【俄乌冲突持续，#国际能源格局剧变# 】距俄罗斯2月24日对乌克兰发起特别军事行动已过近一个月，国际能源板块结构受到深刻影响。作为全球最大能源出口国之一，俄罗斯2021年同超过30个国家开展能源贸易。随着西方对俄多领域发起制裁，俄罗斯、美国和海湾国家在全球能源贸易中扮演的角色正在改变。
俄能源酝酿“大转向”减少制裁损失
“欧盟内部在是否加入美国，对俄罗斯实施石油禁运方面存在分歧。” 路透社称，当地时间21日，欧盟成员国在比利时布鲁塞尔欧盟总部举行外长会议，最终未能就对俄实施能源禁运达成共识。当天国际油价上涨超过7%，重回每桶110美元上方。最终4月交货的美国WTI原油期货价格收于每桶112.12美元，涨幅为7.09%；5月交货的布伦特原油价格报每桶116.68美元，涨幅为8.11%。
今日俄罗斯电视台22日的报道援引俄Total Research公司专家的分析称，目前东欧和中欧的所有炼油厂在技术上只能使用俄罗斯石油，美国或中东地区的石油与俄石油成分不同，这些工厂必须经过现代化改造才可使用，以目前的电力和燃料价格，欧洲根本负担不起。
据俄罗斯联邦海关总署的数据，2021年俄罗斯出口原油近2.3亿吨，供应给世界36个国家。自2017年以来中国一直是俄罗斯石油的最大买家。2021年中国从俄罗斯购买7010万吨石油，占俄罗斯出口总额约三成。荷兰和德国排名第二、三位。
总体而言，欧盟国家占俄石油交付量的47%。2021年俄管道天然气出口量为2035亿立方米，价值约555亿美元，其中对德国供应482亿立方米，位居首位。同时，俄液化天然气出口量6610万立方米，供应给22个国家。前三大买家依次为 日本（1280万立方米）、中国（1140万立方米）和法国（1040万立方米）。
“如果西方对俄罗斯能源进口实施禁运，世界油价将上涨至每桶300美元。”俄新社21日报道称，对于欧盟讨论禁止进口俄罗斯石油，俄副总理诺瓦克表示，俄罗斯将使石油出口多样化，俄罗斯石油公司已经在研究这个问题。他表示，尽管面临制裁压力，俄罗斯的石油和天然气生产仍在全面进行，“俄罗斯每天出口800万桶石油。我们将继续确保能源资源的供应。”
由于欧洲企图拒绝从俄罗斯购买能源，俄罗斯在石油市场上找到欧洲替代者”今日俄罗斯电视台21日报道称，俄罗斯对世界第三大能源消费国印度的石油出口在3月份翻了两番，这是俄能源供应方向正在重塑的一个迹象。3月份以来俄罗斯每天向印度运送36万桶石油，是2021年平均水平的四倍。白宫新闻秘书普萨基曾警告称，印度购买俄罗斯石油是在“做错事”，但也承认此举并不违反美国的制裁。
印度Ambit Capital公司分析师维韦卡南德·苏巴拉曼称，考虑到高昂的运输成本，印度此前并没有从俄罗斯购买太多石油。现在情况正在发生变化，俄罗斯乌拉尔石油以优惠价格吸引到亚洲的客户。印度国有炼油商印度斯坦石油公司、印度石油公司和私人控股的纳亚拉能源公司在3月份第3周共买下700万桶俄罗斯石油。
《印度时报》援引消息人士的话报道称，印度石油公司通过欧洲大宗商品贸易商Vitol购买300万桶5月交割的俄罗斯乌拉尔原油，与布伦特原油价格相比，每桶优惠了20-25美元。印度斯坦石油公司购买了200万桶乌拉尔原油。同时，印度Mangalore Refinery and Petrochemicals Ltd公司也宣布招标供应100万桶原油。
与此同时，为促进贸易，印度和俄罗斯正在考虑改用卢布和卢比结算石油贸易，而非以往的美元结算。俄国家能源安全基金专家尤什科夫称，大量原本运往美国的俄罗斯石油正在转向印度。虽然欧洲还未正式禁止进口俄石油，但由于担心风险，欧洲买家在现货市场上购买的俄石油大幅减少。俄专家预测，世界能源流向的重新分配已不可避免。沙特在美国能源市场上已经取代了俄罗斯。
但俄专家表示，俄能源出口转向亚洲也有不利之处。乌拉尔原油每桶20至30美元的折扣将使俄出口损失3000亿卢布。在西方实施制裁之前，俄石油的主要买家是美国、欧盟国家、中国、印度和英国。俄能源与金融研究所专家康德拉季耶夫称，2022年年初，美国每天购买约70万桶俄罗斯石油，但2月进口量减少至40万桶。英国每天从俄罗斯购买约12万桶，欧盟购买约300万桶。
海湾国家油气出口乘上“东风”？
“俄乌冲突持续，国际能源板块结构正在发生深刻变化”。埃及《金融报》近日撰文称。国际地缘政治的溢出效应越来越明显，石油等能源价格一步步被推升，每桶100多美元的油价使得石油资源丰富的沙特、阿联酋、卡塔尔等海湾国家“拥油自重”，在赚得盆满钵满的同时，自身能源大国的地位和作用得到凸显。
据中东媒体报道，近日德国、英国和日本等国政要纷纷访问中东，一个重要的目的就是“找油”，说服产油国扩大产能，对冲高油价对石油进口国经济造成的巨大压力。德国副总理兼经济和气候保护部长哈贝克19日率20多名商界代表，访问卡塔尔、阿联酋等海湾国家。“随着德国试图减少对俄罗斯石油和天然气的严重依赖，此次访问旨在确保其未来的能源供应”。中东媒体评论说。
哈贝克20日在卡塔尔首都多哈表示，已与该国达成长期的天然气采购合作伙伴关系。德国已承诺在其北海海岸建造两个液化天然气接收站，以接收来自卡塔尔和美国等出口国的大量天然气。日本外务省20日表示，日本外务大臣林芳正与阿布扎比国家石油公司首席执行官贾比尔会晤后发布声明称，“希望阿联酋通过进一步供应石油和确保产能，为全球石油市场的稳定做出贡献”。稍早前，英国首相约翰逊也在访问阿联酋和沙特时谈及能源供应问题。
沙特国家石油公司（阿美）20日表示，将投资增产石油，增加石油生产支出，以满足不断增长的全球需求，计划到2027年把原油“最大可持续产能”提高到每天1300万桶。中东媒体称，沙特和阿联酋每天输送超过1300万桶石油，是“为数不多的拥有大量闲置产能的产油国之一”。
沙特《经济报》称，欧佩克将于3月31日召会议，预计承诺每月额外向全球市场增加40万桶的原油供应。不过西方国家的交易员和分析师表示，这一增产幅度太小，不足以降低油价。
抢市场，美能源产业强势增产
俄罗斯能源贸易遇阻之际，同样是能源生产大国的美国成为国际市场的焦点。“美国石油钻井平台的数量在过去六个月增长约20%，但大部分是为了弥补疫情前钻井数量的缺失。不要指望产量马上会出现大幅增长。”美国《华尔街日报》21日报道称，在拜登政府呼吁提高国内原油产量，力争平抑不断上涨的油价之后，美国页岩油高管们坦言他们面临多个产量瓶颈，包括供应链问题、谨慎的投资者以及剩余钻井库存的限制。美国国家公共广播电台（NPR）网站19日分析称，此前国际油价持续下行且市场需求疲软，不少油气生产企业大幅削减生产投入，产能较原先下滑。同时，受新冠疫情冲击，美国整体供应链紧张失衡，油气产业很难立即提升产能。
不过有分析称，美国增产原油的决心不会轻易改变。目前美国是世界最大的原油生产国。从长期来看，美国油气主要为页岩资源，开发成本相对较高。随着国际油价提升，美国页岩油气资源开发，特别是独立厂商的扩产热情正在提升。据《日本经济新闻》报道，美国能源信息署估算称，预计2022年12月美国的原油产量达到约1264万桶/天。增加的大部分为页岩油，预计比2月增加逾100万桶/天，相当于俄罗斯原油出口量的约两成。至2023年7月产量将达到约1297万桶/天，超过历史峰值2019年11月。与此同时，资金也在流入。由石油概念股等构成的交易所交易基金（ETF）iShares Global Energy ETF比年初上涨逾两成。
美国政府也在支持液化天然气出口设施的扩建。美国面向欧洲市场的液化天然气出口自去年以来显著上涨，《日本经济新闻》称，今年1月美国液化天然气出口量六成左右销往欧洲。美国能源信息署预测，今年美国将成为全球第一大液化天然气出口国。（《环球时报》3月23日11版文章，作者本报驻埃及特派记者 黄培昭 柳玉鹏 甄 翔 王会聪）
俄能源酝酿“大转向”减少制裁损失
“欧盟内部在是否加入美国，对俄罗斯实施石油禁运方面存在分歧。” 路透社称，当地时间21日，欧盟成员国在比利时布鲁塞尔欧盟总部举行外长会议，最终未能就对俄实施能源禁运达成共识。当天国际油价上涨超过7%，重回每桶110美元上方。最终4月交货的美国WTI原油期货价格收于每桶112.12美元，涨幅为7.09%；5月交货的布伦特原油价格报每桶116.68美元，涨幅为8.11%。
今日俄罗斯电视台22日的报道援引俄Total Research公司专家的分析称，目前东欧和中欧的所有炼油厂在技术上只能使用俄罗斯石油，美国或中东地区的石油与俄石油成分不同，这些工厂必须经过现代化改造才可使用，以目前的电力和燃料价格，欧洲根本负担不起。
据俄罗斯联邦海关总署的数据，2021年俄罗斯出口原油近2.3亿吨，供应给世界36个国家。自2017年以来中国一直是俄罗斯石油的最大买家。2021年中国从俄罗斯购买7010万吨石油，占俄罗斯出口总额约三成。荷兰和德国排名第二、三位。
总体而言，欧盟国家占俄石油交付量的47%。2021年俄管道天然气出口量为2035亿立方米，价值约555亿美元，其中对德国供应482亿立方米，位居首位。同时，俄液化天然气出口量6610万立方米，供应给22个国家。前三大买家依次为 日本（1280万立方米）、中国（1140万立方米）和法国（1040万立方米）。
“如果西方对俄罗斯能源进口实施禁运，世界油价将上涨至每桶300美元。”俄新社21日报道称，对于欧盟讨论禁止进口俄罗斯石油，俄副总理诺瓦克表示，俄罗斯将使石油出口多样化，俄罗斯石油公司已经在研究这个问题。他表示，尽管面临制裁压力，俄罗斯的石油和天然气生产仍在全面进行，“俄罗斯每天出口800万桶石油。我们将继续确保能源资源的供应。”
由于欧洲企图拒绝从俄罗斯购买能源，俄罗斯在石油市场上找到欧洲替代者”今日俄罗斯电视台21日报道称，俄罗斯对世界第三大能源消费国印度的石油出口在3月份翻了两番，这是俄能源供应方向正在重塑的一个迹象。3月份以来俄罗斯每天向印度运送36万桶石油，是2021年平均水平的四倍。白宫新闻秘书普萨基曾警告称，印度购买俄罗斯石油是在“做错事”，但也承认此举并不违反美国的制裁。
印度Ambit Capital公司分析师维韦卡南德·苏巴拉曼称，考虑到高昂的运输成本，印度此前并没有从俄罗斯购买太多石油。现在情况正在发生变化，俄罗斯乌拉尔石油以优惠价格吸引到亚洲的客户。印度国有炼油商印度斯坦石油公司、印度石油公司和私人控股的纳亚拉能源公司在3月份第3周共买下700万桶俄罗斯石油。
《印度时报》援引消息人士的话报道称，印度石油公司通过欧洲大宗商品贸易商Vitol购买300万桶5月交割的俄罗斯乌拉尔原油，与布伦特原油价格相比，每桶优惠了20-25美元。印度斯坦石油公司购买了200万桶乌拉尔原油。同时，印度Mangalore Refinery and Petrochemicals Ltd公司也宣布招标供应100万桶原油。
与此同时，为促进贸易，印度和俄罗斯正在考虑改用卢布和卢比结算石油贸易，而非以往的美元结算。俄国家能源安全基金专家尤什科夫称，大量原本运往美国的俄罗斯石油正在转向印度。虽然欧洲还未正式禁止进口俄石油，但由于担心风险，欧洲买家在现货市场上购买的俄石油大幅减少。俄专家预测，世界能源流向的重新分配已不可避免。沙特在美国能源市场上已经取代了俄罗斯。
但俄专家表示，俄能源出口转向亚洲也有不利之处。乌拉尔原油每桶20至30美元的折扣将使俄出口损失3000亿卢布。在西方实施制裁之前，俄石油的主要买家是美国、欧盟国家、中国、印度和英国。俄能源与金融研究所专家康德拉季耶夫称，2022年年初，美国每天购买约70万桶俄罗斯石油，但2月进口量减少至40万桶。英国每天从俄罗斯购买约12万桶，欧盟购买约300万桶。
海湾国家油气出口乘上“东风”？
“俄乌冲突持续，国际能源板块结构正在发生深刻变化”。埃及《金融报》近日撰文称。国际地缘政治的溢出效应越来越明显，石油等能源价格一步步被推升，每桶100多美元的油价使得石油资源丰富的沙特、阿联酋、卡塔尔等海湾国家“拥油自重”，在赚得盆满钵满的同时，自身能源大国的地位和作用得到凸显。
据中东媒体报道，近日德国、英国和日本等国政要纷纷访问中东，一个重要的目的就是“找油”，说服产油国扩大产能，对冲高油价对石油进口国经济造成的巨大压力。德国副总理兼经济和气候保护部长哈贝克19日率20多名商界代表，访问卡塔尔、阿联酋等海湾国家。“随着德国试图减少对俄罗斯石油和天然气的严重依赖，此次访问旨在确保其未来的能源供应”。中东媒体评论说。
哈贝克20日在卡塔尔首都多哈表示，已与该国达成长期的天然气采购合作伙伴关系。德国已承诺在其北海海岸建造两个液化天然气接收站，以接收来自卡塔尔和美国等出口国的大量天然气。日本外务省20日表示，日本外务大臣林芳正与阿布扎比国家石油公司首席执行官贾比尔会晤后发布声明称，“希望阿联酋通过进一步供应石油和确保产能，为全球石油市场的稳定做出贡献”。稍早前，英国首相约翰逊也在访问阿联酋和沙特时谈及能源供应问题。
沙特国家石油公司（阿美）20日表示，将投资增产石油，增加石油生产支出，以满足不断增长的全球需求，计划到2027年把原油“最大可持续产能”提高到每天1300万桶。中东媒体称，沙特和阿联酋每天输送超过1300万桶石油，是“为数不多的拥有大量闲置产能的产油国之一”。
沙特《经济报》称，欧佩克将于3月31日召会议，预计承诺每月额外向全球市场增加40万桶的原油供应。不过西方国家的交易员和分析师表示，这一增产幅度太小，不足以降低油价。
抢市场，美能源产业强势增产
俄罗斯能源贸易遇阻之际，同样是能源生产大国的美国成为国际市场的焦点。“美国石油钻井平台的数量在过去六个月增长约20%，但大部分是为了弥补疫情前钻井数量的缺失。不要指望产量马上会出现大幅增长。”美国《华尔街日报》21日报道称，在拜登政府呼吁提高国内原油产量，力争平抑不断上涨的油价之后，美国页岩油高管们坦言他们面临多个产量瓶颈，包括供应链问题、谨慎的投资者以及剩余钻井库存的限制。美国国家公共广播电台（NPR）网站19日分析称，此前国际油价持续下行且市场需求疲软，不少油气生产企业大幅削减生产投入，产能较原先下滑。同时，受新冠疫情冲击，美国整体供应链紧张失衡，油气产业很难立即提升产能。
不过有分析称，美国增产原油的决心不会轻易改变。目前美国是世界最大的原油生产国。从长期来看，美国油气主要为页岩资源，开发成本相对较高。随着国际油价提升，美国页岩油气资源开发，特别是独立厂商的扩产热情正在提升。据《日本经济新闻》报道，美国能源信息署估算称，预计2022年12月美国的原油产量达到约1264万桶/天。增加的大部分为页岩油，预计比2月增加逾100万桶/天，相当于俄罗斯原油出口量的约两成。至2023年7月产量将达到约1297万桶/天，超过历史峰值2019年11月。与此同时，资金也在流入。由石油概念股等构成的交易所交易基金（ETF）iShares Global Energy ETF比年初上涨逾两成。
美国政府也在支持液化天然气出口设施的扩建。美国面向欧洲市场的液化天然气出口自去年以来显著上涨，《日本经济新闻》称，今年1月美国液化天然气出口量六成左右销往欧洲。美国能源信息署预测，今年美国将成为全球第一大液化天然气出口国。（《环球时报》3月23日11版文章，作者本报驻埃及特派记者 黄培昭 柳玉鹏 甄 翔 王会聪）
【聚焦 理论研究】&【守好不返贫底线，推动脱贫攻坚有效衔接乡村振兴】2022年政府工作报告提出，全面巩固拓展脱贫攻坚成果。完善落实防止返贫监测帮扶机制，确保不发生规模性返贫。踏上“十四五”新征程，巩固扩展脱贫攻坚成果，并促进其与乡村振兴有效衔接，还有很长的路要走。
从“真扶贫扶真贫”到“真脱贫不返贫”，新征程上我们更需要通过创新观念、激活动力、稳定收入来源、完善基础设施、提升公共服务等方式，降低脱贫群体的脆弱性，增强其发展能力，不断改善其生活水平。2022年的中央一号文件特别强调，坚决守住不发生规模性返贫底线。具体安排措施有：完善监测帮扶机制、促进脱贫人口持续增收、加大对乡村振兴重点帮扶县和易地搬迁集中安置区支持力度、推动脱贫地区帮扶政策落地见效。通过贯彻落实“摘帽不减政策”的工作要求，在贫困县摘帽、贫困村退出、贫困人口脱贫之后，不减投入、不减政策，能够确保扶贫政策和扶贫模式的稳定性和连续性，阻断贫困的代际传递。
我们看到，实际上在外部政策支持力度如此之大的前提下，深度贫困人口虽已脱贫，仍可能返贫。为什么会发生返贫？这需要从深度贫困人口为什么陷入贫困陷阱找原因。致贫原因主要有如下四个层次：一是没有劳动能力，导致“无业可扶、无力脱贫”，如因病致贫。二是有劳动能力但没有脱贫意愿，或者有脱贫意愿但缺乏脱贫的勇气和行动。三是有劳动能力，有脱贫愿望，但缺乏谋生技能，属于能力制约型贫困。由于受教育程度低，缺乏知识更新和获取的能力，或者没有接受相应的职业技能培训，贫困人群缺乏专门知识、没有专有性人力资本，无法在竞争性的经济活动中获取收益。四是有劳动能力、意愿和技能，但深受环境条件制约。这属于资源匮乏型贫困。由于生活在自然条件恶劣、环境资源匮乏的地区，形成了从属于连片贫困区、贫困县和贫困村的大规模贫困人群。
所以，针对以上四类原因致贫的脱贫户，要防止他们返贫，就需要实施有针对性的办法。
对于第一类脱贫户，仍需要加强对这类群众持续监测和救济，社会政策要托底，托底要托实。在资源短缺，脱贫全靠“托底”的地区，可以尝试探索发展权赎买、社会分红等制度性贫困的解决之道，从而保障脱贫人口不发生大规模返贫。办法至少有如下两个：一是进行发展权赎买。将资源保有和维护者纳入转移支付的保障体系，对不开发地区进行发展权赎买，使得深度贫困地区脆弱的生态环境能够不开发或低度开发，保住一片绿水青山。
二是推动社会分红。按照诺贝尔经济学奖得主詹姆斯·米德的理论，社会分红是公民经济权利的重要来源，理论基础是公共资源的所有者是公民。公共资源作为投资所获得的利润应该一部分作为积累基金，一部分作为红利分给公民。随着积累基金的增加，公民分得的红利也逐渐增加。此法兼顾公平与效率，对“一方水土养不了一方人”的深度贫困地区，更为适用。在具体做法上，结合农林产业扶贫、旅游扶贫、电商扶贫、资产收益扶贫、科技扶贫，推动以就地就近就业为主的转移就业增收，让有劳动能力和就业意愿的贫困人口实现转移就业。同时，提供更多生态公益岗位，通过购买服务、专项补助等方式，在易返贫的脆弱群众中选择一批能胜任岗位要求的，为其提供生态护林员、草管员、护渔员、护堤员等岗位。在国家森林公园、湿地公园和国家级自然保护区，优先安排有劳动能力的脱贫不稳定和边缘易致贫人口从事森林管护、防火和服务。通过这样的制度安排，发挥和提升制度效能，对于保障易返贫群众的生活和提高其收入具有十分重要的意义，也是守好不发生大规模返贫底线的重要法宝。
第二类脱贫户则需要“提志”，提升其改变命运的勇气和志向。贫困并不可怕，可怕的是没有脱贫后致富的想法和决心，没有脱贫后持续增收致富的志气。长期的输血式扶贫，以及摆脱贫困的艰难险阻，使得一些原来处于深度贫困状况的群众，虽然已经脱贫，但仍心存“拦路虎”，缺乏对美好生活追求的信心和斗志。致富要“提志”，就是要让脆弱脱贫户知道脱贫致富还得靠自身，不等不靠，勤劳才能致富。中华民族的传统美德，是勤劳致富，勤俭持家。防返贫要“提志”，就要始终坚持鼓励劳动、鼓励就业、鼓励靠自己努力改变命运，养活家庭，服务社会，贡献国家。因此，需要持续采取各类政策措施，去提升易返贫人群的志气，更多采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制，不大包大揽，不包办代替，教育和引导广大群众用自己的辛勤劳动实现脱贫致富。
第三类脱贫户需要“提智”，提升其脱贫致富能力。“扶贫必扶智，治穷先治愚。”能力贫困，是极端贫困人群普遍面临的现实障碍。贫困人口大多数文化素质偏低，脱贫致富的能力普遍欠缺。若是脱贫后没“提智”，群众脱贫致富的客观基础就不牢靠，会因知识匮乏、能力不足、身无长物，也会伴随环境变化随时返贫，甚至带来贫困的代际传递。因此，防返贫必“提智”，只有通过智力扶贫、智力致富，帮助脆弱的脱贫户提升能力，才能让他们助人自助，渡人自渡，走出能力贫困，脱贫才能形成长效机制，使得易返贫人口能够利用一切可能的条件，实现可持续发展和永久脱贫。
第四类贫困需要在前述三个基础上，进一步“提制”。从地区结构看，深度贫困地区大都自然条件差、经济基础弱、贫困程度深，防返贫和真脱贫一样，都是难啃的硬骨头。从群体分布看，不少贫困家庭有残疾人、长期病人，加之陷入深度贫困状态的人群大多教育水平低、缺乏技能，所在地区又“无业可扶”，因此“无力脱贫”。在脱贫攻坚时期，要实现不愁吃、不愁穿的“两不愁”和保障义务教育、基本医疗、住房安全的“三保障”，可能通过一些救济手段和相应政策支持就能达到，以外力干预为主，资源到位，就能实现。若要实现全面乡村振兴，达成“不返贫能致富”的目标，则需要综合协调内生动力、自身能力和治理实力等手段，这更需要制度建设。
实际工作中，致贫原因往往是多元和复合的，深度贫困人群可能既没有脱离贫困的想法和勇气，也缺乏脱离贫困的技能和手段，同时又受制于环境封闭、资源匮乏、信息闭塞等外部因素。这些因素相互影响、相互制约、相互强化，导致贫困人群缺少达到最低生活水准的能力。因此，要从根本上摆脱贫困，守住不发生规模返贫的底线，必须“智随志走、志以智强”，通过在“志智双提”基础上进一步做到“志智制综合提升”，才能激发活力，增强能力，形成合力，铲除滋生贫穷、返回贫困的制度和社会土壤。【本文获得得到了国家社科基金重大项目“食品安全社会共治与跨界合作机制研究”（编号：20&ZD116）资助；作者：周立（中国人民大学农业与农村发展学院教授）；来源：光明网-理论频道】
从“真扶贫扶真贫”到“真脱贫不返贫”，新征程上我们更需要通过创新观念、激活动力、稳定收入来源、完善基础设施、提升公共服务等方式，降低脱贫群体的脆弱性，增强其发展能力，不断改善其生活水平。2022年的中央一号文件特别强调，坚决守住不发生规模性返贫底线。具体安排措施有：完善监测帮扶机制、促进脱贫人口持续增收、加大对乡村振兴重点帮扶县和易地搬迁集中安置区支持力度、推动脱贫地区帮扶政策落地见效。通过贯彻落实“摘帽不减政策”的工作要求，在贫困县摘帽、贫困村退出、贫困人口脱贫之后，不减投入、不减政策，能够确保扶贫政策和扶贫模式的稳定性和连续性，阻断贫困的代际传递。
我们看到，实际上在外部政策支持力度如此之大的前提下，深度贫困人口虽已脱贫，仍可能返贫。为什么会发生返贫？这需要从深度贫困人口为什么陷入贫困陷阱找原因。致贫原因主要有如下四个层次：一是没有劳动能力，导致“无业可扶、无力脱贫”，如因病致贫。二是有劳动能力但没有脱贫意愿，或者有脱贫意愿但缺乏脱贫的勇气和行动。三是有劳动能力，有脱贫愿望，但缺乏谋生技能，属于能力制约型贫困。由于受教育程度低，缺乏知识更新和获取的能力，或者没有接受相应的职业技能培训，贫困人群缺乏专门知识、没有专有性人力资本，无法在竞争性的经济活动中获取收益。四是有劳动能力、意愿和技能，但深受环境条件制约。这属于资源匮乏型贫困。由于生活在自然条件恶劣、环境资源匮乏的地区，形成了从属于连片贫困区、贫困县和贫困村的大规模贫困人群。
所以，针对以上四类原因致贫的脱贫户，要防止他们返贫，就需要实施有针对性的办法。
对于第一类脱贫户，仍需要加强对这类群众持续监测和救济，社会政策要托底，托底要托实。在资源短缺，脱贫全靠“托底”的地区，可以尝试探索发展权赎买、社会分红等制度性贫困的解决之道，从而保障脱贫人口不发生大规模返贫。办法至少有如下两个：一是进行发展权赎买。将资源保有和维护者纳入转移支付的保障体系，对不开发地区进行发展权赎买，使得深度贫困地区脆弱的生态环境能够不开发或低度开发，保住一片绿水青山。
二是推动社会分红。按照诺贝尔经济学奖得主詹姆斯·米德的理论，社会分红是公民经济权利的重要来源，理论基础是公共资源的所有者是公民。公共资源作为投资所获得的利润应该一部分作为积累基金，一部分作为红利分给公民。随着积累基金的增加，公民分得的红利也逐渐增加。此法兼顾公平与效率，对“一方水土养不了一方人”的深度贫困地区，更为适用。在具体做法上，结合农林产业扶贫、旅游扶贫、电商扶贫、资产收益扶贫、科技扶贫，推动以就地就近就业为主的转移就业增收，让有劳动能力和就业意愿的贫困人口实现转移就业。同时，提供更多生态公益岗位，通过购买服务、专项补助等方式，在易返贫的脆弱群众中选择一批能胜任岗位要求的，为其提供生态护林员、草管员、护渔员、护堤员等岗位。在国家森林公园、湿地公园和国家级自然保护区，优先安排有劳动能力的脱贫不稳定和边缘易致贫人口从事森林管护、防火和服务。通过这样的制度安排，发挥和提升制度效能，对于保障易返贫群众的生活和提高其收入具有十分重要的意义，也是守好不发生大规模返贫底线的重要法宝。
第二类脱贫户则需要“提志”，提升其改变命运的勇气和志向。贫困并不可怕，可怕的是没有脱贫后致富的想法和决心，没有脱贫后持续增收致富的志气。长期的输血式扶贫，以及摆脱贫困的艰难险阻，使得一些原来处于深度贫困状况的群众，虽然已经脱贫，但仍心存“拦路虎”，缺乏对美好生活追求的信心和斗志。致富要“提志”，就是要让脆弱脱贫户知道脱贫致富还得靠自身，不等不靠，勤劳才能致富。中华民族的传统美德，是勤劳致富，勤俭持家。防返贫要“提志”，就要始终坚持鼓励劳动、鼓励就业、鼓励靠自己努力改变命运，养活家庭，服务社会，贡献国家。因此，需要持续采取各类政策措施，去提升易返贫人群的志气，更多采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制，不大包大揽，不包办代替，教育和引导广大群众用自己的辛勤劳动实现脱贫致富。
第三类脱贫户需要“提智”，提升其脱贫致富能力。“扶贫必扶智，治穷先治愚。”能力贫困，是极端贫困人群普遍面临的现实障碍。贫困人口大多数文化素质偏低，脱贫致富的能力普遍欠缺。若是脱贫后没“提智”，群众脱贫致富的客观基础就不牢靠，会因知识匮乏、能力不足、身无长物，也会伴随环境变化随时返贫，甚至带来贫困的代际传递。因此，防返贫必“提智”，只有通过智力扶贫、智力致富，帮助脆弱的脱贫户提升能力，才能让他们助人自助，渡人自渡，走出能力贫困，脱贫才能形成长效机制，使得易返贫人口能够利用一切可能的条件，实现可持续发展和永久脱贫。
第四类贫困需要在前述三个基础上，进一步“提制”。从地区结构看，深度贫困地区大都自然条件差、经济基础弱、贫困程度深，防返贫和真脱贫一样，都是难啃的硬骨头。从群体分布看，不少贫困家庭有残疾人、长期病人，加之陷入深度贫困状态的人群大多教育水平低、缺乏技能，所在地区又“无业可扶”，因此“无力脱贫”。在脱贫攻坚时期，要实现不愁吃、不愁穿的“两不愁”和保障义务教育、基本医疗、住房安全的“三保障”，可能通过一些救济手段和相应政策支持就能达到，以外力干预为主，资源到位，就能实现。若要实现全面乡村振兴，达成“不返贫能致富”的目标，则需要综合协调内生动力、自身能力和治理实力等手段，这更需要制度建设。
实际工作中，致贫原因往往是多元和复合的，深度贫困人群可能既没有脱离贫困的想法和勇气，也缺乏脱离贫困的技能和手段，同时又受制于环境封闭、资源匮乏、信息闭塞等外部因素。这些因素相互影响、相互制约、相互强化，导致贫困人群缺少达到最低生活水准的能力。因此，要从根本上摆脱贫困，守住不发生规模返贫的底线，必须“智随志走、志以智强”，通过在“志智双提”基础上进一步做到“志智制综合提升”，才能激发活力，增强能力，形成合力，铲除滋生贫穷、返回贫困的制度和社会土壤。【本文获得得到了国家社科基金重大项目“食品安全社会共治与跨界合作机制研究”（编号：20&ZD116）资助；作者：周立（中国人民大学农业与农村发展学院教授）；来源：光明网-理论频道】
#周刊调查##315特别调查# 【仙桃这家击剑培训班停课撤场！剩余课时费何时能退？】 “我的孩子还有46节课没有上，但击剑培训班早已停课并从体育馆搬走了。”近日，市民黎女士（化姓）向仙桃周刊和红辣椒传媒反映，自己于去年2月底在位于市体育馆的“三剑汇击剑运动中心”（以下简称三剑汇）购买了62节击剑课程，5480元课时费交给了负责招生的仙桃小不点创客科技有限公司（以下简称小不点创客），现课时还没上完，两家机构早已停课撤场。她提出退费，但小不点创客却推三阻四，既没能恢复上课也没有办理退费。
那么，小不点创客与三剑汇到底是什么关系？对于学员未上完的课时费何时能退还？学员家长又该从哪些途径维护自己的正当权益呢？
对此，记者进行了多番探访。
学员家长：停课已久，退费成难题
因为疫情原因，黎女士目前人在外地，还未返回仙桃，于是选择了跟记者线上沟通。她告诉记者，当时报名是小不点创客收的费，出具的相关收费凭证，而主管教学的则是三剑汇的单教练，双方可能是合作关系。
“由于上课的学员比较少，培训时间不固定，导致孩子断断续续只上了16节课。目前两家机构已从市体育馆的场地全部搬走了，小不点创客的老板刘某说他正在跟击剑教练单某打官司，要我们自己去找单教练要钱。”黎女士告诉记者，作为家长她已经不再信任这两家机构，更不放心把孩子交给他们，只希望将未上完的课时折现退费。
“出现停课后，我们好几位家长找刘某理论，刘某却改口说自己不是老板，他跟三剑汇只是合作关系，现在他不负责该项目。但当初报名的时候，他说他是这边的负责人，收费金额都要经过他同意。”黎女士认为，无论小不点创客和三剑汇是怎样的合作经营模式，自己是把学费交给了小不点创客，该机构就应该对学员负责。
“刘某后来又改口说我孩子报名时间是去年的2月28日，报的是年课已过期。但实际上我们都是按62次课时打包交的学费，这点其他学员家长均可以作证。针对我们报名课时较多的家长，小不点创客不做任何提示就私自抹掉课程，合理么？”黎女士气愤地说道。
记者调查发现，包括黎女士在内已有多名学员家长在12345公共服务热线平台、市市场监督管理局12315投诉举报平台等发起投诉，投诉内容直接指向小不点创客退费难问题，此事得到了市场监管部门的高度重视，已经按照属地管理原则，移交干河市场监督管理所处理。
小不点创客：合作方违约，自己也是受害者
那么，身处事件旋涡中心的小不点创客，对于此事又是如何回应的呢？
因小不点创客击剑项目已经搬离市体育馆场地，3月3日，记者辗转找到该机构位于复州花园小区的一处航模、编程教学点，见到了小不点创客负责人刘某。说明来意后，刘某觉得很冤枉，声称自己遭遇了诈骗，也是受害者。
据他介绍，2020年9月，湖北三剑汇体育发展有限公司划出约120平米场地，拿着与市体育馆签订的5年合同（标注有效期为2018年7月1日至2023年6月30日）与自己名下的湖北涵云科技有限公司（以下简称涵云科技）签订了3年租赁合同（有效期为2020年9月1日至2023年9月1日）。但实际上，三剑汇与市体育馆合同有补充协议，场地租赁期限到2021年6月30日已截止。
此外，三剑汇股东单某与涵云科技签订《联盟合作协议书》，单某携三剑汇击剑项目、设备、场地、技术等与刘某合作，刘某负责运营管理、员工工资、水电房租等，单某负责教学事宜，所得收益双方五五分成。
“当时我这边只安排了前台工作人员参与击剑项目招生、排课事宜，但经营到去年6月时，因合同到期，三剑汇收到市体育馆清场通知，当即撤出击剑项目物品、腾出场地。我也受到牵连，用于航模教学的物品被随意处置，再加上装修投入，我的损失高达70万左右。”刘某告诉记者，“此后，单某在未通知我的情况下，私自把击剑项目装备搬离，将学生们安排在位于市汽车客运站对面的动感健身教室继续教学。我发现后质问他，他说击剑是他自己的事，与我无关。去年9月，我把三剑汇及单某告上法庭后，单某就不让我们安排的工作人员继续帮忙了，声称自己全权负责击剑项目。但今年1月，他停课了，并鼓动没上完课的学员家长找我们退费。”
“击剑项目的每一笔收入，我们前台工作人员收费后都转给了单某及另一位负责教学的教练，每一笔都有据可查，没有一笔流入我本人或者涵云科技、小不点创客，证据我已经提交给了干河市场监管所。”刘某表示，单某已经拉黑了他的所有联系方式，拒绝沟通见面。目前市场监管部门已经介入，他和三剑汇及单某的官司进入损失审计阶段，等官司结束，他会遵从市场监管部门相关处理意见及法院判决书履行相关责任，一切公事公办，不接受任何私下协商。
据记者调查发现，刘某以其名下涵云科技签约，但在实际经营过程中，则是使用名下另一家公司小不点创客的名义。
市场监管部门：此事处于调解阶段
为了全面了解事情原貌，记者与单某取得联系，但他表示市场监管部门已经介入，具体内情不方便透露。3月3日上午，记者前往动感健身教室，但该场地大门紧闭，透过玻璃向内看去，没有看到击剑相关装备。
经过前期沟通了解，3月9日下午，记者来到干河市场监管所，见到了处理此事的一位工作人员。
该工作人员告诉记者，已有5位学员家长向市场监管部门投诉此事。接到投诉后，该所第一时间安排工作人员调查取证，并在小不点创客位于复州花园的一处教学点找到了刘某，仔细核查了该公司经营资质、在击剑项目中所承担的责任义务，并要求刘某提交了与三剑汇、单某之间的合同协议、转账记录等证据资料，确定去年6月因场地问题纠纷，击剑项目被迫中止。
而经过约谈，单某说法与刘某并不相同，单某自述击剑场馆地址变更后，小不点创客对于学员善后各种推诿。自己出于对学员负责的态度，继续义务上课半年有余，经多次交涉，未拿到一分教学费用，自己也从未收取学员学费。
“刘某与单某之间的纠纷，均与消费者投诉无关，应该另案处理，我们首要是解决消费者退款的问题。目前家长们提供的收据等直接指向小不点创客为收款方，也意味着小不点创客确实应对学员家长负责。现在停课了，学员的课时没上完，后续是继续履约上课还是折现退款，应该拿出说法。”该工作人员表示，“当前家长要求都是退款，我们现在的思路也是去繁留简，让刘某先行赔付家长，至于他跟三剑汇及单某的官司，遵循法院判决。但刘某坚持要等官司结束法院判决后再履行责任，这样一来，时间线可能拉得太长，家长心情急切，也不应该一拖再拖。”
“我们将再找刘某约谈，看他能否改变态度先行赔付家长。”该工作人员表示，在调解阶段，遵循平等自愿原则，如果任何一方不认可或不执行调解结果，就只能中止调解，消费者通过司法程序维权。
后续进展，仙桃周刊将持续予以关注。（记者 郭欢）
图一：一张旧图显示，三剑汇曾租用体育馆场地。电子显示屏上有小不点创客招生信息
图二：黎女士提供的课程跟踪表显示，62节课只上了16节课
那么，小不点创客与三剑汇到底是什么关系？对于学员未上完的课时费何时能退还？学员家长又该从哪些途径维护自己的正当权益呢？
对此，记者进行了多番探访。
学员家长：停课已久，退费成难题
因为疫情原因，黎女士目前人在外地，还未返回仙桃，于是选择了跟记者线上沟通。她告诉记者，当时报名是小不点创客收的费，出具的相关收费凭证，而主管教学的则是三剑汇的单教练，双方可能是合作关系。
“由于上课的学员比较少，培训时间不固定，导致孩子断断续续只上了16节课。目前两家机构已从市体育馆的场地全部搬走了，小不点创客的老板刘某说他正在跟击剑教练单某打官司，要我们自己去找单教练要钱。”黎女士告诉记者，作为家长她已经不再信任这两家机构，更不放心把孩子交给他们，只希望将未上完的课时折现退费。
“出现停课后，我们好几位家长找刘某理论，刘某却改口说自己不是老板，他跟三剑汇只是合作关系，现在他不负责该项目。但当初报名的时候，他说他是这边的负责人，收费金额都要经过他同意。”黎女士认为，无论小不点创客和三剑汇是怎样的合作经营模式，自己是把学费交给了小不点创客，该机构就应该对学员负责。
“刘某后来又改口说我孩子报名时间是去年的2月28日，报的是年课已过期。但实际上我们都是按62次课时打包交的学费，这点其他学员家长均可以作证。针对我们报名课时较多的家长，小不点创客不做任何提示就私自抹掉课程，合理么？”黎女士气愤地说道。
记者调查发现，包括黎女士在内已有多名学员家长在12345公共服务热线平台、市市场监督管理局12315投诉举报平台等发起投诉，投诉内容直接指向小不点创客退费难问题，此事得到了市场监管部门的高度重视，已经按照属地管理原则，移交干河市场监督管理所处理。
小不点创客：合作方违约，自己也是受害者
那么，身处事件旋涡中心的小不点创客，对于此事又是如何回应的呢？
因小不点创客击剑项目已经搬离市体育馆场地，3月3日，记者辗转找到该机构位于复州花园小区的一处航模、编程教学点，见到了小不点创客负责人刘某。说明来意后，刘某觉得很冤枉，声称自己遭遇了诈骗，也是受害者。
据他介绍，2020年9月，湖北三剑汇体育发展有限公司划出约120平米场地，拿着与市体育馆签订的5年合同（标注有效期为2018年7月1日至2023年6月30日）与自己名下的湖北涵云科技有限公司（以下简称涵云科技）签订了3年租赁合同（有效期为2020年9月1日至2023年9月1日）。但实际上，三剑汇与市体育馆合同有补充协议，场地租赁期限到2021年6月30日已截止。
此外，三剑汇股东单某与涵云科技签订《联盟合作协议书》，单某携三剑汇击剑项目、设备、场地、技术等与刘某合作，刘某负责运营管理、员工工资、水电房租等，单某负责教学事宜，所得收益双方五五分成。
“当时我这边只安排了前台工作人员参与击剑项目招生、排课事宜，但经营到去年6月时，因合同到期，三剑汇收到市体育馆清场通知，当即撤出击剑项目物品、腾出场地。我也受到牵连，用于航模教学的物品被随意处置，再加上装修投入，我的损失高达70万左右。”刘某告诉记者，“此后，单某在未通知我的情况下，私自把击剑项目装备搬离，将学生们安排在位于市汽车客运站对面的动感健身教室继续教学。我发现后质问他，他说击剑是他自己的事，与我无关。去年9月，我把三剑汇及单某告上法庭后，单某就不让我们安排的工作人员继续帮忙了，声称自己全权负责击剑项目。但今年1月，他停课了，并鼓动没上完课的学员家长找我们退费。”
“击剑项目的每一笔收入，我们前台工作人员收费后都转给了单某及另一位负责教学的教练，每一笔都有据可查，没有一笔流入我本人或者涵云科技、小不点创客，证据我已经提交给了干河市场监管所。”刘某表示，单某已经拉黑了他的所有联系方式，拒绝沟通见面。目前市场监管部门已经介入，他和三剑汇及单某的官司进入损失审计阶段，等官司结束，他会遵从市场监管部门相关处理意见及法院判决书履行相关责任，一切公事公办，不接受任何私下协商。
据记者调查发现，刘某以其名下涵云科技签约，但在实际经营过程中，则是使用名下另一家公司小不点创客的名义。
市场监管部门：此事处于调解阶段
为了全面了解事情原貌，记者与单某取得联系，但他表示市场监管部门已经介入，具体内情不方便透露。3月3日上午，记者前往动感健身教室，但该场地大门紧闭，透过玻璃向内看去，没有看到击剑相关装备。
经过前期沟通了解，3月9日下午，记者来到干河市场监管所，见到了处理此事的一位工作人员。
该工作人员告诉记者，已有5位学员家长向市场监管部门投诉此事。接到投诉后，该所第一时间安排工作人员调查取证，并在小不点创客位于复州花园的一处教学点找到了刘某，仔细核查了该公司经营资质、在击剑项目中所承担的责任义务，并要求刘某提交了与三剑汇、单某之间的合同协议、转账记录等证据资料，确定去年6月因场地问题纠纷，击剑项目被迫中止。
而经过约谈，单某说法与刘某并不相同，单某自述击剑场馆地址变更后，小不点创客对于学员善后各种推诿。自己出于对学员负责的态度，继续义务上课半年有余，经多次交涉，未拿到一分教学费用，自己也从未收取学员学费。
“刘某与单某之间的纠纷，均与消费者投诉无关，应该另案处理，我们首要是解决消费者退款的问题。目前家长们提供的收据等直接指向小不点创客为收款方，也意味着小不点创客确实应对学员家长负责。现在停课了，学员的课时没上完，后续是继续履约上课还是折现退款，应该拿出说法。”该工作人员表示，“当前家长要求都是退款，我们现在的思路也是去繁留简，让刘某先行赔付家长，至于他跟三剑汇及单某的官司，遵循法院判决。但刘某坚持要等官司结束法院判决后再履行责任，这样一来，时间线可能拉得太长，家长心情急切，也不应该一拖再拖。”
“我们将再找刘某约谈，看他能否改变态度先行赔付家长。”该工作人员表示，在调解阶段，遵循平等自愿原则，如果任何一方不认可或不执行调解结果，就只能中止调解，消费者通过司法程序维权。
后续进展，仙桃周刊将持续予以关注。（记者 郭欢）
图一：一张旧图显示，三剑汇曾租用体育馆场地。电子显示屏上有小不点创客招生信息
图二：黎女士提供的课程跟踪表显示，62节课只上了16节课
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