搜狐娱乐专稿（林真心/文）“限酬令”升级！5月7日，中国广播电视社会组织联合会、中国网络视听节目服务协会发布了《演员聘用合同示范文本（试行）》，针对演员片酬的几种情形提出了明确规范，其中就包括劳务合同须以本人名义签订、片酬不得以现金方式支付、不得以亲属名义签约等等。从演员片酬不得超过制作成本的40%，到越来越细的劳务合同拟定方式，规范强度越来越大，此次新规又将带来怎样的“震荡”？搜狐娱乐对话了制片人谢晓虎，制片人小文（化名），及中腰部演员小郝（化名）后了解到，本次新规不仅仅针对头部演员，更严格限制了中小演员的片酬，也将对艺人经纪公司造成影响。“这一次，把问题摆到明面上”针对“天价片酬”出台相关政策，其实不是第一次了。早在2017年，中国广播电影电视社会组织联合会电视制片委员会、中国广播电影电视社会组织联合会演员委员会、中国电视剧制作产业协会、中国网络视听节目服务协会就联合发布了《关于电视剧网络剧制作成本配置比例的意见》，明确提出要把演员片酬比例限定在合理的制作成本范围内：全部演员的总片酬不超过制作总成本的40%，其中，主要演员不超过总片酬的70%，其他演员不低于总片酬的30%。那这一次的《演员聘用合同示范文本（试行）》，为什么值得关注？因为除了再次强调片酬比例之外，演员纳税和片酬支付方式也第一次被摆到了台面上。一方面，演员片酬等劳务合同须以本人名义采取书面形式签订，不得为税后收入合同，不得以近亲属或其他与演艺活动无关的关联方个人名义签订咨询、策划等合同分拆片酬；另一方面，片酬等劳务收入，不得使用现金方式支付，不得以股权、房产、珠宝、字画、收藏品等变相支付报酬形式隐匿收入。这几条规定，直接点出了演艺圈内部的乱象。制片人谢晓虎告诉搜狐娱乐，长期以来，有些演员方签署劳务合同可谓“想尽了各种招式”。第一种，也是最直接的一种，就是要求现金支付。“现金查不到账，所以演员要收100万的话，就会提出‘90万打给我，10万块钱签合同’。”第二种是挂名监制、制片等岗位，简称“策划合同”，意思是在规定的片酬之外再用其他身份变相获得“酬劳”。第三种则是由亲属签约。这个很好理解，“因为非演员需缴纳的所得税比例会相对更低一些。”除此之外，还有近些年越来越常见的方式是利用工作室“避税”。“即使上头三令五申，都无法根本解决这些问题，他们还是有办法。”谢晓虎说道。但新规出台后，这些过去能钻的漏洞都被“堵”上了。针对的也不仅仅是头部演员、天价片酬，直接覆盖了所有梯队的演员。中腰部演员小郝告诉搜狐娱乐，她此前与片方签约都是通过经纪公司，属于丙方。“公司帮我签约，我拿到手的就是一份税后合同。我有朋友是没有经纪公司的，会直接和甲方签，需要自己交个税，很麻烦。所以一般都是签税后，税是甲方交。虽然因人而异，但是大部分是签税后。”（《我就是演员》剧照 图文无关）制片人谢晓虎也透露，小演员会主动提出“税后片酬xx万”这样的要求。“有很多小演员是这样的，如果有40场戏，他会直接说要税后50万。也有一些来客串两天的，之前都是包个红包。”因此，在业内人士看来，现在明确不能用现金结算，所有演员必须签订合同，“规范了不少”。“一开始是限制片酬，后来在政策推进过程中冒出来了代签、虚假合同、支付漏洞这样的问题，所以这次合同模板里就把这些都梳理清楚了，在原来大方向的基础上，提供了具体的意见。”制片人小文总结道。压力也给到经纪公司和剧方虽然更规范更明确了，但业内人士还是很担心“实操”问题。小文觉得，对于影视行业这样一个“变动系数特别大”的行业来说，把合同规定得这么“死”，可能会造成诸多不便。尤其是现在，疫情加剧了“不稳定性”，剧组不得不更加小心翼翼：拍摄期要保证进度，后期还要安排配音、宣传等一系列工作。“一个项目也许计划是60天拍完，但中间碰到天气不好或者疫情，很多天都不能拍，这种情况需要从原来的预算里挪用一些其他地方的资金，来保证拍摄能够完成。那如果现在的合同都是规定得这么死，等于把所有人都框在那个地方了。”（《爱情而已》开机剧组照 图文无关）一旦遇上不可抗力，合同中明确规定的演员工作期限或许也不得不延长。而能不能延长，得具体看艺人的工作安排会不会有冲突。这无疑又是考验“艺德”的时刻。不过，新规发布后不少人关注的演员“配音”、“原声”问题，在业内人士看来倒不会有多大的影响。虽然合同明确了“演员方应按照约定的时间地点完成该剧的后期配音及相关后期制作工作，如演员方无法按照甲方要求（未能按时配音或配音质量欠佳等）完成配音工作的，演员方同意甲方有权为演员方出演角色选择专业配音演员进行配音，相应成本（如配音酬金、差旅、食宿等）由演员方承担，或在支付给演员方的片酬中予以扣除”，但不代表大家期待的“原声时代”即将到来。（《声临其境》剧照 图文无关）“通常配音都是提前商量好了的，因为现在的剧为了赶拍摄周期都是现场不收音的，很多找配音，或者后期演员自己进录音棚。我从来没遇到过哪个演员不愿意配音的，不会出现什么要演员出钱的情况。”小文透露。真正遇到“大变动”的，是经纪公司。《演员聘用合同示范文本（试行）》不仅对演员、剧组有更明确的规范条例，也把压力给到了影视经纪公司。（图文无关）据小郝介绍，由于剧方（即甲方）一般都是与艺人所在的经纪公司签约，许多大型经纪公司就充当了乙方，签完合同再私下和艺人（即丙方）按一定的比例分成。“所以艺人具体所得，其实是对甲方保密的。”而新规中明确了 ：“严格区分个人收入和工作室经营所得、公司收入；演员聘用合同书应列明演员经纪公司/演员工作室与演员本人之间的酬金分配以及对应合同义务等情况。”如果甲乙丙三方中甲方给了多少钱、乙方收走多少钱、丙方收走多少钱都必须写明，这就意味着，以后影视剧签订艺人后，经纪公司要怎么和艺人分成、公司具体会给某个艺人多少片酬都是公开的了。“可能比起演员，更难接受的是经纪公司。”小文透露：“经过这几年来几轮大的查税，头部演员翻车，所有演员都会在税务上很谨慎，因为他们很怕。交税和他的事业相比，一定是事业更重要。所以近几年爆出来有问题的合同，都是几年前的项目，不管是之前的某某还是某某某，都是几年前的事了。”演员们已经做好了心理准备，但对于经纪公司来说，要明确公开公司和艺人分成比例这样的“机密”，这还是头一次。如果真能按照新规推进，或许在不久的将来，大家又会为艺人和经纪公司的真实收入震惊了。
1、小区物业服务一般包含哪些内容？
答：小区物业服务的内容应当按照小区物业服务合同的约定进行。
根据《物业管理条例》第二条的规定，物业服务指的是对房屋及配套的设施设备和相关场地进行维修、养护、管理，维护相关区域内的环境卫生和相关秩序的活动。
一般而言，物业服务具体包括综合管理、房屋及共用设施设备的维护管理、公共秩序维护、保洁服务、绿化管理、装饰装修管理服务、停车管理服务等内容。
2、预交物业费有没有法律上的依据?
答：按照规定，物业公司不得违背业主或非业主使用人的意愿提前收费。但预收的期限，最长不得超过一年，如最新《江苏省物业服务收费管理办法》第十六条物业服务企业可以根据物业服务合同预收物业公共服务费用，但预收的期限最长不得超过一年。
3、业主有权审查物业服务企业的收支吗?
答：物业收费方式有包干制和酬金制两种。如果小区采取包干制，那么业主无权对物业服务企业的收支进行审计；如果小区采取酬金制，业主虽然无权审计物业服务企业的收支，但是业委会可以请有关部门进行审计。因为一般的业主不具备专业的财务资质，即使是专业财务人员也无法以个人身份提供具有合法效力的审计证明。如果每个业主都可以滥用自己的查账权，这样只能严重干扰物业公司的正常运作。
4、房屋有质量问题，业主能拒交物业费吗?
答：在物业管理法律关系中，业主应该向物业公司给付物业费，业主是债务人，物业公司是债权人；而在房屋买卖关系中，业主是债权人，开发商是债务人。业主不能要求物业公司为开发商前期的建设质量等问题负责，因此不能以物业费来抵消前述遗留问题产生的损失。应该按照合同约定向物业公司给付物业费。
至于前期出现的遗留问题，如果保修服务可以解决的，通过保修服务解决。保修服务解决不了的问题或者其他非保修方面的问题，应该由开发商负责解决。开发商应该按照国家法律、法规、合同约定等，承担相应的民事责任。
5、交房后一直未装修，是否应交纳物业费?
答：在物业公司书面通知业主交房后，就算业主一直未装修居住，也应当交纳物业费。
最高人民法院已经颁布了司法解释，《关于审理物业服务纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第六条规定：“经书面催交，业主无正当理由拒绝交纳或者在催告的合理期限内仍未交纳物业费，物业服务企业请求业主支付物业费的，人民法院应予支持。物业服务企业已经按照合同约定以及相关规定提供服务，业主仅以未享受或者无需接受相关物业服务为抗辩理由的，人民法院不予支持。”
6、不交物业费，物业公司有权停水停电吗?
答：供水、供电合同的双方当事人为业主与供水、供电公司；物业服务合同的双方当事人为业主与物业公司，两者处于不同的法律关系中。
停水停电的权利是供水、供电公司的一项重要合同履行抗辩权，物业公司不是供水供电合同的主体，自然不享有供水供电权。在物业服务合同中，约定在业主欠缴物业费的情况下，物业公司可以以停水停电为惩罚手段，在合同法上属于涉他条款，依据合同相对性原则，这种条款应征得权利人的同意，否则，为无效条款，业主反而可以追究物业管理公司的侵权损害赔偿责任。
在这种情况下，如果物业公司擅自停水停电给供水、供电公司造成损失，供水供电公司也可以向物业公司索赔。
7、物业公司能够对业主进行各类罚款吗?
答：不能。对于业主乱扔垃圾、乱搭乱建、乱停车等行为，物业公司都不能罚款。
罚款是一种行政处罚行为，只有特定的行政执法单位才能对公民进行罚款，其他个人、企业一律不得对他人进行罚款处罚。
8、不能罚款，怎么维护物业合同的约定？
答：物业公司可以通过与业主签订物业服务合同，约定违约金，一旦业主不交物业费，就能要求业主支付违约金。
同理，业主委员会也可以和业主签订相应的守约协议或制定业主公约，以此规范业主的行为。
9、业主家被盗，物业公司是否一定要赔偿?
答：这个事情得分情况讨论。
《物业管理条例》第四十七条，“物业管理企业应当协助做好物业管理区域内的安全防范工作。”
但是，保安服务内容不包含对住户室内财产的安全保卫工作。物业公司收取的保安费仅用于维持小区公共秩序和日常巡视，并非是对小区内特定的人、财、物予以管理。只要保安服务达到规定的要求，物业公司就没有法律责任。
10、住在底层的业主还要交电梯费吗?
答：高层住宅中的首层住户在没有特殊约定的前提下，应该与其他楼层住户一样，承担电梯运行维护费。
一栋住宅，按所有权可划分为两部分，即专有部分和共有部分。专有部分是指各产权人独立使用的单元空间，共有部分是指不属于单个产权人所有而供全体产权人使用的空间、部位、设施和设备。
高层住宅的电梯系统属共有部分中的共用设备，共有部分的特性是：产权上属全体产权人所有，功能上供全体产权人使用，实物形态上不能分割给各产权人。
按照我国现行物业管理的有关政策规定，住宅专有部分由产权人自行负责维护管理，住宅共有部分由物业管理企业统一负责维护管理，其费用由全体产权人分摊。
因此，电梯运行维护费用也应由全体产权人分摊。
11、业主没在家，物业应该帮忙代收快递吗?
答：一般情况下，如果业主没有和物管签订代收代管协议或缴纳保管费用，物管人员或保安并无义务代签收业主包裹；若在业主授权或征得业主同意下代签收了包裹，那么物管人员或保安就必须承担代为保管的职责和义务，假如这一过程中不慎造成包裹丢失或损坏，那么代签人就需要承担相应责任。
12、怎样申请动用物业维修资金?
答：根据《商品住宅专项维修资金使用管理暂行规定》，开发商、购房者缴纳的公共维修基金要全部到位，使用前由小区的业主大会和业主委员来统一决策。
申请程序是：
由业主委员会将维修项目及预算在小区公示，经过业主大会三分之二以上业主投票表决同意后，再向区房产局提出申请，申请通过后，才会划拨预算总额的80%费用；工程竣工后，再与业主大会据实结算，按户分摊。电梯、内外墙、公共楼道等小区共用设施设备维修时，可申请动用维修基金。
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答：小区物业服务的内容应当按照小区物业服务合同的约定进行。
根据《物业管理条例》第二条的规定，物业服务指的是对房屋及配套的设施设备和相关场地进行维修、养护、管理，维护相关区域内的环境卫生和相关秩序的活动。
一般而言，物业服务具体包括综合管理、房屋及共用设施设备的维护管理、公共秩序维护、保洁服务、绿化管理、装饰装修管理服务、停车管理服务等内容。
2、预交物业费有没有法律上的依据?
答：按照规定，物业公司不得违背业主或非业主使用人的意愿提前收费。但预收的期限，最长不得超过一年，如最新《江苏省物业服务收费管理办法》第十六条物业服务企业可以根据物业服务合同预收物业公共服务费用，但预收的期限最长不得超过一年。
3、业主有权审查物业服务企业的收支吗?
答：物业收费方式有包干制和酬金制两种。如果小区采取包干制，那么业主无权对物业服务企业的收支进行审计；如果小区采取酬金制，业主虽然无权审计物业服务企业的收支，但是业委会可以请有关部门进行审计。因为一般的业主不具备专业的财务资质，即使是专业财务人员也无法以个人身份提供具有合法效力的审计证明。如果每个业主都可以滥用自己的查账权，这样只能严重干扰物业公司的正常运作。
4、房屋有质量问题，业主能拒交物业费吗?
答：在物业管理法律关系中，业主应该向物业公司给付物业费，业主是债务人，物业公司是债权人；而在房屋买卖关系中，业主是债权人，开发商是债务人。业主不能要求物业公司为开发商前期的建设质量等问题负责，因此不能以物业费来抵消前述遗留问题产生的损失。应该按照合同约定向物业公司给付物业费。
至于前期出现的遗留问题，如果保修服务可以解决的，通过保修服务解决。保修服务解决不了的问题或者其他非保修方面的问题，应该由开发商负责解决。开发商应该按照国家法律、法规、合同约定等，承担相应的民事责任。
5、交房后一直未装修，是否应交纳物业费?
答：在物业公司书面通知业主交房后，就算业主一直未装修居住，也应当交纳物业费。
最高人民法院已经颁布了司法解释，《关于审理物业服务纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第六条规定：“经书面催交，业主无正当理由拒绝交纳或者在催告的合理期限内仍未交纳物业费，物业服务企业请求业主支付物业费的，人民法院应予支持。物业服务企业已经按照合同约定以及相关规定提供服务，业主仅以未享受或者无需接受相关物业服务为抗辩理由的，人民法院不予支持。”
6、不交物业费，物业公司有权停水停电吗?
答：供水、供电合同的双方当事人为业主与供水、供电公司；物业服务合同的双方当事人为业主与物业公司，两者处于不同的法律关系中。
停水停电的权利是供水、供电公司的一项重要合同履行抗辩权，物业公司不是供水供电合同的主体，自然不享有供水供电权。在物业服务合同中，约定在业主欠缴物业费的情况下，物业公司可以以停水停电为惩罚手段，在合同法上属于涉他条款，依据合同相对性原则，这种条款应征得权利人的同意，否则，为无效条款，业主反而可以追究物业管理公司的侵权损害赔偿责任。
在这种情况下，如果物业公司擅自停水停电给供水、供电公司造成损失，供水供电公司也可以向物业公司索赔。
7、物业公司能够对业主进行各类罚款吗?
答：不能。对于业主乱扔垃圾、乱搭乱建、乱停车等行为，物业公司都不能罚款。
罚款是一种行政处罚行为，只有特定的行政执法单位才能对公民进行罚款，其他个人、企业一律不得对他人进行罚款处罚。
8、不能罚款，怎么维护物业合同的约定？
答：物业公司可以通过与业主签订物业服务合同，约定违约金，一旦业主不交物业费，就能要求业主支付违约金。
同理，业主委员会也可以和业主签订相应的守约协议或制定业主公约，以此规范业主的行为。
9、业主家被盗，物业公司是否一定要赔偿?
答：这个事情得分情况讨论。
《物业管理条例》第四十七条，“物业管理企业应当协助做好物业管理区域内的安全防范工作。”
但是，保安服务内容不包含对住户室内财产的安全保卫工作。物业公司收取的保安费仅用于维持小区公共秩序和日常巡视，并非是对小区内特定的人、财、物予以管理。只要保安服务达到规定的要求，物业公司就没有法律责任。
10、住在底层的业主还要交电梯费吗?
答：高层住宅中的首层住户在没有特殊约定的前提下，应该与其他楼层住户一样，承担电梯运行维护费。
一栋住宅，按所有权可划分为两部分，即专有部分和共有部分。专有部分是指各产权人独立使用的单元空间，共有部分是指不属于单个产权人所有而供全体产权人使用的空间、部位、设施和设备。
高层住宅的电梯系统属共有部分中的共用设备，共有部分的特性是：产权上属全体产权人所有，功能上供全体产权人使用，实物形态上不能分割给各产权人。
按照我国现行物业管理的有关政策规定，住宅专有部分由产权人自行负责维护管理，住宅共有部分由物业管理企业统一负责维护管理，其费用由全体产权人分摊。
因此，电梯运行维护费用也应由全体产权人分摊。
11、业主没在家，物业应该帮忙代收快递吗?
答：一般情况下，如果业主没有和物管签订代收代管协议或缴纳保管费用，物管人员或保安并无义务代签收业主包裹；若在业主授权或征得业主同意下代签收了包裹，那么物管人员或保安就必须承担代为保管的职责和义务，假如这一过程中不慎造成包裹丢失或损坏，那么代签人就需要承担相应责任。
12、怎样申请动用物业维修资金?
答：根据《商品住宅专项维修资金使用管理暂行规定》，开发商、购房者缴纳的公共维修基金要全部到位，使用前由小区的业主大会和业主委员来统一决策。
申请程序是：
由业主委员会将维修项目及预算在小区公示，经过业主大会三分之二以上业主投票表决同意后，再向区房产局提出申请，申请通过后，才会划拨预算总额的80%费用；工程竣工后，再与业主大会据实结算，按户分摊。电梯、内外墙、公共楼道等小区共用设施设备维修时，可申请动用维修基金。
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2019陕西省政府重要文件，严格执行对煤矿安全大整治
陕西所有煤矿大检查即日开始
各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：
为深刻汲取神木“1·12”重大事故教训，认真贯彻落实省委省政府主要领导批示和中省煤矿安全生产专题视频会议精神，坚持问题导向，扎实做好整改，坚决遏制煤矿安全事故，经省政府同意，现就开展全省各类煤矿安全大整治工作通知如下：
一、大整治时间安排
从即日起至2019年6月底。
二、大整治重点内容
（一）集中整治突出问题。聚焦国家煤矿安监局指出的我省煤矿安全生产存在的问题和我省各级煤矿安全监管、监察部门检查中发现的问题，对照《重点排查整治问题清单》（附件1）开展集中整治。
（二）全面整治重大隐患。在对重点整治清单所列突出问题集中整治的同时，举一反三，认真梳理我省煤矿安全生产领域存在的9类重大隐患和问题，对全省各类煤矿开展全面排查整治。
1. 煤矿实行整体承包生产经营后，未重新取得或者及时变更安全生产许可证从事生产问题；承包方再次转包，以及将井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳务承包问题。
2. 采用房柱式、硐式等淘汰工艺开采或以掘代采问题；使用非防爆车入井，在采空区复采或开采保安煤柱问题。
3. 假工作面、假密闭、假图纸、假数据、假整改、超层越界、超强度、超定员、证照超期等问题；2018 年以来超能力生产问题。
4. 以改造为名违法生产、超工期建设、不按设计施工、边建设边生产问题。
5. 违规多头多面采煤和掘进施工问题。
6. 矿井通风系统和通风设施不完善、不可靠，无风、微风井下作业问题。
7. 未严格按程序进行复产复工验收，未经地方政府主要负责同志签字同意擅自恢复生产建设问题。
8. 榆林市违规“明盘”开采煤炭问题。
9. 重大隐患整改不到位组织生产建设问题。
（三）扎实开展安全“体检”。全面贯彻《国务院安全生产委员会办公室关于对高风险煤矿开展安全“体检”的通知》（安委办〔2018〕26号）和《陕西省安全生产委员会关于对全省高风险煤矿开展安全“体检”的通知》（陕安委〔2019〕1号）精神，对煤与瓦斯突出、冲击地压、高瓦斯、水文地质类型复杂和极复杂、采深超千米、单班入井人数多等6类高风险煤矿全面开展安全“体检”。
三、大整治工作安排
安全大整治工作分为三个阶段。
（一）集中整治问题阶段（即日起至4月15日）。
由煤矿主要负责人牵头，对《重点排查整治问题清单》指出的隐患问题，立即采取措施进行集中整治，按照整改责任、措施、资金、时限、预案“五落实”要求，制订详细整改工作方案，严格抓好落实。
（二）全面排查整治阶段（即日起至5月底）。
1. 省政府成立由省应急厅、陕西煤矿安监局牵头，省自然资源厅、省公安厅、省能源局等单位负责同志组成的煤矿安全大整治工作组，对各地政府和有关煤矿企业组织开展安全大整治情况进行全面检查督查。同时，省应急厅负责组织第三方机构对榆林市“明盘”开采问题全面核查。陕西煤矿安监局负责组织对全省65处高风险煤矿开展全面“体检”。省自然资源厅负责组织第三方机构对煤矿超层越界开采问题全面核查。
2. 各市、县（市、区）政府要组织煤炭、煤监、自然资源、公安、电力等单位和专家，分别成立若干专业排查工作组，对照《煤矿安全大整治排查表》（附件2），逐矿进行排查，对排查和安全“体检”发现的问题，一矿一策制订整治工作措施，并严格监督煤矿落实整改到位，对整改不到位的，要依法采取停产整顿、取缔关闭、挂牌督办、追责问责等措施。设区市政府负责市管煤矿，境内高瓦斯、煤与瓦斯突出、水害严重煤矿，以及涉嫌超层越界开采、责令停产停工、长期停产停工、已明确关闭等煤矿；负责对所属县（市、区）安全大整治工作进行检查督查。县（市、区）政府负责对本市政府排查范围以外煤矿。
3. 各煤矿企业要对照9类重大隐患问题和高风险煤矿安全“体检”内容，认真开展自查，对自查、上级检查发现的隐患和问题逐条登记造册，严格整改落实。大整治工作落实情况报告经企业主要负责人签字确认后按监管权限报送市级、县级煤矿安全监管部门备案。中省煤炭企业集团要对所属煤矿进行全面排查，负责重大隐患问题整改落实到位。
（三）巩固整治成果阶段（6月1日至6月底）。
1. 各煤矿企业对照安全大整治查出的问题隐患，持续加强安全管理制度和安全预防措施建设，严格落实主体责任，健全安全长效机制，严防同类问题重复发生。
2. 各级整治工作组开展安全大整治工作“回头看”，采取突击检查、明察暗访、随机抽查等方式，重点检查问题隐患整改和企业预防措施制订落实情况。
四、大整治工作措施
（一）停产停工整治一批。对存在整治内容所列问题煤矿、列入淘汰落后产能、化解过剩产能退出规划（计划）煤矿、排查整治工作不严格不彻底煤矿，一律依法责令停产整顿，市、县（市、区）政府要依法组织采取限制供电、停供火工品等强制性措施，落实盯守监管责任，确保停实停死，严防明停暗开、昼停夜开等行为。
（二）关闭淘汰取缔一批。对列入今年关闭退出计划煤矿，一律停产停工，不得以任何名义设置“过渡期”“回撤期”，由县（市、区）政府负责，6月底前全部关闭到位；对排查发现存在安全隐患问题经停产整顿后，仍不具备安全生产条件、屡次超层越界开采和资源枯竭无法正规布置工作面开采的煤矿等，一律依法纳入关闭煤矿名单，坚决关闭退出。
（三）严厉惩处问责一批。各市、县（市、区）政府要对涉嫌超层越界开采、“黑口子”盗采等严重违法违规行为依法依规严肃查处，涉嫌犯罪的要依法移送司法机关；对2019年再发生事故的煤矿，一律依法责令停产整顿，暂停或撤销矿长等安全生产管理人员有关执业资格；对排查整治工作组织不力、责任不落实、检查执法不严格的地方和单位，进行全省通报，并对市、县（市、区）政府相关负责人问责；对工作不认真、失职渎职，甚至导致事故发生的，要倒查安全大整治工作责任，严肃追究有关单位和人员责任。
（四）挂牌督办曝光一批。对安全大整治查出重大隐患和问题的煤矿由设区市政府公开曝光，并对重大隐患挂牌督办。挂牌督办要明确督办主体、整改内容、整改标准、整改时限和相关责任。对整改落实慢、假整改甚至不整改的，要严肃问责、严肃查处。省安全生产委员会将对存在典型违法违规问题的煤矿提级督办，在省内主流媒体公开曝光，纳入安全生产“黑名单”和失信企业名单，并会同有关部门实施联合惩戒，形成有力震慑。
（五）集中整治渭南市48处地方煤矿。渭南市要按照《陕西省安全生产委员会办公室关于切实做好当前煤矿安全生产工作的通知》（陕安委办〔2018〕77号）要求，完善细化48处地方煤矿关闭退出和集中整治计划，严格依法查处以改造为名非法违法生产、超工期建设、不按设计施工等问题，加大安全保障能力低、资源枯竭、“马拉松”式改造煤矿的关闭退出力度，2020年底前地方煤矿数量保留在30处以内。
（六）彻底整治榆林市“明盘”项目。榆林市要尽快制订境内“明盘”项目整治计划，明确责任、分类限期彻底整治到位。对各种以整治为名开采煤炭资源的项目要全部关闭复垦，对保留的火烧区治理项目，要经市政府组织复审同意后，按露天矿要求完善设计方案和安全措施，落实生态环保工作要求，严禁开采煤矿边界煤柱、保安煤柱。要按照“谁审批、谁负责”原则，严格落实安全监管责任，严防引发事故。
（七）强化安全包矿盯守工作。各县（市、区）政府要按照《陕西省安全生产委员会办公室关于切实做好当前煤矿安全生产工作的通知》（陕安委办〔2018〕77号）要求，至2019年全国“两会”结束前，安排煤矿安全监管部门中层以上干部带队，对辖区内民营煤矿每矿派驻3至4人，严格落实盯守包矿责任和措施，严防违法违规生产引发事故。
五、大整治工作要求
（一）加强组织领导。各地各部门各单位要高度重视煤矿安全大整治工作，加强组织领导，把煤矿安全大整治作为防控重大安全风险、整治消除重大隐患、有效防范遏制安全事故，坚决扭转安全被动局面的重要手段，精心谋划、精心安排、精心组织，紧密结合实际，突出重点问题，完善细化整治内容，严格落实整治措施，确保大整治工作取得实效。
（二）落实工作责任。要严格按照“谁组织、谁带队、谁检查、谁签字、谁负责”的原则，全面夯实安全大整治工作责任，由主要负责人对本地区本部门本单位煤矿安全大整治工作全面负责，相关部门主要负责人对职责范围排查整治结果负责；排查组组长必须由相关部门中层以上干部担任，并对本组的排查工作负责；煤矿主要负责人对自查整改工作负责。
（三）严把复产复工关口。各市、县（市、区）要严格复产复工环节排查整改、验收报批、审查签字等程序。对申请复产复工的煤矿，要经县级煤矿安全监管部门（中省和市管煤矿由市级煤矿安全监管部门）会同驻地煤矿安全监察分局审核整改方案、县（市、区） 政府组织验收合格、县（市、区）政府主要负责同志签字同意，并报省应急厅和陕西煤矿安监局备案后方可复产复工。任何单位、任何人不得随意变通代签，对违反程序、降低标准，把关不严、弄虚作假甚至引发事故的，要倒查责任，严肃追责。
（四）畅通问题线索渠道。各地各有关部门、单位要建立煤矿安全大整治问题线索举报制度，畅通举报渠道，鼓励职工、群众举报煤矿重大安全问题和隐患，多途径了解掌握问题和隐患线索。
（五）及时报送信息。各市级煤矿安全监管部门要及时梳理本市安全大整治工作进展情况，每周五报送省应急厅、陕西煤矿安监局。
陕西省人民政府办公厅
2019年1月22日
来源：榆林煤炭网
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陕西所有煤矿大检查即日开始
各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：
为深刻汲取神木“1·12”重大事故教训，认真贯彻落实省委省政府主要领导批示和中省煤矿安全生产专题视频会议精神，坚持问题导向，扎实做好整改，坚决遏制煤矿安全事故，经省政府同意，现就开展全省各类煤矿安全大整治工作通知如下：
一、大整治时间安排
从即日起至2019年6月底。
二、大整治重点内容
（一）集中整治突出问题。聚焦国家煤矿安监局指出的我省煤矿安全生产存在的问题和我省各级煤矿安全监管、监察部门检查中发现的问题，对照《重点排查整治问题清单》（附件1）开展集中整治。
（二）全面整治重大隐患。在对重点整治清单所列突出问题集中整治的同时，举一反三，认真梳理我省煤矿安全生产领域存在的9类重大隐患和问题，对全省各类煤矿开展全面排查整治。
1. 煤矿实行整体承包生产经营后，未重新取得或者及时变更安全生产许可证从事生产问题；承包方再次转包，以及将井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳务承包问题。
2. 采用房柱式、硐式等淘汰工艺开采或以掘代采问题；使用非防爆车入井，在采空区复采或开采保安煤柱问题。
3. 假工作面、假密闭、假图纸、假数据、假整改、超层越界、超强度、超定员、证照超期等问题；2018 年以来超能力生产问题。
4. 以改造为名违法生产、超工期建设、不按设计施工、边建设边生产问题。
5. 违规多头多面采煤和掘进施工问题。
6. 矿井通风系统和通风设施不完善、不可靠，无风、微风井下作业问题。
7. 未严格按程序进行复产复工验收，未经地方政府主要负责同志签字同意擅自恢复生产建设问题。
8. 榆林市违规“明盘”开采煤炭问题。
9. 重大隐患整改不到位组织生产建设问题。
（三）扎实开展安全“体检”。全面贯彻《国务院安全生产委员会办公室关于对高风险煤矿开展安全“体检”的通知》（安委办〔2018〕26号）和《陕西省安全生产委员会关于对全省高风险煤矿开展安全“体检”的通知》（陕安委〔2019〕1号）精神，对煤与瓦斯突出、冲击地压、高瓦斯、水文地质类型复杂和极复杂、采深超千米、单班入井人数多等6类高风险煤矿全面开展安全“体检”。
三、大整治工作安排
安全大整治工作分为三个阶段。
（一）集中整治问题阶段（即日起至4月15日）。
由煤矿主要负责人牵头，对《重点排查整治问题清单》指出的隐患问题，立即采取措施进行集中整治，按照整改责任、措施、资金、时限、预案“五落实”要求，制订详细整改工作方案，严格抓好落实。
（二）全面排查整治阶段（即日起至5月底）。
1. 省政府成立由省应急厅、陕西煤矿安监局牵头，省自然资源厅、省公安厅、省能源局等单位负责同志组成的煤矿安全大整治工作组，对各地政府和有关煤矿企业组织开展安全大整治情况进行全面检查督查。同时，省应急厅负责组织第三方机构对榆林市“明盘”开采问题全面核查。陕西煤矿安监局负责组织对全省65处高风险煤矿开展全面“体检”。省自然资源厅负责组织第三方机构对煤矿超层越界开采问题全面核查。
2. 各市、县（市、区）政府要组织煤炭、煤监、自然资源、公安、电力等单位和专家，分别成立若干专业排查工作组，对照《煤矿安全大整治排查表》（附件2），逐矿进行排查，对排查和安全“体检”发现的问题，一矿一策制订整治工作措施，并严格监督煤矿落实整改到位，对整改不到位的，要依法采取停产整顿、取缔关闭、挂牌督办、追责问责等措施。设区市政府负责市管煤矿，境内高瓦斯、煤与瓦斯突出、水害严重煤矿，以及涉嫌超层越界开采、责令停产停工、长期停产停工、已明确关闭等煤矿；负责对所属县（市、区）安全大整治工作进行检查督查。县（市、区）政府负责对本市政府排查范围以外煤矿。
3. 各煤矿企业要对照9类重大隐患问题和高风险煤矿安全“体检”内容，认真开展自查，对自查、上级检查发现的隐患和问题逐条登记造册，严格整改落实。大整治工作落实情况报告经企业主要负责人签字确认后按监管权限报送市级、县级煤矿安全监管部门备案。中省煤炭企业集团要对所属煤矿进行全面排查，负责重大隐患问题整改落实到位。
（三）巩固整治成果阶段（6月1日至6月底）。
1. 各煤矿企业对照安全大整治查出的问题隐患，持续加强安全管理制度和安全预防措施建设，严格落实主体责任，健全安全长效机制，严防同类问题重复发生。
2. 各级整治工作组开展安全大整治工作“回头看”，采取突击检查、明察暗访、随机抽查等方式，重点检查问题隐患整改和企业预防措施制订落实情况。
四、大整治工作措施
（一）停产停工整治一批。对存在整治内容所列问题煤矿、列入淘汰落后产能、化解过剩产能退出规划（计划）煤矿、排查整治工作不严格不彻底煤矿，一律依法责令停产整顿，市、县（市、区）政府要依法组织采取限制供电、停供火工品等强制性措施，落实盯守监管责任，确保停实停死，严防明停暗开、昼停夜开等行为。
（二）关闭淘汰取缔一批。对列入今年关闭退出计划煤矿，一律停产停工，不得以任何名义设置“过渡期”“回撤期”，由县（市、区）政府负责，6月底前全部关闭到位；对排查发现存在安全隐患问题经停产整顿后，仍不具备安全生产条件、屡次超层越界开采和资源枯竭无法正规布置工作面开采的煤矿等，一律依法纳入关闭煤矿名单，坚决关闭退出。
（三）严厉惩处问责一批。各市、县（市、区）政府要对涉嫌超层越界开采、“黑口子”盗采等严重违法违规行为依法依规严肃查处，涉嫌犯罪的要依法移送司法机关；对2019年再发生事故的煤矿，一律依法责令停产整顿，暂停或撤销矿长等安全生产管理人员有关执业资格；对排查整治工作组织不力、责任不落实、检查执法不严格的地方和单位，进行全省通报，并对市、县（市、区）政府相关负责人问责；对工作不认真、失职渎职，甚至导致事故发生的，要倒查安全大整治工作责任，严肃追究有关单位和人员责任。
（四）挂牌督办曝光一批。对安全大整治查出重大隐患和问题的煤矿由设区市政府公开曝光，并对重大隐患挂牌督办。挂牌督办要明确督办主体、整改内容、整改标准、整改时限和相关责任。对整改落实慢、假整改甚至不整改的，要严肃问责、严肃查处。省安全生产委员会将对存在典型违法违规问题的煤矿提级督办，在省内主流媒体公开曝光，纳入安全生产“黑名单”和失信企业名单，并会同有关部门实施联合惩戒，形成有力震慑。
（五）集中整治渭南市48处地方煤矿。渭南市要按照《陕西省安全生产委员会办公室关于切实做好当前煤矿安全生产工作的通知》（陕安委办〔2018〕77号）要求，完善细化48处地方煤矿关闭退出和集中整治计划，严格依法查处以改造为名非法违法生产、超工期建设、不按设计施工等问题，加大安全保障能力低、资源枯竭、“马拉松”式改造煤矿的关闭退出力度，2020年底前地方煤矿数量保留在30处以内。
（六）彻底整治榆林市“明盘”项目。榆林市要尽快制订境内“明盘”项目整治计划，明确责任、分类限期彻底整治到位。对各种以整治为名开采煤炭资源的项目要全部关闭复垦，对保留的火烧区治理项目，要经市政府组织复审同意后，按露天矿要求完善设计方案和安全措施，落实生态环保工作要求，严禁开采煤矿边界煤柱、保安煤柱。要按照“谁审批、谁负责”原则，严格落实安全监管责任，严防引发事故。
（七）强化安全包矿盯守工作。各县（市、区）政府要按照《陕西省安全生产委员会办公室关于切实做好当前煤矿安全生产工作的通知》（陕安委办〔2018〕77号）要求，至2019年全国“两会”结束前，安排煤矿安全监管部门中层以上干部带队，对辖区内民营煤矿每矿派驻3至4人，严格落实盯守包矿责任和措施，严防违法违规生产引发事故。
五、大整治工作要求
（一）加强组织领导。各地各部门各单位要高度重视煤矿安全大整治工作，加强组织领导，把煤矿安全大整治作为防控重大安全风险、整治消除重大隐患、有效防范遏制安全事故，坚决扭转安全被动局面的重要手段，精心谋划、精心安排、精心组织，紧密结合实际，突出重点问题，完善细化整治内容，严格落实整治措施，确保大整治工作取得实效。
（二）落实工作责任。要严格按照“谁组织、谁带队、谁检查、谁签字、谁负责”的原则，全面夯实安全大整治工作责任，由主要负责人对本地区本部门本单位煤矿安全大整治工作全面负责，相关部门主要负责人对职责范围排查整治结果负责；排查组组长必须由相关部门中层以上干部担任，并对本组的排查工作负责；煤矿主要负责人对自查整改工作负责。
（三）严把复产复工关口。各市、县（市、区）要严格复产复工环节排查整改、验收报批、审查签字等程序。对申请复产复工的煤矿，要经县级煤矿安全监管部门（中省和市管煤矿由市级煤矿安全监管部门）会同驻地煤矿安全监察分局审核整改方案、县（市、区） 政府组织验收合格、县（市、区）政府主要负责同志签字同意，并报省应急厅和陕西煤矿安监局备案后方可复产复工。任何单位、任何人不得随意变通代签，对违反程序、降低标准，把关不严、弄虚作假甚至引发事故的，要倒查责任，严肃追责。
（四）畅通问题线索渠道。各地各有关部门、单位要建立煤矿安全大整治问题线索举报制度，畅通举报渠道，鼓励职工、群众举报煤矿重大安全问题和隐患，多途径了解掌握问题和隐患线索。
（五）及时报送信息。各市级煤矿安全监管部门要及时梳理本市安全大整治工作进展情况，每周五报送省应急厅、陕西煤矿安监局。
陕西省人民政府办公厅
2019年1月22日
来源：榆林煤炭网
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