基层村委会调查：基层治理需求之下，村干部“专职化”“行政化”改革持续推进。我走访多地基层，发现村级组织治理效能低下的问题普遍得到缓解，但部分村干部心态出现变化，不自觉戴上“官帽子”，情感和利益联结“上下摇摆”，给保障基层治理效能带来风险。是“农民群众”，也是“公家干部，村里的工作越来越不轻松了，我走进多地发现，许多村干部都有这样的感受。“现在的村干部跟以前不一样，全天坐班，一天经常工作10个小时以上，村干部也要对接乡镇各个部门。”河南一位村支书说。部分村干部反映，“九成精力投入行政，一成时间联系群众”已是工作常态。江西一名村支书告诉我，乡镇每年考核村委会指标有8大项40多个小项，村级组织运转已经与乡镇政府的各项要求匹配。一名镇党委书记认为，在现行工作要求下，事实上已经不允许村干部，尤其是村支书兼职其他工作。我们既代表政府，也代表村民。”采访中多位村干部这样解释自己的职业身份。有学者认为，目前村干部有了多重身份，过去他们是村集体的当家人，是农民群众的一份子，现在他们还是基层政权在行政村的代理人，虽然没有编制，但村干部某种意义上已成为“公家干部”。与此同时，村务分工越来越清晰，村级治理需要的组织规模也比以往更大。一些村干部反映“不请人根本忙不过来”。我了解到，在中部某个人口较多的大村，除了村支书在内的7个村干部，还外聘了17个工作人员，担任治保主任、财务会计、片区长、信息员等岗位。官帽子”从哪里来，我在采访中发现，村干部作为“公家干部”的角色正逐渐凸显。在这一过程中，部分村干部出现心态上的摇摆，向上看得多，向下跑得少，由此也产生一些村级治理新问题。岗位作“跳板”，部分村干部想当“官”。一位地市组织干部认为，从优秀村干部中选拔公务员，本意是激励更多人到村里工作。实际执行过程中，确实有少数人把村干部岗位当成进入体制的“跳板”。“考试通道比较窄，经常出现上百人争一两个指标的情况。”多名基层干部反映，村干部“向上流动”的意愿强，村里留不住人的现象不减反增。南方某地一名村支书观察发现，确实有一部分人并不真正想来当村干部。“村里哪里缺电少路了他不知道，但是和上级的关系门儿清。”这名村支书说，一些村干部有官瘾，对了解民情、处理矛盾不感兴趣，如果是和上面领导去沟通就很积极，但要他扎扎实实干一个项目，他又不愿意了。指导变“指令”，上级组织把村干部当“官”管。我调研发现，部分乡镇单位通过排名机制、竞相挂牌等方式，将行政任务转移到村一级，对于工作业绩排名较低的村干部，则要求在全镇大会上做公开检讨。压力之下，村干部或主动或被动地依附、贴近上级组织。同时，上级组织在村级人事安排上也更为强势。湖北一名基层干部告诉我，目前村支书岗位人选“上级主导得比较多”，选优配强的要求下，跨村任职或者派聘都有可能。东部某地一位乡镇干部认为：“村里谁来当主职干部，我的意见是很重要的，所以我能让村干部‘听话’。”群众成“路人”，村民把村干部看成“官”。我调查了解到，在部分农村地区，当地村民和村支书“不熟”“不认识”的情况并不少见。“反正我也没投村支书的票，他也不来找我们，不知道他怎么了解实际问题。”一位村民说。
村民和村干部沟通减少，容易产生误解甚至矛盾。我了解到，南方某村在进行产业项目建设时，上级要求村干部先做通村民思想工作。但村干部担心项目亏损得不到理解，在没有充分沟通的情况下，深夜时填平部分村民耕地，招致村民不满。当地村民认为，一些村干部有“官本位”思想，觉得自己掌握权力，“一事一议”等制度没有彻底落实，村里事务基本由村两委说了算，一些村干部擅作主张损害村民利益。从群众工作入手强化村级治理，受访人士认为，推动村干部“专职化”进程，解决部分农村地区自治能力发育不足的问题。中部某地市组织部门干部告诉半月谈记者，通过培育“专职化”的村干部，此前村民自治“失灵”，成为“空架子”的问题已经得到一定程度的解决。
让村级组织强起来，是干部群众的共识，也是基层治理现代化的要求。河南省社科院副研究员刘刚认为，村干部的“官帽子”并非人人争相追逐，反而不少人将其视为“苦差”。如何将村级组织配齐建强，创新村干部激励机制，仍是不少村庄面临的现实问题。
在村级治理过程中，一些事项难以被纳入考核。湖南一名村支书告诉半月谈记者，村里修一条路，受益的有5个组，但是每个组都有自己的主意，提出了5种修法。面对类似问题，“行政命令”不管用，更需要村干部发挥“农民群众一份子”的角色功能，以“柔性”手段解决问题。
走百家门，知百家情，才能办百家事。西南交通大学公共管理学院助理研究员王向阳认为，一方面要继续做好基层减负工作，为基层自主治理留有充分空间，另一方面要回归到做深做实群众工作的路子上来，在激发干部创业积极性、满足群众诉求和解决治理任务中寻求平衡，充分调动基层活力，培育基层干部的现代化治理能力。

#阜阳政务#【12位政协委员建良言献良策】1月24日，在市政协六届一次会议第二次全体会议上，12位政协委员聚焦群众普遍关心的热点课题，分别从推动绿色高质量发展、落实“双减”政策、抢抓“苏阜”对接机遇等方面，积极为阜阳高质量发展建良言、献良策。

落实“双碳”战略 推动绿色高质量发展

——刘昌俊委员（致公党阜阳基层委员会）

“十四五”以来，我市以光伏为重点，大力推动可再生能源多元化、协同化发展，但也面临着风光项目选址困难、以煤炭为主的能源结构不易改变等挑战。建议首先结合我市实际，深入研究做好碳达峰碳中和工作实施方案以及重点行业实施方案等，明晰双碳战略的工作路径；其次，注重分类施策，做好光伏上游产业和中游产业配套、拓展光伏等可再生能源应用场景等，构建低碳循环发展产业体系；最后，严格实施碳排放双控制度和责任考核，完善“双碳”战略的体制机制。

积极对接苏州 携手打造长三角一体化发展区域合作新样板

——凌新委员（九三学社阜阳基层委员会）

日前，国家发展改革委发布《沪苏浙城市结对合作帮扶皖北城市实施方案》，苏州与阜阳结对合作帮扶，是加速一体化发展的积极探索。如何抓住机遇，推动我市更好更快发展？建议以两地共性产业为基础，加强两地产业分工协作，带动其他相关产业共同发展；主动和苏州对标找差，立足自身实际，打造“阜式”服务；吸引更多在苏高校优秀毕业生来阜发展，尤其是安徽籍在苏毕业生，补齐人才短板；围绕我市产业发展需求，引进苏州高校、科研院所到我市设立研发机构，培养重点领域的一流人才队伍，促进科技成果转移转化。

落实落细“双减”政策 引导教培行业健康发展

——金少杰委员（农工党阜阳市委）

“双减”政策影响下，教培行业该何去何从？一方面，建议启动“教培行业人才专项服务季”，举办教培行业人才专场招聘会等，满足学科类校外培训机构人才转岗转业需求，助力教培行业人员“转型”；另一方面，发挥自身优势，向职业教育、终身教育、教育科技开发、教育资源服务等方向转型。

监管上，应严肃查处无证无照等各类未经许可、违法违规培训行为，严厉打击变相通过“家教”“私教”“在职教师有偿补课”的形式，开展营利性校外培训。同时建立第三方评估机制，按市场运行规律和教育规律要求管理校外培训机构。

打造种业创新高地 引领农业高质量发展

——李庭奇委员(李庭奇委员工作室)

作为农业大市，该如何加强本地种质资源保护、开发和利用？建议建立农业种质资源保护库，尽可能让已发现的农业种质资源得到较好保护；加快扩建种子繁育基地，快速提升种子自主繁育和自供能力；引进增设分子育种、生物育种、基因育种设施设备，提升整体育种水平；引进高层次育种领军人才，培育一大批育种专业队伍。另外，加强我市现有育种单位和育种力量与高等院校等单位的对接，推动小麦、大豆、甘薯等育种联合攻关，选育出一批节水节肥节药优质高产新品种。

落实村（居）法律顾问

——鲍梅委员（民革阜阳市委）

我市村（居）法律顾问制度推行三年多以来，在提升基层依法治理、服务和保障民生等方面发挥了一定作用。建议加强对村（居）法律顾问律师专业知识培训，提高解决基层纠纷的能力，更好地发挥顾问律师的职能；制定顾问律师服务量化标准，注重正向激励，满足农村法律服务需求；将村（居）法律顾问经费纳入年度财政预算，保障村（居）法律顾问经费，提高村（居）法律顾问工作积极性和主动性；加大“法律明白人”“法治带头人”培养力度，壮大村（居）法律顾问队伍，提升服务质效。

大力发展托育服务 助力“三孩”政策落地

——董秋实委员（民盟阜阳市委）

我市托育服务发展中存在的“堵点”“痛点”“难点”亟待解决。建议科学规划、分批分期建设公办托育机构，鼓励支持有条件的企事业单位兴办托育机构；积极发展“托育+幼儿园”一体化模式，减轻单一项目的运营压力，实现资源共享；加强公办、民办托育机构的互动交流，取长补短，共同发展，构建公民办并举、主体多元、性质多样、服务灵活的托育模式。另外，建议我市大中专院校和职业教育学校优化专业设置，人社、卫健等部门有针对性地开展婴幼儿保健、托育技能培训，加强托育服务专业人才队伍建设。

拓宽阜阳“朋友圈” 打造区域“中心城”

——段迎迎委员

高标准提升中心城市能级，突出龙头带动作用，对阜阳城市发展至关重要。建议发挥“亲戚圈”人力资源优势，推动“接您回家”向“我要回家”升级，优化返乡创业就业支持政策；强化“兄弟圈”区域联动发展，加强与周边地市的规划联动、交通联动；用好“朋友圈”，以合肥、苏州结对帮扶阜阳为契机，积极推进园区之间、县区之间的深层次合作共建；深化“人才圈”，在持续推进“双招双引”的基础上，形成招商引资、招才引智、招财引税、招科引技“四招四引”，以科技创新驱动经济高质量发展。

积极推进“双碳”目标 与乡村振兴同频共振

——沈红委员（颍上县政协）

落实“双碳”目标，要注重与乡村振兴战略的有机衔接、协同推进。建议加强农业生产和农村生活废弃物的资源化利用，将原本产生碳排放的燃烧和微生物分解等废弃物处理过程转化为低排放甚至零排放的可再生资源化过程；启动建设一批“低碳村庄”“零碳村庄”，为区域乡村生态振兴提供“阜阳样板”；为乡村振兴培养一批具备“低碳头脑”的新型职业农民。

抢抓苏阜对接机遇 提升阜阳制造业水平

——陈潜委员（民进阜阳市委）

苏州结对帮扶阜阳，是阜阳凸显区域资源优势、加快产业转移进程、促进资源优化配置的重要机遇。建议借苏州帮扶之机，积极推进两地园区之间、县区之间的深层次、多领域合作共建，推动市级共建园区和县区共建园区相互补充、融合发展。健全完善苏阜两地产业链联系对接机制，鼓励引导苏州相关企业通过投资（参股）、并购等方式参与阜阳制造业发展。建立阜阳在苏州人才库、协调共享苏州市人才库，主动对接了解意愿、需求等，把招才引智工作做在前面。借鉴苏州市科技创新投入机制，设立科技项目研发费用损失保险项目，促进科技企业加大研发投入，最大限度化解科技创新研发的高风险。

推进阜城既有住宅加装电梯工作

——蒋建森委员（民建阜阳市委）

近年来，我市既有住宅加装电梯探索起步，个别小区业主也开展了自主探索。如何把加装电梯办成群众满意的好事？建议科学编制既有住宅加装电梯规划和年度实施计划，提高办事效率；建立政府与居民、社会力量合理共担加装电梯资金机制，加强监管和使用，做到加装精确、使用精准；对阜城既有住宅加装电梯指导政策、申报条件、审批流程进行梳理，利用主流媒体、网站平台和街道、社区宣传阵地做好宣传引导，提高群众政策知晓率，营造共建共享的浓厚氛围。

高水准推动“万企兴万村”

为阜阳乡村振兴贡献民营企业力量

——梁红群委员(市工商业联合会)

民营企业在参与乡村振兴的过程中，存在一些难点和堵点问题亟待突破。建议加快制定鼓励引导工商资本参与乡村振兴的指导意见，为民营经济助力乡村振兴发展提供明确方向和依据。结合发展实际，探索有阜阳特色的乡村治理路径和实践活动，为民营企业在农村投资经营创造良好环境，促使我市广大农村文明有序富裕和谐发展。引进国内知名大企业参与全域乡村振兴产业项目建设，构建更为稳定紧密的利益联结机制，形成合作多赢格局，使民营经济成为乡村振兴的重要引擎。

以数字化改革为牵引 推进营商环境提质升级

——张向阳委员（市党外知识分子联谊会）

对标沪苏浙等先发地区，我市营商环境还有很大的优化空间。建议用市场化思维健全优化营商环境的政策体系，大力营造“活商、亲商、安商、便商”的浓厚氛围。推进一体化、智能化公共数据平台建设，融合建设城市“智慧大脑”，为营商环境优化提供技术支撑。坚持“企业在哪里，服务就推进到哪里”，在市场经营主体密集场所建立营商服务中心，实现“办事不出园”，同时推进政务服务事项从“即办”向“秒办”转变，实现审批流程最简化、办理结果秒达，切实增强市场主体获得感。

#成年人的世界有多艰辛#
我们都在努力的活着且行且珍惜2021对我来说也是最艰辛的一年永远的失去了一个最重要的人虽然但是我们还是要好好生活不抛弃不放弃向阳而生～[羞嗒嗒]

有许多事已经发生已成定局很难改变我们唯一要做的就是好好的过每一天换个角度想一想既来之则安之希望你我都能平平安安健健康康顺顺利利简简单单的