【长葛市人民医院不顾协议“硬”招标4千万项目引纷争】城市集中供热,因热力公司成本投入高、运营周期长、利润回报率低等原因,多数地方为支持其发展,通常采取的是特许经营模式,即在规定的区域、规定的时间内,由其独家为辖区内用户提供热服务,其他企业不得参与。

长葛市人民医院在长葛市与一家供热企业签订有供热特许经营协议条件下,不顾其再三业务对接,“硬”是调整计划,将新区分院近4000万元的空调能源管理项目招标給外地一家公司建设、管理。长葛市当地热力公司在多方奔波无果后,为了维权,甚至以停全市宾馆、洗浴、医药、食品、医院等所有工、商业用户的非采暖季供暖为条件,向相关职能部门表达诉求和突出问题的严重性。

城市集中供热,联系着千家万户,是老百姓最关注的民生利益之一。近日,猛犸新闻·东方今报记者在接到该问题反映后,连续多日奔波长葛市、许昌市多个单位,走访、调查此事。

反映

市医院每年多花200万采暖费 损害多方利益

“我们不仅是长葛市政府准许的集中供热特许经营企业,而且供热供冷的收费价格比他们还便宜。作为事业单位,长葛市人民医院不顾市里与我们签订有特许经营协议,竟然能在我们再三交涉、抗议下,‘顺利’招标给外地公司承建供热供冷项目!这反映了政府相关部门不作为,不支持长葛市企业,不重视长葛市集中供热这项民生工作。”6月8日下午,长葛市恒达热力有限责任公司法人、董事长杨云超,说起与长葛市人民医院新区分院供热供冷项目引起的纷争,语气里有惊诧,也有无奈。

2011年3月,经长葛市人民政府授权,长葛市住房和城乡规划建设局与长葛市恒达热力有限责任公司(以下简称恒达热力公司)签订了《长葛市城市集中供热特许经营协议》(以下简称特许经营协议)。

记者看到,特许经营协议里明确了特许经营权的地域范围和特许经营时间。协议第209条规定:在其有效期和规定范围内热源点的建设运营,热力管网的敷设维护、以及以管道输送形式向用户供应蒸汽及其衍生品,由乙方独自占有该项的经营权利。而长葛市人民医院新区分院,就坐落在恒达热力公司特许经营范围内的长葛市新区。

杨云超说,我们一直期盼长葛市人民医院新区医院启用城市集中供热,缓解热力公司运营过程中用汽量少耗高的问题,以弥补公司的一部分损失,但长葛市人民医院新区分院改变原计划使用城市集中供热蒸汽供热、供冷的设计,改由国联江森自控绿色科技(无锡)有限公司(以下简称国联江森),建设经营地源热泵系统供热、供冷,该行为严重违反了特许经营协议。

杨云超介绍说,按照长葛市人民医院与国联江森签订的协议,他们的收费价格是每平方米每天供热供冷价格为0.438元,而恒达热力公司则只有0.30元至0.32元。按照长葛市人民医院新区分院供能面积10万平方米,每年供240天计算,该院每年使用国联江森供热供冷,比使用恒达热力公司供热供冷要多花210万元左右。“20年就要多花4000多万元呀!这不仅损害了恒达热力公司的利益,也损害了全体长葛人民的利益。”

解释

当地供热企业管网未覆盖 招标项目节能、成本低

中标公告显示,长葛市人民医院新区分院的供热供冷项目全称为中央空调系统合同能源管理项目(以下简称空调管理项目),该项目供热供冷面积为9.7万多平方米,工程总额3971万多元。

长葛市既然与恒达热力公司签订有供热特许经营协议,作为下属事业单位,长葛市人民医院为何要绕开特许经营协议,对外招标新区分院这个标的额近4000万元的空调管理项目呢?

6月9日上午,长葛市人民医院基建科科长李建彪接受记者采访。李建彪介绍,长葛市人民医院新区分院投资额达5.98亿元,为长葛市财政投资。他说,之所以没有选择恒达热力公司提供供热供冷服务,主要有以下几个原因:一是,恒达热力公司的供热管网至今未覆盖到新区分院项目所在地。二是,他们招标的空调管理项目能满足医院供热和供冷需求,更节能降耗,减少医院开支。每平方米每天收费价格为0.438元,但是,去掉对该项目用电每度电0.07元的补贴后,并不比恒达热力公司的收费贵。三是,恒达热力公司没有申请参加竞标,也没有提出异议,“我们是事业单位,如果招投标过程中,有违规或者不适合招标的情况,他们提出来合理要求,相关部门可以废标嘛!”

针对李建彪介绍,恒达热力公司负责人不认同,他们说,自从得知建设新区医院开始,2018年年初、年底,恒达热力公司董事长杨云超曾两次到医院与时任院长张建超进行沟通、协调使用城市集中供暖,2019年曾三次与张建超见面沟通。恒达热力公司总经理刘向阳也两次与该院时任副院长张百建沟通。但到了2019年4月,该院突然变更使用地源热泵系统,并以能源管理的名义绕过恒达热力公司进行了招标。记者在调查时,也证实了这个细节。

调查

项目已停工 职能部门漠视特许经营协议埋祸根

空调管理项目工地位于长葛市人民医院新区分院北侧。记者在现场看到,两个篮球场大小的空地上,密集建设有三四十个“井”,这些“井”,每个都由4根小擀面杖粗细的黑色塑料管组成。

该项目的工作原理是啥,现在又进展到哪一步,又如何看待这个项目引发的纷争呢?记者联系到了国联江森长葛市人民医院新区分院空调管理项目负责人李先生,他说,“我已经休假半个多月了,有啥问题找恒达热力公司询问吧。”不愿意多谈。

李建彪说,这些塑料管每根深入地下120米,不开采地下水,只在管道里进行地下循环,利用地热能,经过地热泵实现供热或者供冷。由于恒达热力公司至少3次带领多人赶到施工现场阻止施工,他们接到上级通知,目前已经暂停了该项目的施工。

该项目运行过程中是否存在开采地下水、是否会对地下水造成污染问题,在记者连续追问长葛市水务局水政水资源股两天后,股长李建立回复说,前期,长葛市人民医院报送的材料不齐,还没有归档。他了解到的情况是,该项目不开采地下水,也不会给地下水造成污染。

该项目是否需要长葛市发改委立项批准呢?6月9日下午,记者又来到长葛市发改委投资和社会发展股采访。该股负责人说,该项目不需要发改委批复,医院自己申报就行了。但,当记者复述他的意思进一步确认时,他又否定了自己的话,让找相关领导确认。

6月10日上午9时40分,记者联系到了长葛市发改委副主任、供热办主任李国宏,说明采访问题后,他以正在开会为由,没有解答即挂断了电话。记者随即又将采访问题以短信的方式发给了他。当日下午3时46分,久等无果后,记者再次联系了李国宏。他仍然没有回答问题,并挂断了电话。记者再次发短信,他依旧没有回复。

6月19日上午,记者从许昌市发展和改革委员会获悉,由财政出资建设的项目,必须走立项审批程序。

知情人认为,只要在立项审批前,职能部门能尽尽责,事先把供热特许经营协议问题提出来,等当事单位拿出合理解决方案,再审批也不迟。现在,出现这种尴尬局面,都是他们漠视特许经营协议埋下的纷争祸根。

恒达热力公司负责人无奈地说,在事前和事后,他们先后多次向长葛市人民医院、长葛市卫健委、市发改委、市供热办等部门反映,维权两年来,至今无果。

说法

供热特许经营市场情况不同 商谈无果可以起诉解决

李建彪说,他们医院在招标空调管理项目前,曾到许昌市立医院等单位考察过这种利用地源热泵系统供热供冷运行情况,效果还不错。

许昌市立医院是一家民营医院。6月17日下午,记者又冒雨来到该院走访。一楼至五楼走过来,记者感觉每层大厅的温度基本在28摄氏度左右。该院项目部工作人员介绍,“这个空调能源管理项目,我们对外进行了招标,由中标的专业公司建设的。不是我们自己建设的。”

许昌市区供热市场,由河南能信热力有限责任公司(以下简称能信热力公司)独家特许经营。他们又是如何对待类似问题的呢?

能信热力公司相关负责人介绍说,近年来,由于许昌城市发展比较快,城市框架拉的比较大,加上热源供应不太充足,对一些供热管网未覆盖到的单位因解决冬季取暖问题,招标或者自建中央空调系统、燃气锅炉、电采暖、水源热泵、地热能源泵系统等供热项目,他们不过问,只要不新增热源企业就行。因医疗单位不仅有冬季供热需求,夏季还有供冷需要,但他们无法提供供冷服务。对这些单位招标或自建供冷建设项目,他们也不过问。

据了解,目前,许昌市区自己解决供暖和供冷问题的有许昌市政府办公楼、移动公司家属院、交通局家属院、审计局家属院等。

河南春屹律师事务所主任张少春律师分析认为,从法律角度来讲,如果长葛市恒达热力有限责任公司和当地市政府签订有书面特许经营合同,且还在履行期间,如果未发生合同解除或终止事项,则该合同具有法律约束力,双方均应当遵照执行;任何一方违反书面合同约定的,守约方均有权要求其承担违约责任,赔偿经济损失。因此,该公司可以就合同履行问题与当地市政府进行沟通,如商谈无果,可以起诉解决。

目前,长葛市恒达热力有限责任公司以侵犯特许经营权为由,将国联江森自控绿色科技(无锡)有限公司列为第一被告、长葛市人民医院列为第二被告起诉到了长葛市人民法院。

#海底1万米,中国来了!#

科技日报记者 陈瑜

全球深度大于6000米的海沟共有37条,这些海沟所在的区域被称作海斗深渊,简称深渊。它们是迄今全球海洋中人类难以企及、知之甚少的地方。包括马里亚纳海沟在内的9条最深的海沟分布在西太平洋,它们中的5条深度均超过万米。

全海深载人潜水器又称万米载人潜水器。2020年,中国万米载人潜水器即将探访马里亚纳海沟的最深处“挑战者深渊”,一场“大戏”即将在深海“舞台”上演。

从陆地走向水池

2020年3月,万米载人潜水器在中国船舶集团有限公司七〇二所完成总装并开始全流程水池试验。

水池试验是在一个位于江苏无锡的人工水池中进行的。水池试验是潜水器从陆地走向水中的第一步,如果把万米载人潜水器比作一辆新车,那么无论是对潜水器,还是将来要操作潜水器的潜航员来说,试验的水池都相当于一个“试车场”。

所谓全流程水池试验,就是要求潜水器在水池环境中,把将来在海洋中需要检验的事情,在水池环境中模拟开展测试,并且潜航员、潜水器调试人员也需要参与合练,熟悉相关操作预案,让潜水器和潜航员都符合出海条件。

走向深海并不容易,第一个问题就是海水带来的高压。7000米级载人潜水器“蛟龙”号在7000米处受到的压力是700个大气压,对万米载人潜水器来说,再往下4000余米,还要再增加400余个大气压,相当于在一平方米的面积上要顶着一万多吨的重物。这么大的压力加在潜水器上,对潜水器的材料、结构设计等,都提出了巨大挑战。

除了要承受巨大水压,潜水器还要搭载相关人员、一系列科学设施等,在水中完成科考作业,进一步加大了万米载人潜水器的制造难度。

中国船舶集团有限公司七〇二所副所长、万米载人潜水器总设计师叶聪告诉记者,万米载人潜水器具备覆盖全球海洋100%海域的作业能力,这来源于9大关键技术的支撑,如载人潜水器球壳、浮力材料等。

比如作为潜水器主结构之一的载人潜水器球壳,可以说是极限设计、极限制造。万米载人潜水器的载人球壳不仅选择了钛合金材料,除此之外,科研人员还大胆推翻原有的设计,改变了此前使用的瓜瓣焊接方法。所谓瓜瓣焊接方法,就是先制造西瓜瓣,再焊接为一个整球,但这种方法焊缝多、工期长。万米载人潜水器采用了半球焊接,减少了焊缝数,工艺更难,但是可靠性显著提高。

两艘母船为潜水器护航

水池试验预计将持续到今年6月。之后,万米载人潜水器将走出实验室,进入海试阶段。叶聪说,在尝试万米下潜的终极目标前,潜水器预计将首先开展浅海试验。

但万米载人潜水器无法自己抵达马里亚纳海沟并进行下潜,它需要“搭车”前往。

为确保海试工作顺利进行,除母船“探索一号”外,还需要一条海试支持保障母船。2018年12月20日,海南省出资购置了福建马尾船厂一条正在建造中的海洋工程船——也就是后来的“探索二号”。相比新造船,中国科学院深海科学与工程研究所用不到5折的低成本价就获取了一条性能优异的船舶,大大缩短了船舶建造和改造的工期,满足了万米载人潜水器海试时间窗口的要求。

3月10日,中科院“探索一号”科考船搭载“深海勇士”号载人潜水器在三亚启航,开始TS16航次科考任务。据了解,本航次总目标包括完成“探索一号”为万米载人潜水器准备的甲板布放回收系统试验及性能验证。新华社记者 郭程摄

2019年1月13日,“探索二号”在福建马尾顺利下水。该船采用电力推进,配置有2个全回转主推进器,一个槽道侧推和一个伸缩桨测推,续航力超过15000海里。船舶配置了近10000马力的主发动机组,具备2级动力定位(DP)能力,优秀的动力性能可提高船舶在恶劣海况中的适用性和在航率。

同时,2级动力定位系统在船舶发生单个故障的情况下,能自动保持船舶的位置和艏向,使船舶具备灵活和精确的操控性能,提高船舶作业效率。两艘船还布置了共计20个“深海移动实验室”,覆盖地质、化学、生物等各专业方向。利用潜水器从万米深海获取的数据及采集的地质、生物样品,科学家可在现场实验室进行样品分析和数据处理,再通过船舶配置的低温及超低温样品库保存样品,靠近码头后转运到陆地进行进一步研究。

一般来说,去马里亚纳海沟“挑战者深渊”海域进行海试需要至少提前6个月到外交部报备,获得海试许可。因此按照正常取证流程,“探索二号”或无法参与今年下半年的万米深潜试验。获悉相关情况后,中国船级社广州审图中心及船级社福州分社通过提前筹备,在满足规范要求的前提下,加班加点,仅用3个工作日便完成了30份中国船级社(CCS)证书的取证工作。获取CCS证书后,还需要获取海事局的国籍证书。海南海事局以“探索二号”为试点,在全国开创首例船舶登记“一事通办”,仅用1天时间便完成了外交部报备所需国籍证书的办理工作。

中国科学院深海科学与工程研究所海洋装备与运行管理中心主任唐古拉山告诉记者,取得船舶证书标志着船舶建造工作完成。由此,万米载人潜水器海试期间,将配有“探索一号”母船以及“探索二号”支持保障母船两条船舶,累计可以搭乘科考队员120人。

凭深海装备探索“无人区”

2016年7月,国家重点研发计划“全海深载人潜水器总体设计、集成与海试”项目正式立项。

总有人问叶聪,为什么要越潜越深?这个问题的答案,他已经讲了多次:海底蕴藏了丰富的资源,探索海洋、保护海洋、经略海洋,建设海洋强国,都与深潜密切相关,高技术深潜装备可以帮助我们更好地绘制深海“藏宝图”。

海底万米深渊可谓是科研的“无人区”,全海深载人潜水器是“人无我无”的科考装备。以深渊进入技术、深渊探测技术为代表的深海技术,代表了当前国际深海工程技术领域的顶级水平。放眼全球,到访过万米深渊的全海深潜水器屈指可数。

以前人们以为,由于超高的静水压力、缺乏阳光和食物供给,加之特殊的海底地形、剧烈的构造活动等多种极端环境因素,海面6000米以下应该是一片死气沉沉、与世隔绝、毫无生命活力的世界。然而,随着人们对深渊展开科学调查,这些认识正在被颠覆。以深渊地学、深渊生命科学为代表的深渊科学研究,代表了当前国际深海科学研究的最新前沿。

深海装备是深海大洋调查的有力保障,随着深海调查技术进步,全球近年来又陆续开展了多项大型深渊调查活动,发现了更多深渊新物种,深渊生物量和生命活力也远超预期。

“中国的载人潜水器是中国深海科技的集中体现。此前已经投入使用的‘深海勇士’号、‘蛟龙’号,为全海深载人潜水器奠定了中国制造的基础。全海深载人潜水器建成投入使用后,将会创造新的‘中国深度’,进一步提升我国海洋探测能力与研究水平。”叶聪说。

叶聪还有个小目标,希望今年搭乘自己设计的潜水器,造访万米深渊。

【资本运作培育江苏供销新力量】

经济数据最能体现经济维度。2019年,江苏省供销社共实现经营规模739.46亿元,营业收入总额(不含开放办社)307亿元;利润总额(汇总报表)5.95亿元,较去年同期增长29.63%。社有企业的资本运作发挥了不可忽视的影响力。

服务三农、乡村振兴,江苏省供销社在新时代开展新作为、贡献新力量,让曾经因为市场经济而飘荡起伏的老供销社,如今也能通过市场化运作“造血”,逐渐得到向阳而生的力量。

探索资本运作 强化为农服务

2019年,江苏省供销社推进为农服务能力强且具备创新创业优势的社有企业迈入股权交易市场,积极从资本市场融资,已有两家社有企业成功登陆江苏股权交易中心。由无锡、江阴、利港三级供销社控股的江阴市澄记肉食股份有限公司便是其一。

自去年以来,受非洲猪瘟和新冠疫情影响,不少猪肉产业企业背负了资金短缺与猪源不足的双重压力,澄记肉食也难逃重击。“这两年现有生猪量过少,企业经营非常困难,预估产能起码得两年半之后才能恢复到前几年的30%-40%左右。”具有丰富屠宰经验的沈兆飞是澄记肉食的合伙人,2013年他以社会资本形式加入澄记肉食并担任总经理一职。他说,依托多方调运力量,公司今年大年初二恢复了正常经营秩序,疫情期间每日宰猪100余头,日销售额达60余万元。

现有生猪屠宰车间、肉食预冷间、排酸库、急冻库等屠宰配套设施场地9000平方米;是省级生猪屠宰标准化示范企业;实现工艺流程科学化、设施装备标准化、检验检疫规范化、监督管理信息化、环境卫生整洁化……江阴市澄记肉食股份有限公司董事长徐文俊告诉记者,公司2019年12月从原天津股权交易所正式转到江苏股权交易中心。“无论是经营管理还是账务核算,企业各项行为都更加规范化,对可持续长远发展有非常重要的作用。”徐文俊透露,借助上市平台优势,公司已和2家相关联产业链企业达成意向合作。

服务三农是供销社社有企业的主责主业和重要使命。2019年10月11日,江阴市华西村供销社挂牌成立,是江苏第一家真正意义上的村级供销社,其所属企业江阴市华西村供销合作有限公司应运而生。江阴市华西村供销合作有限公司总经理梅振华介绍,长期以来,公司不仅以订单农业模式促进农户提升产品附加值,今年他们还新签了5家水稻种养基地,将统一按照“华西标准”进行农业社会化服务。

江阴市供销社一直十分重视盘活资产和管理资本,江阴市供销社理事会副主任黄伟庆表示,将加强社有企业经营管理,推动跨区域横向联合和跨层级纵向整合,做强企业经济,加强安全生产。突出优化营商机制,更高质量推进社企转型升级。探索企业间的产权、资本和业务联结新路子,精心培育投资合作项目。

构建电商平台 回归供销本源

供销社是农民的“代言人”,专为农民“吆喝呐喊”。社有企业的“泥腿子”如何踏进资本运作的市场?兴化市供销社所属的电商平台做出了良好示范。

张磊是一名螃蟹养殖户,大学毕业后承包了兴化等地238亩蟹塘,至今已有6年多的养殖经验。5月15日,他带领记者来到其中50亩蟹塘承包地——兴化市赵舍村。“以前卖螃蟹资金回笼较慢,容易产生经济纠纷,2017年左右加入电商平台后,不仅这个问题得到了解决,我们还能对接到很多优质客户,销量也不用发愁,去年依托平台达成了130万元的销售额,实现了增收致富。”

据张磊介绍,自上市以来,平台入驻商户7000多家,去年撮合交易额更是达到23亿元。建立了10万亩蟹塘档案,建设优质河蟹生产基地5000亩,从养殖到销售,建立大闸蟹全产业链大数据库,达到全程标准可追溯;开展养殖指导,改造传统河蟹养殖方式,实行标准化投放和养殖,提供养殖技术指导和饲料、蟹药供应;实行加工增值,由电商企业联合醉蟹加工企业100家和全市从事香辣蟹加工的企业30家,开展大闸蟹加工增值……近年来,依托互联网+,兴化市供销社大力推进兴化大闸蟹全产业链建设,打通供销渠道。

开发河蟹保险 保障农民增收

兴化市共有河蟹养殖面积80万亩,蟹农12000户。作为兴化市特色富民产业,河蟹养殖同时也是高风险产业。“包括天气等有太多不确定因素了,如果市场价格波动太大,很多损失只能我们自己承担。”张顺鉴是兴化市十万亩水产专业合作社理事长,他的合作社有五六十位养殖户,均从事螃蟹、龙虾等养殖。2017年,当听说兴化市供销社与华农财产保险股份有限公司合作开发了河蟹目标价格指数保险新项目,他想也没想立刻申报参保。如今,除了他本人承包的1千多亩养殖面积,他还带动合作社内和其他周边地区养殖户参保。“投保的话我们就没有后顾之忧了,蟹农们才会真正受益。”

“一直以来,蟹农都期盼有一个稳定收入的新险种。”兴化市供销社农保事业部总经理苗春林介绍,2017年8月,河蟹目标价格指数保险在兴化市7个乡镇、68户蟹农的4551亩蟹塘试点,这在河蟹养殖保险领域成为全国首创。不仅有力化解了河蟹价格波动风险,还保护了蟹农的利益,为兴化河蟹产业发展提供了保险支撑。

“因为目前尚未纳入到省财政补贴名录,仅仅是地方性政策,而农民确实需求量很大,未来希望能从省级层面得到一些支持。”想农民所想,急农民所需。采访中,兴化市供销社理事会主任王永江不止一次提到“品质支撑品牌,品牌提升效益,以效益引领品质”几句话。通过各种努力,兴化市供销社正朝这一目标不断前进。

政策帮扶给力,农民受惠得力。供销社如何更好地运用资本力量答好为农服务和乡村振兴这个命题,江苏不少地方供销社似乎已经找到了很好的发力点。

江苏经济报记者 刘菁


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