#商丘日报# 【善谋事 敢担当 干成事夏邑全力以赴落实“十大任务”】新时代使命召唤，新征程号角催征。2月20日至23日，市“两会”成功召开，拉开“商丘之为”助推高质量发展序幕。
2022年是党的二十大召开之年，是市委实施“十大任务”的开局之年，也是“十四五”规划实施的关键之年。夏邑将锚定“两个确保”，落实“十大任务”，书写虎年答卷。
连日来，夏邑县、乡、村层层召开会议，传达市“两会”精神，要求以“能力作风建设攻坚行动”为动能，大抓精准招商，大抓项目建设，大抓重点产业，大抓园区发展，大抓企业培育，大抓营商环境，把夏邑的政治优势、资源优势、交通优势、产业优势和人脉优势等各种优势，转化为经济社会发展的“胜势”。
站在新时代新征程的新起点上，夏邑县展望未来，擘画发展新蓝图，2022年将着力实施七大工程：
产业倍增工程。打造“一基地”“多园区”，即天虹纺纱基地，新能源汽车产业园、汽摩配产业园、装备制造产业园、印染产业园、织布产业园、电子信息产业园、数字经济产业园、电子商务产业园等园区。到2026年，全县规模以上工业企业达到450家以上，新能源汽车、纺织服装产业集群实现产值“双千亿”的目标；按照“东果、西菌、南药、北菜”的布局，做好农业地标产品的品牌效应。打响“夏邑西瓜、河南第一”的品牌，到2026年农业总产值达到178亿元，农产品加工转化率达到75%左右；大力发展科技金融、仓储物流等现代服务业，培育总部经济、平台经济等新业态，争创省、市级电子商务示范企业3家，新增入驻电商企业20家，孵化互联网直播+电商主体500个，实现网上交易额70亿元。
有效投资扩大工程。一切盯着项目看，一切围绕项目转，一切扭住项目干，全年谋划重点项目61个，总投资523.5亿元，年度计划投资186.2亿元。深入推进“三个一批”活动，全年“签约一批”亿元以上项目100个，“开工一批”亿元以上项目60个，“投产一批”亿元以上项目60个。紧紧围绕中央预算内投资、政府债券资金、社会资本投资、金融机构融资等有效举措，加强项目包装策划，积极申报争取项目资金，提高项目转化率。
招大引强工程。紧盯京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域，吸引重点产业的核心领域和关键环节项目落地；做大做强城乡投、华夏投资县级投融资平台，加快实施基金招商、金融招商；贯彻落实全省“对接500强、提升产业链”专项行动，围绕产业链中高端、关键环进行延链补链强链；进一步发挥夏邑纺织服装、高端装备制造两大主导产业基础优势，聚焦引进电子信息、高端装备、汽车制造等先进制造业，现代物流、文化旅游等现代服务业，现代农业和疫情催生的新产业。
改革创新工程。强化产学研合作，推动更多创新成果在夏邑落地。力争新认定高新技术企业5家，新增省级企业工程技术研究中心3家、省级科技重大专项2项，新成立博士后工作站1个。实施数字化、网络化、智能化改造。加强与合肥工业大学建立新能源汽车研究院，与清华大学合作建立机器人研究院，聘请院士2名以上，清华大学硕士以上人才80人，全力打造清华大学本科生实训基地，助推产业集聚区转型升级步伐。落实高新技术企业奖补及所得税优惠，支持激励企业大胆创新创造。深入开展“万人助万企”活动，当好服务企业的“金牌店小二”，切实为企业纾困解难。
城市品质提升工程。以精准定位绘好发展蓝图，以工匠精神推进城市建设。加快腾飞大道、政新街等10条道路工程建设；继续推进城湖北片区、城关镇郭楼村、西关花园村、曹集乡崔庄、王楼齐庄村等旧城改造项目，完成罗楼、郭楼、肖河、孟堂、贺庄等棚户区改造项目，新建安置房18万平方米，完成国税局家属院等8个老旧小区改造任务；实施孔祖大道等9条道路雨污分流工程，完成7条主次干道混错节点改造，完善城市防洪排涝设施；实施天龙湖水环境综合治理工程，建设口袋公园3—5处；建成一批5G基站、充电桩和智慧停车场。
乡村振兴工程。全力推动现代农业提质增效，突出打造乡村振兴样板。粮食面积稳定在240万亩以上，巩固提升全国超级产粮大县地位；深入开展“六乱、六清”集中整治行动，高标准打造桑堌乡吴庄村等6个省级“千万工程”示范村建设任务，完成农村改厕8000户；加快推进“四好农村路示范县”“客货邮融合发展样板县”“城乡交通运输一体化示范县”创建工作；积极谋划沱浍河港区建设；升级改造夏桑路，启动夏砀快速通道建设；加快引江济淮配套工程建设步伐；完成造林1500亩，建成森林乡村30个；健全防止返贫监测和帮扶机制，确保不发生规模性返贫；完成职业技能培训4000人，培育农村致富带头人1000人；大力发展“回归经济”，加快建设返乡创业园，实现人回乡、钱回流、企业回迁。
民生改善工程。坚持以人民为中心的发展思想，让发展成果更多更公平地惠及全县人民。创新就业模式，新增城镇就业6000人以上；深入实施全民参保工程，强化医保资金监管；新建改建扩建城区中小学、幼儿园、农村中小学，筹建夏邑县体育中心，争创“全国义务教育优质均衡县”；支持县孔祖中专与北京师范大学、河南建筑职业技术学院合作，推进全县职业教育融合发展；加快县中心医院、妇幼保健院、中医院、人民医院分院及5个乡镇卫生院等项目建设；落实农村低收入人口基本医保、医疗救助、即时结算服务，守住不发生因病返贫致贫风险。
春回大地，万物复苏。眼下，夏邑各重大项目的建设现场热火朝天，吊车、货车、水泥罐车来回穿梭，轰隆的机器声不绝于耳，到处是一幅抢抓工期、大干快上的施工场景。夏邑正以“商丘之为”助推高质量发展，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。本报融媒体记者 韩 丰 通讯员 夏 天
图①：河南金联发旅游用品有限公司在进行自动化改造过程，先后引进RFID、ERP、MES、CMMS系统等，建立整个经营过程的大数据库，实现了自动化与智慧化的完美结合。本报融媒体记者 韩 丰 摄
图②：2月27日，夏邑县郭店镇骆天庙村村民在电商产业园加工无框画。今年，该县新增电商企业20家，孵化互联网直播电商主体500个，实现网上交易额70亿元。本报融媒体记者 韩 丰 摄
2022年是党的二十大召开之年，是市委实施“十大任务”的开局之年，也是“十四五”规划实施的关键之年。夏邑将锚定“两个确保”，落实“十大任务”，书写虎年答卷。
连日来，夏邑县、乡、村层层召开会议，传达市“两会”精神，要求以“能力作风建设攻坚行动”为动能，大抓精准招商，大抓项目建设，大抓重点产业，大抓园区发展，大抓企业培育，大抓营商环境，把夏邑的政治优势、资源优势、交通优势、产业优势和人脉优势等各种优势，转化为经济社会发展的“胜势”。
站在新时代新征程的新起点上，夏邑县展望未来，擘画发展新蓝图，2022年将着力实施七大工程：
产业倍增工程。打造“一基地”“多园区”，即天虹纺纱基地，新能源汽车产业园、汽摩配产业园、装备制造产业园、印染产业园、织布产业园、电子信息产业园、数字经济产业园、电子商务产业园等园区。到2026年，全县规模以上工业企业达到450家以上，新能源汽车、纺织服装产业集群实现产值“双千亿”的目标；按照“东果、西菌、南药、北菜”的布局，做好农业地标产品的品牌效应。打响“夏邑西瓜、河南第一”的品牌，到2026年农业总产值达到178亿元，农产品加工转化率达到75%左右；大力发展科技金融、仓储物流等现代服务业，培育总部经济、平台经济等新业态，争创省、市级电子商务示范企业3家，新增入驻电商企业20家，孵化互联网直播+电商主体500个，实现网上交易额70亿元。
有效投资扩大工程。一切盯着项目看，一切围绕项目转，一切扭住项目干，全年谋划重点项目61个，总投资523.5亿元，年度计划投资186.2亿元。深入推进“三个一批”活动，全年“签约一批”亿元以上项目100个，“开工一批”亿元以上项目60个，“投产一批”亿元以上项目60个。紧紧围绕中央预算内投资、政府债券资金、社会资本投资、金融机构融资等有效举措，加强项目包装策划，积极申报争取项目资金，提高项目转化率。
招大引强工程。紧盯京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域，吸引重点产业的核心领域和关键环节项目落地；做大做强城乡投、华夏投资县级投融资平台，加快实施基金招商、金融招商；贯彻落实全省“对接500强、提升产业链”专项行动，围绕产业链中高端、关键环进行延链补链强链；进一步发挥夏邑纺织服装、高端装备制造两大主导产业基础优势，聚焦引进电子信息、高端装备、汽车制造等先进制造业，现代物流、文化旅游等现代服务业，现代农业和疫情催生的新产业。
改革创新工程。强化产学研合作，推动更多创新成果在夏邑落地。力争新认定高新技术企业5家，新增省级企业工程技术研究中心3家、省级科技重大专项2项，新成立博士后工作站1个。实施数字化、网络化、智能化改造。加强与合肥工业大学建立新能源汽车研究院，与清华大学合作建立机器人研究院，聘请院士2名以上，清华大学硕士以上人才80人，全力打造清华大学本科生实训基地，助推产业集聚区转型升级步伐。落实高新技术企业奖补及所得税优惠，支持激励企业大胆创新创造。深入开展“万人助万企”活动，当好服务企业的“金牌店小二”，切实为企业纾困解难。
城市品质提升工程。以精准定位绘好发展蓝图，以工匠精神推进城市建设。加快腾飞大道、政新街等10条道路工程建设；继续推进城湖北片区、城关镇郭楼村、西关花园村、曹集乡崔庄、王楼齐庄村等旧城改造项目，完成罗楼、郭楼、肖河、孟堂、贺庄等棚户区改造项目，新建安置房18万平方米，完成国税局家属院等8个老旧小区改造任务；实施孔祖大道等9条道路雨污分流工程，完成7条主次干道混错节点改造，完善城市防洪排涝设施；实施天龙湖水环境综合治理工程，建设口袋公园3—5处；建成一批5G基站、充电桩和智慧停车场。
乡村振兴工程。全力推动现代农业提质增效，突出打造乡村振兴样板。粮食面积稳定在240万亩以上，巩固提升全国超级产粮大县地位；深入开展“六乱、六清”集中整治行动，高标准打造桑堌乡吴庄村等6个省级“千万工程”示范村建设任务，完成农村改厕8000户；加快推进“四好农村路示范县”“客货邮融合发展样板县”“城乡交通运输一体化示范县”创建工作；积极谋划沱浍河港区建设；升级改造夏桑路，启动夏砀快速通道建设；加快引江济淮配套工程建设步伐；完成造林1500亩，建成森林乡村30个；健全防止返贫监测和帮扶机制，确保不发生规模性返贫；完成职业技能培训4000人，培育农村致富带头人1000人；大力发展“回归经济”，加快建设返乡创业园，实现人回乡、钱回流、企业回迁。
民生改善工程。坚持以人民为中心的发展思想，让发展成果更多更公平地惠及全县人民。创新就业模式，新增城镇就业6000人以上；深入实施全民参保工程，强化医保资金监管；新建改建扩建城区中小学、幼儿园、农村中小学，筹建夏邑县体育中心，争创“全国义务教育优质均衡县”；支持县孔祖中专与北京师范大学、河南建筑职业技术学院合作，推进全县职业教育融合发展；加快县中心医院、妇幼保健院、中医院、人民医院分院及5个乡镇卫生院等项目建设；落实农村低收入人口基本医保、医疗救助、即时结算服务，守住不发生因病返贫致贫风险。
春回大地，万物复苏。眼下，夏邑各重大项目的建设现场热火朝天，吊车、货车、水泥罐车来回穿梭，轰隆的机器声不绝于耳，到处是一幅抢抓工期、大干快上的施工场景。夏邑正以“商丘之为”助推高质量发展，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。本报融媒体记者 韩 丰 通讯员 夏 天
图①：河南金联发旅游用品有限公司在进行自动化改造过程，先后引进RFID、ERP、MES、CMMS系统等，建立整个经营过程的大数据库，实现了自动化与智慧化的完美结合。本报融媒体记者 韩 丰 摄
图②：2月27日，夏邑县郭店镇骆天庙村村民在电商产业园加工无框画。今年，该县新增电商企业20家，孵化互联网直播电商主体500个，实现网上交易额70亿元。本报融媒体记者 韩 丰 摄
#聚焦山东省2022年工作动员大会# 山东省2022年工作动员大会丨面对要素趋紧共性难题，山东如何突破
“水美则鱼肥，土沃则稻香。”推动经济社会高质量发展，要素保障是关键。近年来，山东强化要素保障，最大限度挖潜拓展空间，为高质量发展提供了有力支撑。
2月7日，山东省2022年工作动员大会在济南举行。与以往的“开年大会”比较，这次大会强调，要把创新摆在发展全局的核心位置，持续增强经济社会发展创新力，重点抓好“十大创新”：科技研发创新、人才引育创新、营商环境创新、数字变革创新、产业生态创新、要素保障创新、民生改善创新、风险防控创新、文化宣传创新、推进落实创新。
为帮助大家更好地理解“十大创新”，大众日报将连续推出十组报道。今天，刊发第六组报道，聚焦山东“加强要素保障创新”，以新思路新举措，在市场化交易上、差异化配置上、内生性挖潜上发力，打破要素“天花板”，换来发展“一片天”。
打破要素“天花板” 换来发展“一片天”
——聚焦山东省2022年工作动员大会⑥
“水美则鱼肥，土沃则稻香。”推动经济社会高质量发展，要素保障是关键。近年来，山东强化要素保障，最大限度挖潜拓展空间，为高质量发展提供了有力支撑。
今年是“十四五”规划实施的关键之年，也是我省新旧动能转换“五年取得突破”的决战之年，做好经济社会发展各项工作意义重大。面对要素趋紧的共性难题，如何更大力度强化要素保障，为高质量发展保驾护航？山东省2022年工作动员大会提出“加强要素保障创新”，强调必须强化政策协同性，以新思路新举措，在市场化交易上、差异化配置上、内生性挖潜上发力，打破要素“天花板”，换来发展“一片天”。
在市场化交易上发力
完善要素市场化配置是建设统一开放、竞争有序市场体系的内在要求。要素自主有序流动，能有效提高配置效率，激发全社会创造力和市场活力，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。
2021年初，山东聚焦土地、劳动力、资本、技术、数据五大要素，提出5个方面的20条政策措施，加快构建更加完善的要素市场化配置体制机制。全年，全省1076宗3.1万亩土地成功入市，新增上市公司37家。
改革只有进行时，没有完成时。山东社科院国际经济与政治研究所所长李广杰认为，与建设高标准市场体系、推动高质量发展的要求相比，当前山东各要素领域仍不同程度地存在要素流动不畅、配置效率不高、制度体系不健全等问题。“聚焦要素市场化配置的重点领域、关键环节和市场主体反映强烈的问题，山东要加快统一开放的要素市场体系建设，创新要素市场化配置方式，完善要素市场化交易平台，健全要素市场化运行和监管机制。”
打破区域壁垒，实现要素资源跨区域流动，平台作用显而易见。潍坊市水利事业发展中心主任韩俊清介绍，去年潍坊在全省率先出台水权交易管理办法后，诸城两家水务公司在中国水权交易所顺利完成潍坊首笔水权交易。
“首笔交易成功示范带动作用明显。中心按条件筛选出100余家企业为潜在交易主体，主动对接了解用水需求，已达成30余笔交易意向，有望通过市场化手段解决企业用水瓶颈制约。”韩俊清说。
为更好推动各类要素自由流动和市场化配置，去年，山东组建成立山东产权交易集团，同时与沿黄省（区）要素交易机构共同发起成立黄河流域要素市场联盟，我省要素交易市场步入跨区域合作新时代。目前，山东产权交易集团已涵盖16大要素板块、36个要素交易品种，交易额累计突破1万亿元，为市场主体融资2500亿元。
“推动排污权、用能权、用水权、碳排放权等要素市场化交易，能促进资源节约、保护和优化配置，用好用活。”山东产权交易集团党委书记、董事长苗伟说，今年将进一步推动搭建全省统一的交易平台，牵头与沿黄省（区）要素交易机构协同开展新要素交易，扩大要素市场化配置范围。
在差异化配置上发力
要素总量一定，寻求配置最优解，怎么办？必须在差异化配置上发力，加强供需衔接，推动精准供给。
“完善‘要素跟着项目走’机制，有助于进一步加强供需衔接，推动精准供给。”省发改委相关负责人表示，今年我省将继续从土地、能耗、资金等方面加强要素保障，对纳入省“十四五”规划、国家相关部委规划、省级以上立项的重大基础设施项目，实行规划用地规模省级全额配给。
要素趋紧背景下，优质要素聚集对项目吸引力正在放大。“在省级以上开发区开展‘标准地’改革，集聚投放资源要素，‘拿地即开工’会形成巨大的磁场效应，吸引优质项目主动抛来橄榄枝。”省自然资源厅自然资源所有者权益处副处长吉学文说。
2021年起，我省将省级以上经济技术开发区（园区）等重点区域内，新增工业用地不低于30%按照“标准地”制度供地，调整为全面实行“标准地”出让，全省“标准地”出让土地面积由2020年的4.4万亩增长到13万亩。今年1月，已出让1.09万亩。吉学文说，提了“门槛”，项目不减反增，证明改革是双赢。今后将继续加强政策宣传和解读，引导地方加强要素集聚，更好达到政策效果。
青岛西海岸新区沿海一线。
资金是企业的血液，是重要的生产经营要素。企业融资难，渠道不畅是重要原因，加强数据赋能很关键。2021年年底，省综合金融服务平台上线运行，同时还将作为省级地方征信平台进行建设。
“我省专门组建山东省征信有限公司运营平台，在政府监管下充分发挥市场机制，通过‘专业化公司+商业化机制’的模式，将大数据技术和征信专业能力结合起来，对标金融机构最需要的信息，深入挖掘各类数据，帮助金融机构真正看清企业，推动金融机构敢于投放资金，从而提高企业资金的可得性。”省地方金融监督管理局副局长葛志强说。
目前，平台已梳理汇聚10个部门的29类数据服务，进驻26家金融机构，发布123款金融产品。
葛志强表示，平台建设不是一蹴而就的，还要进一步攻关，攻克技术关、数据整合关，特别是观念关，真正打通堵点，把数字山东、数字政府建设的要求落地落实，运用数据助推资金要素注入，激发市场主体活力。
2020年以来，济南市不断完善上市挂牌后备企业培育机制，近两年，新增16家上市公司。“我们将抢抓资本市场全面实行股票发行注册制改革机遇，启动实施‘荷尖计划’，分阶段、分梯次、分领域培育一批优质后备企业，力争全年新增上市及过会企业10家以上。”济南市地方金融监管局党组书记、局长冯毅表示。
在内生性挖潜上发力
当前，靠增量扩张支撑发展的用地方式已难以为继，要素紧缺与资源闲置并存，必须将土地要素保障、拓展用地空间的着力点，转移到推进集约节约、存量挖潜上来。
我省提出，“出清”“盘活”“提效”并举，在内生性挖潜上发力。
“出清，为产业结构调整和重大项目建设提供了有力支撑。”省发改委相关负责人表示，我省坚定不移推进“三个坚决”，聚焦8个重点行业，严守标准，加快推动低效落后动能淘汰出清。2021年，累计压减焦化产能180万吨，整合转移炼油产能780万吨。
闲置的土地如何活起来？胶州市里岔镇精准识别、回收、利用“三步走”，对纳入闲置资源库的地块，二次招商、产业链招商，实现高效利用。2021年盘活闲置土地861亩、闲置厂房12万平方米，招引项目8个。“只有盘活闲置资源，才能拓空间、添动力。”里岔镇党委书记时海涛说。
用好存量，衔接好供需两头，威海研发“威海市项目用地合规性智能辅助查询平台”，加速项目落地。乳山市海上风电装备制造产业项目，前期通过平台查询，有导向性地选择了五大片区布局规划。威海市自然资源和规划局相关负责人表示，今年用地紧张趋势不会发生大变化，必须加大批而未供和闲置土地的处置力度，更好发挥平台作用，保障好项目落地。
面对日益趋紧的资源环境制约，如何以最少的资源要素消耗支撑经济社会持续健康发展？2019年我省启动“亩产效益”评价改革，一年试点示范、两年全面推开，完善评价指标体系，制定实施了差别化的价格、用地等方面政策措施，目前已初见成效。
“改革有效引导了企业持续提升资源要素利用效率，得到基层和企业认可。”省工信厅运行监测协调局局长魏斌说，深化“亩产效益”评价改革，探索开展分区域、分行业、分专项评价工作，在价格、用地、信贷等差别化政策制定和应用方面争取实现新突破，更有力提升企业和地区转型升级的积极性，推动要素向高产区域、高端产业、优质企业加速聚集。
（□参与采写 付玉婷 王健）
用创新手段打破要素“天花板”
增强要素保障能力，提高资源配置效率，是推动高质量发展的应有之义。要素保障能否及时、能否到位，事关经济社会发展创新力的激发与释放，事关高质量发展成效。
要素趋紧是一个长期现象、共性难题。当前，山东经济社会发展正处于关键期。我们在推动高质量发展上取得显著成效，但也面临一系列瓶颈，其中最突出的就是要素资源制约。一些地方项目落地慢、动能转换慢、创新力不强，都与要素配置通道不畅、机制不优、保障不力，有着直接关系。加强要素保障，出路在哪里？必须强化政策协同性，以新思路新举措，打破要素“天花板”，换来发展“一片天”。
加强要素保障，市场要有效，政府要有为。要看到，能源、资本、土地、数据、生态环境等各种传统与新兴要素，调控机制不同，侧重点也各异。比如，排污权、用水权、碳排放权等指标的配置，要打破市场分割、区域壁垒，让多的可卖、少的可买，必须通过市场化交易来推动。而要让好马吃上好料，优先保障潜力大、效益好的项目，则需要加强政府引导，完善“要素跟着项目走”机制，创新“要素引着项目来”机制，通过差异化资源配置来实现。总之，既坚持市场决定性作用，又更好发挥政府作用，是创新要素保障手段、破解要素趋紧难题的根本之道。
要素的保障，挖潜与优化也是一种提升。现实中经常看到，一边是用地紧张，导致项目难落地，一边则是大量闲置，低效用地得不到盘活利用。优化资源配置，就要加大“出清”力度，全面完成落后产能整合退出任务，为新动能腾出更多空间。要加大“盘活”力度，强化“增存挂钩”，让“闲”土地活起来。要加大“提效”力度，强化“亩产效益”，让优势资源流向效益高地。加强要素保障创新，让一切创新要素充分涌流，我们必将为经济社会长远发展提供坚实支撑。
排污权交易推动企业主动治污
东营开展试点，优化环境资源要素保障
项目上马首先要过“环境门槛”——完成污染物排放总量削减替代是审批上马的前提，不得突破“生态环境质量只能更好、不能变坏”的底线。
项目易寻，指标难找，污染物排放总量削减替代指标从哪来？“目前东营正在制定排污权交易细则、排污权政府出让基准价确定机制、排污权出让收入管理等规定，建立健康有序、运行有效的排污权交易市场，力争今年四季度进场交易。”东营市生态环境局高级工程师冯春燕告诉记者。
环境资源要素与建设项目能否尽快落地息息相关。“为解决环境容量资源有限和保持经济持续较快发展之间的矛盾，我省探索借助市场手段对稀缺的环境资源要素进行优化配置，试点开展市域内排污权交易试点工作，力争为全省开展排污权交易蹚出一条路径。”省生态环境厅污染物排放总量控制处副处长苏波介绍，东营市正是试点之一。
在青岛宝佳自动化设备有限公司，一个个造型迥异的智能工业机器人挥舞着手臂，操作比人工更精确。这样一家高技术含量的企业，起初做的却是饲料贸易。之所以能实现“跨界”并在2020年被认定为国家制造业单项冠军，在公司董事长高明作看来，围绕市场需求谋划创新是关键一步。
“正是经历过饲料行业的用工荒，我们意识到智能工业机器人必定存在广阔市场，于是下决心在这条路上走下去。”宝佳和日本企业合资成立研究院，引进吸收工业机器人技术再创新，现在已成为国内饲料行业智能装备的龙头企业，占有70%以上的份额。
为创新选好“赛道”，紧盯政策方向布局创新，更易占据市场先机。近年来，生产农用机械的五征集团进军环卫设备领域。“2012年，我们看准国家推进城乡环卫一体化建设的政策方向，切入城乡环卫设备领域，并根据农村道路状况等因素，有针对性地开发产品，现在已经在省内做到了市场占有率最高。”五征集团总经理姜文娟介绍说，五征积极围绕重大战略布局转型，聚焦细分市场实现了产品引领，也使公司营业额不断增长，未来将打造为从土地到餐桌，再从餐桌回归到土地的绿色、科技、服务型企业。
“水美则鱼肥，土沃则稻香。”推动经济社会高质量发展，要素保障是关键。近年来，山东强化要素保障，最大限度挖潜拓展空间，为高质量发展提供了有力支撑。
2月7日，山东省2022年工作动员大会在济南举行。与以往的“开年大会”比较，这次大会强调，要把创新摆在发展全局的核心位置，持续增强经济社会发展创新力，重点抓好“十大创新”：科技研发创新、人才引育创新、营商环境创新、数字变革创新、产业生态创新、要素保障创新、民生改善创新、风险防控创新、文化宣传创新、推进落实创新。
为帮助大家更好地理解“十大创新”，大众日报将连续推出十组报道。今天，刊发第六组报道，聚焦山东“加强要素保障创新”，以新思路新举措，在市场化交易上、差异化配置上、内生性挖潜上发力，打破要素“天花板”，换来发展“一片天”。
打破要素“天花板” 换来发展“一片天”
——聚焦山东省2022年工作动员大会⑥
“水美则鱼肥，土沃则稻香。”推动经济社会高质量发展，要素保障是关键。近年来，山东强化要素保障，最大限度挖潜拓展空间，为高质量发展提供了有力支撑。
今年是“十四五”规划实施的关键之年，也是我省新旧动能转换“五年取得突破”的决战之年，做好经济社会发展各项工作意义重大。面对要素趋紧的共性难题，如何更大力度强化要素保障，为高质量发展保驾护航？山东省2022年工作动员大会提出“加强要素保障创新”，强调必须强化政策协同性，以新思路新举措，在市场化交易上、差异化配置上、内生性挖潜上发力，打破要素“天花板”，换来发展“一片天”。
在市场化交易上发力
完善要素市场化配置是建设统一开放、竞争有序市场体系的内在要求。要素自主有序流动，能有效提高配置效率，激发全社会创造力和市场活力，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。
2021年初，山东聚焦土地、劳动力、资本、技术、数据五大要素，提出5个方面的20条政策措施，加快构建更加完善的要素市场化配置体制机制。全年，全省1076宗3.1万亩土地成功入市，新增上市公司37家。
改革只有进行时，没有完成时。山东社科院国际经济与政治研究所所长李广杰认为，与建设高标准市场体系、推动高质量发展的要求相比，当前山东各要素领域仍不同程度地存在要素流动不畅、配置效率不高、制度体系不健全等问题。“聚焦要素市场化配置的重点领域、关键环节和市场主体反映强烈的问题，山东要加快统一开放的要素市场体系建设，创新要素市场化配置方式，完善要素市场化交易平台，健全要素市场化运行和监管机制。”
打破区域壁垒，实现要素资源跨区域流动，平台作用显而易见。潍坊市水利事业发展中心主任韩俊清介绍，去年潍坊在全省率先出台水权交易管理办法后，诸城两家水务公司在中国水权交易所顺利完成潍坊首笔水权交易。
“首笔交易成功示范带动作用明显。中心按条件筛选出100余家企业为潜在交易主体，主动对接了解用水需求，已达成30余笔交易意向，有望通过市场化手段解决企业用水瓶颈制约。”韩俊清说。
为更好推动各类要素自由流动和市场化配置，去年，山东组建成立山东产权交易集团，同时与沿黄省（区）要素交易机构共同发起成立黄河流域要素市场联盟，我省要素交易市场步入跨区域合作新时代。目前，山东产权交易集团已涵盖16大要素板块、36个要素交易品种，交易额累计突破1万亿元，为市场主体融资2500亿元。
“推动排污权、用能权、用水权、碳排放权等要素市场化交易，能促进资源节约、保护和优化配置，用好用活。”山东产权交易集团党委书记、董事长苗伟说，今年将进一步推动搭建全省统一的交易平台，牵头与沿黄省（区）要素交易机构协同开展新要素交易，扩大要素市场化配置范围。
在差异化配置上发力
要素总量一定，寻求配置最优解，怎么办？必须在差异化配置上发力，加强供需衔接，推动精准供给。
“完善‘要素跟着项目走’机制，有助于进一步加强供需衔接，推动精准供给。”省发改委相关负责人表示，今年我省将继续从土地、能耗、资金等方面加强要素保障，对纳入省“十四五”规划、国家相关部委规划、省级以上立项的重大基础设施项目，实行规划用地规模省级全额配给。
要素趋紧背景下，优质要素聚集对项目吸引力正在放大。“在省级以上开发区开展‘标准地’改革，集聚投放资源要素，‘拿地即开工’会形成巨大的磁场效应，吸引优质项目主动抛来橄榄枝。”省自然资源厅自然资源所有者权益处副处长吉学文说。
2021年起，我省将省级以上经济技术开发区（园区）等重点区域内，新增工业用地不低于30%按照“标准地”制度供地，调整为全面实行“标准地”出让，全省“标准地”出让土地面积由2020年的4.4万亩增长到13万亩。今年1月，已出让1.09万亩。吉学文说，提了“门槛”，项目不减反增，证明改革是双赢。今后将继续加强政策宣传和解读，引导地方加强要素集聚，更好达到政策效果。
青岛西海岸新区沿海一线。
资金是企业的血液，是重要的生产经营要素。企业融资难，渠道不畅是重要原因，加强数据赋能很关键。2021年年底，省综合金融服务平台上线运行，同时还将作为省级地方征信平台进行建设。
“我省专门组建山东省征信有限公司运营平台，在政府监管下充分发挥市场机制，通过‘专业化公司+商业化机制’的模式，将大数据技术和征信专业能力结合起来，对标金融机构最需要的信息，深入挖掘各类数据，帮助金融机构真正看清企业，推动金融机构敢于投放资金，从而提高企业资金的可得性。”省地方金融监督管理局副局长葛志强说。
目前，平台已梳理汇聚10个部门的29类数据服务，进驻26家金融机构，发布123款金融产品。
葛志强表示，平台建设不是一蹴而就的，还要进一步攻关，攻克技术关、数据整合关，特别是观念关，真正打通堵点，把数字山东、数字政府建设的要求落地落实，运用数据助推资金要素注入，激发市场主体活力。
2020年以来，济南市不断完善上市挂牌后备企业培育机制，近两年，新增16家上市公司。“我们将抢抓资本市场全面实行股票发行注册制改革机遇，启动实施‘荷尖计划’，分阶段、分梯次、分领域培育一批优质后备企业，力争全年新增上市及过会企业10家以上。”济南市地方金融监管局党组书记、局长冯毅表示。
在内生性挖潜上发力
当前，靠增量扩张支撑发展的用地方式已难以为继，要素紧缺与资源闲置并存，必须将土地要素保障、拓展用地空间的着力点，转移到推进集约节约、存量挖潜上来。
我省提出，“出清”“盘活”“提效”并举，在内生性挖潜上发力。
“出清，为产业结构调整和重大项目建设提供了有力支撑。”省发改委相关负责人表示，我省坚定不移推进“三个坚决”，聚焦8个重点行业，严守标准，加快推动低效落后动能淘汰出清。2021年，累计压减焦化产能180万吨，整合转移炼油产能780万吨。
闲置的土地如何活起来？胶州市里岔镇精准识别、回收、利用“三步走”，对纳入闲置资源库的地块，二次招商、产业链招商，实现高效利用。2021年盘活闲置土地861亩、闲置厂房12万平方米，招引项目8个。“只有盘活闲置资源，才能拓空间、添动力。”里岔镇党委书记时海涛说。
用好存量，衔接好供需两头，威海研发“威海市项目用地合规性智能辅助查询平台”，加速项目落地。乳山市海上风电装备制造产业项目，前期通过平台查询，有导向性地选择了五大片区布局规划。威海市自然资源和规划局相关负责人表示，今年用地紧张趋势不会发生大变化，必须加大批而未供和闲置土地的处置力度，更好发挥平台作用，保障好项目落地。
面对日益趋紧的资源环境制约，如何以最少的资源要素消耗支撑经济社会持续健康发展？2019年我省启动“亩产效益”评价改革，一年试点示范、两年全面推开，完善评价指标体系，制定实施了差别化的价格、用地等方面政策措施，目前已初见成效。
“改革有效引导了企业持续提升资源要素利用效率，得到基层和企业认可。”省工信厅运行监测协调局局长魏斌说，深化“亩产效益”评价改革，探索开展分区域、分行业、分专项评价工作，在价格、用地、信贷等差别化政策制定和应用方面争取实现新突破，更有力提升企业和地区转型升级的积极性，推动要素向高产区域、高端产业、优质企业加速聚集。
（□参与采写 付玉婷 王健）
用创新手段打破要素“天花板”
增强要素保障能力，提高资源配置效率，是推动高质量发展的应有之义。要素保障能否及时、能否到位，事关经济社会发展创新力的激发与释放，事关高质量发展成效。
要素趋紧是一个长期现象、共性难题。当前，山东经济社会发展正处于关键期。我们在推动高质量发展上取得显著成效，但也面临一系列瓶颈，其中最突出的就是要素资源制约。一些地方项目落地慢、动能转换慢、创新力不强，都与要素配置通道不畅、机制不优、保障不力，有着直接关系。加强要素保障，出路在哪里？必须强化政策协同性，以新思路新举措，打破要素“天花板”，换来发展“一片天”。
加强要素保障，市场要有效，政府要有为。要看到，能源、资本、土地、数据、生态环境等各种传统与新兴要素，调控机制不同，侧重点也各异。比如，排污权、用水权、碳排放权等指标的配置，要打破市场分割、区域壁垒，让多的可卖、少的可买，必须通过市场化交易来推动。而要让好马吃上好料，优先保障潜力大、效益好的项目，则需要加强政府引导，完善“要素跟着项目走”机制，创新“要素引着项目来”机制，通过差异化资源配置来实现。总之，既坚持市场决定性作用，又更好发挥政府作用，是创新要素保障手段、破解要素趋紧难题的根本之道。
要素的保障，挖潜与优化也是一种提升。现实中经常看到，一边是用地紧张，导致项目难落地，一边则是大量闲置，低效用地得不到盘活利用。优化资源配置，就要加大“出清”力度，全面完成落后产能整合退出任务，为新动能腾出更多空间。要加大“盘活”力度，强化“增存挂钩”，让“闲”土地活起来。要加大“提效”力度，强化“亩产效益”，让优势资源流向效益高地。加强要素保障创新，让一切创新要素充分涌流，我们必将为经济社会长远发展提供坚实支撑。
排污权交易推动企业主动治污
东营开展试点，优化环境资源要素保障
项目上马首先要过“环境门槛”——完成污染物排放总量削减替代是审批上马的前提，不得突破“生态环境质量只能更好、不能变坏”的底线。
项目易寻，指标难找，污染物排放总量削减替代指标从哪来？“目前东营正在制定排污权交易细则、排污权政府出让基准价确定机制、排污权出让收入管理等规定，建立健康有序、运行有效的排污权交易市场，力争今年四季度进场交易。”东营市生态环境局高级工程师冯春燕告诉记者。
环境资源要素与建设项目能否尽快落地息息相关。“为解决环境容量资源有限和保持经济持续较快发展之间的矛盾，我省探索借助市场手段对稀缺的环境资源要素进行优化配置，试点开展市域内排污权交易试点工作，力争为全省开展排污权交易蹚出一条路径。”省生态环境厅污染物排放总量控制处副处长苏波介绍，东营市正是试点之一。
在青岛宝佳自动化设备有限公司，一个个造型迥异的智能工业机器人挥舞着手臂，操作比人工更精确。这样一家高技术含量的企业，起初做的却是饲料贸易。之所以能实现“跨界”并在2020年被认定为国家制造业单项冠军，在公司董事长高明作看来，围绕市场需求谋划创新是关键一步。
“正是经历过饲料行业的用工荒，我们意识到智能工业机器人必定存在广阔市场，于是下决心在这条路上走下去。”宝佳和日本企业合资成立研究院，引进吸收工业机器人技术再创新，现在已成为国内饲料行业智能装备的龙头企业，占有70%以上的份额。
为创新选好“赛道”，紧盯政策方向布局创新，更易占据市场先机。近年来，生产农用机械的五征集团进军环卫设备领域。“2012年，我们看准国家推进城乡环卫一体化建设的政策方向，切入城乡环卫设备领域，并根据农村道路状况等因素，有针对性地开发产品，现在已经在省内做到了市场占有率最高。”五征集团总经理姜文娟介绍说，五征积极围绕重大战略布局转型，聚焦细分市场实现了产品引领，也使公司营业额不断增长，未来将打造为从土地到餐桌，再从餐桌回归到土地的绿色、科技、服务型企业。
【央视追问山西孝义煤炭盗采事故：层层监管为何失守？】山西孝义非法盗采煤炭引发透水事故，22人被困井下。目前20人获救，2人遇难。井口巷隐秘狭窄，井下设施不完善，为救援带来哪些挑战？在此次事故之前，山西孝义当地正在开展打击非法违法采矿的专项整治行动，层层监管之下，为何失守？
目前20人获救2人遇难，但之前公布的是被困21人，为何人数不同？
总台记者 韩逾昊：我们刚刚来到矿上时，收到的第一个信息就是22人，后来官方修正为21人。今天得到的消息是20人升井，2人遇难。出现透水事故的矿，并不是正规矿井，它是相当于常说的“黑口子”，所以对员工的管理不如正规矿井严格，自然而然在发生了事故之后，对于人员数量的核实，也出现了出入。
20名被困人员安全升井，身体状况如何？
总台记者 韩逾昊：目前我们得到的消息是20名升井矿工身体状况非常平稳。他们在下井时，每个人都带有一天的口粮，所以在井下的过程中，还是有一定补给。另外他们是在今天（17日）上午11点一刻左右和救援人员取得联系，取得联系后也给他们送去了一定的食物和棉衣。
目前来看，他们的身体状况还不错，而且在救治过程中，每个人都有一个医疗组专门进行检查和救治。
盗采的煤矿，给救援工作带来哪些挑战？
总台记者 韩逾昊：今天（17日）将近4个小时才把20名矿工全部从井下救上来。救援过程有三个难点：
①从地面到井下的竖井，宽度直径只有1.5米，人员的上下用了很长的时间和很多的力气。
②巷道狭窄，很多大型抽水设备难以放到井下，大大影响了抽水的进度。
③抽水的过程中，还有很多补水。
盗采的煤矿隐蔽性如何？
总台记者 韩逾昊：隐蔽性让我们非常吃惊。
①位置隐蔽，因为它旁边就是一条马路，在马路和坑口中间是有一道围栏的，从马路走过去看不到里面栅栏，当然即使能看到里面，它也是一块荒地。
②出煤口用黄土杂草伪装，而且上面有液压杆，如果液压杆放下时，门和周围的墙是齐平的，并且上面有植被和杂土，也是完完全全能够混成一团的。
所以不仅仅是有隐蔽性，同时他还做了专门的伪装，所以非常难以发现这个“黑口子”。
如何看待非法盗采死灰复燃？
中国安全生产科学院原院长 刘铁民：在今年煤矿供应紧张，利益驱使下，我觉得非法盗采不是个别现象，将来会成为一个非常普遍的问题，是值得我们关注的。非法盗采为什么容易出事故？
①它没有经过风险评估、安全许可，风险非常高。
②盗采煤矿大多数都是低生产水平，几乎是一种鼠穴式开展，根本没有安全保障。
③非法盗采的煤矿安全设施非常落后，它为了减少成本，对透水事故一系列的安全措施根本不重视，采取非常野蛮的初级方式。
所以这些非法盗采矿井发生事故的风险是非常高，应该是我们打击的重点。
盗采煤矿，给我们提了怎样的醒？
中国安全生产科学院原院长 刘铁民：中国煤矿有很长一段历史时期，过去是肥水快流，各种达不到安全生产条件的小煤矿，几乎遍地都是。这次煤炭价格飞速上涨之后，在利益驱动下，很多被废弃的已经关闭多年的小煤矿，可能会死灰复燃。另外有一些尚没有开采，但开采条件比较方便的，也会出现非法盗窃行为，所以这种现象应该成为安全生产工作一个很重要的环节。
盗采的煤矿极其隐蔽，该怎么查？
中国安全生产科学院原院长 刘铁民：只要产煤，就必须要运输，必须要人员流动，必须要电力，一般都是采取炮采的办法，这些动静都是很大，影响都是很明显的。
所以只要基层政府加强对非法盗采的监督管理，这些是可以发现的，不可能做到不露任何蛛丝马迹，所以我觉得加强监管还是非常重要的。如果地方监管不力，出现了非法盗采，追究地方领导干部责任，我觉得也是非常必要的。
煤矿生产强调安全第一，如何不只是“嘴上说说”？
中国安全生产科学院原院长 刘铁民：非法盗采煤矿发生事故，不等于正规煤矿的生产就得到安全保障。在煤矿价格飞涨，超产能的情况下，煤矿风险会明显增加。过去有人做过研究，当煤矿价格增长快速的时候，事故的死亡率和重大事故发生的概率都会明显增加。当前这种情况下，是有发生重大事故风险的。
所以国有企业包括一些大型煤矿一定要安全第一，所谓的安全第一就是只要出现隐患立即整改，达不到安全生产条件的，绝不允许从事生产经营活动，该停的停，该管的管。所以我们说正规煤矿管理应该更加严格才能确保安全生产，牢记安全是生产的保障。https://t.cn/A6xuZnxe（央视新闻客户端）
目前20人获救2人遇难，但之前公布的是被困21人，为何人数不同？
总台记者 韩逾昊：我们刚刚来到矿上时，收到的第一个信息就是22人，后来官方修正为21人。今天得到的消息是20人升井，2人遇难。出现透水事故的矿，并不是正规矿井，它是相当于常说的“黑口子”，所以对员工的管理不如正规矿井严格，自然而然在发生了事故之后，对于人员数量的核实，也出现了出入。
20名被困人员安全升井，身体状况如何？
总台记者 韩逾昊：目前我们得到的消息是20名升井矿工身体状况非常平稳。他们在下井时，每个人都带有一天的口粮，所以在井下的过程中，还是有一定补给。另外他们是在今天（17日）上午11点一刻左右和救援人员取得联系，取得联系后也给他们送去了一定的食物和棉衣。
目前来看，他们的身体状况还不错，而且在救治过程中，每个人都有一个医疗组专门进行检查和救治。
盗采的煤矿，给救援工作带来哪些挑战？
总台记者 韩逾昊：今天（17日）将近4个小时才把20名矿工全部从井下救上来。救援过程有三个难点：
①从地面到井下的竖井，宽度直径只有1.5米，人员的上下用了很长的时间和很多的力气。
②巷道狭窄，很多大型抽水设备难以放到井下，大大影响了抽水的进度。
③抽水的过程中，还有很多补水。
盗采的煤矿隐蔽性如何？
总台记者 韩逾昊：隐蔽性让我们非常吃惊。
①位置隐蔽，因为它旁边就是一条马路，在马路和坑口中间是有一道围栏的，从马路走过去看不到里面栅栏，当然即使能看到里面，它也是一块荒地。
②出煤口用黄土杂草伪装，而且上面有液压杆，如果液压杆放下时，门和周围的墙是齐平的，并且上面有植被和杂土，也是完完全全能够混成一团的。
所以不仅仅是有隐蔽性，同时他还做了专门的伪装，所以非常难以发现这个“黑口子”。
如何看待非法盗采死灰复燃？
中国安全生产科学院原院长 刘铁民：在今年煤矿供应紧张，利益驱使下，我觉得非法盗采不是个别现象，将来会成为一个非常普遍的问题，是值得我们关注的。非法盗采为什么容易出事故？
①它没有经过风险评估、安全许可，风险非常高。
②盗采煤矿大多数都是低生产水平，几乎是一种鼠穴式开展，根本没有安全保障。
③非法盗采的煤矿安全设施非常落后，它为了减少成本，对透水事故一系列的安全措施根本不重视，采取非常野蛮的初级方式。
所以这些非法盗采矿井发生事故的风险是非常高，应该是我们打击的重点。
盗采煤矿，给我们提了怎样的醒？
中国安全生产科学院原院长 刘铁民：中国煤矿有很长一段历史时期，过去是肥水快流，各种达不到安全生产条件的小煤矿，几乎遍地都是。这次煤炭价格飞速上涨之后，在利益驱动下，很多被废弃的已经关闭多年的小煤矿，可能会死灰复燃。另外有一些尚没有开采，但开采条件比较方便的，也会出现非法盗窃行为，所以这种现象应该成为安全生产工作一个很重要的环节。
盗采的煤矿极其隐蔽，该怎么查？
中国安全生产科学院原院长 刘铁民：只要产煤，就必须要运输，必须要人员流动，必须要电力，一般都是采取炮采的办法，这些动静都是很大，影响都是很明显的。
所以只要基层政府加强对非法盗采的监督管理，这些是可以发现的，不可能做到不露任何蛛丝马迹，所以我觉得加强监管还是非常重要的。如果地方监管不力，出现了非法盗采，追究地方领导干部责任，我觉得也是非常必要的。
煤矿生产强调安全第一，如何不只是“嘴上说说”？
中国安全生产科学院原院长 刘铁民：非法盗采煤矿发生事故，不等于正规煤矿的生产就得到安全保障。在煤矿价格飞涨，超产能的情况下，煤矿风险会明显增加。过去有人做过研究，当煤矿价格增长快速的时候，事故的死亡率和重大事故发生的概率都会明显增加。当前这种情况下，是有发生重大事故风险的。
所以国有企业包括一些大型煤矿一定要安全第一，所谓的安全第一就是只要出现隐患立即整改，达不到安全生产条件的，绝不允许从事生产经营活动，该停的停，该管的管。所以我们说正规煤矿管理应该更加严格才能确保安全生产，牢记安全是生产的保障。https://t.cn/A6xuZnxe（央视新闻客户端）
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