【两会聚焦|奋进“十四五”：奏响多领域民航强国建设新篇章】“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。
去年全国两会闭幕后不久，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》正式公布。19篇、65章、192节的“十四五”规划纲要，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，为深入推动高质量发展擘画宏伟蓝图。
作为国家的战略产业，民航业的发展既是国家“十四五”规划的重要内容，也是国家“十四五”目标实现的重要支撑。在对标与衔接《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》的基础上，2022年初，中国民用航空局、国家发改委、交通运输部联合印发《“十四五”民用航空发展规划》。
立足我国民航从单一航空运输强国跨入多领域民航强国建设这一新的历史方位，如何在服务构建新发展格局中更好地发挥民航战略产业作用？如何贯彻落实“一二三三四”民航总体工作思路？如何以改革创新破除发展障碍？在全国两会上，来自民航业的代表委员对这些话题进行了深入思考。
立足服务构建新发展格局
随着近年来民航战略产业作用进一步凸显，从中央到地方都越来越深刻地认识到航空运输在扩大循环规模、提升循环效率、提高循环质量方面的比较优势，越来越深刻地认识到机场网、航线网在促进各要素自由流动和高效聚集，助力区域经济融入全球产业链、供应链、价值链的价值作用。各地政府在制订“十四五”规划时，纷纷把发展民航业作为发挥各地区位优势，加快形成新发展格局的有力支撑。
在2022年全国民航工作会议上，民航局局长冯正霖强调，“十四五”期间，民航各单位要主动对接地方诉求，加强与各地区域发展规划相衔接；要优化民航产业总体布局，更加注重提升机场基础保障能力、注重客货并举、注重国际枢纽打造、注重综合交通枢纽建设、注重基本航空服务、注重通用航空发展，提升民航产业的战略承载能力；要充分发挥好中央和地方两个积极性，统筹利用好各方优势资源，努力形成民航业与区域经济社会深度融合、相互支撑、相互促进的协同发展新局面，为构建新发展格局作出新贡献。
近年来，全国政协委员、民航局原副局长李健将通航发展作为提案的关注重点，陆续提出了推进国家空域管理体制改革、完善飞行服务保障体系、扶持新业态发展等建议。今年，李健再一次提交了有关通用航空发展的提案。“当前加快构建新发展格局，发展通航对于促进产业、消费升级意义和作用重大，是我国经济发展新的增长点。通用航空投资少，见效快，而且能很好地解决出行‘最后一公里’的需求，特别是在山区等地。国际经验表明，通用航空产业投入产出比为1：10，就业带动比为1：12。通航飞机从最初级运动类飞机到高端公务机，产业链条长、服务领域广、带动作用强。”李健向记者表示。
作为一名业外人士，全国政协委员、网易公司首席执行官丁磊也注意到了低空经济的巨大潜力。他建议，可基于四川、海南、湖南等地低空开放试点经验，逐步扩大低空开放范围和限制，将通用航空机场建设纳入新基建；鼓励更多企业、技术、资本投入通用航空产业发展，支持发动机、航电等关键零部件的自主制造，形成产业链集群；大力培育通用航空产业关键人才，设立专项补贴，提升对全球优质产业人才的吸引力。
发展数字经济是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择，数字经济健康发展有利于推动构建新发展格局。全国政协委员，中国民航信息集团有限公司党委书记、董事长崔志雄表示，“十四五”时期，中国航信将锚定“行业信息化建设的主力军、信息服务领域的国家队、世界一流综合信息服务企业”的战略目标，把握好国家大力推进数字经济建设的发展机遇，充分挖潜自身在行业信息化建设、数字化转型等方面积淀的技术优势、业务优势、科技人才优势，推进民航与综合交通、相关产业、区域经济社会协同发展，为扩大循环规模、提高循环效率、增强循环动能、保障循环安畅、降低循环成本发挥基础性作用，强化对促进数字经济发展和保障国家信息网络安全的战略支撑，为国家产业链和供应链安全夯实信息服务基石。
《上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》提出，围绕更好促进国内国际两个市场、两种资源联动流通，统筹重点突破与系统集成相结合、对内开放与对外开放相促进，着力强化开放窗口、枢纽节点、门户联通功能，充分发挥虹桥地区引领长三角更高水平协同开放的作用，到2025年基本建成虹桥国际开放枢纽。
着眼于上海市提出的“强化开放枢纽门户功能”的定位与目标，全国政协委员、均瑶集团董事长、上海吉祥航空股份有限公司董事长王均金表示，“十四五”期间吉祥航空将继续坚持深耕上海主基地的发展战略，深入参与长三角机场群协同发展。全国政协委员、春秋航空股份有限公司董事长王煜则表示，春秋航空将为国际市场的复苏积极作准备，等国际航线逐步放开后，将集中力量恢复上海至东南亚和东北亚地区的航线。
紧扣“一二三三四”民航总体工作思路
根据行业发展规律和“十四五”民航发展阶段性特征，民航局坚持继承与创新相结合，将总体工作思路调整为“践行一个理念、推动两翼齐飞、坚守三条底线、构建完善三个体系、开拓四个新局面”，这是牵引“十四五”民航高质量发展的新的举力之纲。
“构建完善功能健全的现代化国家机场体系、系统布局效率运行的航空运输网络体系和安全高效的生产运行保障体系，是对‘打造三张网络’的再升级，着眼推动民航发展形态从解决‘有没有’的问题向‘好不好’‘强不强’转变。”李健对“构建完善三个体系”进行了解读。
基础设施是建设民航强国的重要支撑，“十四五”期间，民航将继续加大投入力度，加快枢纽机场改扩建，着力提升枢纽机场综合保障能力。2021年，成都天府国际机场建成投运，成为驱动成渝地区双城经济圈建设和高质量发展的新引擎。在今年的全国两会上，全国人大代表，重庆市人民政府参事、重庆机场集团原党委书记、董事长谭平川把建言献策的目光聚焦在“成渝世界级机场群建设”的议题上：“2020年和2021年，成都双流国际机场和重庆江北国际机场的旅客吞吐量在全国机场排名中分别跃居第2位和第4位。与此相对应的，2021年，成都市的GDP增长了8.6%，重庆市的GDP增长了8.3%，民航对两地经济的带动作用显而易见。当前，重庆市上下正在有序推进新机场的前期工作，将力争在‘十四五’期间，在重庆新机场相关工作上取得突破，努力构建‘市内航空双枢纽协同、成渝四大机场联动’的世界级机场群。”
航线网络是民航提供运输服务的重要呈现，“十四五”期间，中国民航以网络建设为抓手，加快构建完善国内航空运输网络体系、国际航空运输通道体系、航空枢纽功能体系三大体系。
“加快构建完善航空运输网络体系，航空公司身上的责任重大。一方面，我们将深挖支线航空潜能，盘活中小机场资源，充分利用联程中转的运作模式，打造西南地区链接全国、通联国际的‘熊猫枢纽’。另一方面，要抢抓消费升级的机遇，通过客货齐飞，以‘熊猫之路’融入‘一带一路’，构建东成西就、南北纵横航班波，助力成都打造国际门户枢纽城市。”全国人大代表、四川航空集团有限责任公司党委书记、董事长李海鹰表示。
“十四五”期间，海航航空集团将以整体“一张网”为核心，聚焦海南、北京、广深、成渝构建“两主两辅”核心枢纽，打造覆盖全球、国内国际高效互动、兼具网络张力和南北季节性调节功能的大型枢纽网络构架。各低成本航空公司与全服务航空公司形成模式互补，在国内市场上分工协作，在京津冀以北京、天津形成连接关内关外的环渤海湾门户枢纽，立足成都、重庆、西安、郑州打造进藏入疆、贯通东西的四大节点，依托上海、昆明、南宁、福州、乌鲁木齐等构建区域性门户基地。
万里航程从油开始，作为行业重要的保障单位，中国航油在“十四五”时期聚焦打造“科技航油”的目标，充分发挥大数据、云计算、物联网、人工智能、区块链、5G、北斗定位系统、工业互联网等新一代网络信息技术优势，以客户为“导向”，以数据为“驱动”，以平台为“基础”建立数字化转型的发展体系，为航油发展注入科技新动力，打造数字化新引擎。“‘十四五’期间，中国航油将努力提高基础设施软硬件自主可控替代率、业务应用系统自主可控率；提升生产环节自动化程度，实现数据全量采集，提高业务流程数字化率和数据共享复用度，形成创新、协同、高效、开放的航油数字生态。”全国政协委员，中国航空油料集团有限公司党委书记、董事长周强表示。
改革创新破除发展障碍
受疫情冲击、高铁等运输方式竞争、旅客需求与结构变化、行业发展需求与资源保障能力不足的矛盾突出等因素影响，“十四五”期间，民航发展面临环境难、约束大等困难与挑战。面对的新形势、新任务、新挑战，只有进一步深化民航改革，着力破除制约行业发展的体制机制性障碍，努力转换发展动力、优化发展结构、转变发展模式，构建起更加适应民航强国战略需要的治理体系和治理能力，才能高水平地完成“十四五”发展目标。
长期以来，规章制度不适用、监管尺度过严、审批效率偏低等问题犹如鱼刺卡在通航企业的咽喉，令他们举步维艰。从2017年起，李健积极协调民航局组织各司局针对通航监管问题开展全覆盖式专项督查，形成1.5万余字督查报告，汇总问题193个。在民航局党组的大力支持下，这些问题被分解到各司局，每月进行政务督办，并制成“鱼刺图”张贴在民航局机关大厅，接受社会监督。
经过近1年努力，这些限制通航发展的瓶颈壁垒不仅全部被打破，而且还促成了60余项有利于通航发展的政策措施出台。在这些这些政策的推动下，通航发展提速：2021年，通用航空飞行118.2万小时，同比增长20.1%，无人机企业达1.27万家，实名登记无人机约83万架，飞行时间达到千万小时量级。
踏上全面建设社会主义现代化强国新征程，国有企业唯有深化改革、持续改革，才能更好地担负起国有企业的责任与使命，改革是必由之路、活力之源。作为民航央企，东航集团发挥改革先导、突破、重塑的重大作用，克服疫情影响，冲破束缚、突破藩篱，推动深化改革向深层次挺进、不断落地落实。
2021年6月，东航物流份在上交所主板挂牌上市，标志着东航成为首家实现航空客运和航空物流两项核心主业“双上市”的国有大型航空运输集团，通过混改，东航物流的活力效率明显增强；东航集团旗下的中国联合航空作为混改试点和“双百企业”企业，深耕三项制度改革、积极优化成本结构、重塑基地航网结构、加快商业模式落地，在改革的重点领域和关键环节取得突破。值得一提的是，东航集团还于2021年12月成功参股中国物流集团，为畅通国内国际双循环，加快调整业务结构和产业布局，助力构建安全、可靠、高效的现代流通体系发挥民航央企的积极作用，从抓好自身改革，迈向了着手参与国资国企系统改革。
作为一家主基地在改革开放前沿阵地深圳的民营航空公司，东海航空将改革创新贯穿公司发展的始终，向创新要活力，向改革要动力。“尤其是在当前民航业寒冬时期，改革是我们唯一的出路。”全国政协委员、东海航空董事长黄楚标告诉记者，“为落实《‘十四五’民用航空发展规划》，我们将推出如下举措：一是深入开展管理提升活动。对标厦航、春秋航空等业内标杆，完善管理制度体系，连续实施‘2022年管理基础夯实年’‘2023年管理效能提升年’‘2024年管理水平提升年’三年行动计划，推动公司管理水平迈上新台阶。二是推动三项制度改革。打通员工晋升发展通道，开展全新的专业任职资格评聘工作，健全员工薪酬分配机制，薪酬与公司、部门绩效直接挂钩。提高公司经营班子和部门负责人工资总额与考核结果挂钩比例，真正实现实现‘干部能上能下，人员能进能出，薪酬能升能降’。三是持续优化组织架构。推动‘三定’（定岗、定编、定员）工作落地，严控和压缩部门层级，实施扁平化管理，做到瘦身健体，提高执行力。”
展望“十四五”，多领域民航强国建设的时代号角已经吹响，民航业在国家经济社会发展中的战略作用必将更加凸显。新形势需要新担当，新征程呼唤新作为。民航人将立足服务构建新发展格局，把思想和行动统一到“十四五”民航总体工作思路上来，更好地发挥民航战略产业作用，在全面建设社会主义现代化国家的新征程中勇往直前。（中国民航报 记者刘韶滨）
去年全国两会闭幕后不久，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》正式公布。19篇、65章、192节的“十四五”规划纲要，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，为深入推动高质量发展擘画宏伟蓝图。
作为国家的战略产业，民航业的发展既是国家“十四五”规划的重要内容，也是国家“十四五”目标实现的重要支撑。在对标与衔接《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》的基础上，2022年初，中国民用航空局、国家发改委、交通运输部联合印发《“十四五”民用航空发展规划》。
立足我国民航从单一航空运输强国跨入多领域民航强国建设这一新的历史方位，如何在服务构建新发展格局中更好地发挥民航战略产业作用？如何贯彻落实“一二三三四”民航总体工作思路？如何以改革创新破除发展障碍？在全国两会上，来自民航业的代表委员对这些话题进行了深入思考。
立足服务构建新发展格局
随着近年来民航战略产业作用进一步凸显，从中央到地方都越来越深刻地认识到航空运输在扩大循环规模、提升循环效率、提高循环质量方面的比较优势，越来越深刻地认识到机场网、航线网在促进各要素自由流动和高效聚集，助力区域经济融入全球产业链、供应链、价值链的价值作用。各地政府在制订“十四五”规划时，纷纷把发展民航业作为发挥各地区位优势，加快形成新发展格局的有力支撑。
在2022年全国民航工作会议上，民航局局长冯正霖强调，“十四五”期间，民航各单位要主动对接地方诉求，加强与各地区域发展规划相衔接；要优化民航产业总体布局，更加注重提升机场基础保障能力、注重客货并举、注重国际枢纽打造、注重综合交通枢纽建设、注重基本航空服务、注重通用航空发展，提升民航产业的战略承载能力；要充分发挥好中央和地方两个积极性，统筹利用好各方优势资源，努力形成民航业与区域经济社会深度融合、相互支撑、相互促进的协同发展新局面，为构建新发展格局作出新贡献。
近年来，全国政协委员、民航局原副局长李健将通航发展作为提案的关注重点，陆续提出了推进国家空域管理体制改革、完善飞行服务保障体系、扶持新业态发展等建议。今年，李健再一次提交了有关通用航空发展的提案。“当前加快构建新发展格局，发展通航对于促进产业、消费升级意义和作用重大，是我国经济发展新的增长点。通用航空投资少，见效快，而且能很好地解决出行‘最后一公里’的需求，特别是在山区等地。国际经验表明，通用航空产业投入产出比为1：10，就业带动比为1：12。通航飞机从最初级运动类飞机到高端公务机，产业链条长、服务领域广、带动作用强。”李健向记者表示。
作为一名业外人士，全国政协委员、网易公司首席执行官丁磊也注意到了低空经济的巨大潜力。他建议，可基于四川、海南、湖南等地低空开放试点经验，逐步扩大低空开放范围和限制，将通用航空机场建设纳入新基建；鼓励更多企业、技术、资本投入通用航空产业发展，支持发动机、航电等关键零部件的自主制造，形成产业链集群；大力培育通用航空产业关键人才，设立专项补贴，提升对全球优质产业人才的吸引力。
发展数字经济是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择，数字经济健康发展有利于推动构建新发展格局。全国政协委员，中国民航信息集团有限公司党委书记、董事长崔志雄表示，“十四五”时期，中国航信将锚定“行业信息化建设的主力军、信息服务领域的国家队、世界一流综合信息服务企业”的战略目标，把握好国家大力推进数字经济建设的发展机遇，充分挖潜自身在行业信息化建设、数字化转型等方面积淀的技术优势、业务优势、科技人才优势，推进民航与综合交通、相关产业、区域经济社会协同发展，为扩大循环规模、提高循环效率、增强循环动能、保障循环安畅、降低循环成本发挥基础性作用，强化对促进数字经济发展和保障国家信息网络安全的战略支撑，为国家产业链和供应链安全夯实信息服务基石。
《上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》提出，围绕更好促进国内国际两个市场、两种资源联动流通，统筹重点突破与系统集成相结合、对内开放与对外开放相促进，着力强化开放窗口、枢纽节点、门户联通功能，充分发挥虹桥地区引领长三角更高水平协同开放的作用，到2025年基本建成虹桥国际开放枢纽。
着眼于上海市提出的“强化开放枢纽门户功能”的定位与目标，全国政协委员、均瑶集团董事长、上海吉祥航空股份有限公司董事长王均金表示，“十四五”期间吉祥航空将继续坚持深耕上海主基地的发展战略，深入参与长三角机场群协同发展。全国政协委员、春秋航空股份有限公司董事长王煜则表示，春秋航空将为国际市场的复苏积极作准备，等国际航线逐步放开后，将集中力量恢复上海至东南亚和东北亚地区的航线。
紧扣“一二三三四”民航总体工作思路
根据行业发展规律和“十四五”民航发展阶段性特征，民航局坚持继承与创新相结合，将总体工作思路调整为“践行一个理念、推动两翼齐飞、坚守三条底线、构建完善三个体系、开拓四个新局面”，这是牵引“十四五”民航高质量发展的新的举力之纲。
“构建完善功能健全的现代化国家机场体系、系统布局效率运行的航空运输网络体系和安全高效的生产运行保障体系，是对‘打造三张网络’的再升级，着眼推动民航发展形态从解决‘有没有’的问题向‘好不好’‘强不强’转变。”李健对“构建完善三个体系”进行了解读。
基础设施是建设民航强国的重要支撑，“十四五”期间，民航将继续加大投入力度，加快枢纽机场改扩建，着力提升枢纽机场综合保障能力。2021年，成都天府国际机场建成投运，成为驱动成渝地区双城经济圈建设和高质量发展的新引擎。在今年的全国两会上，全国人大代表，重庆市人民政府参事、重庆机场集团原党委书记、董事长谭平川把建言献策的目光聚焦在“成渝世界级机场群建设”的议题上：“2020年和2021年，成都双流国际机场和重庆江北国际机场的旅客吞吐量在全国机场排名中分别跃居第2位和第4位。与此相对应的，2021年，成都市的GDP增长了8.6%，重庆市的GDP增长了8.3%，民航对两地经济的带动作用显而易见。当前，重庆市上下正在有序推进新机场的前期工作，将力争在‘十四五’期间，在重庆新机场相关工作上取得突破，努力构建‘市内航空双枢纽协同、成渝四大机场联动’的世界级机场群。”
航线网络是民航提供运输服务的重要呈现，“十四五”期间，中国民航以网络建设为抓手，加快构建完善国内航空运输网络体系、国际航空运输通道体系、航空枢纽功能体系三大体系。
“加快构建完善航空运输网络体系，航空公司身上的责任重大。一方面，我们将深挖支线航空潜能，盘活中小机场资源，充分利用联程中转的运作模式，打造西南地区链接全国、通联国际的‘熊猫枢纽’。另一方面，要抢抓消费升级的机遇，通过客货齐飞，以‘熊猫之路’融入‘一带一路’，构建东成西就、南北纵横航班波，助力成都打造国际门户枢纽城市。”全国人大代表、四川航空集团有限责任公司党委书记、董事长李海鹰表示。
“十四五”期间，海航航空集团将以整体“一张网”为核心，聚焦海南、北京、广深、成渝构建“两主两辅”核心枢纽，打造覆盖全球、国内国际高效互动、兼具网络张力和南北季节性调节功能的大型枢纽网络构架。各低成本航空公司与全服务航空公司形成模式互补，在国内市场上分工协作，在京津冀以北京、天津形成连接关内关外的环渤海湾门户枢纽，立足成都、重庆、西安、郑州打造进藏入疆、贯通东西的四大节点，依托上海、昆明、南宁、福州、乌鲁木齐等构建区域性门户基地。
万里航程从油开始，作为行业重要的保障单位，中国航油在“十四五”时期聚焦打造“科技航油”的目标，充分发挥大数据、云计算、物联网、人工智能、区块链、5G、北斗定位系统、工业互联网等新一代网络信息技术优势，以客户为“导向”，以数据为“驱动”，以平台为“基础”建立数字化转型的发展体系，为航油发展注入科技新动力，打造数字化新引擎。“‘十四五’期间，中国航油将努力提高基础设施软硬件自主可控替代率、业务应用系统自主可控率；提升生产环节自动化程度，实现数据全量采集，提高业务流程数字化率和数据共享复用度，形成创新、协同、高效、开放的航油数字生态。”全国政协委员，中国航空油料集团有限公司党委书记、董事长周强表示。
改革创新破除发展障碍
受疫情冲击、高铁等运输方式竞争、旅客需求与结构变化、行业发展需求与资源保障能力不足的矛盾突出等因素影响，“十四五”期间，民航发展面临环境难、约束大等困难与挑战。面对的新形势、新任务、新挑战，只有进一步深化民航改革，着力破除制约行业发展的体制机制性障碍，努力转换发展动力、优化发展结构、转变发展模式，构建起更加适应民航强国战略需要的治理体系和治理能力，才能高水平地完成“十四五”发展目标。
长期以来，规章制度不适用、监管尺度过严、审批效率偏低等问题犹如鱼刺卡在通航企业的咽喉，令他们举步维艰。从2017年起，李健积极协调民航局组织各司局针对通航监管问题开展全覆盖式专项督查，形成1.5万余字督查报告，汇总问题193个。在民航局党组的大力支持下，这些问题被分解到各司局，每月进行政务督办，并制成“鱼刺图”张贴在民航局机关大厅，接受社会监督。
经过近1年努力，这些限制通航发展的瓶颈壁垒不仅全部被打破，而且还促成了60余项有利于通航发展的政策措施出台。在这些这些政策的推动下，通航发展提速：2021年，通用航空飞行118.2万小时，同比增长20.1%，无人机企业达1.27万家，实名登记无人机约83万架，飞行时间达到千万小时量级。
踏上全面建设社会主义现代化强国新征程，国有企业唯有深化改革、持续改革，才能更好地担负起国有企业的责任与使命，改革是必由之路、活力之源。作为民航央企，东航集团发挥改革先导、突破、重塑的重大作用，克服疫情影响，冲破束缚、突破藩篱，推动深化改革向深层次挺进、不断落地落实。
2021年6月，东航物流份在上交所主板挂牌上市，标志着东航成为首家实现航空客运和航空物流两项核心主业“双上市”的国有大型航空运输集团，通过混改，东航物流的活力效率明显增强；东航集团旗下的中国联合航空作为混改试点和“双百企业”企业，深耕三项制度改革、积极优化成本结构、重塑基地航网结构、加快商业模式落地，在改革的重点领域和关键环节取得突破。值得一提的是，东航集团还于2021年12月成功参股中国物流集团，为畅通国内国际双循环，加快调整业务结构和产业布局，助力构建安全、可靠、高效的现代流通体系发挥民航央企的积极作用，从抓好自身改革，迈向了着手参与国资国企系统改革。
作为一家主基地在改革开放前沿阵地深圳的民营航空公司，东海航空将改革创新贯穿公司发展的始终，向创新要活力，向改革要动力。“尤其是在当前民航业寒冬时期，改革是我们唯一的出路。”全国政协委员、东海航空董事长黄楚标告诉记者，“为落实《‘十四五’民用航空发展规划》，我们将推出如下举措：一是深入开展管理提升活动。对标厦航、春秋航空等业内标杆，完善管理制度体系，连续实施‘2022年管理基础夯实年’‘2023年管理效能提升年’‘2024年管理水平提升年’三年行动计划，推动公司管理水平迈上新台阶。二是推动三项制度改革。打通员工晋升发展通道，开展全新的专业任职资格评聘工作，健全员工薪酬分配机制，薪酬与公司、部门绩效直接挂钩。提高公司经营班子和部门负责人工资总额与考核结果挂钩比例，真正实现实现‘干部能上能下，人员能进能出，薪酬能升能降’。三是持续优化组织架构。推动‘三定’（定岗、定编、定员）工作落地，严控和压缩部门层级，实施扁平化管理，做到瘦身健体，提高执行力。”
展望“十四五”，多领域民航强国建设的时代号角已经吹响，民航业在国家经济社会发展中的战略作用必将更加凸显。新形势需要新担当，新征程呼唤新作为。民航人将立足服务构建新发展格局，把思想和行动统一到“十四五”民航总体工作思路上来，更好地发挥民航战略产业作用，在全面建设社会主义现代化国家的新征程中勇往直前。（中国民航报 记者刘韶滨）
【俄大动员“迎战”西方制裁，俄官员：“有关对策正在各条战线上进行”】#俄大动员迎战西方制裁# “俄罗斯还没有反制，莫斯科的回应措施尚未出炉。”俄外交部9日表示，正在酝酿针对西方制裁的反制裁措施。俄官员还明确称，俄方回应将是“迅速、全面和感觉明显的”。与此同时，为应对制裁压力和西方企业撤离，一半的俄联邦主体正在动员起来。自乌克兰危机升级以来，美西方对俄频频制裁，最新的大动作是美英的能源进口禁令。不过，这次德国、法国及欧盟没有跟随。中国外交部发言人赵立坚9日就此表态称，中方坚决反对没有国际法依据的单边制裁，动辄挥舞制裁大棒，换不来和平与安全，只会给相关国家的经济和民生造成严重困难，带来双输或多输局面，进一步加剧分裂和对抗。
美英石油禁令“效果有限”
当地时间8日，美国政府正式宣布禁止从俄罗斯进口石油、天然气、煤炭等能源，拜登同日签署相关行政令。英国迅速跟进，表示将在年底前逐步停止进口俄石油和相应产品。对此，德国外长称，不打算效仿美英。法国表示，在采取任何进一步措施之前，必须与欧盟进行协调。不过，欧盟9日宣布新的制裁措施——决定将白俄罗斯的3家银行排除出SWIFT（环球银行金融电信协会），对160名俄寡头和政界人士实施制裁。欧盟还将禁止向俄罗斯出口海事相关技术。
有媒体注意到，白宫发布的制裁俄罗斯能源的简报中没有提及俄罗斯的铀。美国核电厂大约一半的铀依赖俄罗斯及俄盟友哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦的供应。英国的禁令给本土企业留下了寻找替代进口来源的时间，且禁令不包含天然气。
美国“石英”网站称，与其他由多国联合实施的制裁不同，石油禁令只有美英支持，这限制了它的效果。尽管如此，石油占全球经济的3%左右，这意味着，任何价格上涨都会波及从汽油、化肥到服装等所有其他商品。
根据美国能源信息署的数据，去年美国进口的石油和成品油中约8%来自俄罗斯。美国还从俄罗斯进口少量煤炭。截至周二，美国普通汽油均价过去一周飙升55美分，达到4.17美元/加仑，打破2008年夏天创下的4.11美元/加仑纪录。
路透社称，拜登预计，由于“普京的战争”，能源价格将进一步上涨，他承诺竭尽全力将美国人民受到的影响降至最低。他还警告美国天然气企业不要借机牟取暴利。美国民主党籍参议员克里斯·库恩斯对美媒说：“我们将看到美国天然气价格上涨，欧洲天然气价格将会急升。这是捍卫自由和与乌克兰人民站在一起的代价。”
实际上，由于担心美国本已高企的通胀被进一步推高，白宫此前对制裁俄罗斯能源犹豫不决。这也是拜登为什么强调禁令得到两党尤其是共和党支持。有意思的是，在拜登发布相关禁令后，共和党表示支持，同时迅速转而指责拜登造成天然气价格上涨。“共和党人认为，拜登可以两者兼顾……”美国全国广播公司写道。
“俄罗斯警告西方”
麦当劳8日宣布将暂时关闭俄罗斯境内的850家门店，同样引来聚焦。有类似行动的还有星巴克、可口可乐、百事、百盛等。法新社9日称，这些公司是美国在世界上文化影响力的象征，其中几家此前在社交媒体上成为抵制呼吁的对象。根据耶鲁大学一个团队的研究，已有约290家公司宣布撤出俄罗斯，约30家跨国公司仍在与俄有大量业务往来的名单上。
9日中午，《环球时报》驻莫斯科记者前往当地一家麦当劳餐厅探访，发现它仍在营业，窗口点餐、汽车点餐、外卖等服务也正常开展。对于关店计划，工作人员表示暂不知情。有俄媒称，一名麦当劳员工发布的信息截图显示，俄境内的麦当劳餐厅预计3月14日起暂停营业3个月。
俄罗斯《生意人报》9日称，在制裁压力增大及西方企业大规模撤离的背景下，一半的俄联邦主体正在动员起来。在联邦一级，“反制裁”总部于3月1日成立。一些地方领导人已禁止下属休假，有的在考虑调整现行预算，并向联邦政府提建议。圣彼得堡政治基金会负责人维诺格拉多夫称，各地区正努力减少社会焦虑情绪，监控问题并帮助解决最紧迫的问题。
8日，俄总统普京签署有关在对外经济活动领域采取特别措施以保障俄罗斯安全的命令。普京指示，在年底前实施特别经济措施，禁止进出口部分产品和原料，相关清单将由政府确定。普京还责成政府在两天内确定禁止出口的国家清单。9日，俄总理米舒斯京表示，政府制定了一项行动计划，以在制裁加重的情况下稳定经济。
“俄罗斯警告西方：我们的制裁将伤害你们。”路透社称，俄外交部经济合作司司长比里切夫斯基9日表示，俄所有领域都在制定回应措施，还将制定对西方有针对性的报复性贸易和金融限制措施。“有关经济对策的工作正在各条战线上进行，起草阶段大多属非公开性质。但任何人都不该怀疑，俄罗斯的回应将是迅速、全面和感觉明显的。”
“美国当然已经对俄罗斯宣战，他们正在发动这场战争。”俄总统新闻秘书佩斯科夫9日用“经济战”形容美国的措施。他说，为战胜美国，俄罗斯必须做一切符合自己利益的事情。当天，就是否在认真考虑将撤出俄市场的外国企业生产国有化这一提议，佩斯科夫表示，暂时无可奉告，在这一问题上尚无明确立场，政府正在紧急研究和制定各种方案。
华沙让华盛顿“措手不及”
关于俄乌局势，8日晚，乌总统泽连斯基在视频讲话中再次呼吁进行谈判。7日晚，他接受美国广播公司采访时表示，不再强求加入北约，准备就集体安全保障、顿巴斯地区和克里米亚的“未来”等问题与俄方进行对话，但他强调不会向俄妥协。9日，普京与德国总理朔尔茨通话讨论了乌克兰局势。据报道，乌总统办公厅副主任若夫克瓦称，基辅正在与朔尔茨沟通，请他协助组织乌俄最高级别会谈。
过去十几天，泽连斯基多次呼吁西方设立“禁飞区”，提供乌飞行员可以驾驶的战机。8日晚，波兰表示可以“立即和免费”将其所有的米格-29战机移交到美国在德国的拉姆斯坦空军基地，以供美国向乌克兰提供。波兰还呼吁其他拥有米格-29战机的北约盟国采取类似行动。据统计，波兰有28架米格-29战机，斯洛伐克有14架，保加利亚有11架。
但波兰的提议迅速被美国拒绝。五角大楼发言人称，该提议“风险太大”“站不住脚”，并强调美国和北约都避免与俄罗斯爆发全面冲突。美副国务卿纽兰更是感到“意外”，表示波兰事先并未与美方沟通。多名消息人士对CNN说，拜登政府被波兰的提议弄得措手不及。
9日，泽连斯基催促西方对波兰的提议做决定。“我们从媒体上看到，美波双方正在讨论。但我们感到波兰的提议没有得到支持。”他说。当天，波兰总理莫拉维茨基表示，决定权掌握在美国和北约手中，“我们不同意独立提供飞机，因为这应该是整个北约的决定”。德国外交部发言人表示，所有决定都得考虑到不让冲突蔓延到北约。
9日，俄外交部发言人扎哈罗娃警告说，俄罗斯已经通过俄驻所在国大使馆向几个国家发出通告，它们将为向乌克兰提供军事援助、武器和派遣雇佣兵的行为承担责任。（《环球时报》3月10日16版文章，作者隋鑫 柳玉鹏 任重）
美英石油禁令“效果有限”
当地时间8日，美国政府正式宣布禁止从俄罗斯进口石油、天然气、煤炭等能源，拜登同日签署相关行政令。英国迅速跟进，表示将在年底前逐步停止进口俄石油和相应产品。对此，德国外长称，不打算效仿美英。法国表示，在采取任何进一步措施之前，必须与欧盟进行协调。不过，欧盟9日宣布新的制裁措施——决定将白俄罗斯的3家银行排除出SWIFT（环球银行金融电信协会），对160名俄寡头和政界人士实施制裁。欧盟还将禁止向俄罗斯出口海事相关技术。
有媒体注意到，白宫发布的制裁俄罗斯能源的简报中没有提及俄罗斯的铀。美国核电厂大约一半的铀依赖俄罗斯及俄盟友哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦的供应。英国的禁令给本土企业留下了寻找替代进口来源的时间，且禁令不包含天然气。
美国“石英”网站称，与其他由多国联合实施的制裁不同，石油禁令只有美英支持，这限制了它的效果。尽管如此，石油占全球经济的3%左右，这意味着，任何价格上涨都会波及从汽油、化肥到服装等所有其他商品。
根据美国能源信息署的数据，去年美国进口的石油和成品油中约8%来自俄罗斯。美国还从俄罗斯进口少量煤炭。截至周二，美国普通汽油均价过去一周飙升55美分，达到4.17美元/加仑，打破2008年夏天创下的4.11美元/加仑纪录。
路透社称，拜登预计，由于“普京的战争”，能源价格将进一步上涨，他承诺竭尽全力将美国人民受到的影响降至最低。他还警告美国天然气企业不要借机牟取暴利。美国民主党籍参议员克里斯·库恩斯对美媒说：“我们将看到美国天然气价格上涨，欧洲天然气价格将会急升。这是捍卫自由和与乌克兰人民站在一起的代价。”
实际上，由于担心美国本已高企的通胀被进一步推高，白宫此前对制裁俄罗斯能源犹豫不决。这也是拜登为什么强调禁令得到两党尤其是共和党支持。有意思的是，在拜登发布相关禁令后，共和党表示支持，同时迅速转而指责拜登造成天然气价格上涨。“共和党人认为，拜登可以两者兼顾……”美国全国广播公司写道。
“俄罗斯警告西方”
麦当劳8日宣布将暂时关闭俄罗斯境内的850家门店，同样引来聚焦。有类似行动的还有星巴克、可口可乐、百事、百盛等。法新社9日称，这些公司是美国在世界上文化影响力的象征，其中几家此前在社交媒体上成为抵制呼吁的对象。根据耶鲁大学一个团队的研究，已有约290家公司宣布撤出俄罗斯，约30家跨国公司仍在与俄有大量业务往来的名单上。
9日中午，《环球时报》驻莫斯科记者前往当地一家麦当劳餐厅探访，发现它仍在营业，窗口点餐、汽车点餐、外卖等服务也正常开展。对于关店计划，工作人员表示暂不知情。有俄媒称，一名麦当劳员工发布的信息截图显示，俄境内的麦当劳餐厅预计3月14日起暂停营业3个月。
俄罗斯《生意人报》9日称，在制裁压力增大及西方企业大规模撤离的背景下，一半的俄联邦主体正在动员起来。在联邦一级，“反制裁”总部于3月1日成立。一些地方领导人已禁止下属休假，有的在考虑调整现行预算，并向联邦政府提建议。圣彼得堡政治基金会负责人维诺格拉多夫称，各地区正努力减少社会焦虑情绪，监控问题并帮助解决最紧迫的问题。
8日，俄总统普京签署有关在对外经济活动领域采取特别措施以保障俄罗斯安全的命令。普京指示，在年底前实施特别经济措施，禁止进出口部分产品和原料，相关清单将由政府确定。普京还责成政府在两天内确定禁止出口的国家清单。9日，俄总理米舒斯京表示，政府制定了一项行动计划，以在制裁加重的情况下稳定经济。
“俄罗斯警告西方：我们的制裁将伤害你们。”路透社称，俄外交部经济合作司司长比里切夫斯基9日表示，俄所有领域都在制定回应措施，还将制定对西方有针对性的报复性贸易和金融限制措施。“有关经济对策的工作正在各条战线上进行，起草阶段大多属非公开性质。但任何人都不该怀疑，俄罗斯的回应将是迅速、全面和感觉明显的。”
“美国当然已经对俄罗斯宣战，他们正在发动这场战争。”俄总统新闻秘书佩斯科夫9日用“经济战”形容美国的措施。他说，为战胜美国，俄罗斯必须做一切符合自己利益的事情。当天，就是否在认真考虑将撤出俄市场的外国企业生产国有化这一提议，佩斯科夫表示，暂时无可奉告，在这一问题上尚无明确立场，政府正在紧急研究和制定各种方案。
华沙让华盛顿“措手不及”
关于俄乌局势，8日晚，乌总统泽连斯基在视频讲话中再次呼吁进行谈判。7日晚，他接受美国广播公司采访时表示，不再强求加入北约，准备就集体安全保障、顿巴斯地区和克里米亚的“未来”等问题与俄方进行对话，但他强调不会向俄妥协。9日，普京与德国总理朔尔茨通话讨论了乌克兰局势。据报道，乌总统办公厅副主任若夫克瓦称，基辅正在与朔尔茨沟通，请他协助组织乌俄最高级别会谈。
过去十几天，泽连斯基多次呼吁西方设立“禁飞区”，提供乌飞行员可以驾驶的战机。8日晚，波兰表示可以“立即和免费”将其所有的米格-29战机移交到美国在德国的拉姆斯坦空军基地，以供美国向乌克兰提供。波兰还呼吁其他拥有米格-29战机的北约盟国采取类似行动。据统计，波兰有28架米格-29战机，斯洛伐克有14架，保加利亚有11架。
但波兰的提议迅速被美国拒绝。五角大楼发言人称，该提议“风险太大”“站不住脚”，并强调美国和北约都避免与俄罗斯爆发全面冲突。美副国务卿纽兰更是感到“意外”，表示波兰事先并未与美方沟通。多名消息人士对CNN说，拜登政府被波兰的提议弄得措手不及。
9日，泽连斯基催促西方对波兰的提议做决定。“我们从媒体上看到，美波双方正在讨论。但我们感到波兰的提议没有得到支持。”他说。当天，波兰总理莫拉维茨基表示，决定权掌握在美国和北约手中，“我们不同意独立提供飞机，因为这应该是整个北约的决定”。德国外交部发言人表示，所有决定都得考虑到不让冲突蔓延到北约。
9日，俄外交部发言人扎哈罗娃警告说，俄罗斯已经通过俄驻所在国大使馆向几个国家发出通告，它们将为向乌克兰提供军事援助、武器和派遣雇佣兵的行为承担责任。（《环球时报》3月10日16版文章，作者隋鑫 柳玉鹏 任重）
聊城出差，在回家的高速上，耳机里播放了《遇到》这首歌，又想记录爱情了。
2021年腊月十一，终于到了五个月没见面后见面的日子。尽管哥哥头一天晚上给我改试卷到三点，可他还是给我准备了鲜花，鲜花袋子里面放了两大块花泥，很沉很沉。
我在出站口等他，他看到我，眼睛都眯成一条缝，上前抱了我很久很久。
那几天我发高烧，哥哥就陪我输液，喂我吃东西。
现在想想好可惜，因为生病，计划的好多都没实现，每天都迷迷糊糊，心情也不好，没出去玩，没拍好多照片。
这样的状态维持了十几天，我终于好点了，哥哥和我回了家，我们买了礼品，在家待了几天。
快要过年了，哥哥说家人要他带我回家过年，他说我替你挡下了，等我娶了你，想不去都不行呢。
回家后，哥哥和阿姨就开始置办过年的东西，给我们买了大红色的卫衣，虽然夏天去的时候，用的东西都是新的，可这次，又重新去买了新的。
过年那天，收到了哥哥买给我的素圈戒指和红包，可能真是年纪大了，竟然开始喜欢黄金，哥哥也投其所好，给我配齐了恋爱三金，虽然都没那么大，可我很喜欢。希望继续保持。
大年初一，哥哥就来接我了，我们去县城逛了逛，吃了烤鱼，然后和他回家啦。
又是一家人在等着，我依旧很紧张，哥哥还是坐在我身边，牵着我的手。
晚上我不愿意出去洗漱，哥哥端来热水，让我刷牙洗脸洗脚，然后铺床。
有客人来，阿姨让我们穿上卫衣，给客人说，过年让他俩穿个红的。
哥哥陪我去县城玩，去古城，每一天过的都很简单，但因为彼此在身边，每一刻都很珍惜，也很幸福。
去了姥爷家，大姑二姑家，他们都给了我压岁钱，我都没有要，临走阿姨又给了红包，哥哥替我收下了，上车塞到了我手机。
送我回家后，哥哥去大棚里干了农活，他从来没干过这样的活，可还是干的很好很卖力。我前两天问妈妈“我们俩栽的瓜怎么样了？”我妈说长势很好。哦对了，哥哥发的在我家大棚干活的抖音，引起了好多费县女婿的共鸣，点赞都有好几百个了，而且被我好多没联系的同学朋友刷到了，他说“这下好了，大家都知道我来你家了，就不用担心你相亲了。”
之后哥哥回家过了个十五，十六又来临沂找我了，我们又回了趟家，哥哥说“你才去我家两趟，我都去你家七八趟了，我也太殷勤了。”
十七十八我上班，哥哥在我租的房子里忙碌，忙完自己的工作后会收拾卫生，洗衣服，总是问我什么时候下班呀？
我门学校发了个新年礼物，是个可爱的小老虎，我把他送给了哥哥。晚上我们手牵手一起看电影，哥哥把它放在中间，还会摸摸它的头。现在他把它带到了上海，放在了枕头边。
十八是哥哥的生日，我们去吃了烧烤，买了蛋糕，哥哥许了很长的愿望，不知道是什么呢，有没有早早娶我这一项。
十九，哥哥陪我去打了二价，然后我们去拍了红底照片，两个人穿上了白衬衫，都很紧张，摄像师让我们看看彼此，我们都笑了，于是快门按下，就有了第一张红底照。
吃了烤肉，回家的路上，哥哥开的很慢，问我“你这个学期什么打算”我说“我没什么追求，平平常常的，干好活就行” 他说了他的安排，做实验，发论文，攒钱，给领导干活。我想，他和我讨论这个话题，是不是想让我知道，他在为了我努力。
哥哥说晚上不睡了，舍不得睡，于是我们买了宵夜，可由于我熬不了夜，还是没睡多晚。
正月二十，我送他到机场，很不舍，我们在门口拥抱，哥哥对我说他走了，我说好，这次两人都没哭。因为我们都知道，见不见面，我们都以另一种方式陪在彼此身边，每一天都会很甜蜜。
而且，我始终坚信，离别，是为了更好的相遇。下一次，我们一定更接近幸福。 https://t.cn/R2WxT6z
2021年腊月十一，终于到了五个月没见面后见面的日子。尽管哥哥头一天晚上给我改试卷到三点，可他还是给我准备了鲜花，鲜花袋子里面放了两大块花泥，很沉很沉。
我在出站口等他，他看到我，眼睛都眯成一条缝，上前抱了我很久很久。
那几天我发高烧，哥哥就陪我输液，喂我吃东西。
现在想想好可惜，因为生病，计划的好多都没实现，每天都迷迷糊糊，心情也不好，没出去玩，没拍好多照片。
这样的状态维持了十几天，我终于好点了，哥哥和我回了家，我们买了礼品，在家待了几天。
快要过年了，哥哥说家人要他带我回家过年，他说我替你挡下了，等我娶了你，想不去都不行呢。
回家后，哥哥和阿姨就开始置办过年的东西，给我们买了大红色的卫衣，虽然夏天去的时候，用的东西都是新的，可这次，又重新去买了新的。
过年那天，收到了哥哥买给我的素圈戒指和红包，可能真是年纪大了，竟然开始喜欢黄金，哥哥也投其所好，给我配齐了恋爱三金，虽然都没那么大，可我很喜欢。希望继续保持。
大年初一，哥哥就来接我了，我们去县城逛了逛，吃了烤鱼，然后和他回家啦。
又是一家人在等着，我依旧很紧张，哥哥还是坐在我身边，牵着我的手。
晚上我不愿意出去洗漱，哥哥端来热水，让我刷牙洗脸洗脚，然后铺床。
有客人来，阿姨让我们穿上卫衣，给客人说，过年让他俩穿个红的。
哥哥陪我去县城玩，去古城，每一天过的都很简单，但因为彼此在身边，每一刻都很珍惜，也很幸福。
去了姥爷家，大姑二姑家，他们都给了我压岁钱，我都没有要，临走阿姨又给了红包，哥哥替我收下了，上车塞到了我手机。
送我回家后，哥哥去大棚里干了农活，他从来没干过这样的活，可还是干的很好很卖力。我前两天问妈妈“我们俩栽的瓜怎么样了？”我妈说长势很好。哦对了，哥哥发的在我家大棚干活的抖音，引起了好多费县女婿的共鸣，点赞都有好几百个了，而且被我好多没联系的同学朋友刷到了，他说“这下好了，大家都知道我来你家了，就不用担心你相亲了。”
之后哥哥回家过了个十五，十六又来临沂找我了，我们又回了趟家，哥哥说“你才去我家两趟，我都去你家七八趟了，我也太殷勤了。”
十七十八我上班，哥哥在我租的房子里忙碌，忙完自己的工作后会收拾卫生，洗衣服，总是问我什么时候下班呀？
我门学校发了个新年礼物，是个可爱的小老虎，我把他送给了哥哥。晚上我们手牵手一起看电影，哥哥把它放在中间，还会摸摸它的头。现在他把它带到了上海，放在了枕头边。
十八是哥哥的生日，我们去吃了烧烤，买了蛋糕，哥哥许了很长的愿望，不知道是什么呢，有没有早早娶我这一项。
十九，哥哥陪我去打了二价，然后我们去拍了红底照片，两个人穿上了白衬衫，都很紧张，摄像师让我们看看彼此，我们都笑了，于是快门按下，就有了第一张红底照。
吃了烤肉，回家的路上，哥哥开的很慢，问我“你这个学期什么打算”我说“我没什么追求，平平常常的，干好活就行” 他说了他的安排，做实验，发论文，攒钱，给领导干活。我想，他和我讨论这个话题，是不是想让我知道，他在为了我努力。
哥哥说晚上不睡了，舍不得睡，于是我们买了宵夜，可由于我熬不了夜，还是没睡多晚。
正月二十，我送他到机场，很不舍，我们在门口拥抱，哥哥对我说他走了，我说好，这次两人都没哭。因为我们都知道，见不见面，我们都以另一种方式陪在彼此身边，每一天都会很甜蜜。
而且，我始终坚信，离别，是为了更好的相遇。下一次，我们一定更接近幸福。 https://t.cn/R2WxT6z
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