农村“卖土”之殇：没了土，农村还剩啥？
2020-08-07 07:57:11 来源: 半月谈 作者: 齐雷杰 赵鸿宇
夜色降临，一台台挖掘机驶向田间地头、河道沟渠。一番轰隆作业，翌日，一道道触目惊心的沟壑、深坑便暴露在农村大地……最近，半月谈记者在华北农村调研时发现，部分地区“卖土”“盗土”行为频发，不仅造成农民利益受损，还损伤了农田和生态。
没了土，农村还剩什么？土卖掉后，面临危机的不仅是生态环境，更有基层治理过程中建立起的干群信任度。现象背后，是基层短期逐利与新发展理念之间的“冲突”与背向。
土没了,地也不种了
6月中旬，记者在河北省廊坊市文安县大留镇镇调研发现，一些农村的集体土地、沟渠地被挖成了数米深的巨大“盆地”，周边农田开裂、坍塌。采土现场附近，七八辆“后八轮”卡车鱼贯而入，扬起漫天灰尘。农田附近的沟渠里，钩机挖起黄土，每隔几分钟就能装满一辆卡车，约有20立方土。一辆卡车一晚至少可以往返3次。
文安县小留镇村至少存在4处被挖土后留下的“沟渠”，部分地方沟渠深度达10米左右。村民刘某指向一处村集体承包地之间，一个约100米长、30米宽、10米深的“盆地”映入眼帘，这是4年间采土贩卖的结果。
采土卖土现象，在华北农村不少地方存在。沟渠原本属于合法取土区域，但需要相关部门批准后，经村民代表会议表决通过才可以在沟渠内适量取土。然而，采土方拿不出批准采土的相关文件。据村民介绍，沟渠主要用于灌溉时引河水浇地，现在沟渠挖成了深坑，小留镇村的水浇地变成了旱地，村民也无法进行种植了。另外，沟渠越挖越深，周边的农田因采土而一并塌陷，农田损坏情况严重，收割机不敢在附近作业。
这些“盆地”深坑还会在汛期对周边造成安全隐患。6月中旬，各地防汛抗旱部门陆续要求排查水坑、取石、采砂等场所并及时回填，无法回填的要设置警示标志和防护设施。但记者发现，一些10米多深的沟渠附近，没有任何警示标语和防护设施。一旦雨季来临，很容易造成水土流失甚至塌方，也容易造成村民溺水。
曾有村民尝试上访反映，但反映次数多了，反而引发了村民与采土群体的矛盾。“想管也管不了，我们说了不算数。”一位村民说。
村民“被代表”，部门“打太极”
知情人士向记者出示了2020年5月3日小留镇村村民代表会议记录的照片，会议记录内容显示，因修建京德高速公路，经村民代表开会研究同意，将村南密沟渠大约2.2万立方土以每方5元的价格卖出，总价11万元。
然而，这样一份用作“卖土”依据的会议记录，11位签名按手印的村民代表中，至少有3位村民代表称对会议情况并不知情。以村集体名义对外签订的合同，也没有加盖村集体公章。按照目前市场行情，从“土贩子”手里买土，平均每方土约为25元。而小留镇村以每方5元卖出，让不少村民难以接受。
在一些农村，村集体将废弃荒地、窑地、沟渠内土地卖出，获得集体收入，又因分配不均引发村内矛盾纠纷。没有尝到甜头的村民索性将自家耕地土卖出，抢土大战愈加疯狂。
面对涉嫌违法、暴利涌动、集体资产受损的“卖土”“盗土”现象，基层相关监管部门却打起太极，互相“踢皮球”。乡镇国土部门工作人员表示，因为没有执法权，只能依靠公安机关执法。公安派出所称，这是自然资源和规划部门的事情，不归其管理。大留镇镇政府相关干部称，在沟渠内取土、清淤需经县水利部门批准。因取土手续不全，镇政府派出工作人员多次叫停取土行为。
知情人士透露，叫停采土卖土后，买方挖空心思，采用“昼伏夜出”的形式作业，手段更加隐蔽。部分村民与采土方发生冲突。
守住农村发展底线
一场因卖土、采土导致的村庄矛盾与生态之殇，令农村基层治理多方面的现实难题浮出水面。发生此类现象的基层地区大多经济发展滞缓。例如，文安县小留镇村一直没有集体收入，村干部起初是想抓住修建京德高速这个难得的机遇，通过占地补偿和卖土获得一些集体经济收入。
土地资源是支撑农村发展的根基。河北省社会科学院法学研究所所长王艳宁表示，《中华人民共和国土地管理法》明确规定，禁止擅自在耕地上建房、挖沙、取土，以守住耕地红线。
河北工业大学人文与法律学院副院长闫文博认为，农村集体所有土地及其主要构成部分“土”，都属于村集体财产，归村民集体所有，村干部不能随意处置，更不能随意出售。
从记者实地调研的情形来看，村集体“卖土”不是一时的，而是多年存在的现象。除了当地监管不力，还存在权力寻租、暗箱操作、利益输送等隐患。
河北大学经济学院教授周稳海说，目前我国仍处于大规模基础设施建设时期，需土量旺盛，虽然不少地区取土是在沟渠地中，但容易降低附近农田的质量，对我国粮食安全有一定影响。另外，违规“卖土”导致深坑遍野、沟壑纵横，势必会造成水土流失，自然生态环境失衡。
为解决好粮食、生态安全与发展建设的矛盾，周稳海认为，首先，建设部门应注重高效合理用土，充分对施工的弃土、弃石进行回收利用，减小用土需求。其次，应在取得国土部门审批的前提下，统筹规划，合理利用，进行可修复式科学开采。另外，应形成合理的采土定价机制，根据土地位置和质量合理定价，并将卖土收入划出专项用于后期耕地质量和养分修复，把对粮食生产与生态环境的影响降至最低。
典型个案背后往往具有普遍意义。近年来，违规占用土地、违规取土卖土，已成为我国基层矛盾纠纷的一个引爆点。耕地、荒地、滩涂和沟渠，都是农村农业发展的基础，是农民安身立命的依托。一个散落着巨坑深壑、满目疮痍的农村，无法谈及可持续发展。用宝贵土地资源换取眼前小利，损害的是子孙后代的生存根基。
“坚持农民主体地位”“坚持人与自然和谐共生”，在推进乡村振兴过程中，地方政府和村集体组织应坚持新发展理念，遏制违规“卖土”之风，注重创新发展和长远利益。（记者齐雷杰赵鸿宇）
（刊于《半月谈内部版》2020年第7期）
2020-08-07 07:57:11 来源: 半月谈 作者: 齐雷杰 赵鸿宇
夜色降临，一台台挖掘机驶向田间地头、河道沟渠。一番轰隆作业，翌日，一道道触目惊心的沟壑、深坑便暴露在农村大地……最近，半月谈记者在华北农村调研时发现，部分地区“卖土”“盗土”行为频发，不仅造成农民利益受损，还损伤了农田和生态。
没了土，农村还剩什么？土卖掉后，面临危机的不仅是生态环境，更有基层治理过程中建立起的干群信任度。现象背后，是基层短期逐利与新发展理念之间的“冲突”与背向。
土没了,地也不种了
6月中旬，记者在河北省廊坊市文安县大留镇镇调研发现，一些农村的集体土地、沟渠地被挖成了数米深的巨大“盆地”，周边农田开裂、坍塌。采土现场附近，七八辆“后八轮”卡车鱼贯而入，扬起漫天灰尘。农田附近的沟渠里，钩机挖起黄土，每隔几分钟就能装满一辆卡车，约有20立方土。一辆卡车一晚至少可以往返3次。
文安县小留镇村至少存在4处被挖土后留下的“沟渠”，部分地方沟渠深度达10米左右。村民刘某指向一处村集体承包地之间，一个约100米长、30米宽、10米深的“盆地”映入眼帘，这是4年间采土贩卖的结果。
采土卖土现象，在华北农村不少地方存在。沟渠原本属于合法取土区域，但需要相关部门批准后，经村民代表会议表决通过才可以在沟渠内适量取土。然而，采土方拿不出批准采土的相关文件。据村民介绍，沟渠主要用于灌溉时引河水浇地，现在沟渠挖成了深坑，小留镇村的水浇地变成了旱地，村民也无法进行种植了。另外，沟渠越挖越深，周边的农田因采土而一并塌陷，农田损坏情况严重，收割机不敢在附近作业。
这些“盆地”深坑还会在汛期对周边造成安全隐患。6月中旬，各地防汛抗旱部门陆续要求排查水坑、取石、采砂等场所并及时回填，无法回填的要设置警示标志和防护设施。但记者发现，一些10米多深的沟渠附近，没有任何警示标语和防护设施。一旦雨季来临，很容易造成水土流失甚至塌方，也容易造成村民溺水。
曾有村民尝试上访反映，但反映次数多了，反而引发了村民与采土群体的矛盾。“想管也管不了，我们说了不算数。”一位村民说。
村民“被代表”，部门“打太极”
知情人士向记者出示了2020年5月3日小留镇村村民代表会议记录的照片，会议记录内容显示，因修建京德高速公路，经村民代表开会研究同意，将村南密沟渠大约2.2万立方土以每方5元的价格卖出，总价11万元。
然而，这样一份用作“卖土”依据的会议记录，11位签名按手印的村民代表中，至少有3位村民代表称对会议情况并不知情。以村集体名义对外签订的合同，也没有加盖村集体公章。按照目前市场行情，从“土贩子”手里买土，平均每方土约为25元。而小留镇村以每方5元卖出，让不少村民难以接受。
在一些农村，村集体将废弃荒地、窑地、沟渠内土地卖出，获得集体收入，又因分配不均引发村内矛盾纠纷。没有尝到甜头的村民索性将自家耕地土卖出，抢土大战愈加疯狂。
面对涉嫌违法、暴利涌动、集体资产受损的“卖土”“盗土”现象，基层相关监管部门却打起太极，互相“踢皮球”。乡镇国土部门工作人员表示，因为没有执法权，只能依靠公安机关执法。公安派出所称，这是自然资源和规划部门的事情，不归其管理。大留镇镇政府相关干部称，在沟渠内取土、清淤需经县水利部门批准。因取土手续不全，镇政府派出工作人员多次叫停取土行为。
知情人士透露，叫停采土卖土后，买方挖空心思，采用“昼伏夜出”的形式作业，手段更加隐蔽。部分村民与采土方发生冲突。
守住农村发展底线
一场因卖土、采土导致的村庄矛盾与生态之殇，令农村基层治理多方面的现实难题浮出水面。发生此类现象的基层地区大多经济发展滞缓。例如，文安县小留镇村一直没有集体收入，村干部起初是想抓住修建京德高速这个难得的机遇，通过占地补偿和卖土获得一些集体经济收入。
土地资源是支撑农村发展的根基。河北省社会科学院法学研究所所长王艳宁表示，《中华人民共和国土地管理法》明确规定，禁止擅自在耕地上建房、挖沙、取土，以守住耕地红线。
河北工业大学人文与法律学院副院长闫文博认为，农村集体所有土地及其主要构成部分“土”，都属于村集体财产，归村民集体所有，村干部不能随意处置，更不能随意出售。
从记者实地调研的情形来看，村集体“卖土”不是一时的，而是多年存在的现象。除了当地监管不力，还存在权力寻租、暗箱操作、利益输送等隐患。
河北大学经济学院教授周稳海说，目前我国仍处于大规模基础设施建设时期，需土量旺盛，虽然不少地区取土是在沟渠地中，但容易降低附近农田的质量，对我国粮食安全有一定影响。另外，违规“卖土”导致深坑遍野、沟壑纵横，势必会造成水土流失，自然生态环境失衡。
为解决好粮食、生态安全与发展建设的矛盾，周稳海认为，首先，建设部门应注重高效合理用土，充分对施工的弃土、弃石进行回收利用，减小用土需求。其次，应在取得国土部门审批的前提下，统筹规划，合理利用，进行可修复式科学开采。另外，应形成合理的采土定价机制，根据土地位置和质量合理定价，并将卖土收入划出专项用于后期耕地质量和养分修复，把对粮食生产与生态环境的影响降至最低。
典型个案背后往往具有普遍意义。近年来，违规占用土地、违规取土卖土，已成为我国基层矛盾纠纷的一个引爆点。耕地、荒地、滩涂和沟渠，都是农村农业发展的基础，是农民安身立命的依托。一个散落着巨坑深壑、满目疮痍的农村，无法谈及可持续发展。用宝贵土地资源换取眼前小利，损害的是子孙后代的生存根基。
“坚持农民主体地位”“坚持人与自然和谐共生”，在推进乡村振兴过程中，地方政府和村集体组织应坚持新发展理念，遏制违规“卖土”之风，注重创新发展和长远利益。（记者齐雷杰赵鸿宇）
（刊于《半月谈内部版》2020年第7期）
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