【党史上的今天——8月6日】1935年8月6日 方志敏就义
1935年8月6日 方志敏就义。方志敏是江西弋阳人，1924年加入中国共产党，1928年创建赣东北革命根据地，领导组建中国工农红军第10军，先后任赣东北省、闽浙赣省苏维埃政府主席、红10军、红11军政委，闽浙赣省委书记。
1935年1月29日，时任红十军团军政委员会主席的方志敏，在率红十军团北上抗日途中被俘。在狱中，面对敌人的百般诱降和严刑逼供，他正气凛然，坚贞不屈，断然表示：宁为玉碎，不为瓦全，为革命而死，虽死犹荣！在极端艰苦的条件下，他用自己的心血写下了《可爱的中国》、《清贫》、《狱中纪实》等著名篇章，给后人留下了宝贵的精神财富。
1935年8月6日，方志敏在江西南昌英勇就义，时年36岁。
1935年8月6日 中共中央政治局召开毛儿盖会议
1935年8月6日，中共中央政治局在中央红军长征途中于四川毛儿盖召开会议，继续对张国焘进行耐心的说服工作，通过了《中央关于一、四方面军会合后的政治形势与任务的决议》，重申两河口会议确定的战略方针。
1946年8月6日 毛泽东提出“一切反动派都是纸老虎”
1946年8月6日，毛泽东同美国记者安娜·路易斯·斯特朗谈话时提出“一切反动派都是纸老虎”的著名论断。
谈话指出：决定战争胜败的是人民，而不是一两件新式武器。一切反动派都是纸老虎。看起来，反动派的样子是可怕的，但是实际上并没有什么了不起的力量。从长远的观点看问题，真正强大的力量不是属于反动派，而是属于人民。蒋介石和他的支持者美国反动派也都是纸老虎。拿中国的情形来说，我们所依靠的不过是小米加步枪，但是历史最后将证明，这小米加步枪比蒋介石的飞机加坦克还要强些。这原因就在于反动派代表反动，而我们代表进步。谈到美国是否可能举行反苏战争的问题时，指出：美国和苏联中间隔着极其辽阔的地带，这里有欧、亚、非三洲的许多资本主义国家和殖民地、半殖民地国家。美国反动派在没有压服这些国家之前，是谈不到进攻苏联的。
这篇谈话所阐明的在战略上必须藐视敌人，敢于斗争，敢于胜利的重要思想，及其对于国际国内形势、对于反动派的本质、中国革命的前途所作的科学分析，从理论上武装了中国共产党人和中国人民，使他们极大地增强了同帝国主义支持的国民党反动派作斗争的勇气和信心。
1947年8月6日至12日 西北野战军北上围攻榆林
1947年8月6日至12日，为调动胡宗南部以利陈谢集团出击豫西，西北野战军北上围攻榆林，18日至20日，在米脂西北沙家店地区歼敌主力整编第三十六师两个旅，共六千人。至此，以二十五万大军进攻延安和陕甘宁边区之敌，被歼灭和拖垮近半数，人民解放军在西北战场转入内线反攻。
1953年8月6日 陈云在全国财经会议领导小组会议上讲话
1953年8月6日，陈云出席全国财经会议领导小组会议，就今后财经工作发表讲话。讲话指出：降低物价要采取谨慎态度。因为：（一）降价容易，降了再提，就会有人提意见。（二）在我国有私商存在的前提下，简单地降低物价，并不能达到有利于人民的目的。（三）降低物价，利润会下降，影响军费开支。关于缩小工农业产品剪刀差，这是我们的目标，共产党政权必须这样做，革命就是为了改善最大多数人民的生活。但是，由于我们工业品少，还要积累资金，扩大再生产，这并不是很快可以做到的。在国家财力的使用上，地方财政有困难，过不去的，要照顾，但财力只能集中使用于建设的主要方面，放在能使我国经济起重大变化的方面，这是总的趋势。党要管预算，国家预算应集中在中央，地方预算应由省、市委主持。恢复与壮大国营商业阵地是应该的，但不要盲目排挤私商。现在有些该占领的阵地没有占领，有点右倾毛病，但要注意，不要来一个“左比右好”，犯“左”倾的毛病。
1977年8月6日 国家决定恢复高考制度
1977年8月6日，邓小平邓小平在科学和教育工作座谈会上，根据与会者的建议，决定从当年起恢复高等学校招生考试制度。
他在谈到科技工作的后勤保障时说：我现在仍主张搞“三套马车”：一个是配备党委书记，多半是外行，但对科学教育事业要热心，当然找到内行更好；一个是管业务的，这应当是内行；再一个是管后勤的，即后勤部长。我愿意给你们当总后勤部长。科学院党委在一定意义上讲要成为一个后勤部，教育部也要兼后勤部。条件没有，资料没有，又不努力创造条件，科研怎么能搞上去？搞好生活管理也很重要。在谈到有些人、有些单位搞技术封锁时说：相互封锁，是资产阶级世界观的主要表现之一。借口保密，搞技术封锁，结果是封锁了自己。这种学风一定要改变！这个问题不光在知识分子中存在，在其他行业之间也存在。
在与会者建议尽快改变用推荐的办法招生时指出：既然今年还有时间，那就坚决改嘛！把原来写的招生报告收回来，根据大家的意见重写。招生涉及下乡的几百万青年。要拿出一个办法来，既可以把优秀人才选拔上来，又不要引起波动。重点学校要统一招生。今年下决心按要求招生，招的学生要符合要求。
还指出：重点学校应以搞基础理论教学为主，培养学得比较深、水平比较高的科研人才。一般大学招的学生水平可能低一些，教学内容应有所不同，出的人才普通一些，但也可能出些尖子。教育部要抓好重点学校，其他的放手让地方上抓。重点学校太少了，要再增加一些，好多专业院校也应当列为重点学校。现在办得不算好的学校要加强，搞几条腿走路。重点学校不要提半工半读。
1982年8月6日 邓小平指出中国对外开放要充分利用国际力量
1982年8月6日，邓小平会见澳大利亚总理弗雷泽时谈到中国对外开放政策时指出：我们要不断地利用自己的力量，也要利用国际力量。我们建国以后长期处于孤立的地位，几乎是关起门来搞建设。现在情况不同了，国际条件不同了，我们可以在更大范围内同发达国家建立联系。但是不管怎样，中国这么一个大国搞四个现代化，基本点还是立足于自力更生。与过去不同的是，我们要充分利用国际条件，实行开放政策，吸收发达国家的技术、资金，同许多国家在许多方面进行合作，其中包括改造我们现有的企业。
1998年8月6日 中共中央、国务院、中央军委致电慰问全国抗洪救灾军民
1998年8月6日，中共中央、国务院、中央军委致电慰问全国抗洪救灾军民。中共湖北省委宣布全省进入紧急防汛期。
8月7日，中共中央政治局常委会召开扩大会议，作出关于长江抗洪抢险工作的决定。
2006年8月6日 国务院作出《关于加强节能工作的决定》
2006年8月6日，国务院作出《关于加强节能工作的决定》。《决定》明确了做好“十一五”时期节能工作的指导思想、基本原则、主要任务和政策措施，是“十一五”时期节能工作的纲领性文件。
2012年8月6日 中共中央办公厅印发《关于进一步加强党管人才工作的意见》
2012年8月6日，中共中央办公厅印发《关于进一步加强党管人才工作的意见》，指出，党管人才是人才工作的重要原则。落实好这一原则，进一步加强党对人才工作的领导，对于保证人才工作的正确方向，促进人才强国战略的更好实施和建设人才强国目标的顺利实现意义重大。通知要求，各地区各部门要按照中央的要求，切实加强党对人才工作的领导，健全党管人才领导体制和工作格局，完善党管人才工作运行机制，创新党管人才方式方法，加强人才工作机构和队伍建设，不断提高人才工作科学化水平，为实现全面建成小康社会奋斗目标、加快推进社会主义现代化提供强有力人才保障。
（来源：中国共产党新闻网、人民网、党史网）
1935年8月6日 方志敏就义。方志敏是江西弋阳人，1924年加入中国共产党，1928年创建赣东北革命根据地，领导组建中国工农红军第10军，先后任赣东北省、闽浙赣省苏维埃政府主席、红10军、红11军政委，闽浙赣省委书记。
1935年1月29日，时任红十军团军政委员会主席的方志敏，在率红十军团北上抗日途中被俘。在狱中，面对敌人的百般诱降和严刑逼供，他正气凛然，坚贞不屈，断然表示：宁为玉碎，不为瓦全，为革命而死，虽死犹荣！在极端艰苦的条件下，他用自己的心血写下了《可爱的中国》、《清贫》、《狱中纪实》等著名篇章，给后人留下了宝贵的精神财富。
1935年8月6日，方志敏在江西南昌英勇就义，时年36岁。
1935年8月6日 中共中央政治局召开毛儿盖会议
1935年8月6日，中共中央政治局在中央红军长征途中于四川毛儿盖召开会议，继续对张国焘进行耐心的说服工作，通过了《中央关于一、四方面军会合后的政治形势与任务的决议》，重申两河口会议确定的战略方针。
1946年8月6日 毛泽东提出“一切反动派都是纸老虎”
1946年8月6日，毛泽东同美国记者安娜·路易斯·斯特朗谈话时提出“一切反动派都是纸老虎”的著名论断。
谈话指出：决定战争胜败的是人民，而不是一两件新式武器。一切反动派都是纸老虎。看起来，反动派的样子是可怕的，但是实际上并没有什么了不起的力量。从长远的观点看问题，真正强大的力量不是属于反动派，而是属于人民。蒋介石和他的支持者美国反动派也都是纸老虎。拿中国的情形来说，我们所依靠的不过是小米加步枪，但是历史最后将证明，这小米加步枪比蒋介石的飞机加坦克还要强些。这原因就在于反动派代表反动，而我们代表进步。谈到美国是否可能举行反苏战争的问题时，指出：美国和苏联中间隔着极其辽阔的地带，这里有欧、亚、非三洲的许多资本主义国家和殖民地、半殖民地国家。美国反动派在没有压服这些国家之前，是谈不到进攻苏联的。
这篇谈话所阐明的在战略上必须藐视敌人，敢于斗争，敢于胜利的重要思想，及其对于国际国内形势、对于反动派的本质、中国革命的前途所作的科学分析，从理论上武装了中国共产党人和中国人民，使他们极大地增强了同帝国主义支持的国民党反动派作斗争的勇气和信心。
1947年8月6日至12日 西北野战军北上围攻榆林
1947年8月6日至12日，为调动胡宗南部以利陈谢集团出击豫西，西北野战军北上围攻榆林，18日至20日，在米脂西北沙家店地区歼敌主力整编第三十六师两个旅，共六千人。至此，以二十五万大军进攻延安和陕甘宁边区之敌，被歼灭和拖垮近半数，人民解放军在西北战场转入内线反攻。
1953年8月6日 陈云在全国财经会议领导小组会议上讲话
1953年8月6日，陈云出席全国财经会议领导小组会议，就今后财经工作发表讲话。讲话指出：降低物价要采取谨慎态度。因为：（一）降价容易，降了再提，就会有人提意见。（二）在我国有私商存在的前提下，简单地降低物价，并不能达到有利于人民的目的。（三）降低物价，利润会下降，影响军费开支。关于缩小工农业产品剪刀差，这是我们的目标，共产党政权必须这样做，革命就是为了改善最大多数人民的生活。但是，由于我们工业品少，还要积累资金，扩大再生产，这并不是很快可以做到的。在国家财力的使用上，地方财政有困难，过不去的，要照顾，但财力只能集中使用于建设的主要方面，放在能使我国经济起重大变化的方面，这是总的趋势。党要管预算，国家预算应集中在中央，地方预算应由省、市委主持。恢复与壮大国营商业阵地是应该的，但不要盲目排挤私商。现在有些该占领的阵地没有占领，有点右倾毛病，但要注意，不要来一个“左比右好”，犯“左”倾的毛病。
1977年8月6日 国家决定恢复高考制度
1977年8月6日，邓小平邓小平在科学和教育工作座谈会上，根据与会者的建议，决定从当年起恢复高等学校招生考试制度。
他在谈到科技工作的后勤保障时说：我现在仍主张搞“三套马车”：一个是配备党委书记，多半是外行，但对科学教育事业要热心，当然找到内行更好；一个是管业务的，这应当是内行；再一个是管后勤的，即后勤部长。我愿意给你们当总后勤部长。科学院党委在一定意义上讲要成为一个后勤部，教育部也要兼后勤部。条件没有，资料没有，又不努力创造条件，科研怎么能搞上去？搞好生活管理也很重要。在谈到有些人、有些单位搞技术封锁时说：相互封锁，是资产阶级世界观的主要表现之一。借口保密，搞技术封锁，结果是封锁了自己。这种学风一定要改变！这个问题不光在知识分子中存在，在其他行业之间也存在。
在与会者建议尽快改变用推荐的办法招生时指出：既然今年还有时间，那就坚决改嘛！把原来写的招生报告收回来，根据大家的意见重写。招生涉及下乡的几百万青年。要拿出一个办法来，既可以把优秀人才选拔上来，又不要引起波动。重点学校要统一招生。今年下决心按要求招生，招的学生要符合要求。
还指出：重点学校应以搞基础理论教学为主，培养学得比较深、水平比较高的科研人才。一般大学招的学生水平可能低一些，教学内容应有所不同，出的人才普通一些，但也可能出些尖子。教育部要抓好重点学校，其他的放手让地方上抓。重点学校太少了，要再增加一些，好多专业院校也应当列为重点学校。现在办得不算好的学校要加强，搞几条腿走路。重点学校不要提半工半读。
1982年8月6日 邓小平指出中国对外开放要充分利用国际力量
1982年8月6日，邓小平会见澳大利亚总理弗雷泽时谈到中国对外开放政策时指出：我们要不断地利用自己的力量，也要利用国际力量。我们建国以后长期处于孤立的地位，几乎是关起门来搞建设。现在情况不同了，国际条件不同了，我们可以在更大范围内同发达国家建立联系。但是不管怎样，中国这么一个大国搞四个现代化，基本点还是立足于自力更生。与过去不同的是，我们要充分利用国际条件，实行开放政策，吸收发达国家的技术、资金，同许多国家在许多方面进行合作，其中包括改造我们现有的企业。
1998年8月6日 中共中央、国务院、中央军委致电慰问全国抗洪救灾军民
1998年8月6日，中共中央、国务院、中央军委致电慰问全国抗洪救灾军民。中共湖北省委宣布全省进入紧急防汛期。
8月7日，中共中央政治局常委会召开扩大会议，作出关于长江抗洪抢险工作的决定。
2006年8月6日 国务院作出《关于加强节能工作的决定》
2006年8月6日，国务院作出《关于加强节能工作的决定》。《决定》明确了做好“十一五”时期节能工作的指导思想、基本原则、主要任务和政策措施，是“十一五”时期节能工作的纲领性文件。
2012年8月6日 中共中央办公厅印发《关于进一步加强党管人才工作的意见》
2012年8月6日，中共中央办公厅印发《关于进一步加强党管人才工作的意见》，指出，党管人才是人才工作的重要原则。落实好这一原则，进一步加强党对人才工作的领导，对于保证人才工作的正确方向，促进人才强国战略的更好实施和建设人才强国目标的顺利实现意义重大。通知要求，各地区各部门要按照中央的要求，切实加强党对人才工作的领导，健全党管人才领导体制和工作格局，完善党管人才工作运行机制，创新党管人才方式方法，加强人才工作机构和队伍建设，不断提高人才工作科学化水平，为实现全面建成小康社会奋斗目标、加快推进社会主义现代化提供强有力人才保障。
（来源：中国共产党新闻网、人民网、党史网）
【#济南# 大暑至，今天下午到夜间济南部分地区有阵雨，肆虐的大暴雨会来山东么？】
今天（7月22日）是二十四节气中的大暑。我国古人将大暑分为三候：“一候腐草为萤；二候土润溽暑；三候大雨时行。”大暑节气正值“三伏天”里的“中伏”前后，是一年中最热的时期，气温最高，农作物生长最快，同时，很多地区的旱、涝、风灾等气象灾害也最为频繁。
大暑的济南，多云天气收起了一些暑热，今天11：00，济南市区实时温度为27.6℃，在闷热的三伏天里，这个午间的气温值相对来说还是比较舒适的，不至于太热。
从山东省气象台了解到，此次河南强对流降雨天气主要影响山东鲁西南地区，但雨量较小，山东其他地区基本不会受到河南暴雨影响。
山东省气象台首席预报员孙兴池说：“今明两天山东省内雨量较小，降水较分散。”
目前山东正处在雨季，孙兴池说：“雨季的特点是高温高湿，给大家的感觉就是闷热，底层的高温高湿会导致降水条件的不稳定，局部地区在午后可能会出现降水情况。”
今日和23日山东省依旧有局地性的降雨天气，具体来看，鲁西北的西部地区天气阴局部有小雨转多云，其他地区天气多云；鲁南地区天气多云间阴，局部有雷雨或阵雨，其他地区天气多云，雷雨地区雷雨时阵风7～9级。
据济南市气象台最新发布的预报显示，今天下午到夜间，济南市区、长清、济阳、平阴、商河、南部山区的部分地区可能会有阵雨，请大家注意防范。
济南市气象台今天11时发布的天气预报如下：
今天下午到明天白天多云间阴，下午到夜间部分地区有阵雨，降水概率60%，北风转南风2～3级，明晨最低气温24℃左右，明天最高气温31℃左右。
市 区 多云间阴，下午到夜间部分地区有阵雨 北风转南风2～3级 气温24～31℃
长清区 多云间阴，下午到夜间有阵雨 北风转南风2～3级 气温24～31℃
章丘区 多云间阴 北风转南风2～3级 气温24～31℃
济阳区 多云间阴，下午到夜间有阵雨 北风转南风2～3级 气温24～31℃
莱芜区 多云间阴 北风转南风2～3级 气温23～31℃
钢城区 多云间阴 北风转南风2～3级 气温23～31℃
平阴县 多云间阴，下午到夜间有阵雨 北风转南风3～4级 气温24～31℃
商河县 多云间阴，下午到夜间有阵雨 北风转南风2～3级 气温24～31℃
高新区 多云间阴 北风转南风2～3级 气温24～31℃
南山区 多云间阴，下午到夜间部分地区有阵雨 北风转南风2～3级 气温22～31℃
明天夜间到24日多云间晴，偏东风2～3级，最低气温24℃左右，最高气温33℃左右。
市 区 多云间晴 偏东风2～3级 气温24～33℃
长清区 多云间晴 偏东风2～3级 气温24～33℃
章丘区 多云间晴 偏东风2～3级 气温24～33℃
济阳区 多云间晴 偏东风2～3级 气温24～33℃
莱芜区 多云间晴 偏东风2～3级 气温23～32℃
钢城区 多云间晴 偏东风2～3级 气温23～32℃
平阴县 多云间晴 偏东风2～3级 气温24～32℃
商河县 多云间晴 偏东风2～3级 气温24～33℃
高新区 多云间晴 偏东风2～3级 气温24～33℃
南山区 多云间晴 偏东风2～3级 气温21～33℃
大暑至，今天下午到夜间济南部分地区有阵雨，肆虐的大暴雨会来山东么？
摄影：斩云剑
省委、省政府高度重视
召开专题会议，作出防汛部署
当前山东已经进入主汛期，前期降水偏多，部分水利工程蓄水较多。据预测，7、8月份山东降雨总体偏多1-2成，部分河道可能发生较大洪水，防汛形势十分严峻，决不能掉以轻心，全力作答防汛“考卷”。
省委、省政府高度重视防汛工作，省委召开防汛工作专题会议，要求扎实落实各项措施，切实做好主汛期水旱灾害防御工作，需要做好以下七点：
坚决压实防汛责任。各级水利部门要切实提高政治站位，坚持底线思维，强化风险意识，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，以对人民高度负责的态度，全面落实水库安全度汛“三个责任人”、山洪灾害防御责任人和水毁修复、巡堤查险责任人等各项防汛责任人，把责任压实到水旱灾害防御工作的各个层级和环节，督促各级责任人始终在岗在位，全力落实各项防御措施。
抓牢抓实“四预”措施。要进一步强化预报、预警、预演、预案“四预”措施，超前组织会商，加强实时雨水情信息的监测预报和分析研判，努力提高预报精准度、延长预见期。要根据雨水汛情发展态势，及时发布预警信息，尤其要做好河道洪水、山洪灾害等预警信息发布，出现险情要及时向可能受影响的相关部门和地区发布预警。要运用数字化、智慧化手段，对水库、河道、蓄滞洪区蓄泄情况进行模拟预演，为工程调度提供决策支持。要根据防洪工程、经济社会发展现状和防洪预演中暴露出的问题，细化完善各种方案预案，提高实用性和可操作性。
持续开展隐患排查整改。要按照“汛期不过、检查不停、排查不止”的原则，持续开展度汛措施“回头看”和风险隐患排查整改，重点排查病险水库、病险水闸、险工险段、穿堤建筑物、堤防道路缺口、近年曾出险堤段、跨汛期施工水利工程等重点部位和薄弱环节，对排查出来的问题隐患，逐项建立工作台账和责任清单，立即采取整改措施。一时难以完成整改的，要逐一落实应急预案和防范措施，确保安全度汛。强降雨期间，要加强工程巡查防守，做到险情早发现、早处置、早报告。
抓牢水库安全度汛。要加强水库运行管理，严格落实水库“三个责任人”和“三个重点环节”，严格执行汛期调度运用计划，严禁违规超汛限水位运行。要备齐备足防汛物料，对存在病险尤其是鉴定为三类坝未进行除险加固的水库，要逐库落实安全度汛措施，降低水位甚至空库运行。要密切监视大坝、闸门等关键部位运行情况，做好泄洪设施、启闭机械和备用电源等关键设施设备的检修维护，确保正常运行。当预报发生强降雨时，要综合考虑前期降雨和水库蓄水情况，做好预泄工作。要统筹上下游、左右岸、干支流关系，加强水库闸坝联合调度，充分发挥水库拦洪、削峰、错峰作用。要强化信息沟通，水库泄洪务必通知下游，避免信息不畅造成灾害损失。
强化山洪灾害和河道洪水防御。要充分发挥山洪灾害监测预警平台和群测群防体系作用，及时发布山洪灾害预警信息，提请地方政府和有关部门组织危险区群众按照“方向对、跑得快”的要领，及时转移避险，全力避免人员伤亡。要切实做好河道行洪安全准备，洪水来临前要提启拦河闸，橡胶坝塌坝运行，确保行洪畅通。要针对中小河流防洪标准低、洪水来得快等特点，强降雨期间，强化中小河流巡堤查险和人员转移避险等措施，提前做好紧急情况下开挖分洪工作。
加强技术支撑保障。要配齐配全水旱灾害防御物资，抓紧补充完善大功率排水设备、移动应急电源、土工布等水旱灾害防御紧要物资，同时要布局合理方便调拨。要加强水旱灾害防御队伍建设，提高队伍紧急集结和实战能力。要完善水旱灾害防御专家体系，强化专家规范化管理，提升专家技术支撑针对性。要完善沟通合作机制，加强与气象、应急等部门的协调配合，强化联合会商和信息共享，实现“测防报”与“抗救援”有效衔接，凝聚强大工作合力。
加强值班值守和信息报送。要强化汛期24小时值班值守和领导带班制度，严格值班带班纪律，严防出现离岗脱岗事件。要加强值班抽查检查，确保值班带班上岗到位。要高度重视信息报送工作，及时全面报送雨情、水情、工情、汛情等信息，遇突发险情、灾情，必须第一时间上报，坚决杜绝漏报、迟报、误报、瞒报。要加大信息发布和新闻宣传力度，正面引导社会舆论，及时回应社会关切，为水旱灾害防御工作营造良好氛围。
今天（7月22日）是二十四节气中的大暑。我国古人将大暑分为三候：“一候腐草为萤；二候土润溽暑；三候大雨时行。”大暑节气正值“三伏天”里的“中伏”前后，是一年中最热的时期，气温最高，农作物生长最快，同时，很多地区的旱、涝、风灾等气象灾害也最为频繁。
大暑的济南，多云天气收起了一些暑热，今天11：00，济南市区实时温度为27.6℃，在闷热的三伏天里，这个午间的气温值相对来说还是比较舒适的，不至于太热。
从山东省气象台了解到，此次河南强对流降雨天气主要影响山东鲁西南地区，但雨量较小，山东其他地区基本不会受到河南暴雨影响。
山东省气象台首席预报员孙兴池说：“今明两天山东省内雨量较小，降水较分散。”
目前山东正处在雨季，孙兴池说：“雨季的特点是高温高湿，给大家的感觉就是闷热，底层的高温高湿会导致降水条件的不稳定，局部地区在午后可能会出现降水情况。”
今日和23日山东省依旧有局地性的降雨天气，具体来看，鲁西北的西部地区天气阴局部有小雨转多云，其他地区天气多云；鲁南地区天气多云间阴，局部有雷雨或阵雨，其他地区天气多云，雷雨地区雷雨时阵风7～9级。
据济南市气象台最新发布的预报显示，今天下午到夜间，济南市区、长清、济阳、平阴、商河、南部山区的部分地区可能会有阵雨，请大家注意防范。
济南市气象台今天11时发布的天气预报如下：
今天下午到明天白天多云间阴，下午到夜间部分地区有阵雨，降水概率60%，北风转南风2～3级，明晨最低气温24℃左右，明天最高气温31℃左右。
市 区 多云间阴，下午到夜间部分地区有阵雨 北风转南风2～3级 气温24～31℃
长清区 多云间阴，下午到夜间有阵雨 北风转南风2～3级 气温24～31℃
章丘区 多云间阴 北风转南风2～3级 气温24～31℃
济阳区 多云间阴，下午到夜间有阵雨 北风转南风2～3级 气温24～31℃
莱芜区 多云间阴 北风转南风2～3级 气温23～31℃
钢城区 多云间阴 北风转南风2～3级 气温23～31℃
平阴县 多云间阴，下午到夜间有阵雨 北风转南风3～4级 气温24～31℃
商河县 多云间阴，下午到夜间有阵雨 北风转南风2～3级 气温24～31℃
高新区 多云间阴 北风转南风2～3级 气温24～31℃
南山区 多云间阴，下午到夜间部分地区有阵雨 北风转南风2～3级 气温22～31℃
明天夜间到24日多云间晴，偏东风2～3级，最低气温24℃左右，最高气温33℃左右。
市 区 多云间晴 偏东风2～3级 气温24～33℃
长清区 多云间晴 偏东风2～3级 气温24～33℃
章丘区 多云间晴 偏东风2～3级 气温24～33℃
济阳区 多云间晴 偏东风2～3级 气温24～33℃
莱芜区 多云间晴 偏东风2～3级 气温23～32℃
钢城区 多云间晴 偏东风2～3级 气温23～32℃
平阴县 多云间晴 偏东风2～3级 气温24～32℃
商河县 多云间晴 偏东风2～3级 气温24～33℃
高新区 多云间晴 偏东风2～3级 气温24～33℃
南山区 多云间晴 偏东风2～3级 气温21～33℃
大暑至，今天下午到夜间济南部分地区有阵雨，肆虐的大暴雨会来山东么？
摄影：斩云剑
省委、省政府高度重视
召开专题会议，作出防汛部署
当前山东已经进入主汛期，前期降水偏多，部分水利工程蓄水较多。据预测，7、8月份山东降雨总体偏多1-2成，部分河道可能发生较大洪水，防汛形势十分严峻，决不能掉以轻心，全力作答防汛“考卷”。
省委、省政府高度重视防汛工作，省委召开防汛工作专题会议，要求扎实落实各项措施，切实做好主汛期水旱灾害防御工作，需要做好以下七点：
坚决压实防汛责任。各级水利部门要切实提高政治站位，坚持底线思维，强化风险意识，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，以对人民高度负责的态度，全面落实水库安全度汛“三个责任人”、山洪灾害防御责任人和水毁修复、巡堤查险责任人等各项防汛责任人，把责任压实到水旱灾害防御工作的各个层级和环节，督促各级责任人始终在岗在位，全力落实各项防御措施。
抓牢抓实“四预”措施。要进一步强化预报、预警、预演、预案“四预”措施，超前组织会商，加强实时雨水情信息的监测预报和分析研判，努力提高预报精准度、延长预见期。要根据雨水汛情发展态势，及时发布预警信息，尤其要做好河道洪水、山洪灾害等预警信息发布，出现险情要及时向可能受影响的相关部门和地区发布预警。要运用数字化、智慧化手段，对水库、河道、蓄滞洪区蓄泄情况进行模拟预演，为工程调度提供决策支持。要根据防洪工程、经济社会发展现状和防洪预演中暴露出的问题，细化完善各种方案预案，提高实用性和可操作性。
持续开展隐患排查整改。要按照“汛期不过、检查不停、排查不止”的原则，持续开展度汛措施“回头看”和风险隐患排查整改，重点排查病险水库、病险水闸、险工险段、穿堤建筑物、堤防道路缺口、近年曾出险堤段、跨汛期施工水利工程等重点部位和薄弱环节，对排查出来的问题隐患，逐项建立工作台账和责任清单，立即采取整改措施。一时难以完成整改的，要逐一落实应急预案和防范措施，确保安全度汛。强降雨期间，要加强工程巡查防守，做到险情早发现、早处置、早报告。
抓牢水库安全度汛。要加强水库运行管理，严格落实水库“三个责任人”和“三个重点环节”，严格执行汛期调度运用计划，严禁违规超汛限水位运行。要备齐备足防汛物料，对存在病险尤其是鉴定为三类坝未进行除险加固的水库，要逐库落实安全度汛措施，降低水位甚至空库运行。要密切监视大坝、闸门等关键部位运行情况，做好泄洪设施、启闭机械和备用电源等关键设施设备的检修维护，确保正常运行。当预报发生强降雨时，要综合考虑前期降雨和水库蓄水情况，做好预泄工作。要统筹上下游、左右岸、干支流关系，加强水库闸坝联合调度，充分发挥水库拦洪、削峰、错峰作用。要强化信息沟通，水库泄洪务必通知下游，避免信息不畅造成灾害损失。
强化山洪灾害和河道洪水防御。要充分发挥山洪灾害监测预警平台和群测群防体系作用，及时发布山洪灾害预警信息，提请地方政府和有关部门组织危险区群众按照“方向对、跑得快”的要领，及时转移避险，全力避免人员伤亡。要切实做好河道行洪安全准备，洪水来临前要提启拦河闸，橡胶坝塌坝运行，确保行洪畅通。要针对中小河流防洪标准低、洪水来得快等特点，强降雨期间，强化中小河流巡堤查险和人员转移避险等措施，提前做好紧急情况下开挖分洪工作。
加强技术支撑保障。要配齐配全水旱灾害防御物资，抓紧补充完善大功率排水设备、移动应急电源、土工布等水旱灾害防御紧要物资，同时要布局合理方便调拨。要加强水旱灾害防御队伍建设，提高队伍紧急集结和实战能力。要完善水旱灾害防御专家体系，强化专家规范化管理，提升专家技术支撑针对性。要完善沟通合作机制，加强与气象、应急等部门的协调配合，强化联合会商和信息共享，实现“测防报”与“抗救援”有效衔接，凝聚强大工作合力。
加强值班值守和信息报送。要强化汛期24小时值班值守和领导带班制度，严格值班带班纪律，严防出现离岗脱岗事件。要加强值班抽查检查，确保值班带班上岗到位。要高度重视信息报送工作，及时全面报送雨情、水情、工情、汛情等信息，遇突发险情、灾情，必须第一时间上报，坚决杜绝漏报、迟报、误报、瞒报。要加大信息发布和新闻宣传力度，正面引导社会舆论，及时回应社会关切，为水旱灾害防御工作营造良好氛围。
【《完善政府猪肉储备调节机制 做好猪肉市场保供稳价工作预案》：合理平滑“猪周期”波动，有效调控市场异常影响，促进生猪产业持续健康发展】
发改委等部门联合印发关于《完善政府猪肉储备调节机制 做好猪肉市场保供稳价工作预案》的通知，主要目标为构建分工明确、协调统一、灵活高效、运作规范的政府猪肉储备调节机制，合理平滑“猪周期”波动，有效调控市场异常影响，促进生猪产业持续健康发展。
完善政府猪肉储备调节机制做好猪肉市场保供稳价工作预案
为贯彻落实党的十九届五中全会关于“保障粮、棉、油、糖、
肉等重要农产品供给安全，提升收储调控能力”精神，进一步完善
政府猪肉储备调节机制，促进生猪产业稳定发展和市场平稳运行，
维护生产者和消费者利益，制定本预案。
一、重要意义
政府猪肉储备是重要民生商品储备体系的重要组成部分，是做
好生猪和猪肉市场保供稳价工作的重要政策工具。近一段时期，“猪
周期”叠加非洲猪瘟疫情和新冠肺炎疫情，生猪产业正常运行受到
严重影响，政府猪肉储备在发挥保供稳价作用的同时，也暴露出储
备体系不健全、储备规模弹性不足、储备吞吐机制不灵活、工作协
同性不强等问题。为适应新形势新要求，迫切需要总结经验教训，
加强政府猪肉储备调节工作，提升生猪和猪肉市场调控能力，合理
引导市场主体积极应对市场风险和自然风险，保障生猪生产相对稳
定、猪肉市场有效供给和价格总体平稳。
二、总体要求
（一）主要目标。
构建分工明确、协调统一、灵活高效、运作规范的政府猪肉储
备调节机制，合理平滑“猪周期”波动，有效调控市场异常影响，促
— 2 —
进生猪产业持续健康发展。
（二）基本原则。
坚持协同联动。加强央地之间、部门之间、政企之间等协同联
动，落实“菜篮子”市长负责制，强化组织保障，健全工作机制，提
升执行效率，形成政策合力。
坚持平急兼顾。强化政府猪肉储备平时调节和应急调控功能，
合理设置常规储备和临时储备规模，创新储备吞吐方式，平时灵活
调节市场周期波动，急时快速有效满足应急调控需要。
坚持精准高效。科学选择监测预警指标，不断丰富完善逆周期
调控手段，注重预调早调微调，提升储备调节能力，合理把握时机、
节奏和力度，不断提升政策效能。
坚持目标导向。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更
好发挥政府作用，统筹兼顾生产与消费、猪肉与替代品、当前与长
远，围绕储备调节目标，不断优化机制设计和操作执行。
三、监测预警
完善生猪行业和猪肉市场监测预警机制，增强科学性和预见
性，为发挥政府猪肉储备调节和市场引导作用提供基础支撑。
（一）监测分析。强化监测体系建设，完善多维度、智能化的
监测分析系统，提升准确性和实效性。统筹考虑生猪产业关键环节
及繁育周期，完善监测预警指标体系，重点跟踪分析猪粮比价、能
繁母猪存栏量变化率、36 个大中城市精瘦肉平均零售价格等指标变
化。其中，国家层面，能繁母猪存栏量变化率采用农业农村部定点
— 3 —
监测的能繁母猪存栏量月度同比及环比变化率数据；猪粮比价采用
国家发展改革委监测统计的每周生猪出场价格与全国主要批发市
场二等玉米平均批发价格的比值，根据近年生产成本数据测算，对
应生猪生产盈亏平衡点的猪粮比价约为 7∶1；36 个大中城市精瘦
肉（主要指前腿、后腿等部位去皮去骨去油脂的纯瘦肉）平均零售
价格采用国家发展改革委监测的每日 36 个大中城市主要超市、集
贸市场精瘦肉平均零售价格。研究编制生猪养殖成本收益指数，适
时纳入监测预警指标体系。
（二）信息发布。建立生猪行业和猪肉市场信息统一发布平台，
有关部门定期发布猪粮比价和能繁母猪、仔猪、生猪、白条肉、猪
肉等量价信息，及时发布涉猪政策和疫情信息等，实现信息共享，
引导市场主体自主调节生产经营决策，主动适应市场形势变化。
（三）预警机制。精准选择预警指标，合理设置预警值，细化
完善预警程序。加强部门会商，确认预警级别和预警信息口径，及
时发布预警信息，防止生产供应和价格大起大落。国家层面将猪粮
比价、能繁母猪存栏量变化率、36 个大中城市精瘦肉平均零售价格
作为预警指标。预警区间划设如下。
1.过度下跌情形预警分级。重点引导养殖户平稳有序减栏，避
免恐慌性集中出栏。当猪粮比价低于 6∶1 时，由国家发展改革委
发布三级预警；当猪粮比价连续 3 周处于 5∶1～6∶1，或能繁母猪
存栏量单月同比降幅达到 5%，或能繁母猪存栏量连续 3 个月累计
降幅在 5%～10%时，发布二级预警；当猪粮比价低于 5∶1，或能
— 4 —
繁母猪存栏量单月同比降幅达到 10%，或能繁母猪存栏量连续 3 个
月累计降幅超过 10%时，发布一级预警。
2.过度上涨情形预警分级。重点引导养殖户有序扩产，避免非
理性过度补栏。当猪粮比价高于 9∶1 时，由国家发展改革委发布
三级预警；当猪粮比价连续 2 周处于 10∶1～12∶1，或 36 个大中
城市精瘦肉零售价格当周平均价同比涨幅在 30%～40%之间时，发
布二级预警；当猪粮比价高于 12∶1，或 36 个大中城市精瘦肉零售
价格当周平均价同比涨幅超过 40%时，发布一级预警。
对相关预警指标，综合考虑生猪养殖成本变化和盈亏平衡点进
行动态调整。地方可以结合实际，在采用猪粮比价作为预警指标的
同时，选择本地其他监测预警指标，并参照国家层面做法划设预警
区间。
四、储备调节
保有一定数量政府猪肉常规储备，保持必要调节能力。根据不
同预警情形，分国家和地方层面及时启动储备投放和临时储备收储
等响应措施。
（一）常规储备。政府猪肉常规储备是为满足市场调控和应急
投放需要，由中央和地方政府分别建立的常设储备。常规储备中可
设置一定规模的应急储备，专项用于应对突发重大灾害等特殊情
况。
1.储备规模。中央建立一定规模的常规储备（含应急储备）。地
方常规储备分为省级和城市两级，其中城市常规储备按城区常住人
— 5 —
口 3 天消费量安排，城区常住人口 100 万以上的应适当增加规模；
省级常规储备按不低于本省城市常规储备规模的 50%安排，牛羊肉
消费占比较高的少数民族地区可视情减少储备规模。
2.储备品类。中央常规储备主要存储冻猪肉。地方常规储备可
采用冻猪肉及活体存储等方式，其中冻猪肉存储占比不少于 50%，
在发生重大动物疫情等特殊情形时要及时提高冻猪肉存储占比。中
央常规储备管理按照《中央储备肉管理办法》等规定执行。各地要
结合实际，加强本地区常规储备管理。
（二）价格过度下跌情形下的储备响应。当生猪大范围恐慌性
出栏、生猪和猪肉价格大幅下跌时，实施临时储备收储，以有效“托
市”。
1.启动条件。国家层面，过度下跌三级预警发布时暂不启动临
时储备收储；二级预警发布时视情启动；一级预警发布时，启动临
时储备收储。地方启动临时储备收储条件参照国家层面做法执行。
2.启动层级。采取全国和分区两级启动。（1）按照非洲猪瘟疫
情分区防控机制划定的区域设置，区域内任一省份启动临时储备收
储时，其他省份应同步启动收储。必要时，中央可督促有关地方启
动收储。（2）国家层面发布过度下跌一级预警时，中央和地方全面
启动收储。
3.收储规模。中央临时储备规模由有关部门会商确定。按前述
规定需启动临时储备收储的省份，按照有效“托市”的目标要求，确
定本地省级和各城市收储规模，必要时进一步增加。
— 6 —
中央临时储备收储有关具体操作按照《中央储备肉管理办法》
等规定执行。各地要结合实际，组织实施好本地区临时储备收储工
作。
（三）价格过度上涨情形下的储备响应。当生猪及猪肉市场供
应紧张、价格明显上涨时，投放政府猪肉储备，及时增加市场供应，
稳定市场价格。
1.启动条件。中央冻猪肉储备投放启动条件分两种情形设置。
（1）在市场周期性波动情形下，过度上涨二级预警发布时启动储
备投放；一级预警发布时加大投放力度。（2）出现重大动物疫情风
险等特殊情形，提高价格涨幅容忍度，发布一级预警后，主要在重
点时段集中组织投放。各省份可自行确定本地区储备投放启动条件
（含预警指标及启动点），原则上不得高于中央储备投放启动条件。
2.启动层级。采取全国和分省两级启动。（1）当国家层面在市
场周期性波动情形下发布过度上涨二级预警或在重大动物疫情风
险等特殊情形下发布过度上涨一级预警时，中央和地方联动投放。
（2）各省份达到本地投放启动条件后，及时启动投放。
中央冻猪肉储备投放有关具体操作按照《中央储备肉管理办
法》等规定执行。各地要结合实际，组织实施好本地区储备投放工
作。
五、政策协同
坚持问题导向、目标导向，切实加强生猪和猪肉供给保障能力
建设，强化政府猪肉储备调节与其他政策措施协同联动，推进生猪
— 7 —
和猪肉市场保供稳价工作。
（一）落实地方主体责任。压实生猪稳产保供省负总责和“菜
篮子”市长负责制，将猪肉储备调节工作作为“菜篮子”市长负责制考
核的重要内容，定期组织绩效评估，不定期进行抽查、督导。
（二）提升生产自给能力。认真落实稳定生猪生产发展的政策
措施，通过增加预算内投资、保障养殖用地、强化信贷和保险政策
等方式引导市场主体合理安排生产，调优生产力布局和结构，推进
全产业链高质量发展，增强市场抗风险能力，促进生猪和猪肉市场
供求基本均衡，夯实保供稳价基础。
（三）健全冷链物流体系。完善冷链物流基础设施网络，建设
城区冷藏配送中心，提高冷链物流服务效率和质量。优化储备库布
局，在充分利用好现有中央直属库点的前提下，研究新建、合理布
局一批中央直属库点，或确定可租用的社会库点，增强政府储备猪
肉常规调节和应急调控能力。
（四）完善进口调节方式。完善国外猪肉及产品准入管理，创
新管理方式方法，增加输华肉产品企业注册，拓宽多元进口渠道，
增强国内供应保障调节能力。
（五）强化监督管理。加强饲料安全、生猪疫病防控及检疫工
作；加强动物疫情监测，建立健全重大动物疫情预警机制；按照《国
家突发重大动物疫情应急预案》要求及时处理疫情；加强屠宰环节
病害猪（肉）无害化处理的监管。加强生猪和猪肉市场价格监督检
查，依法严厉打击囤积居奇、哄抬价格等违法行为，维护正常市场
— 8 —
秩序。加强对猪肉市场流通环节食品安全监管。
六、组织保障
各级各有关部门要加强沟通协作，强化经费保障，确保政府猪
肉储备调节机制运转良好。
（一）加强部门会商。发展改革部门牵头开展猪肉市场保供稳
价工作，会同财政、农业农村、商务等部门定期或不定期召开部门
会商，会商事项主要包括：分析生猪和猪肉市场价格形势，合理确
定或调整政府猪肉常规储备规模，确定预警发布相关事宜，议定储
备响应总体方案，研究特殊情况下的猪肉市场调控措施。重大事项
及时请示国务院或地方同级人民政府。商务部门根据职责分工做好
政府猪肉储备管理工作。国家发展改革委牵头做好本预案执行情况
的跟踪评估，根据市场形势变化，及时提出修改完善的意见建议。
商务部牵头修订《中央储备肉管理办法》。
（二）强化央地联动。国家发展改革委会同有关部门加强对政
府猪肉储备调节工作的统筹指导和督导。按照非洲猪瘟疫情分区防
控机制划定的区域设置，每个区域内各省份建立跨省沟通协商机
制，共享监测数据，统筹衔接好预警指标、预警区域的设置，加强
重大事项研究会商，达到收储启动条件时统一启动收储，促进生猪
资源及市场合作。
（三）保障相关经费。中央猪肉储备相关支出，由中央财政负
担。各地要参照中央做法，明确本地区政府猪肉储备相关经费保障。
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团要参照上述预案，
— 9 —
建立健全本地区猪肉储备调节机制，制定完善实施方案，细化监测
预警、储备规模、储备模式、资金来源等具体安排，精准高效组织
收储和投放工作，积极创新工作方式，提高工作效率效能，促进当
地生猪及猪肉市场供需平衡和价格基本稳定。相关实施方案向国家
发展改革委、财政部、农业农村部、商务部、市场监管总局报备。
《缓解生猪市场价格周期性波动调控预案》（国家发展改革委、
财政部、农业部、商务部 2015 年第 24 号公告）同时废止。
发改委等部门联合印发关于《完善政府猪肉储备调节机制 做好猪肉市场保供稳价工作预案》的通知，主要目标为构建分工明确、协调统一、灵活高效、运作规范的政府猪肉储备调节机制，合理平滑“猪周期”波动，有效调控市场异常影响，促进生猪产业持续健康发展。
完善政府猪肉储备调节机制做好猪肉市场保供稳价工作预案
为贯彻落实党的十九届五中全会关于“保障粮、棉、油、糖、
肉等重要农产品供给安全，提升收储调控能力”精神，进一步完善
政府猪肉储备调节机制，促进生猪产业稳定发展和市场平稳运行，
维护生产者和消费者利益，制定本预案。
一、重要意义
政府猪肉储备是重要民生商品储备体系的重要组成部分，是做
好生猪和猪肉市场保供稳价工作的重要政策工具。近一段时期，“猪
周期”叠加非洲猪瘟疫情和新冠肺炎疫情，生猪产业正常运行受到
严重影响，政府猪肉储备在发挥保供稳价作用的同时，也暴露出储
备体系不健全、储备规模弹性不足、储备吞吐机制不灵活、工作协
同性不强等问题。为适应新形势新要求，迫切需要总结经验教训，
加强政府猪肉储备调节工作，提升生猪和猪肉市场调控能力，合理
引导市场主体积极应对市场风险和自然风险，保障生猪生产相对稳
定、猪肉市场有效供给和价格总体平稳。
二、总体要求
（一）主要目标。
构建分工明确、协调统一、灵活高效、运作规范的政府猪肉储
备调节机制，合理平滑“猪周期”波动，有效调控市场异常影响，促
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进生猪产业持续健康发展。
（二）基本原则。
坚持协同联动。加强央地之间、部门之间、政企之间等协同联
动，落实“菜篮子”市长负责制，强化组织保障，健全工作机制，提
升执行效率，形成政策合力。
坚持平急兼顾。强化政府猪肉储备平时调节和应急调控功能，
合理设置常规储备和临时储备规模，创新储备吞吐方式，平时灵活
调节市场周期波动，急时快速有效满足应急调控需要。
坚持精准高效。科学选择监测预警指标，不断丰富完善逆周期
调控手段，注重预调早调微调，提升储备调节能力，合理把握时机、
节奏和力度，不断提升政策效能。
坚持目标导向。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更
好发挥政府作用，统筹兼顾生产与消费、猪肉与替代品、当前与长
远，围绕储备调节目标，不断优化机制设计和操作执行。
三、监测预警
完善生猪行业和猪肉市场监测预警机制，增强科学性和预见
性，为发挥政府猪肉储备调节和市场引导作用提供基础支撑。
（一）监测分析。强化监测体系建设，完善多维度、智能化的
监测分析系统，提升准确性和实效性。统筹考虑生猪产业关键环节
及繁育周期，完善监测预警指标体系，重点跟踪分析猪粮比价、能
繁母猪存栏量变化率、36 个大中城市精瘦肉平均零售价格等指标变
化。其中，国家层面，能繁母猪存栏量变化率采用农业农村部定点
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监测的能繁母猪存栏量月度同比及环比变化率数据；猪粮比价采用
国家发展改革委监测统计的每周生猪出场价格与全国主要批发市
场二等玉米平均批发价格的比值，根据近年生产成本数据测算，对
应生猪生产盈亏平衡点的猪粮比价约为 7∶1；36 个大中城市精瘦
肉（主要指前腿、后腿等部位去皮去骨去油脂的纯瘦肉）平均零售
价格采用国家发展改革委监测的每日 36 个大中城市主要超市、集
贸市场精瘦肉平均零售价格。研究编制生猪养殖成本收益指数，适
时纳入监测预警指标体系。
（二）信息发布。建立生猪行业和猪肉市场信息统一发布平台，
有关部门定期发布猪粮比价和能繁母猪、仔猪、生猪、白条肉、猪
肉等量价信息，及时发布涉猪政策和疫情信息等，实现信息共享，
引导市场主体自主调节生产经营决策，主动适应市场形势变化。
（三）预警机制。精准选择预警指标，合理设置预警值，细化
完善预警程序。加强部门会商，确认预警级别和预警信息口径，及
时发布预警信息，防止生产供应和价格大起大落。国家层面将猪粮
比价、能繁母猪存栏量变化率、36 个大中城市精瘦肉平均零售价格
作为预警指标。预警区间划设如下。
1.过度下跌情形预警分级。重点引导养殖户平稳有序减栏，避
免恐慌性集中出栏。当猪粮比价低于 6∶1 时，由国家发展改革委
发布三级预警；当猪粮比价连续 3 周处于 5∶1～6∶1，或能繁母猪
存栏量单月同比降幅达到 5%，或能繁母猪存栏量连续 3 个月累计
降幅在 5%～10%时，发布二级预警；当猪粮比价低于 5∶1，或能
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繁母猪存栏量单月同比降幅达到 10%，或能繁母猪存栏量连续 3 个
月累计降幅超过 10%时，发布一级预警。
2.过度上涨情形预警分级。重点引导养殖户有序扩产，避免非
理性过度补栏。当猪粮比价高于 9∶1 时，由国家发展改革委发布
三级预警；当猪粮比价连续 2 周处于 10∶1～12∶1，或 36 个大中
城市精瘦肉零售价格当周平均价同比涨幅在 30%～40%之间时，发
布二级预警；当猪粮比价高于 12∶1，或 36 个大中城市精瘦肉零售
价格当周平均价同比涨幅超过 40%时，发布一级预警。
对相关预警指标，综合考虑生猪养殖成本变化和盈亏平衡点进
行动态调整。地方可以结合实际，在采用猪粮比价作为预警指标的
同时，选择本地其他监测预警指标，并参照国家层面做法划设预警
区间。
四、储备调节
保有一定数量政府猪肉常规储备，保持必要调节能力。根据不
同预警情形，分国家和地方层面及时启动储备投放和临时储备收储
等响应措施。
（一）常规储备。政府猪肉常规储备是为满足市场调控和应急
投放需要，由中央和地方政府分别建立的常设储备。常规储备中可
设置一定规模的应急储备，专项用于应对突发重大灾害等特殊情
况。
1.储备规模。中央建立一定规模的常规储备（含应急储备）。地
方常规储备分为省级和城市两级，其中城市常规储备按城区常住人
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口 3 天消费量安排，城区常住人口 100 万以上的应适当增加规模；
省级常规储备按不低于本省城市常规储备规模的 50%安排，牛羊肉
消费占比较高的少数民族地区可视情减少储备规模。
2.储备品类。中央常规储备主要存储冻猪肉。地方常规储备可
采用冻猪肉及活体存储等方式，其中冻猪肉存储占比不少于 50%，
在发生重大动物疫情等特殊情形时要及时提高冻猪肉存储占比。中
央常规储备管理按照《中央储备肉管理办法》等规定执行。各地要
结合实际，加强本地区常规储备管理。
（二）价格过度下跌情形下的储备响应。当生猪大范围恐慌性
出栏、生猪和猪肉价格大幅下跌时，实施临时储备收储，以有效“托
市”。
1.启动条件。国家层面，过度下跌三级预警发布时暂不启动临
时储备收储；二级预警发布时视情启动；一级预警发布时，启动临
时储备收储。地方启动临时储备收储条件参照国家层面做法执行。
2.启动层级。采取全国和分区两级启动。（1）按照非洲猪瘟疫
情分区防控机制划定的区域设置，区域内任一省份启动临时储备收
储时，其他省份应同步启动收储。必要时，中央可督促有关地方启
动收储。（2）国家层面发布过度下跌一级预警时，中央和地方全面
启动收储。
3.收储规模。中央临时储备规模由有关部门会商确定。按前述
规定需启动临时储备收储的省份，按照有效“托市”的目标要求，确
定本地省级和各城市收储规模，必要时进一步增加。
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中央临时储备收储有关具体操作按照《中央储备肉管理办法》
等规定执行。各地要结合实际，组织实施好本地区临时储备收储工
作。
（三）价格过度上涨情形下的储备响应。当生猪及猪肉市场供
应紧张、价格明显上涨时，投放政府猪肉储备，及时增加市场供应，
稳定市场价格。
1.启动条件。中央冻猪肉储备投放启动条件分两种情形设置。
（1）在市场周期性波动情形下，过度上涨二级预警发布时启动储
备投放；一级预警发布时加大投放力度。（2）出现重大动物疫情风
险等特殊情形，提高价格涨幅容忍度，发布一级预警后，主要在重
点时段集中组织投放。各省份可自行确定本地区储备投放启动条件
（含预警指标及启动点），原则上不得高于中央储备投放启动条件。
2.启动层级。采取全国和分省两级启动。（1）当国家层面在市
场周期性波动情形下发布过度上涨二级预警或在重大动物疫情风
险等特殊情形下发布过度上涨一级预警时，中央和地方联动投放。
（2）各省份达到本地投放启动条件后，及时启动投放。
中央冻猪肉储备投放有关具体操作按照《中央储备肉管理办
法》等规定执行。各地要结合实际，组织实施好本地区储备投放工
作。
五、政策协同
坚持问题导向、目标导向，切实加强生猪和猪肉供给保障能力
建设，强化政府猪肉储备调节与其他政策措施协同联动，推进生猪
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和猪肉市场保供稳价工作。
（一）落实地方主体责任。压实生猪稳产保供省负总责和“菜
篮子”市长负责制，将猪肉储备调节工作作为“菜篮子”市长负责制考
核的重要内容，定期组织绩效评估，不定期进行抽查、督导。
（二）提升生产自给能力。认真落实稳定生猪生产发展的政策
措施，通过增加预算内投资、保障养殖用地、强化信贷和保险政策
等方式引导市场主体合理安排生产，调优生产力布局和结构，推进
全产业链高质量发展，增强市场抗风险能力，促进生猪和猪肉市场
供求基本均衡，夯实保供稳价基础。
（三）健全冷链物流体系。完善冷链物流基础设施网络，建设
城区冷藏配送中心，提高冷链物流服务效率和质量。优化储备库布
局，在充分利用好现有中央直属库点的前提下，研究新建、合理布
局一批中央直属库点，或确定可租用的社会库点，增强政府储备猪
肉常规调节和应急调控能力。
（四）完善进口调节方式。完善国外猪肉及产品准入管理，创
新管理方式方法，增加输华肉产品企业注册，拓宽多元进口渠道，
增强国内供应保障调节能力。
（五）强化监督管理。加强饲料安全、生猪疫病防控及检疫工
作；加强动物疫情监测，建立健全重大动物疫情预警机制；按照《国
家突发重大动物疫情应急预案》要求及时处理疫情；加强屠宰环节
病害猪（肉）无害化处理的监管。加强生猪和猪肉市场价格监督检
查，依法严厉打击囤积居奇、哄抬价格等违法行为，维护正常市场
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秩序。加强对猪肉市场流通环节食品安全监管。
六、组织保障
各级各有关部门要加强沟通协作，强化经费保障，确保政府猪
肉储备调节机制运转良好。
（一）加强部门会商。发展改革部门牵头开展猪肉市场保供稳
价工作，会同财政、农业农村、商务等部门定期或不定期召开部门
会商，会商事项主要包括：分析生猪和猪肉市场价格形势，合理确
定或调整政府猪肉常规储备规模，确定预警发布相关事宜，议定储
备响应总体方案，研究特殊情况下的猪肉市场调控措施。重大事项
及时请示国务院或地方同级人民政府。商务部门根据职责分工做好
政府猪肉储备管理工作。国家发展改革委牵头做好本预案执行情况
的跟踪评估，根据市场形势变化，及时提出修改完善的意见建议。
商务部牵头修订《中央储备肉管理办法》。
（二）强化央地联动。国家发展改革委会同有关部门加强对政
府猪肉储备调节工作的统筹指导和督导。按照非洲猪瘟疫情分区防
控机制划定的区域设置，每个区域内各省份建立跨省沟通协商机
制，共享监测数据，统筹衔接好预警指标、预警区域的设置，加强
重大事项研究会商，达到收储启动条件时统一启动收储，促进生猪
资源及市场合作。
（三）保障相关经费。中央猪肉储备相关支出，由中央财政负
担。各地要参照中央做法，明确本地区政府猪肉储备相关经费保障。
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团要参照上述预案，
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建立健全本地区猪肉储备调节机制，制定完善实施方案，细化监测
预警、储备规模、储备模式、资金来源等具体安排，精准高效组织
收储和投放工作，积极创新工作方式，提高工作效率效能，促进当
地生猪及猪肉市场供需平衡和价格基本稳定。相关实施方案向国家
发展改革委、财政部、农业农村部、商务部、市场监管总局报备。
《缓解生猪市场价格周期性波动调控预案》（国家发展改革委、
财政部、农业部、商务部 2015 年第 24 号公告）同时废止。
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