2020年是“大干123 建好首善区”的超越之年，也是高新区首善区建设的收官之年。经过首善区建设近三年的实践，高新区的经济规模和综合实力实现连续翻番，发展根基扎实，底盘稳健、动力强劲。即日起，西安高新区策划推出西安高新区乘风破浪2020系列报道，全面展示高新区三次创业特别是今年以来的发展成果以及为人民生活带来的积极变化。
#一起看见高新# 【疫情防控与经济发展双线作战 西安高新区：实业立区引领高质量发展】
2020年，注定是不平凡的一年。面对新冠肺炎疫情及百年未有之大变局，高新区统筹推进疫情防控和经济社会发展各项工作，坚持以实业立区引领高质量发展，夯实实体经济、打稳制胜根基，全年经济高位维持稳健运行，展现出强大韧性和发展活力。
回顾这一年，我们仿佛看到2月23日疫情特殊时刻，丝路（西安）前海园项目开工时的火热场景；仿佛看到高新区出台复工复产、优化营商环境15条、“双招双引”10条等政策措施时，企业家们充满欣喜的脸庞；仿佛看到金秋季“大湾区·西安高新周”招商推介活动上，高新人昂扬的招商斗志和侃侃而谈的自信从容……
正是这一幕幕催人奋进的动人场景，创造了高新区高质量发展的新高度。在政策支持、招商引资、项目带动等多重助力下，2020年全年，高新区抗住疫情高压，稳住了实体经济“基本盘”，描摹出一幅波澜壮阔的逆势发展“新画卷”。
“优服务”激活发展内生动力
2020年的春季，比往年来得更晚一些，受疫情影响，高新区内多家企业面临物流停滞、用工紧缺、成本骤增等问题，复工复产困难重重。在疫情防控和经济社会发展的双重考验下，高新区迎疫而上，千方百计给政策出实招，扶持企业应对疫情挑战、恢复正常生产，让经济发展“不停步”。
2月以来，高新区密集出台系列“硬核”政策，包括疫情期间支持中小企业发展若干政策、强化金融支持企业发展专项政策、复工企业用工专项政策、支持生物医药生产企业发展政策等，从扩大信贷投放规模、减免企业税费房租、降低用工成本、提速生物医药产业发展等多方面给予真金白银支持，为高新区企业送来“及时雨”，极大提振企业发展信心，为全区复工复产按下加速键。与此同时，高新区成立重点企业招工复工工作专班，赴宝鸡、渭南、广元等省内外地区为比亚迪、施耐德、法士特等区内企业招工“跑腿”，帮助企业以最快速度恢复产能。
在政企携手双重促进下，3月中旬，高新区2.8万注册企业复工率已达到99%以上，往日活力重现。走进各企业工厂，随处可见生产线上机器开足马力生产的景象，全区工业发展呈现出一派欣欣向荣之势。
转危为机，高新区迎来新的发展机遇，企业捷报频传：9月28日，法士特第1000万台变速器在高新厂区智能化生产线顺利下线，标志着法士特变速器市场销量从百万量级向千万量级跃升；前三季度，陕鼓集团营业收入超过百亿元，同比增长达62.36%，再创历史新高；前三季度，比亚迪实现工业总产值2889亿元，解决超4万人就业……在高新区，优质的政府服务已成为激活区域内生动力的“关键一招”，在一流软硬环境的加持下，疫情阴霾尽散，企业长势“旺盛”，地区经济呈现出高位运行、稳中向好的良好局面。
“抓项目”带活发展一盘棋
2月23日上午，走进高新区，这里正在举办丝路（西安）前海园项目等6个项目的集中开工仪式。现场人人佩戴口罩，以及视频连线的见证方式，无不提醒着人们，这是一场特殊时刻的特殊开工。
事实上，在高新区，这样的项目开工场景，在疫情期间从未间断过。2月22日，高新区“云签约”总投资286亿元的30个生物医药项目；2月23日下午，西安首个数字经济产业园开园，总投资约60亿元的13个签约项目入驻；3月17日，高新区启动西安电子谷核心区二期等16个项目；5月31日，高新区7个“新基建”项目集中开工，总投资166亿元……
疫情特殊时刻，高新区通过“云签约”“云开工”等方式，顺利推动一系列重大投资落地、一大批重点项目开工，在疫情防控和经济发展错综复杂的形势中，有力把握住经济社会发展的主动权，也为抵御疫情冲击撑起一把坚实的“防护伞”。
2020年下半年，随着疫情形势渐缓，高新区项目开工更呈破竹之势——7月，总投资157.6亿元的10余个重点项目集中开工，三星12英寸闪存芯片二期一阶段等25个项目竣工投用；8月初，总投资约9.8亿元的中电科太极西安产业园项目开工；9月中旬，华秦科技新材料园项目等8个总投资逾百亿元的重点项目落地；11月，海康威视西安科技园暨西北研发基地项目开工，17个人才保障住房暨租赁住房试点项目集中开工……时时抓推进，月月有开工，2020年高新区狠抓项目不停步，在全区掀起项目落地建设的热潮，以项目建设加快新旧动能转换，持续为高质量发展提质增效。
如何实现疫情防控与经济发展“两不误”？高新区不仅给出了项目落地这个“最优解”，同样也在招商引资工作中，提供了众多可复制经验。疫情期间，高新区发布了《2020年“双招双引”10条措施》，瞄准生物医药等疫情后的产业新增长点，加大产业招引力度，同时把握“四会一节”机遇，搭建起“双招双引”对接平台，让高新名片闪耀全球。
上海、深圳、北京、广州……金秋十月，高新人的招商足迹更是踏遍全国，收获累累硕果——2020高新区上海招商推介会上，高新区签约总投资159.24亿元的14个项目；2020年金秋季“大湾区·西安高新周”招商推介上，高新区签约23个项目，总投资1226.65亿元……
高质量项目挺起高质量发展脊梁。2020年，随着一批批重大投资、重点项目的落地建设，以及三星二期一阶段、奕斯伟硅产业基地一期一阶段等重点产业项目的竣工投产，高新区“4+5+6+1”现代产业体系加速成势，打造先进制造业强市示范区的信心更大、动力更足。
“硬科技”成就发展硬实力
如果说重点项目是高新区2020年高质量发展的有力抓手，那么“硬科技”就是贯穿全年发展的关键词，为高新区抗击疫情和经济发展提供了强有力的“硬”对之力。
近年来，高新区通过搭建孵化平台、建立梯度成长培育体系、出台行动方案、设立发展基金等方式，在科技产业领域密集发力、加速跨越，培育了一批填补国家空白、具有实力代表国家参与全球竞争的硬科技企业和创新成果。超宽禁带氧化镓功率器件、超高强韧镁基复合材料、物联网核心芯片……这些业界领先的硬科技成果，让人们对西安高新区刮目相看。
尤其是疫情期间，智能芯片、AI智能测温系统、大数据追踪系统、64线激光雷达、着陆巡视器多光谱相机等一系列创新成果的问世，不仅持续为疫情防控提供着大数据技术支撑，更驱动高新区硬科技产业向产业链顶端进一步迈进，助推高质量发展迈出更大步伐。
与此同时，高新区持续强化金融保障服务，把做活金融作为稳增长的重要抓手，发挥科技金融互乘放大作用，通过设立电子信息产业发展基金支持电子信息领域重大科技成果转化，支持企业增大研发投入和上市、降低制造业企业成本、龙头企业招引项目和配套、搭建应用场景等举措，全力支持企业做大做强，着力稳链补链延链强链育链，向千亿级产业集群发起冲锋。
在稳健有力的金融保障支持下，金融活水成功孵化了一家又一家企业，2020年，派瑞股份、瑞联新材料、中航富士达、中天火箭、三人行、易点天下、康拓医疗等7家企业相继上市，让硬科技、金融互乘放大效应在这片创新热土上进一步释放，也让“西安高新区板块”在资本市场上的影响力得以持续显现。
“冲破藩篱天地宽”，拨开疫情的阴霾，一个高质量发展的高新区正焕发出全新的活力。未来，高新区将聚焦新一代信息技术、高端装备、航空航天、生命科学、新材料、增材制造等六大领域，实施包括第三代半导体、云计算、5G等在内的“十大示范工程”，夯实区域经济发展的工业基石，以产业立区、以实业兴区，为高质量发展凝聚动能。
新一天的朝阳已经升起，高新区正向着率先建成硬科技创新示范区、率先基本实现社会主义现代化，奋力谱写新时代追赶超越新篇章的新目标，满怀豪情，再次出发。
#一起看见高新# 【疫情防控与经济发展双线作战 西安高新区：实业立区引领高质量发展】
2020年，注定是不平凡的一年。面对新冠肺炎疫情及百年未有之大变局，高新区统筹推进疫情防控和经济社会发展各项工作，坚持以实业立区引领高质量发展，夯实实体经济、打稳制胜根基，全年经济高位维持稳健运行，展现出强大韧性和发展活力。
回顾这一年，我们仿佛看到2月23日疫情特殊时刻，丝路（西安）前海园项目开工时的火热场景；仿佛看到高新区出台复工复产、优化营商环境15条、“双招双引”10条等政策措施时，企业家们充满欣喜的脸庞；仿佛看到金秋季“大湾区·西安高新周”招商推介活动上，高新人昂扬的招商斗志和侃侃而谈的自信从容……
正是这一幕幕催人奋进的动人场景，创造了高新区高质量发展的新高度。在政策支持、招商引资、项目带动等多重助力下，2020年全年，高新区抗住疫情高压，稳住了实体经济“基本盘”，描摹出一幅波澜壮阔的逆势发展“新画卷”。
“优服务”激活发展内生动力
2020年的春季，比往年来得更晚一些，受疫情影响，高新区内多家企业面临物流停滞、用工紧缺、成本骤增等问题，复工复产困难重重。在疫情防控和经济社会发展的双重考验下，高新区迎疫而上，千方百计给政策出实招，扶持企业应对疫情挑战、恢复正常生产，让经济发展“不停步”。
2月以来，高新区密集出台系列“硬核”政策，包括疫情期间支持中小企业发展若干政策、强化金融支持企业发展专项政策、复工企业用工专项政策、支持生物医药生产企业发展政策等，从扩大信贷投放规模、减免企业税费房租、降低用工成本、提速生物医药产业发展等多方面给予真金白银支持，为高新区企业送来“及时雨”，极大提振企业发展信心，为全区复工复产按下加速键。与此同时，高新区成立重点企业招工复工工作专班，赴宝鸡、渭南、广元等省内外地区为比亚迪、施耐德、法士特等区内企业招工“跑腿”，帮助企业以最快速度恢复产能。
在政企携手双重促进下，3月中旬，高新区2.8万注册企业复工率已达到99%以上，往日活力重现。走进各企业工厂，随处可见生产线上机器开足马力生产的景象，全区工业发展呈现出一派欣欣向荣之势。
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“抓项目”带活发展一盘棋
2月23日上午，走进高新区，这里正在举办丝路（西安）前海园项目等6个项目的集中开工仪式。现场人人佩戴口罩，以及视频连线的见证方式，无不提醒着人们，这是一场特殊时刻的特殊开工。
事实上，在高新区，这样的项目开工场景，在疫情期间从未间断过。2月22日，高新区“云签约”总投资286亿元的30个生物医药项目；2月23日下午，西安首个数字经济产业园开园，总投资约60亿元的13个签约项目入驻；3月17日，高新区启动西安电子谷核心区二期等16个项目；5月31日，高新区7个“新基建”项目集中开工，总投资166亿元……
疫情特殊时刻，高新区通过“云签约”“云开工”等方式，顺利推动一系列重大投资落地、一大批重点项目开工，在疫情防控和经济发展错综复杂的形势中，有力把握住经济社会发展的主动权，也为抵御疫情冲击撑起一把坚实的“防护伞”。
2020年下半年，随着疫情形势渐缓，高新区项目开工更呈破竹之势——7月，总投资157.6亿元的10余个重点项目集中开工，三星12英寸闪存芯片二期一阶段等25个项目竣工投用；8月初，总投资约9.8亿元的中电科太极西安产业园项目开工；9月中旬，华秦科技新材料园项目等8个总投资逾百亿元的重点项目落地；11月，海康威视西安科技园暨西北研发基地项目开工，17个人才保障住房暨租赁住房试点项目集中开工……时时抓推进，月月有开工，2020年高新区狠抓项目不停步，在全区掀起项目落地建设的热潮，以项目建设加快新旧动能转换，持续为高质量发展提质增效。
如何实现疫情防控与经济发展“两不误”？高新区不仅给出了项目落地这个“最优解”，同样也在招商引资工作中，提供了众多可复制经验。疫情期间，高新区发布了《2020年“双招双引”10条措施》，瞄准生物医药等疫情后的产业新增长点，加大产业招引力度，同时把握“四会一节”机遇，搭建起“双招双引”对接平台，让高新名片闪耀全球。
上海、深圳、北京、广州……金秋十月，高新人的招商足迹更是踏遍全国，收获累累硕果——2020高新区上海招商推介会上，高新区签约总投资159.24亿元的14个项目；2020年金秋季“大湾区·西安高新周”招商推介上，高新区签约23个项目，总投资1226.65亿元……
高质量项目挺起高质量发展脊梁。2020年，随着一批批重大投资、重点项目的落地建设，以及三星二期一阶段、奕斯伟硅产业基地一期一阶段等重点产业项目的竣工投产，高新区“4+5+6+1”现代产业体系加速成势，打造先进制造业强市示范区的信心更大、动力更足。
“硬科技”成就发展硬实力
如果说重点项目是高新区2020年高质量发展的有力抓手，那么“硬科技”就是贯穿全年发展的关键词，为高新区抗击疫情和经济发展提供了强有力的“硬”对之力。
近年来，高新区通过搭建孵化平台、建立梯度成长培育体系、出台行动方案、设立发展基金等方式，在科技产业领域密集发力、加速跨越，培育了一批填补国家空白、具有实力代表国家参与全球竞争的硬科技企业和创新成果。超宽禁带氧化镓功率器件、超高强韧镁基复合材料、物联网核心芯片……这些业界领先的硬科技成果，让人们对西安高新区刮目相看。
尤其是疫情期间，智能芯片、AI智能测温系统、大数据追踪系统、64线激光雷达、着陆巡视器多光谱相机等一系列创新成果的问世，不仅持续为疫情防控提供着大数据技术支撑，更驱动高新区硬科技产业向产业链顶端进一步迈进，助推高质量发展迈出更大步伐。
与此同时，高新区持续强化金融保障服务，把做活金融作为稳增长的重要抓手，发挥科技金融互乘放大作用，通过设立电子信息产业发展基金支持电子信息领域重大科技成果转化，支持企业增大研发投入和上市、降低制造业企业成本、龙头企业招引项目和配套、搭建应用场景等举措，全力支持企业做大做强，着力稳链补链延链强链育链，向千亿级产业集群发起冲锋。
在稳健有力的金融保障支持下，金融活水成功孵化了一家又一家企业，2020年，派瑞股份、瑞联新材料、中航富士达、中天火箭、三人行、易点天下、康拓医疗等7家企业相继上市，让硬科技、金融互乘放大效应在这片创新热土上进一步释放，也让“西安高新区板块”在资本市场上的影响力得以持续显现。
“冲破藩篱天地宽”，拨开疫情的阴霾，一个高质量发展的高新区正焕发出全新的活力。未来，高新区将聚焦新一代信息技术、高端装备、航空航天、生命科学、新材料、增材制造等六大领域，实施包括第三代半导体、云计算、5G等在内的“十大示范工程”，夯实区域经济发展的工业基石，以产业立区、以实业兴区，为高质量发展凝聚动能。
新一天的朝阳已经升起，高新区正向着率先建成硬科技创新示范区、率先基本实现社会主义现代化，奋力谱写新时代追赶超越新篇章的新目标，满怀豪情，再次出发。
民政部部长：总和生育率破警戒线！人口发展进入关键转折期，年轻人不爱生娃了？
据第一财经报道，为实施积极应对人口老龄化国家战略，民政部部长李纪恒近日撰文表示，我国人口发展进入关键转折期。要引导生育水平提升并稳定在适度区间，增加劳动力供给。
在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（下称《建议》）辅导读本中，李纪恒撰写了《实施积极应对人口老龄化国家战略》一文。
在实施积极应对人口老龄化国家战略方面，《建议》提出，要“制定人口长期发展战略，优化生育政策，增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展，提高人口素质”。
李纪恒在文中表示，实施积极应对人口老龄化国家战略，事关国家发展全局，事关百姓福祉，对“十四五”和更长时期我国经济社会持续健康发展具有重大和深远的意义。
他认为，《建议》坚持系统观念，从我国实现人口均衡发展最需要关注的“少子老龄化”等问题入手，提出了“十四五”时期实施积极应对人口老龄化国家战略的思路和任务。
李纪恒表示，优化生育政策，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。这是积极应对人口老龄化、持续保持社会活力的治本之策。目前，受多方影响，我国适龄人口生育意愿偏低，总和生育率已跌破警戒线，人口发展进入关键转折期。
李纪恒表示，落实《建议》要求，要把握人口发展重大趋势变化，制定长期规划，实施人口均衡发展国家战略；要引导生育水平提升并稳定在适度区间，增加劳动力供给，实现人口与经济社会、资源环境相协调。
官方数据显示，我国出生人口数量已经连续数年下降。据国家统计局统计公报，2019年我国出生人口1465万人，比2018年减少58万人，人口出生率为10.48‰，比2018年下降0.46个千分点。
从历史数据看，10.48‰的人口出生率也是自2000年以来的最低值。
统计数字显示，2000年我国出生人口为1771万人，2002年下降到1647万人。此后，在2003年到2013年间，我国出生人口在1600万上下波动。
2015年10月，中共十八届五中全会议公报指出：坚持计划生育基本国策，积极开展应对人口老龄化行动，实施全面二孩政策。
受此政策影响，2016年我国出生人口数量回升到1786万，是2000年以来出生人口数量最高的年份。但此后的2017年和2018年又出现了连续下降，分别为1723万和1523万。这一趋势延续到了2019年。
国家统计局人口和就业统计司司长张毅2020年1月表示， “全面两孩”政策实施四年来，政策累积效应在前两年集中释放，导致生育率呈现先升后降的现象，2018年出生人口下降幅度明显。2018年后，生育进入政策调整后的平稳期，受育龄妇女数量和结构影响，2019年出生人口略有减少。
张毅表示，从生育孩次看，出生人口中二孩及以上比重明显高于一孩，2019年二孩及以上比重达59.5%，比上年提高2.1个百分点，这说明“全面两孩”政策持续发挥作用。
此前报道：
工信部前部长：全面放开二胎没有引发生育高峰
日前，工信部前部长苗圩在第11届财新峰会上表示，近年来，我国已经走出了人口红利期，老龄化问题日益凸显，由此带来的经济增长、人口就业等一系列问题值得高度的重视。
苗圩还强调，全面放开二胎并没有引发生育高峰。2019年一孩、二孩的出生数比2018年分别减少了36万人和13万人。全面二孩的政策（红利）应该开始消退，并且近五年来人口的死亡率维持在千分之七点一左右，人口的自然增长率由千分之四点九六下降到去年的千分之三点三四，“我们人口的增长和结构都发生了巨大的变化”，他说。
另一方面，我国老年人口的比重在不断上升，2019年我国60岁以上人口超过了2.5亿人，占全部人口的18.1%，已经进入了老龄社会，预计到2035年我国60岁以上的人口将达到4亿人，约占那个时候人口总数的28%。
人口大省也“缺人”？河南、山东等7省市出生人口连续三年下滑，累计减少117万
近日，河南卫健委对省人大代表关于“尽快制定河南省人口发展战略尽快放开生育”的建议答复，引发各界关注。
河南卫健委在答复中表示，2016年1月1日全面两孩政策实施以来，全省全面两孩政策平稳实施，人口增长基本符合预期。但受多种因素影响，出生人口已连续三年下降并将继续呈下降趋势，对本省人口长期均衡发展和经济社会可持续发展带来挑战。
人口大省还“缺人”？一时间，这封答复引发网络热议。
事实上，河南出生人口连续下降的情况并非孤例。
21世纪经济报道记者梳理近5年各地出生人口数据发现，2016年全面两孩政策实施首年，全国29个省份出生人口数量都出现明显反弹。但从2017年开始多数地区人口增长势头即开始减弱，到2019年全国超九成省份出生人口呈下降态势。其中，河南、山东等7个省份的出生人口数已连续三年持续下滑。2017-2019年这7个省市出生人口累计减少规模超117万人。
地方统计局称二孩效应正递减
为什么“全面两孩”实施仅三年生育率出现下降？地方统计局近期给出了新的分析。
2019年5月15日，陕西统计局发布报告指出，随着前两年部分育龄妇女生育意愿的集中释放，2018年“全面两孩”政策的边际效应开始递减。
陕西统计局指出，“全面两孩”政策实施以来，进一步释放了居民的生育意愿，2016-2017年陕西全省出生人口快速提高，每年40万以上。随着前两年部分育龄妇女生育意愿的集中释放，2018年“全面两孩”政策的边际效应开始递减。
无独有偶，宁夏统计局分析也给出类似结论。
2018年，宁夏人口出生率为13.32‰，比2017年下降0.12个千分点。生育率下降，是因为生育新政已落地三年，“全面两孩”政策在2016年、2017年集中释放，2018年政策集中释放效应弱化，二孩生育趋于平稳；
江苏统计局此前也表示， 2018年江苏省常住人口出生率为9.32‰，与2017年相比，出生率下降0.39个千分点，全省人口出生率近三年持续小幅下降。
而二孩政策对江苏出生率影响不大。江苏出生人口中，二孩比重在2017年短暂超过50%后，回落到50%以下，高龄妇女因政策调整集中生育的时段已过，生育将逐步走向常规。
此前国家统计局人口司司长李希如也给出了类似的结论。
他指出，2018年全年出生人口1523万人，比2017年减少200万人。按当前育龄妇女数量、结构和生育水平测算，今后一段时期我国每年的出生人口数量会继续减少。
不是不想生
全国以及各省出生率低，并不是妇女不想生，而是育龄妇女在减少，另外高成本导致妇女也不敢生。
数据显示，陕西生育旺盛期妇正在逐年减少，2018年生育旺盛期妇女（20-35岁）占育龄妇女（15-49岁）比重为45.9%，比上年下降7.1个百分点。
陕西统计局发布分析指出，较高的育儿成本降低了家庭的生育意愿。相关抽样调查显示，孩子出生后谁带及抚养的问题比较突出，加上后期教育、医疗、卫生、生活环境等公共服务资源状况，成为父母生育二孩考虑的重要因素。在经济和客观条件的双重压力下，高额的育儿成本已成为许多家庭生育的后顾之忧。
宁夏统计局的分析和陕西差不多。
该地育龄妇女（15-49岁）和生育旺盛期育龄妇女（20-29岁）人数正在逐年减少。但是该地生育人数下降，海域实施计划生育政策以来形成的生育观念还未从根本上转变有关，致使宁夏生育仍处在相对较低模式。
江苏统计局指出，出生率持续3年下降，是由于江苏20-39岁生育旺盛期妇女人数的减少，另外还有生育年龄的推迟、生育意愿等因素影响。
国家统计局数据显示，2018年，中国15-49岁育龄妇女人数比2017年减少700余万人，其中20-29岁生育旺盛期育龄妇女减少500余万人。
21世纪经济研究院根据过去多年出生人口数据分析，未来多年每年生育旺盛育龄妇女每年将减少500万人左右，加上女性上大学比例以及进城比例（城镇化率）快速提高，这将推迟女性生育时间。
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据第一财经报道，为实施积极应对人口老龄化国家战略，民政部部长李纪恒近日撰文表示，我国人口发展进入关键转折期。要引导生育水平提升并稳定在适度区间，增加劳动力供给。
在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（下称《建议》）辅导读本中，李纪恒撰写了《实施积极应对人口老龄化国家战略》一文。
在实施积极应对人口老龄化国家战略方面，《建议》提出，要“制定人口长期发展战略，优化生育政策，增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展，提高人口素质”。
李纪恒在文中表示，实施积极应对人口老龄化国家战略，事关国家发展全局，事关百姓福祉，对“十四五”和更长时期我国经济社会持续健康发展具有重大和深远的意义。
他认为，《建议》坚持系统观念，从我国实现人口均衡发展最需要关注的“少子老龄化”等问题入手，提出了“十四五”时期实施积极应对人口老龄化国家战略的思路和任务。
李纪恒表示，优化生育政策，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。这是积极应对人口老龄化、持续保持社会活力的治本之策。目前，受多方影响，我国适龄人口生育意愿偏低，总和生育率已跌破警戒线，人口发展进入关键转折期。
李纪恒表示，落实《建议》要求，要把握人口发展重大趋势变化，制定长期规划，实施人口均衡发展国家战略；要引导生育水平提升并稳定在适度区间，增加劳动力供给，实现人口与经济社会、资源环境相协调。
官方数据显示，我国出生人口数量已经连续数年下降。据国家统计局统计公报，2019年我国出生人口1465万人，比2018年减少58万人，人口出生率为10.48‰，比2018年下降0.46个千分点。
从历史数据看，10.48‰的人口出生率也是自2000年以来的最低值。
统计数字显示，2000年我国出生人口为1771万人，2002年下降到1647万人。此后，在2003年到2013年间，我国出生人口在1600万上下波动。
2015年10月，中共十八届五中全会议公报指出：坚持计划生育基本国策，积极开展应对人口老龄化行动，实施全面二孩政策。
受此政策影响，2016年我国出生人口数量回升到1786万，是2000年以来出生人口数量最高的年份。但此后的2017年和2018年又出现了连续下降，分别为1723万和1523万。这一趋势延续到了2019年。
国家统计局人口和就业统计司司长张毅2020年1月表示， “全面两孩”政策实施四年来，政策累积效应在前两年集中释放，导致生育率呈现先升后降的现象，2018年出生人口下降幅度明显。2018年后，生育进入政策调整后的平稳期，受育龄妇女数量和结构影响，2019年出生人口略有减少。
张毅表示，从生育孩次看，出生人口中二孩及以上比重明显高于一孩，2019年二孩及以上比重达59.5%，比上年提高2.1个百分点，这说明“全面两孩”政策持续发挥作用。
此前报道：
工信部前部长：全面放开二胎没有引发生育高峰
日前，工信部前部长苗圩在第11届财新峰会上表示，近年来，我国已经走出了人口红利期，老龄化问题日益凸显，由此带来的经济增长、人口就业等一系列问题值得高度的重视。
苗圩还强调，全面放开二胎并没有引发生育高峰。2019年一孩、二孩的出生数比2018年分别减少了36万人和13万人。全面二孩的政策（红利）应该开始消退，并且近五年来人口的死亡率维持在千分之七点一左右，人口的自然增长率由千分之四点九六下降到去年的千分之三点三四，“我们人口的增长和结构都发生了巨大的变化”，他说。
另一方面，我国老年人口的比重在不断上升，2019年我国60岁以上人口超过了2.5亿人，占全部人口的18.1%，已经进入了老龄社会，预计到2035年我国60岁以上的人口将达到4亿人，约占那个时候人口总数的28%。
人口大省也“缺人”？河南、山东等7省市出生人口连续三年下滑，累计减少117万
近日，河南卫健委对省人大代表关于“尽快制定河南省人口发展战略尽快放开生育”的建议答复，引发各界关注。
河南卫健委在答复中表示，2016年1月1日全面两孩政策实施以来，全省全面两孩政策平稳实施，人口增长基本符合预期。但受多种因素影响，出生人口已连续三年下降并将继续呈下降趋势，对本省人口长期均衡发展和经济社会可持续发展带来挑战。
人口大省还“缺人”？一时间，这封答复引发网络热议。
事实上，河南出生人口连续下降的情况并非孤例。
21世纪经济报道记者梳理近5年各地出生人口数据发现，2016年全面两孩政策实施首年，全国29个省份出生人口数量都出现明显反弹。但从2017年开始多数地区人口增长势头即开始减弱，到2019年全国超九成省份出生人口呈下降态势。其中，河南、山东等7个省份的出生人口数已连续三年持续下滑。2017-2019年这7个省市出生人口累计减少规模超117万人。
地方统计局称二孩效应正递减
为什么“全面两孩”实施仅三年生育率出现下降？地方统计局近期给出了新的分析。
2019年5月15日，陕西统计局发布报告指出，随着前两年部分育龄妇女生育意愿的集中释放，2018年“全面两孩”政策的边际效应开始递减。
陕西统计局指出，“全面两孩”政策实施以来，进一步释放了居民的生育意愿，2016-2017年陕西全省出生人口快速提高，每年40万以上。随着前两年部分育龄妇女生育意愿的集中释放，2018年“全面两孩”政策的边际效应开始递减。
无独有偶，宁夏统计局分析也给出类似结论。
2018年，宁夏人口出生率为13.32‰，比2017年下降0.12个千分点。生育率下降，是因为生育新政已落地三年，“全面两孩”政策在2016年、2017年集中释放，2018年政策集中释放效应弱化，二孩生育趋于平稳；
江苏统计局此前也表示， 2018年江苏省常住人口出生率为9.32‰，与2017年相比，出生率下降0.39个千分点，全省人口出生率近三年持续小幅下降。
而二孩政策对江苏出生率影响不大。江苏出生人口中，二孩比重在2017年短暂超过50%后，回落到50%以下，高龄妇女因政策调整集中生育的时段已过，生育将逐步走向常规。
此前国家统计局人口司司长李希如也给出了类似的结论。
他指出，2018年全年出生人口1523万人，比2017年减少200万人。按当前育龄妇女数量、结构和生育水平测算，今后一段时期我国每年的出生人口数量会继续减少。
不是不想生
全国以及各省出生率低，并不是妇女不想生，而是育龄妇女在减少，另外高成本导致妇女也不敢生。
数据显示，陕西生育旺盛期妇正在逐年减少，2018年生育旺盛期妇女（20-35岁）占育龄妇女（15-49岁）比重为45.9%，比上年下降7.1个百分点。
陕西统计局发布分析指出，较高的育儿成本降低了家庭的生育意愿。相关抽样调查显示，孩子出生后谁带及抚养的问题比较突出，加上后期教育、医疗、卫生、生活环境等公共服务资源状况，成为父母生育二孩考虑的重要因素。在经济和客观条件的双重压力下，高额的育儿成本已成为许多家庭生育的后顾之忧。
宁夏统计局的分析和陕西差不多。
该地育龄妇女（15-49岁）和生育旺盛期育龄妇女（20-29岁）人数正在逐年减少。但是该地生育人数下降，海域实施计划生育政策以来形成的生育观念还未从根本上转变有关，致使宁夏生育仍处在相对较低模式。
江苏统计局指出，出生率持续3年下降，是由于江苏20-39岁生育旺盛期妇女人数的减少，另外还有生育年龄的推迟、生育意愿等因素影响。
国家统计局数据显示，2018年，中国15-49岁育龄妇女人数比2017年减少700余万人，其中20-29岁生育旺盛期育龄妇女减少500余万人。
21世纪经济研究院根据过去多年出生人口数据分析，未来多年每年生育旺盛育龄妇女每年将减少500万人左右，加上女性上大学比例以及进城比例（城镇化率）快速提高，这将推迟女性生育时间。
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好山好水好空气 新兴“米袋子”鼓起来
金灿灿的新兴水稻、粒粒饱满的紫米、飘香四溢的新兴排米粉……近年来，新兴县高度重视粮食产业发展，依托“好山好水出好米”，通过农业经营体制机制创新、技术创新、产品创新，连续3年被广东省人民政府评为“全省粮食高产创建工作先进（表扬）单位”，列入“广东省40个产粮大县之一”、“全省20个水稻育插秧机械化技术示范县之一”，先后获得“农村产业融合发展试点示范县”、“全国农产品加工基地”、“省农业科技示范县”称号，并被国家农业部列入粮食高产创建示范县。今日新兴，正全力推动新兴稻米产业不断做大做强。
优越生态环境 产出新兴靓米
俗话说“人是铁，饭是钢，一顿不吃饿得慌”。米是中国人当之无愧的第一主食。
金秋时节，稻米飘香。走进新兴县天堂镇内东村水稻种植基地，金灿灿的稻穗连成一片，丰收在望的场景让天堂镇的种植户们笑开了花。这仅仅是新兴县种植水稻的冰山一角。新兴县紧连粤港澳大湾区，是广东省传统的优质粮生产基地，禅农、稻米文化历史悠久。作为典型的山区县也是广东省著名的产粮大县，新兴县地势西南高，东北低，南部多高山，海拔多在500米以上，最高的天露山海拔1250.7米，县境四面环山，有“新兴盆地”之称。种植稻谷的水田主要分布于群山、丘陵之间的盆地，土质主要为冲积物、洪积物和坡积物形成的弱酸性肥沃土壤，优越的生态环境为发展新兴高端丝苗米生产提供了十分良好的基础条件。据不完全统计，2019年，新兴县全年粮食播种面积35.92万亩，水稻面积33.61万亩，粮食产量14.13万吨；稻谷产量13.08万吨，丝苗米产量7.9万吨。近年来，新兴县委县政府对粮食生产十分重视，出台了系列支持、鼓励性政策，扶持力度不断加大，每年都提出粮食生产发展规划与要求。引进先进的技术，通过整合科研和推广部门的力量，加快新兴县粮食生产适用技术的推广步伐。值得注意的是，新兴县连续3年被广东省人民政府评为“全省粮食高产创建工作先进（表扬）单位”，列入“广东省40个产粮大县之一”、“全省20个水稻育插秧机械化技术示范县之一”，获得“农村产业融合发展试点示范县”、“全国农产品加工基地”、“省农业科技示范县”称号，并被国家农业部列入粮食高产创建示范县。其中，2020年新兴县微丰农业科技有限公司的禅稻米成功入选9个大米产品，成为第三批被认定的广东丝苗米产品。亮眼成绩的背后也是群众生活的悄然改变。丝苗米产业不仅成为农民增收致富的重要支柱产业，也让群众的“米袋子”鼓起来。规模化生产模式 形成三产融合
作为粤北农业县区丝苗米产业规模化发展典型区，新兴还创立了新兴丝苗米产业园，开创了产业化经营、企业化管理、现代化发展的新局面。“新兴丝苗米产业园内已成功引入国家高新技术企业2家，省级重点农业龙头企业2家，市级农业龙头企业2家，全国农机合作社示范社1家，省级农民合作社示范社1家，其他从事与丝苗米相关的生产、加工、研发、经销、物流、旅游等经营主体431家以上，通过紧密的‘大分工、大合作’新型合作模式，已形成三产融合发展的产业联合体。”新兴县农村农业局相关负责人告诉笔者。全县丝苗米及相关产业中，具有一定规模的粮食加工企业共40多家，年加工稻谷能力达10.6万吨，年销稻米产品超过6万吨。其中，稻米深加工（排米粉等）企业3家，年产量达1.8万吨，二三产业产值占主导产业产值81%以上，是广东省重要的排米粉生产基地。机器响起来，“米袋子”自然鼓起来。
走进新兴县广华食品有限公司，扑面而来的排米粉香气，让人垂涎欲滴。“我们就是用新兴本地的大米，新兴大米香甜软糯，简简单单加水就可制作成米粉，每年销售量高达1100万吨，销售额6000多万，带动附近农户220户，每户均增收1200余元。”新兴县广华食品有限公司董事长严华森告诉笔者。新兴排米粉是新兴县的传统名牌产品，已有近百年的生产历史，是广东省最早生产并出口国外的排米粉，新兴县创新性将“特色农业”与“粮食产业”结合起来，紫米、排米粉、香米等具有本地特色的稻米产品不断涌现。目前，高标准规模化建设天堂镇紫稻标准化示范基地、新城镇香米标准化示范基地、太平镇优质米标准化示范基地5万亩以上。独特地理优势 大米是紫色的
行至新兴县天堂镇区村田间，稻香随风拂面而来，沁人心脾。颗颗水稻也是饱满低垂，紫色的一块块稻田连成片，从空中俯瞰宛如一片紫色的“海洋”。随着社会、经济的不断发展，人民群众的生活水平不断提高，对健康、环保、富营养等高品质食物的需求量将会越来越大，特别是绿色粗粮食品，已成为人们的关注热点和食用选择，大健康产业成为新形势下的最热门产业之一。 据介绍，新兴县地处南亚热带地区，属南亚热季风气候，气候温和、光照充足、雨量充沛、霜期短，南高北低的地形阻挡了台风，带来了充沛的雨水。全县集雨面积在100平方公里以上的河流共有6条。年平均气温21.5℃，年总日照时数1695小时，年总降雨量1663.7毫米，年均无霜期359天，非常适合特色紫稻等种植业发展。为此，新兴丝苗米产业园充分利用新兴县当地的资源和区域优势，强化特色紫米及优质丝苗米产品基础品牌建设，促进全县水稻产业向特色化、品牌化、优质化、规模化、标准化、机械化、组织化、产业化方向发展，对推进新兴县乃至云浮市优势特色农业产业发展具有重要意义。“紫米作为水稻的一个珍稀品种，含有丰富的维生素、矿物质和人体所需的氨基酸，更含有大量的花青素和锌。” 新兴县微丰农业科技有限公司负责人郑经绍说，“我们还与华南农业大学食品学院共建‘新兴紫米研究院’，并与广东省农业技术推广总站、广东省现代农业装备研究所、广东省农业科学院水稻研究所、中科院华南植物园等高等科研机构保持紧密的合作关系。”新兴微丰农业科技有限公司紫稻种植基地面积达0.38万多亩，合作共建种植基地面积达1.2万多亩，合作带动农户种植面积达3.4万多亩；年合作带动农户3000多户，与3条村开展“精准扶贫产业工程合作项目”。接下来，新兴县将大力扶持农业龙头企业和示范合作社做大做强，从品牌提升、示范服务、合作贷款等方面给予适当奖励，使丝苗米产业集约化经营水平不断提高，全力推动新兴稻米产业不断做大做强。来源：南方+新兴频道
金灿灿的新兴水稻、粒粒饱满的紫米、飘香四溢的新兴排米粉……近年来，新兴县高度重视粮食产业发展，依托“好山好水出好米”，通过农业经营体制机制创新、技术创新、产品创新，连续3年被广东省人民政府评为“全省粮食高产创建工作先进（表扬）单位”，列入“广东省40个产粮大县之一”、“全省20个水稻育插秧机械化技术示范县之一”，先后获得“农村产业融合发展试点示范县”、“全国农产品加工基地”、“省农业科技示范县”称号，并被国家农业部列入粮食高产创建示范县。今日新兴，正全力推动新兴稻米产业不断做大做强。
优越生态环境 产出新兴靓米
俗话说“人是铁，饭是钢，一顿不吃饿得慌”。米是中国人当之无愧的第一主食。
金秋时节，稻米飘香。走进新兴县天堂镇内东村水稻种植基地，金灿灿的稻穗连成一片，丰收在望的场景让天堂镇的种植户们笑开了花。这仅仅是新兴县种植水稻的冰山一角。新兴县紧连粤港澳大湾区，是广东省传统的优质粮生产基地，禅农、稻米文化历史悠久。作为典型的山区县也是广东省著名的产粮大县，新兴县地势西南高，东北低，南部多高山，海拔多在500米以上，最高的天露山海拔1250.7米，县境四面环山，有“新兴盆地”之称。种植稻谷的水田主要分布于群山、丘陵之间的盆地，土质主要为冲积物、洪积物和坡积物形成的弱酸性肥沃土壤，优越的生态环境为发展新兴高端丝苗米生产提供了十分良好的基础条件。据不完全统计，2019年，新兴县全年粮食播种面积35.92万亩，水稻面积33.61万亩，粮食产量14.13万吨；稻谷产量13.08万吨，丝苗米产量7.9万吨。近年来，新兴县委县政府对粮食生产十分重视，出台了系列支持、鼓励性政策，扶持力度不断加大，每年都提出粮食生产发展规划与要求。引进先进的技术，通过整合科研和推广部门的力量，加快新兴县粮食生产适用技术的推广步伐。值得注意的是，新兴县连续3年被广东省人民政府评为“全省粮食高产创建工作先进（表扬）单位”，列入“广东省40个产粮大县之一”、“全省20个水稻育插秧机械化技术示范县之一”，获得“农村产业融合发展试点示范县”、“全国农产品加工基地”、“省农业科技示范县”称号，并被国家农业部列入粮食高产创建示范县。其中，2020年新兴县微丰农业科技有限公司的禅稻米成功入选9个大米产品，成为第三批被认定的广东丝苗米产品。亮眼成绩的背后也是群众生活的悄然改变。丝苗米产业不仅成为农民增收致富的重要支柱产业，也让群众的“米袋子”鼓起来。规模化生产模式 形成三产融合
作为粤北农业县区丝苗米产业规模化发展典型区，新兴还创立了新兴丝苗米产业园，开创了产业化经营、企业化管理、现代化发展的新局面。“新兴丝苗米产业园内已成功引入国家高新技术企业2家，省级重点农业龙头企业2家，市级农业龙头企业2家，全国农机合作社示范社1家，省级农民合作社示范社1家，其他从事与丝苗米相关的生产、加工、研发、经销、物流、旅游等经营主体431家以上，通过紧密的‘大分工、大合作’新型合作模式，已形成三产融合发展的产业联合体。”新兴县农村农业局相关负责人告诉笔者。全县丝苗米及相关产业中，具有一定规模的粮食加工企业共40多家，年加工稻谷能力达10.6万吨，年销稻米产品超过6万吨。其中，稻米深加工（排米粉等）企业3家，年产量达1.8万吨，二三产业产值占主导产业产值81%以上，是广东省重要的排米粉生产基地。机器响起来，“米袋子”自然鼓起来。
走进新兴县广华食品有限公司，扑面而来的排米粉香气，让人垂涎欲滴。“我们就是用新兴本地的大米，新兴大米香甜软糯，简简单单加水就可制作成米粉，每年销售量高达1100万吨，销售额6000多万，带动附近农户220户，每户均增收1200余元。”新兴县广华食品有限公司董事长严华森告诉笔者。新兴排米粉是新兴县的传统名牌产品，已有近百年的生产历史，是广东省最早生产并出口国外的排米粉，新兴县创新性将“特色农业”与“粮食产业”结合起来，紫米、排米粉、香米等具有本地特色的稻米产品不断涌现。目前，高标准规模化建设天堂镇紫稻标准化示范基地、新城镇香米标准化示范基地、太平镇优质米标准化示范基地5万亩以上。独特地理优势 大米是紫色的
行至新兴县天堂镇区村田间，稻香随风拂面而来，沁人心脾。颗颗水稻也是饱满低垂，紫色的一块块稻田连成片，从空中俯瞰宛如一片紫色的“海洋”。随着社会、经济的不断发展，人民群众的生活水平不断提高，对健康、环保、富营养等高品质食物的需求量将会越来越大，特别是绿色粗粮食品，已成为人们的关注热点和食用选择，大健康产业成为新形势下的最热门产业之一。 据介绍，新兴县地处南亚热带地区，属南亚热季风气候，气候温和、光照充足、雨量充沛、霜期短，南高北低的地形阻挡了台风，带来了充沛的雨水。全县集雨面积在100平方公里以上的河流共有6条。年平均气温21.5℃，年总日照时数1695小时，年总降雨量1663.7毫米，年均无霜期359天，非常适合特色紫稻等种植业发展。为此，新兴丝苗米产业园充分利用新兴县当地的资源和区域优势，强化特色紫米及优质丝苗米产品基础品牌建设，促进全县水稻产业向特色化、品牌化、优质化、规模化、标准化、机械化、组织化、产业化方向发展，对推进新兴县乃至云浮市优势特色农业产业发展具有重要意义。“紫米作为水稻的一个珍稀品种，含有丰富的维生素、矿物质和人体所需的氨基酸，更含有大量的花青素和锌。” 新兴县微丰农业科技有限公司负责人郑经绍说，“我们还与华南农业大学食品学院共建‘新兴紫米研究院’，并与广东省农业技术推广总站、广东省现代农业装备研究所、广东省农业科学院水稻研究所、中科院华南植物园等高等科研机构保持紧密的合作关系。”新兴微丰农业科技有限公司紫稻种植基地面积达0.38万多亩，合作共建种植基地面积达1.2万多亩，合作带动农户种植面积达3.4万多亩；年合作带动农户3000多户，与3条村开展“精准扶贫产业工程合作项目”。接下来，新兴县将大力扶持农业龙头企业和示范合作社做大做强，从品牌提升、示范服务、合作贷款等方面给予适当奖励，使丝苗米产业集约化经营水平不断提高，全力推动新兴稻米产业不断做大做强。来源：南方+新兴频道
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