀的基建投资与运营,必须依靠外部进行再投资,一方面扩大与拓宽收入的来源,一方面减轻当下的债务压力。2015年荣盛发展与河北省涞水县签订《野三坡景区合作开发框架协议书》,荣盛发展拟对野三坡景区规划范围内进行投资开发,将野三坡打造成集旅游观光、休闲娱乐、养老养生、体育健身、度假旅宿等功能为一体的综合型景区。涞水层面负责落实协议相关的建设用地,包括在同等条件下,涞水层面通过公开出让的方式优先向项目开发公司供应土地。而由于荣盛发展的投资不足以满足野三坡的开发运营需求,以违规开发房地产的方式减轻债务压力维持运营开发成为野三坡景点“利用方式”的另一面。

5.创新景区土地利用方式的浙江探索

为改善这种局面,旅游用地的利用方式应当创新,旅游设施用地和旅游地产用地属于建设用地,依然要严格按照国家建设用地要求管控不能动摇。但对于未改变未利用土地、农用地用途,且未建设永久设施、未硬化地面的用地以及季节性、临时性的用地,可以根据实际情况不征收、不转用,以其他方式供项目使用。

例如,点状供地是将项目用地区分为永久性建设用地和生态保留用地,其中永久性建设用地建多少供多少,剩余部分可只征不转,按租赁、划拨、托管等方式供项目业主使用。

浙江德清莫干山裸心堡即采取“点状供地、垂直开发”的方式,仅新增建设用地12亩,其余八成的建筑是租用当地农房改造而成,园区内的200多亩山林,从村民手中流转,保持原貌,节约了用地指标,有效将投资用于旅游产品身上而非土地开发。

6、疫情虽然沉重打击了旅游业,但另一方面也使得前期激进的旅游投资冷静下来,长期与房地产业结合的投资模式应该反思,以主题公园、品牌酒店等旅游本身的业态为核心充分调动上下游资源深度开发游客需求也许会是更好的选择。

新修订的土地管理法放开农村集体经营性建设用地入市为解决旅游用地问题开了一扇窗,鼓励各地在农村经营性建设用地发展旅游产业是有益的尝试。

(全文完)

#野三坡# #荣盛发展# #旅游业#

媒体观察 | 文旅产业,民族品牌助力经济“新引擎”

在旅游景区中,你有哪些印象深刻的乘梯体验呢?张家界的百龙天梯和天门山隧道天梯、巫山神女峰的观光电梯、恩施大峡谷六百多米的扶梯长龙……

这些各大旅游景区的观光电梯,不仅方便了游客们上下出行,又带来一种与众不同的赏景体验。这类观光电梯造型美观、设计独特、与山水景色交相呼应、浑然天成,自然景观与人造奇迹的完美融合,成为一道靓丽的风景线,不仅是时尚的网红打卡点,更彰显了电梯设计制造及安装的顶级水准。

新冠疫情这只“黑天鹅”,给全球经济带来了颠覆性改变,全球文旅产业首当其冲的受到影响。在如此国际大背景下,国家高瞻远瞩的提出构建“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的新发展格局,立足文旅产业发展新态势,积极促进旅游消费,尤其是新消费模式,将消费重心转向旅游体验,将成为接下来中国经济发展的显著特征和重要逻辑。

6月1日,文旅部官网发文:鼓励各级国家机关、企事业单位、社会团体进行的党建活动和公务活动,委托旅行社代理安排交通、住宿、餐饮、会务等事项。

由此可见,文旅产业在双循环新格局的主基调下再现生机,一个全新的产业时代到来。文旅产业的发展也带动了电梯需求的增长。

民族品牌的骄傲——康力电梯,经过多年的厚积薄发,在文旅产业方面已经成功打开一片新天地,助力文化和旅游市场的发展,成为行业瞩目的景区客流运输解决方案专家。下边,我们一起来见证一下康力的杰作吧。

康力电梯文旅项目
1、国内篇:
张家界天门山观光隧道天梯
全球首例山体隧道扶梯工程,运行35台康力超大高度重载公交型自动扶梯,工程被行业专家誉为“创造6项世界之最”,曾获“2015年度电梯世界ELEVATOR WORLD工程奖-新安装自动扶梯一等奖”,是中国电梯品牌首次获此殊荣。

天梯已成为天门山网红打卡地之一,带来显著的社会效益与经济效益,助力景区年接待量从2014年150万人次跃升至如今的逾400万人次。

太湖龙之梦
全球超大型文旅综合体--太湖龙之梦,集13种业态于一体,规模相当于4个上海迪士尼,已运行康力各类电扶梯500余台,成就世界级文旅工程典范。

陕西白鹿原影视城观光天梯
白鹿原影视城是首个陕西关中民俗文化产业示范基地,康力电梯克服当地黄土台塬土质松软、排水、风沙等疑难问题,成功运行2组共6台康力超大高度室外型重载公交型自动扶梯,组成中国西部首屈一指的全室外全景观光扶梯工程。
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浙江神仙居观光扶梯
浙江台州神仙居,国家5A级景区,古名天姥山,诗仙李白的传世名篇《梦游天姥吟留别》,吟诵的便是神仙居的奇幻美景。如今,在现代科技助力下,景区焕新升级,运行4台康力超大高度室外型重载公交型自动扶梯。

湖南凤凰磁浮文化旅游项目
国内首个“磁浮+文化+旅游”示范项目,湖南凤凰的旅游新名片,康力电梯为其提供24台电扶梯,打造又一座旅游地标工程。

河北敬业民族风情园观光扶梯
太行山东麓的河北敬业民族风情园内,运行着4台康力超大高度室外型重载公交型自动扶梯。通过完备的产品和工程方案,攻克现场自然环境诸多难点,康力团队从安装到取证交付仅用30天,实力诠释客户为本、稳健高效的康力高品质服务。

湖南矮寨大桥观光扶梯
气势恢宏的矮寨特大悬索桥坐落于湖南湘西,凭借超高施工难度与开创性技术应用创下“4项世界第一”,运行4台康力重载公交型自动扶梯,大幅提升游客体验。

2、海外篇:
韩国济州岛江汀港观光步道
济州岛是韩国第一大岛、著名的旅游胜地,被誉为“韩国的夏威夷”,运行18台康力超长超宽水平型自动人行道,其中16台水平输送距离达95米,2台水平输送距离55米,大大满足景区大流量、长距离运输需求,并有效应对沿海潮湿环境的水汽侵蚀。

泰国勿洞云中观景道
云中观景道(Ai Yerweng Skywalk)矗立于泰国南部、“雾中山城”勿洞(Betong)海拔2038英尺(约620米)的群山之间,是泰国国家旅游局投资9000万泰铢倾力打造的旅游新地标,号称东南亚最长空中步道。

建筑主体高45m,游客可乘坐康力KLG观光电梯直达多级观景层,并通过腰部探出的63m步道至玻璃观景台,远眺青山黛颜、俯瞰云卷云舒,仿佛置身仙境、如梦似幻!

马来西亚关丹观光电讯塔
观光电讯塔坐落于风景如画的关丹河畔,塔身高达180m,是西马东海岸最大城市—关丹的至高点。塔内运行3台康力电梯,可至塔高百米处的空中餐厅和大型观光层,置身其上、极目远眺,关丹市区和沿海美景尽收眼底。

民族品牌以实力助力文旅产业
民族电梯产品的多样化及设计研发制造能力均已达到行业先进水平。我们相信民族电梯在国内及国际市场更加的光彩夺目,越来越多的民族电梯品牌以实力助力国内、外文旅项目,为其制定乘梯解决方案。

“2021中国品牌价值评价信息发布暨中国品牌建设高峰论坛”于2021年5月9日在上海隆重举行。康力电梯以79.18亿元品牌价值,继续高居中国电梯行业第1位、机械设备制造类第10位,与中国中车、潍柴动力等机械制造龙头共同登榜,向世界尽显优秀中国品牌“非凡的崛起”。

品牌强,经济强;品牌强,国家强。自1997年创立以来,康力电梯夯实发展基础、潜心积淀实力,在外资垄断的中国电梯市场逐步崛起。24载峥嵘岁月,从成为中国电梯整机上市第1股到连续4年跻身全球电梯制造商TOP10再到4次登榜“中国品牌价值评价”、9年入围中国房地产500强十大首选电梯供应商,康力电梯广泛收获国家、行业、客户高度认可的同时,更以稳健的发展步伐引领中国电梯行业的高质量创新发展,在品牌经济时代奏响中国电梯品牌的最强音!

令人欣喜是,随着文旅产业的蓬勃发展,已经有一批电梯企业,也开始重视并积极的参与到文旅项目中,为特殊的建筑做非标订制化的电梯研发和设计,尤其是近几年有很多电梯文旅项目纷纷落地,取得不错的成绩。如:湖北恩施鹿院坪景区的世界最长斜行电梯、云南尼珠河大峡谷悬崖全景观光梯、重庆白鹤梁世界首座水下博物馆、山西太行山大峡谷崖壁电梯……

我国已经进入高质量发展阶段,要着力构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。文化和旅游高质量发展的出发点和落脚点,都是为了实现人民群众对美好生活的向往。相信会有越来越多的优秀电梯企业抓住“文旅”这一蓝海,为构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局注入文旅新动能。


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