质量建设年 | “小案”中“求极致”的“绣花功夫”——检察官断清了这桩“家务事”
都说清官难断家务事，达拉特旗人民检察院检察官们通过利用公开听证把这两起刑事案件背后一堆剪不断理还乱的“家务事”竟然妥善解决了。
案情回顾
小王和小张（女）原系夫妻，2021年二人因感情不和决定协议离婚。期间，小张因财产问题与小王母亲发生争执，进而发生肢体冲突，小张的殴打行为造成小王母亲轻伤二级的损伤结果。小王得知后，气愤之下与其姨父李某寻至小张家，二人共同对小张进行了殴打，并造成小张轻伤二级的损伤结果。
案发后，公安机关以涉嫌故意伤害罪先后对小王、李某和小张立案，并对三人采取取保候审的强制措施。立案后，公安机关多次组织双方调解，但因此前积累的各种家庭矛盾，加之此次大打出手后矛盾升级，双方互不让步，民事赔偿方面一直未能达成调解协议，后公安机关将上述两起案件移送检察机关审查起诉。
从审查到研判
案件受理后，承办检察官认为，这两起案件虽为独立的犯罪事实，但犯罪嫌疑人之间关系特殊，且为关联案件，同步办理更有利于案件处理。经审查，这两起犯罪事实清楚，证据确实、充分，小张、小王、李某均构成故意伤害罪，而对三人分别讯问后，双方依然秉持互不赔偿、互不谅解的态度。如果就此审结，提起公诉对检察官来说无疑是相对简单、省事的处理方法，但这明显不能达到最佳办案效果。
这两起案件是典型的家庭纠纷引发的刑事案件，这三人并无违法犯罪前科，如果简单起诉，则原来的夫妻、亲戚也就此结下仇恨，再难化解，而原来的“家庭矛盾”最终变成了“社会矛盾”。且经过承办人深入了解，小王和小张在案件侦查阶段已通过法院判决离婚，二人不满三周岁的婚生子由父亲小王抚养。本案，如果双方既不赔偿又不谅解，提起公诉后法院可能判处实体刑，服刑期间这孩子将没有父母抚养，父母的“结”也越结越“死”，最后受伤害最大的无疑是这个未成年的孩子。因此，检察官决定无论从案结、事了、人和的角度，还是未成年人保护利益最大化的角度，两起案件绝不能这样简单的“一诉了之”。
从训诫到调解
“这件事情你们双方都有过错，到现在你们这样的态度说明你们根本没有意识到你们行为的性质，你的行为已经是犯罪了......”
“无论什么理由你也不应该对老人动手......”
“再怎么样你们两个男人不该对一个女人下那么狠的手，而且还是你的妻子 .......”
“外人都是冤家宜解不宜结，更何况一个锅里吃过饭的人，能有多大的仇恨，难道你们要带着对过去的怨气，开始你们以后的新生活吗......”
首先得让他们都深刻认识到自己行为的性质，都有悔过之心，才有可能促成矛盾化解、真正认罪认罚。经过承办检察官几番教育训诫、释法说理之后，双方终于都低下了头，不再“理直气壮”地给自己的行为开脱。时机成熟后，检察官试着让双方达成和解，但为了避免双方见面后情绪激动再起争执，检察官只能分别谈话。
“我也不是不能给她赔偿，但我现在也没有多少钱.....”
“我同意调解，但是他之前还......”“不行就算了，该怎么处理就怎么处理吧！”
一次，两次......果然没有那么容易达成一致意见，双方都是一肚子家长里短的不满与委屈。“虽然清官难断家务事，但只要有机会我们就要尽力促成和解。只要有足够的耐心，检察官未必断不了这家务事。”几轮“传话调解”后，双方终于开始松口了，检察官们乘热打铁以孩子的健康成长为切入点，进一步促进双方沟通。
“孩子还这么小，如果你们一直揪着彼此的过错不放，都被追究了刑事责任，孩子怎么办，谁来照顾？父母离异对孩子来说已经是伤害，你们就这样僵持着，不考虑孩子的身心健康吗？”
提到孩子，双方都沉默了，终于放下了成见，决定面对面坐下来解决这件事情。最终，两起案件涉及的当事人之间均达成和解协议，被害人一方对犯罪嫌疑人均表示谅解。
从认罪认罚到公开听证
和解之后，三名犯罪嫌疑人也通过积极的态度表示认罪悔罪，自愿认罪认罚。鉴于三名犯罪嫌疑人均无前科劣迹、有自首情节且均认罪认罚，承办检察官对三名犯罪嫌疑人提出相对不起诉意见并对这两起案件同时组织进行公开听证，针对这两起案件的特殊性，检察机关除邀请了人大代表、人民监督员等，特别邀请了旗妇联的副主席担任听证员。
“对不起，面对带给你的伤害，我真心感到抱歉，对不起……”
“我希望离婚后还能让孩子感觉到父母对他的爱，也希望我们都可以各自过好以后的生活……”
“谢谢检察官、听证员，我们都认识到了自己的错误，愿意互相道歉，希望对我们的行为从轻处理。”
虽然案情简单但听证会进行了两个小时，听证会上，三名犯罪嫌疑人已一改之前的“剑拔弩张”，在听证员们的询问下，双方也道出了此前矛盾累积的深层原因，彻底打开心结，真诚的互相道歉。最后，听证员们经过合议，均同意检察机关的拟不起诉意见，侦查机关也对检察机关的调解及处理结果表示赞同。
从案内和解到案外调解
鉴于听证会上，小张、小王均提出二人在孩子的探视权、抚养费上有些争议，为了防止上述问题成为双方新的矛盾隐患。听证会后，检察官和听证员们又组织双方进一步调解，最终在听证员的的见证下，双方就孩子探视权、抚养费达成一致意见并签署协议。
最后，达拉特旗人民检察院对三名犯罪嫌疑人依法作出相对不起诉决定。至此，这起“家务事”引发的案件彻底得到解决。
据统计，达拉特旗人民检察院2022年受理的故意伤害案件中，80%是熟人之间因琐事发生肢体冲突引发，办理此类案件时，检察机关坚持惩罚与治理并重，本着“小案不简办”“小案要精办”的工作理念，以化解矛盾、减少社会对立面、维护社会稳定为最终目的，将天理、国法、人情有机融合在案件办理过程中，以“求极致”的“绣花功夫”办理好每一件“小案”。2022年以来，达拉特旗人民检察院已成功促成5起故意伤害（轻伤害）案件、3起交通肇事案件和解，并对涉案9名犯罪嫌疑人依法作出相对不起诉，占相对不起诉案件30%。
下一步，达拉特旗人民检察院将以“质量建设年”为抓手，坚持践行张军检察长“用心用情办好小案，厚植党执政的政治基础”的要求，秉持群众利益无小事的理念，坚持办好人民群众身边的每一个小案，尽最大努力化解矛盾纠纷，解决群众诉求，努力实现办案“三个效果”有机统一，展现检察机关执法为民的办案情怀，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感，持续推动市域社会治理现代化。
都说清官难断家务事，达拉特旗人民检察院检察官们通过利用公开听证把这两起刑事案件背后一堆剪不断理还乱的“家务事”竟然妥善解决了。
案情回顾
小王和小张（女）原系夫妻，2021年二人因感情不和决定协议离婚。期间，小张因财产问题与小王母亲发生争执，进而发生肢体冲突，小张的殴打行为造成小王母亲轻伤二级的损伤结果。小王得知后，气愤之下与其姨父李某寻至小张家，二人共同对小张进行了殴打，并造成小张轻伤二级的损伤结果。
案发后，公安机关以涉嫌故意伤害罪先后对小王、李某和小张立案，并对三人采取取保候审的强制措施。立案后，公安机关多次组织双方调解，但因此前积累的各种家庭矛盾，加之此次大打出手后矛盾升级，双方互不让步，民事赔偿方面一直未能达成调解协议，后公安机关将上述两起案件移送检察机关审查起诉。
从审查到研判
案件受理后，承办检察官认为，这两起案件虽为独立的犯罪事实，但犯罪嫌疑人之间关系特殊，且为关联案件，同步办理更有利于案件处理。经审查，这两起犯罪事实清楚，证据确实、充分，小张、小王、李某均构成故意伤害罪，而对三人分别讯问后，双方依然秉持互不赔偿、互不谅解的态度。如果就此审结，提起公诉对检察官来说无疑是相对简单、省事的处理方法，但这明显不能达到最佳办案效果。
这两起案件是典型的家庭纠纷引发的刑事案件，这三人并无违法犯罪前科，如果简单起诉，则原来的夫妻、亲戚也就此结下仇恨，再难化解，而原来的“家庭矛盾”最终变成了“社会矛盾”。且经过承办人深入了解，小王和小张在案件侦查阶段已通过法院判决离婚，二人不满三周岁的婚生子由父亲小王抚养。本案，如果双方既不赔偿又不谅解，提起公诉后法院可能判处实体刑，服刑期间这孩子将没有父母抚养，父母的“结”也越结越“死”，最后受伤害最大的无疑是这个未成年的孩子。因此，检察官决定无论从案结、事了、人和的角度，还是未成年人保护利益最大化的角度，两起案件绝不能这样简单的“一诉了之”。
从训诫到调解
“这件事情你们双方都有过错，到现在你们这样的态度说明你们根本没有意识到你们行为的性质，你的行为已经是犯罪了......”
“无论什么理由你也不应该对老人动手......”
“再怎么样你们两个男人不该对一个女人下那么狠的手，而且还是你的妻子 .......”
“外人都是冤家宜解不宜结，更何况一个锅里吃过饭的人，能有多大的仇恨，难道你们要带着对过去的怨气，开始你们以后的新生活吗......”
首先得让他们都深刻认识到自己行为的性质，都有悔过之心，才有可能促成矛盾化解、真正认罪认罚。经过承办检察官几番教育训诫、释法说理之后，双方终于都低下了头，不再“理直气壮”地给自己的行为开脱。时机成熟后，检察官试着让双方达成和解，但为了避免双方见面后情绪激动再起争执，检察官只能分别谈话。
“我也不是不能给她赔偿，但我现在也没有多少钱.....”
“我同意调解，但是他之前还......”“不行就算了，该怎么处理就怎么处理吧！”
一次，两次......果然没有那么容易达成一致意见，双方都是一肚子家长里短的不满与委屈。“虽然清官难断家务事，但只要有机会我们就要尽力促成和解。只要有足够的耐心，检察官未必断不了这家务事。”几轮“传话调解”后，双方终于开始松口了，检察官们乘热打铁以孩子的健康成长为切入点，进一步促进双方沟通。
“孩子还这么小，如果你们一直揪着彼此的过错不放，都被追究了刑事责任，孩子怎么办，谁来照顾？父母离异对孩子来说已经是伤害，你们就这样僵持着，不考虑孩子的身心健康吗？”
提到孩子，双方都沉默了，终于放下了成见，决定面对面坐下来解决这件事情。最终，两起案件涉及的当事人之间均达成和解协议，被害人一方对犯罪嫌疑人均表示谅解。
从认罪认罚到公开听证
和解之后，三名犯罪嫌疑人也通过积极的态度表示认罪悔罪，自愿认罪认罚。鉴于三名犯罪嫌疑人均无前科劣迹、有自首情节且均认罪认罚，承办检察官对三名犯罪嫌疑人提出相对不起诉意见并对这两起案件同时组织进行公开听证，针对这两起案件的特殊性，检察机关除邀请了人大代表、人民监督员等，特别邀请了旗妇联的副主席担任听证员。
“对不起，面对带给你的伤害，我真心感到抱歉，对不起……”
“我希望离婚后还能让孩子感觉到父母对他的爱，也希望我们都可以各自过好以后的生活……”
“谢谢检察官、听证员，我们都认识到了自己的错误，愿意互相道歉，希望对我们的行为从轻处理。”
虽然案情简单但听证会进行了两个小时，听证会上，三名犯罪嫌疑人已一改之前的“剑拔弩张”，在听证员们的询问下，双方也道出了此前矛盾累积的深层原因，彻底打开心结，真诚的互相道歉。最后，听证员们经过合议，均同意检察机关的拟不起诉意见，侦查机关也对检察机关的调解及处理结果表示赞同。
从案内和解到案外调解
鉴于听证会上，小张、小王均提出二人在孩子的探视权、抚养费上有些争议，为了防止上述问题成为双方新的矛盾隐患。听证会后，检察官和听证员们又组织双方进一步调解，最终在听证员的的见证下，双方就孩子探视权、抚养费达成一致意见并签署协议。
最后，达拉特旗人民检察院对三名犯罪嫌疑人依法作出相对不起诉决定。至此，这起“家务事”引发的案件彻底得到解决。
据统计，达拉特旗人民检察院2022年受理的故意伤害案件中，80%是熟人之间因琐事发生肢体冲突引发，办理此类案件时，检察机关坚持惩罚与治理并重，本着“小案不简办”“小案要精办”的工作理念，以化解矛盾、减少社会对立面、维护社会稳定为最终目的，将天理、国法、人情有机融合在案件办理过程中，以“求极致”的“绣花功夫”办理好每一件“小案”。2022年以来，达拉特旗人民检察院已成功促成5起故意伤害（轻伤害）案件、3起交通肇事案件和解，并对涉案9名犯罪嫌疑人依法作出相对不起诉，占相对不起诉案件30%。
下一步，达拉特旗人民检察院将以“质量建设年”为抓手，坚持践行张军检察长“用心用情办好小案，厚植党执政的政治基础”的要求，秉持群众利益无小事的理念，坚持办好人民群众身边的每一个小案，尽最大努力化解矛盾纠纷，解决群众诉求，努力实现办案“三个效果”有机统一，展现检察机关执法为民的办案情怀，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感，持续推动市域社会治理现代化。
【纾困解难、共渡难关、加快发展 长春中小微企业迎来“28条”政策“及时雨”】为贯彻中央和省市委关于统筹疫情防控和经济社会发展的各项部署，与中小微企业并肩携手、共克时艰，我市于5月14日出台《关于积极应对新冠肺炎疫情影响进一步帮助中小微企业纾困解难若干政策措施》（以下简称“28条”政策措施）。这是坚决贯彻党中央、国务院稳住经济、稳住市场主体、实施好一揽子纾困帮扶政策的部署要求，扎实落实省委、省政府开展“服务企业月”活动、帮助企业纾困解难的务实举措，也是迅速践行市委、市政府深入开展“四个服务”、努力对冲疫情影响、振兴发展率先突破的实际行动。“28条”政策措施操作性强、含金量足、受益面广，提出了真招实效、拿出了真金白银、体现了真情实意，必将成为长春市进一步帮助中小微企业和个体工商户纾困解难、共渡难关、加快发展的助推器。
落实优先办理减税政策
1、普惠性减税。对小规模纳税人适用3%征收率的销售收入，免征增值税（2022年4月1日至2022年12月31日）。对小型微利企业年应纳税所得额超过100万元但不超过300万元的部分，再减半征收企业所得税（2022年1月1日至2024年12月31日）。对增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户，按50%的税额幅度减征资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加等“六税两费”（2022年1月1日至2024年12月31日）。
2、针对性减税。加大科技型中小企业研发费用加计扣除力度，自2022年1月1日起，对科技型中小企业开展研发活动中实际发生的研发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按规定据实扣除的基础上再按照实际发生额的100%在税前加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的200%在税前摊销。加大中小微企业设备器具税前扣除力度，对中小微企业2022年度内新购置的单位价值500万元以上的设备器具，折旧年限为3年的可选择一次性税前扣除，折旧年限为4年、5年、10年的可减半扣除；企业可按季度享受优惠，当年不足扣除形成的亏损，可按规定在以后5个纳税年度结转扣除。
3、特定性免税。对符合条件的纳税人纳税确有困难的，特别是响应政府号召减免租金的房屋业主减免租金后纳税确有困难的，可按季申请减免房产税和城镇土地使用税。
4、阶段性缓税。对按月申报的纳税人，2022年3月申报纳税期限在由3月15日延长至4月20日基础上，仍有困难的可申请延期缴税最长3个月。制造业中小微企业依次延缓6个月缴纳2021年四季度和2022年一、二季度的部分税费。服务业增值税加计抵减政策执行期限延长至2022年12月31日。
5、规模性退税。
对小微企业和符合条件的个体工商户，存量留抵税额于2022年6月底前一次性全额退还，增量留抵税额自2022年4月1日起按月全额退还。
加大减轻成本负担力度
6、减轻企业房租水电费负担。市财政安排3亿元专项资金，对受疫情影响面临经营困难符合申报条件的中小微企业和个体工商户分别给予一次性1000元、500元的房租补贴和500元、300元的水电费补贴，具体由各县（市）区、开发区制定方案并组织实施。市区（县）按6：4比例负担补贴资金。鼓励非国有物业业主对租户减租、免租、缓租。鼓励各银行金融机构对减免租金的出租人给予基于房屋租金收入的优惠利率质押贷款等支持。
7、减免中小企业相关交易成本。市产权交易集团对进场交易的中小企业转让项目免收产权交易费用。市股权登记托管中心对托管的中小企业适当减免股权质押融资和股权转让手续费。
8、缓解要素和原材料成本上涨压力。加强对重点商品和大宗商品价格的跟踪监管，开展日常巡查和专项检查，严厉打击囤积居奇、哄抬价格等违法行为。
加大激励性融资支持力度
9、加大普惠金融支持力度。加大对小微企业等受困市场主体的金融支持力度。金融机构要按市场化原则，通过提供中长期贷款、降低利率、展期或续贷支持等方式，积极支持受困企业抵御疫情影响，不得盲目限贷、抽贷、断贷。
10、加大贷款贴息支持力度。市级财政安排1亿元中小微企业纾困贷款贴息专项资金，并整合上级专项资金，重点面向受疫情影响较大、容纳就业人员多的中小微企业，由相关主管部门确定企业名单并经审核后，对其2022年前三季度新增贷款给予贴息支持。
11、加大融资担保支持力度。推动政府性融资担保机构扩大对中小微企业和个体工商户的融资担保业务规模，支小支农业务占比原则上不得低于80%，并给予优惠担保费率支持，其中单户担保金额500万元及以下的费率水平原则上不超过1%、500万元以上的费率水平原则上不超过1.5%。在政府性融资担保机构的担保费率最高减免30%、政府性融资再担保机构免收再担保费的基础上，减少或取消抵押、质押反担保要求。鼓励融资租赁公司根据企业受疫情影响情况，适当增加租赁额度，缓收或减免租金，帮助企业降低成本。
12、加大信用保护支持力度。对因感染新冠肺炎住院治疗或隔离人员、因疫情防控需要隔离观察人员和参加疫情防控工作人员，以及相关企业，受疫情影响未能及时还款的，经接入机构认定，相关逾期贷款可以不作逾期记录报送，已经报送的予以调整；对受疫情影响暂时失去收入来源的个人和企业，可依据调整后的还款安排，报送信用记录。受疫情影响，无法按时办理相关证照及行政审批事项的企业，可申请延迟办理，相关延迟行为不纳入信用记录，已纳入信用记录的，可申请信用修复。
13、加大长兴基金投资支持力度。针对受疫情影响暂时出现困难的创新型、成长型、科技型以及“专精特新”中小企业，进一步放宽投资标准、降低投资收益要求，并可按照最高跟投比例进行跟投。
加大稳岗扩岗支持力度
14、加大缓降保险费和失业保险稳岗返还力度。延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策。将阶段性缓缴养老、失业、工伤保险费政策，扩大到受疫情影响经营困难的所有中小微企业、个体工商户。对不裁员、少裁员的企业继续实施失业保险稳岗返还政策，将“服务业中小微企业返还比例提高到60%以上”的失业保险稳岗返还政策扩大到符合条件的全部中小微企业。
15、加大创业就业补贴力度。统筹安排市级各类支持就业创业资金，优先对受疫情影响组织开展线上职业技能培训的中小微企业和个体工商户、初次创业者和就业困难人员灵活就业，以及用人单位吸纳重点群体的社会保险等，给予财政补贴。其中，对招用应届高校毕业生的民营中小微企业，每招用1人补贴1000元的一次性吸纳高校毕业生就业补贴；首次在长创业或灵活就业的应届高校毕业生，可申请最长12个月的生活补贴（本科生400元/人/月、硕士研究生600元/人/月、博士研究生800元/人/月），首次在长创业的实际投资经营1个月后可申请2000元开办补贴，正常经营1年以上的可申请3000元创业补贴。
16、加大创业担保贷款支持力度。中小微企业的贷款额度由经办银行根据中小微企业实际招用符合条件的人数合理确定，最高不超过400万元。创业担保贷款用于开办创业项目所需设备、工具、车辆；人员经费、流动资金以及其他在创业过程中必要的支出。对符合条件的中小微企业给予的创业担保贷款额度按规定给予财政贴息支持，为创业群体降低融资成本。
17、优化高校毕业生毕业就业落户综合服务。对延迟离校的高校毕业生，延长报到入职、档案转递、落户办理时限。取消毕业生到人才服务机构报到手续，可凭学历证书、劳动合同等直接落户。
18、维护劳动就业关系稳定。完善灵活就业社会保障政策，支持引导受疫情影响的中小微企业和个体工商户结合自身生产经营特点选择劳务派遣、非全日制等灵活用工方式，或与职工协商采取调整薪酬、轮岗轮休、缩短工时等多种方式，全力稳定工作岗位。依托公共招聘平台，加强对用人单位和求职者的精准服务，高效促进人岗匹配。
着力拓展广泛市场空间
19、加大促消费力度。安排2亿元消费券专项资金，重点投向家电、汽车、旅游等领域，拉动大宗消费、文化旅游等补偿性消费。组织举办系列发票抽奖活动、主题和节庆消费活动，促进商家销售。
20、加大政府采购支持力度。提高政府采购中面向中小微企业的预留份额。落实《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46号）关于超过200万元的货物和服务采购项目、超过400万元的工程采购项目中适宜由中小企业提供的，按照政府采购项目预算总额的30%以上专门面向中小企业采购，其中预留给小微企业的比例不低于60%的总要求，统筹制定面向中小企业预留采购份额的具体方案，并在编制政府采购预算时单独列示。加快年度政府采购计划实施和采购合同执行，完善强化政采电子平台功能，加快组织实施已确定的年度采购计划，助力企业尽早受益；同时，通过分期付款、提高首期预付款比例等方式，缩短合同资金支付周期，减轻中小企业资金压力。
21、加快线上销售和电商经济发展。引导支持互联网平台企业开展批零住餐商户特别是中小微商户帮扶行动，进一步下调餐饮业商户服务费标准，对经营困难的商户给予阶段性服务费特殊优惠扶持政策；鼓励互联网平台企业为商户无偿开展数字化代运营服务，逐步提高商户线上经营水平。加快建设跨境电子商务园区，为中小企业搭建跨境电子商务孵化基地、双创平台和海外物流通道，引导中小企业参与共建共享海外仓。
22、加大外贸进出口中小微企业扶持力度。增加国际航线和班列的运力，引导中小微外贸企业与航运和班轮企业签订长期合同。利用现有专项资金，对外贸企业、跨境电商企业的国际物流费用，以及企业参加国际性展会、境外注册认证、产品国际推广和应对贸易摩擦等给予一定补贴。精简出口退税申报资料和办理流程，推进对外贸易应收账款、仓单、订单、保单、出口退税等融资模式，鼓励金融机构提供更多外汇避险工具。扩大出口信用保险覆盖面，优化承保和理赔条件,支持企业获取海外市场及贸易商资信。
23、支持中小微企业开拓市场。组织举办系列招商引资活动和经贸合作对接会，组织和支持中小微企业参加国内外各类展洽会、订货会，开展商务交流、项目洽谈、技术合作、产品推介等活动，并强化专项资金支持和综合服务指导。
持续优化城市营商环境
24、加强用电保障和服务。加快推动实现对160千瓦及以下小微企业用电报装开展零上门、零审批、零投资的“三零”服务。有序推进工商业用户进入电力市场按照市场价格购电，对暂时未直接从电力市场购电的用户由电网企业代理购电。鼓励中小企业利用厂房屋顶及附属设施建设分布式光伏发电项目，采取自发自用模式降低用电成本。
25、推广实施“不见面”审批。对符合条件的政府审批事项，实施网上预约、“不见面”审批；对因疫情影响无法提供材料的实施容缺办理、承诺制审批，疫情消除后补办相关手续。优化投资线上审批服务，全面推广网上收件、网上审批和网上出件，加快审批进度，限时完成审批。
26、切实保障中小微企业款项及时支付。完善清理拖欠中小微企业账款的长效机制，强化对政府采购和政府投资项目的审批管理和资金调度，严肃财经纪律和支付结算纪律，督促市属国有企业和政府机关及事业单位按合同约定及时支付中小微企业款项。全面排查机关事业单位、市属国有企业拖欠的中小企业账款，无分歧欠款发现一起清偿一起。快速处置拖欠投诉举报线索，依法依规严厉打击拖欠中小微企业账款违法行为，加快化解存量拖欠问题，坚决防范发生新的拖欠问题。
27、加大常态化疫情防控支持力度。对符合条件的批零住餐企业、疫情期间参与保供线上平台企业和机场、口岸、冷链等相关企业从业人员的定期核酸检测费用，以及物业服务企业、批零住餐企业和疫情期间参与保供线上平台企业的相关防疫消杀支出，给予补贴支持。
28、建立帮助各类市场主体纾困解难的工作推进机制。相关行管部门针对批零住餐、文体旅游、交通运输、民办养老机构和幼儿园等受疫情影响较大的行业企业，进一步分类细化制定各项支持政策的具体实施办法和个性化的支持举措，更有针对性的解决相关企业面临的具体痛点难点问题，对重大事项“一事一议”专题研究解决。建立疫情因素事实性证明办理便捷通道，坚持“特事特办”“急事立办”，积极为确有需要的企业和群众办理受疫情影响的相关事实性证明。
下一步，为推动“四个服务”走深走实、落地见效，我市各责任部门将把重点放在“28条”政策措施的执行、兑现上，确保企业真正受益，共同推动长春经济社会高质量发展。
来源：长春日报
落实优先办理减税政策
1、普惠性减税。对小规模纳税人适用3%征收率的销售收入，免征增值税（2022年4月1日至2022年12月31日）。对小型微利企业年应纳税所得额超过100万元但不超过300万元的部分，再减半征收企业所得税（2022年1月1日至2024年12月31日）。对增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户，按50%的税额幅度减征资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加等“六税两费”（2022年1月1日至2024年12月31日）。
2、针对性减税。加大科技型中小企业研发费用加计扣除力度，自2022年1月1日起，对科技型中小企业开展研发活动中实际发生的研发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按规定据实扣除的基础上再按照实际发生额的100%在税前加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的200%在税前摊销。加大中小微企业设备器具税前扣除力度，对中小微企业2022年度内新购置的单位价值500万元以上的设备器具，折旧年限为3年的可选择一次性税前扣除，折旧年限为4年、5年、10年的可减半扣除；企业可按季度享受优惠，当年不足扣除形成的亏损，可按规定在以后5个纳税年度结转扣除。
3、特定性免税。对符合条件的纳税人纳税确有困难的，特别是响应政府号召减免租金的房屋业主减免租金后纳税确有困难的，可按季申请减免房产税和城镇土地使用税。
4、阶段性缓税。对按月申报的纳税人，2022年3月申报纳税期限在由3月15日延长至4月20日基础上，仍有困难的可申请延期缴税最长3个月。制造业中小微企业依次延缓6个月缴纳2021年四季度和2022年一、二季度的部分税费。服务业增值税加计抵减政策执行期限延长至2022年12月31日。
5、规模性退税。
对小微企业和符合条件的个体工商户，存量留抵税额于2022年6月底前一次性全额退还，增量留抵税额自2022年4月1日起按月全额退还。
加大减轻成本负担力度
6、减轻企业房租水电费负担。市财政安排3亿元专项资金，对受疫情影响面临经营困难符合申报条件的中小微企业和个体工商户分别给予一次性1000元、500元的房租补贴和500元、300元的水电费补贴，具体由各县（市）区、开发区制定方案并组织实施。市区（县）按6：4比例负担补贴资金。鼓励非国有物业业主对租户减租、免租、缓租。鼓励各银行金融机构对减免租金的出租人给予基于房屋租金收入的优惠利率质押贷款等支持。
7、减免中小企业相关交易成本。市产权交易集团对进场交易的中小企业转让项目免收产权交易费用。市股权登记托管中心对托管的中小企业适当减免股权质押融资和股权转让手续费。
8、缓解要素和原材料成本上涨压力。加强对重点商品和大宗商品价格的跟踪监管，开展日常巡查和专项检查，严厉打击囤积居奇、哄抬价格等违法行为。
加大激励性融资支持力度
9、加大普惠金融支持力度。加大对小微企业等受困市场主体的金融支持力度。金融机构要按市场化原则，通过提供中长期贷款、降低利率、展期或续贷支持等方式，积极支持受困企业抵御疫情影响，不得盲目限贷、抽贷、断贷。
10、加大贷款贴息支持力度。市级财政安排1亿元中小微企业纾困贷款贴息专项资金，并整合上级专项资金，重点面向受疫情影响较大、容纳就业人员多的中小微企业，由相关主管部门确定企业名单并经审核后，对其2022年前三季度新增贷款给予贴息支持。
11、加大融资担保支持力度。推动政府性融资担保机构扩大对中小微企业和个体工商户的融资担保业务规模，支小支农业务占比原则上不得低于80%，并给予优惠担保费率支持，其中单户担保金额500万元及以下的费率水平原则上不超过1%、500万元以上的费率水平原则上不超过1.5%。在政府性融资担保机构的担保费率最高减免30%、政府性融资再担保机构免收再担保费的基础上，减少或取消抵押、质押反担保要求。鼓励融资租赁公司根据企业受疫情影响情况，适当增加租赁额度，缓收或减免租金，帮助企业降低成本。
12、加大信用保护支持力度。对因感染新冠肺炎住院治疗或隔离人员、因疫情防控需要隔离观察人员和参加疫情防控工作人员，以及相关企业，受疫情影响未能及时还款的，经接入机构认定，相关逾期贷款可以不作逾期记录报送，已经报送的予以调整；对受疫情影响暂时失去收入来源的个人和企业，可依据调整后的还款安排，报送信用记录。受疫情影响，无法按时办理相关证照及行政审批事项的企业，可申请延迟办理，相关延迟行为不纳入信用记录，已纳入信用记录的，可申请信用修复。
13、加大长兴基金投资支持力度。针对受疫情影响暂时出现困难的创新型、成长型、科技型以及“专精特新”中小企业，进一步放宽投资标准、降低投资收益要求，并可按照最高跟投比例进行跟投。
加大稳岗扩岗支持力度
14、加大缓降保险费和失业保险稳岗返还力度。延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策。将阶段性缓缴养老、失业、工伤保险费政策，扩大到受疫情影响经营困难的所有中小微企业、个体工商户。对不裁员、少裁员的企业继续实施失业保险稳岗返还政策，将“服务业中小微企业返还比例提高到60%以上”的失业保险稳岗返还政策扩大到符合条件的全部中小微企业。
15、加大创业就业补贴力度。统筹安排市级各类支持就业创业资金，优先对受疫情影响组织开展线上职业技能培训的中小微企业和个体工商户、初次创业者和就业困难人员灵活就业，以及用人单位吸纳重点群体的社会保险等，给予财政补贴。其中，对招用应届高校毕业生的民营中小微企业，每招用1人补贴1000元的一次性吸纳高校毕业生就业补贴；首次在长创业或灵活就业的应届高校毕业生，可申请最长12个月的生活补贴（本科生400元/人/月、硕士研究生600元/人/月、博士研究生800元/人/月），首次在长创业的实际投资经营1个月后可申请2000元开办补贴，正常经营1年以上的可申请3000元创业补贴。
16、加大创业担保贷款支持力度。中小微企业的贷款额度由经办银行根据中小微企业实际招用符合条件的人数合理确定，最高不超过400万元。创业担保贷款用于开办创业项目所需设备、工具、车辆；人员经费、流动资金以及其他在创业过程中必要的支出。对符合条件的中小微企业给予的创业担保贷款额度按规定给予财政贴息支持，为创业群体降低融资成本。
17、优化高校毕业生毕业就业落户综合服务。对延迟离校的高校毕业生，延长报到入职、档案转递、落户办理时限。取消毕业生到人才服务机构报到手续，可凭学历证书、劳动合同等直接落户。
18、维护劳动就业关系稳定。完善灵活就业社会保障政策，支持引导受疫情影响的中小微企业和个体工商户结合自身生产经营特点选择劳务派遣、非全日制等灵活用工方式，或与职工协商采取调整薪酬、轮岗轮休、缩短工时等多种方式，全力稳定工作岗位。依托公共招聘平台，加强对用人单位和求职者的精准服务，高效促进人岗匹配。
着力拓展广泛市场空间
19、加大促消费力度。安排2亿元消费券专项资金，重点投向家电、汽车、旅游等领域，拉动大宗消费、文化旅游等补偿性消费。组织举办系列发票抽奖活动、主题和节庆消费活动，促进商家销售。
20、加大政府采购支持力度。提高政府采购中面向中小微企业的预留份额。落实《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46号）关于超过200万元的货物和服务采购项目、超过400万元的工程采购项目中适宜由中小企业提供的，按照政府采购项目预算总额的30%以上专门面向中小企业采购，其中预留给小微企业的比例不低于60%的总要求，统筹制定面向中小企业预留采购份额的具体方案，并在编制政府采购预算时单独列示。加快年度政府采购计划实施和采购合同执行，完善强化政采电子平台功能，加快组织实施已确定的年度采购计划，助力企业尽早受益；同时，通过分期付款、提高首期预付款比例等方式，缩短合同资金支付周期，减轻中小企业资金压力。
21、加快线上销售和电商经济发展。引导支持互联网平台企业开展批零住餐商户特别是中小微商户帮扶行动，进一步下调餐饮业商户服务费标准，对经营困难的商户给予阶段性服务费特殊优惠扶持政策；鼓励互联网平台企业为商户无偿开展数字化代运营服务，逐步提高商户线上经营水平。加快建设跨境电子商务园区，为中小企业搭建跨境电子商务孵化基地、双创平台和海外物流通道，引导中小企业参与共建共享海外仓。
22、加大外贸进出口中小微企业扶持力度。增加国际航线和班列的运力，引导中小微外贸企业与航运和班轮企业签订长期合同。利用现有专项资金，对外贸企业、跨境电商企业的国际物流费用，以及企业参加国际性展会、境外注册认证、产品国际推广和应对贸易摩擦等给予一定补贴。精简出口退税申报资料和办理流程，推进对外贸易应收账款、仓单、订单、保单、出口退税等融资模式，鼓励金融机构提供更多外汇避险工具。扩大出口信用保险覆盖面，优化承保和理赔条件,支持企业获取海外市场及贸易商资信。
23、支持中小微企业开拓市场。组织举办系列招商引资活动和经贸合作对接会，组织和支持中小微企业参加国内外各类展洽会、订货会，开展商务交流、项目洽谈、技术合作、产品推介等活动，并强化专项资金支持和综合服务指导。
持续优化城市营商环境
24、加强用电保障和服务。加快推动实现对160千瓦及以下小微企业用电报装开展零上门、零审批、零投资的“三零”服务。有序推进工商业用户进入电力市场按照市场价格购电，对暂时未直接从电力市场购电的用户由电网企业代理购电。鼓励中小企业利用厂房屋顶及附属设施建设分布式光伏发电项目，采取自发自用模式降低用电成本。
25、推广实施“不见面”审批。对符合条件的政府审批事项，实施网上预约、“不见面”审批；对因疫情影响无法提供材料的实施容缺办理、承诺制审批，疫情消除后补办相关手续。优化投资线上审批服务，全面推广网上收件、网上审批和网上出件，加快审批进度，限时完成审批。
26、切实保障中小微企业款项及时支付。完善清理拖欠中小微企业账款的长效机制，强化对政府采购和政府投资项目的审批管理和资金调度，严肃财经纪律和支付结算纪律，督促市属国有企业和政府机关及事业单位按合同约定及时支付中小微企业款项。全面排查机关事业单位、市属国有企业拖欠的中小企业账款，无分歧欠款发现一起清偿一起。快速处置拖欠投诉举报线索，依法依规严厉打击拖欠中小微企业账款违法行为，加快化解存量拖欠问题，坚决防范发生新的拖欠问题。
27、加大常态化疫情防控支持力度。对符合条件的批零住餐企业、疫情期间参与保供线上平台企业和机场、口岸、冷链等相关企业从业人员的定期核酸检测费用，以及物业服务企业、批零住餐企业和疫情期间参与保供线上平台企业的相关防疫消杀支出，给予补贴支持。
28、建立帮助各类市场主体纾困解难的工作推进机制。相关行管部门针对批零住餐、文体旅游、交通运输、民办养老机构和幼儿园等受疫情影响较大的行业企业，进一步分类细化制定各项支持政策的具体实施办法和个性化的支持举措，更有针对性的解决相关企业面临的具体痛点难点问题，对重大事项“一事一议”专题研究解决。建立疫情因素事实性证明办理便捷通道，坚持“特事特办”“急事立办”，积极为确有需要的企业和群众办理受疫情影响的相关事实性证明。
下一步，为推动“四个服务”走深走实、落地见效，我市各责任部门将把重点放在“28条”政策措施的执行、兑现上，确保企业真正受益，共同推动长春经济社会高质量发展。
来源：长春日报
#国内多所985高校退出世界大学排名#【国内多所985高校“退出世界大学排名”引热议，浙江高校老师怎么看】近日，“中国人民大学退出国际大学排名”的信息在网上引发关注。
记者就网传信息进行了求证，从多个权威信源和知情人处得到证实。多位知情人表示，对于“中国人民大学退出国际大学排名”一事，校方领导层已形成共识并做出决定，学校认为该决定符合我国教育发展方向，也将成为趋势。
其中，该校一有关领导透露，中国人民大学确已决定不再参加国际排名。而另一知情人表示，中国的知识体系已发展了数千年，是世界上最悠久、最丰富、最深厚的知识体系。“中国人民大学等高校退出所谓的‘国际大学排名’，反映了中国大学、中国教育、中国文化的自主性和勇气”。
记者注意到，除了中国人民大学，还有两所985高校南京大学、兰州大学陆续退出“国际大学排名”消息，也已经在网络上形成热点。
就在4月15日，中央纪委国家监委网站发布的《中共南京大学委员会关于十九届中央第七轮巡视整改进展情况的通报》中，南京大学校方明确，在《南京大学“十四五”规划》和《南京大学“双一流”建设高校整体建设方案》编制中，学校发展和学科建设均不再使用国际排名作为重要建设目标。《南京大学“双一流”建设高校整体建设方案》还明确指出，今后办学将面向国家重大需求和国际科学前沿，强化注重内涵建设、促进质量提升，增强学科建设自信。
而兰州大学一位相关部门的工作人员则表示，该校未参加过泰晤士高等教育世界大学排名，“之前泰晤士曾专门联系学校，最终决定不参加。QS之前联系学校时，报过一年数据，后来应该没有再跟进。”
消息公布之后，引发了广泛关注。
对此，央媒评我国多所高校退出世界大学排名时指出：扎根本土才能走出自己的育人之路。从曾经对国际排名榜的追捧，到如今不再推崇，再到广大网友对这几所大学的支持态度，不难体会到的是，淡化国际排名已成大势所趋、民心所向。中国大学要走出中国特色，就要尊重中国独特的历史、独特的文化、独特的国情，要因地制宜打造中国“标尺”。“建设中国特色、世界一流大学不能跟在别人后面依样画葫芦，简单以国外大学作为标准和模式，而是要扎根中国大地，走出一条建设中国特色、世界一流大学的新路。”
业内专业表示，淡化排名、挤压泡沫、专注求真务实都是一个好现象。大学一旦参与排名，会导致攀比甚至产生“唯排名”现象，而这又会关联到基础教育阶段，对整个教育生态不利。“排名思维”根深蒂固，在一定程度上也会“绑架”高校发展趋向。
公开对国际排名说“不”，随着这一消息瞬间走红网络，也引发了浙江高校学者们的热议，大学教授们的态度引人注目。
浙江某高校一位大学教授、博士生导师对钱江晚报·小时新闻记者说：“我认为，国内排名也应该去掉，造成高校众多的功利行为和科研投机。”
钱江晚报小时新闻记者还咨询了多位浙江高校学者，有的对此表示赞同。“此举是国内大学办学底气的体现，也是中国大学转型的一种有益探索。国际排名一定程度上代表了社会对学校的评价，并广为传播，往往产生很大的影响。因此，国内很多高校都特别在意。但是，教育是系统性工程，用排行榜的简单化指标来作指引，忽视了教育最重要的育人功能。”
有大学教授认为，这些排名参照的指标，包括了论文发表数量、毕业生就业数据、师资队伍中博士学位占比、教授一学期上课次数等，一般是便于量化的指标，流于简单化，拘限于“一刀切”。但是，从教学这个维度来说，教授们的课到底上得怎么样、学生受益多少，这些真正能够体现办学质量的因素却无法考量。
也有高校老师表示了不同观点。一位资深教授对钱江晚报·小时新闻记者说：“如果不参与世界排名，那谈何‘世界一流大学’的目标？你不跟人家在一个跑道上赛跑，就很难说自己已经跑到了最前面。承认不足和差距，奋起直追，才是‘一流’的心态。在一个全球化时代，自我封闭就等于倒退了。”
某位学院院长认为，“你可以对国际排名标准的不合理性提出质疑，请专家一一解读，指出其中的猫腻和可疑，比如指标的制定、参数的设定、数据的来源等等，甚至你可以自己也搞一个大学排名。但绝不应该是现在这种一拒了之。”
一位大学排行榜研究专家、教授表示，“一个高校如果不认可它的国际排名，可以不承认，不使用，但这样主动和国际社会‘脱离’的行为，并不可取。”他认为，世界、中国大学排行榜数据基本上是客观的，大部分数据也是公开的。由于各类别权重不同，的确会引起排名顺序改变。“现行的世界排行榜我们可以不用，可以自己排，国内已有几家排名。在推动人类命运共同体的大背景下，中国的大学排行榜要不要也给国外大学排排位次？怎么排？接受程度高是真本事。”
对多所国内名校退出世界大学排行榜，你怎么看？（钱江晚报·小时新闻记者 陈素萍 部分内容来源：央广网、每日经济新闻等）
记者就网传信息进行了求证，从多个权威信源和知情人处得到证实。多位知情人表示，对于“中国人民大学退出国际大学排名”一事，校方领导层已形成共识并做出决定，学校认为该决定符合我国教育发展方向，也将成为趋势。
其中，该校一有关领导透露，中国人民大学确已决定不再参加国际排名。而另一知情人表示，中国的知识体系已发展了数千年，是世界上最悠久、最丰富、最深厚的知识体系。“中国人民大学等高校退出所谓的‘国际大学排名’，反映了中国大学、中国教育、中国文化的自主性和勇气”。
记者注意到，除了中国人民大学，还有两所985高校南京大学、兰州大学陆续退出“国际大学排名”消息，也已经在网络上形成热点。
就在4月15日，中央纪委国家监委网站发布的《中共南京大学委员会关于十九届中央第七轮巡视整改进展情况的通报》中，南京大学校方明确，在《南京大学“十四五”规划》和《南京大学“双一流”建设高校整体建设方案》编制中，学校发展和学科建设均不再使用国际排名作为重要建设目标。《南京大学“双一流”建设高校整体建设方案》还明确指出，今后办学将面向国家重大需求和国际科学前沿，强化注重内涵建设、促进质量提升，增强学科建设自信。
而兰州大学一位相关部门的工作人员则表示，该校未参加过泰晤士高等教育世界大学排名，“之前泰晤士曾专门联系学校，最终决定不参加。QS之前联系学校时，报过一年数据，后来应该没有再跟进。”
消息公布之后，引发了广泛关注。
对此，央媒评我国多所高校退出世界大学排名时指出：扎根本土才能走出自己的育人之路。从曾经对国际排名榜的追捧，到如今不再推崇，再到广大网友对这几所大学的支持态度，不难体会到的是，淡化国际排名已成大势所趋、民心所向。中国大学要走出中国特色，就要尊重中国独特的历史、独特的文化、独特的国情，要因地制宜打造中国“标尺”。“建设中国特色、世界一流大学不能跟在别人后面依样画葫芦，简单以国外大学作为标准和模式，而是要扎根中国大地，走出一条建设中国特色、世界一流大学的新路。”
业内专业表示，淡化排名、挤压泡沫、专注求真务实都是一个好现象。大学一旦参与排名，会导致攀比甚至产生“唯排名”现象，而这又会关联到基础教育阶段，对整个教育生态不利。“排名思维”根深蒂固，在一定程度上也会“绑架”高校发展趋向。
公开对国际排名说“不”，随着这一消息瞬间走红网络，也引发了浙江高校学者们的热议，大学教授们的态度引人注目。
浙江某高校一位大学教授、博士生导师对钱江晚报·小时新闻记者说：“我认为，国内排名也应该去掉，造成高校众多的功利行为和科研投机。”
钱江晚报小时新闻记者还咨询了多位浙江高校学者，有的对此表示赞同。“此举是国内大学办学底气的体现，也是中国大学转型的一种有益探索。国际排名一定程度上代表了社会对学校的评价，并广为传播，往往产生很大的影响。因此，国内很多高校都特别在意。但是，教育是系统性工程，用排行榜的简单化指标来作指引，忽视了教育最重要的育人功能。”
有大学教授认为，这些排名参照的指标，包括了论文发表数量、毕业生就业数据、师资队伍中博士学位占比、教授一学期上课次数等，一般是便于量化的指标，流于简单化，拘限于“一刀切”。但是，从教学这个维度来说，教授们的课到底上得怎么样、学生受益多少，这些真正能够体现办学质量的因素却无法考量。
也有高校老师表示了不同观点。一位资深教授对钱江晚报·小时新闻记者说：“如果不参与世界排名，那谈何‘世界一流大学’的目标？你不跟人家在一个跑道上赛跑，就很难说自己已经跑到了最前面。承认不足和差距，奋起直追，才是‘一流’的心态。在一个全球化时代，自我封闭就等于倒退了。”
某位学院院长认为，“你可以对国际排名标准的不合理性提出质疑，请专家一一解读，指出其中的猫腻和可疑，比如指标的制定、参数的设定、数据的来源等等，甚至你可以自己也搞一个大学排名。但绝不应该是现在这种一拒了之。”
一位大学排行榜研究专家、教授表示，“一个高校如果不认可它的国际排名，可以不承认，不使用，但这样主动和国际社会‘脱离’的行为，并不可取。”他认为，世界、中国大学排行榜数据基本上是客观的，大部分数据也是公开的。由于各类别权重不同，的确会引起排名顺序改变。“现行的世界排行榜我们可以不用，可以自己排，国内已有几家排名。在推动人类命运共同体的大背景下，中国的大学排行榜要不要也给国外大学排排位次？怎么排？接受程度高是真本事。”
对多所国内名校退出世界大学排行榜，你怎么看？（钱江晚报·小时新闻记者 陈素萍 部分内容来源：央广网、每日经济新闻等）
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