【咣咣砸墙！“黄大锤”话题的背后存在监管痛点】#野蛮装修法规空白缺乏监管# 天气转暖，又到每年一度的装修季，“黄大锤”开始进场。
野蛮施工的“黄大锤”是小区居民的噩梦，一家砸墙千家万户寝食难安，噪音扰民，破坏房屋结构，影响建筑物的寿命，为居民今后的生活埋下严重的安全隐患，这些痛点让人无法淡定。
每年哈尔滨市都会发生数起刷新三观的野蛮装修案例，国内因野蛮装修导致的房屋垮塌事件也时有发生，“黄大锤”之痛为何屡禁不止？其实，对于野蛮装修大家深恶痛绝，吐槽“黄大锤”危害的同时，其背后需求也是不容忽视。更让人意想不到的是，监管部门告诉记者，野蛮装修的监管，不论是法规上，还是具体职能落实上都是个空白。
记者了解到最新的统计数据，哈尔滨市每年野蛮装修的投诉达到400件，监管部门的负责人告诉记者，处理过二十多年的装修投诉，没有一件经过申请备案。市民吐槽不是不想申请，而是找不到备案的部门。
近日，记者从哈尔滨市住房和城乡建设局质量安全处的相关负责人处得知，该领域存在法规空白，但是新法规正在制定中，很快就会出台。
一户砸墙，全楼失眠
“成天哐哐响，在家待着心惊肉跳的，我不下楼看看不放心。”家住经纬街的张女士最近添了一个毛病，每天都要下去到邻居家看看，因为三楼的邻居家正在装修，她不放心。
楼下的邻居刚搬过来不久，正在装修房子，虽然工程还不太大，可是每天砸墙的声音，就已经让张女士无法淡定。
“我们的楼房是二十多年的老楼，原来质量就不好，他家雇了一帮人砸墙，说是要把墙皮砸掉重新抹，我现在担心，墙体能不能经得住这么砸呀，别把墙给砸坏了。”张女士说。
与张女士的情况类似，最近松北区水韵长滩观澜一期的居民也是忧心忡忡，一楼的商铺，将二楼的住宅打通，这个工程比较大，一楼的商户为了安装楼梯，不但将原有的室外楼梯拆除，还需要把楼板凿开，有的还拆掉了承重梁。
居民说：“不止是一家商户所为，并排的四五户商家都在装修，二楼的住宅与一楼的商铺本来不是一体的，但是在销售过程中，一二楼是打包出售，为了能达到户内通行的效果，增加经营面积，一楼商户进户后，就开始大动干戈。”
哈尔滨新区管理委员会综合行政执法总队已责令这几户存在拆改行为的商铺停工，并下达了自行改正通知书，正在进行楼体安全性的鉴定。
松北中队的负责人表示，随着天气转暖，我省气候特点，冬季门窗关闭不适合进行室内装修，四五月份装修的工程就多起来，与此同时类似的投诉增多，涉及到野蛮室内装修，已成为城管工作的一项重要内容也是难点。
年均400个投诉
据哈尔滨市城管部门的相关负责人介绍，所谓的野蛮装修，就是房屋所有人涉及的建筑主体结构和承重结构的拆改行为。拆改的对象包括，基础、梁、柱，混凝土剪力墙；挖掘室内地面，扩建地下室；拆除连接阳台起抗倾覆作用的墙体； 拆改具有房屋抗震、防火整体功能的非承重墙体等。
哈尔滨市住房和城乡建设局质量安全处的相关负责人告诉记者，随着我国经济的发展，房屋改善的需求不断增加，买房、换房、装修成为一种常态，以前一个人可能一生只住一套房子，现在购买多处住房的并不少见，城市房屋换手率和入住率的增加，必然会带来装修和拆改行为的增加。两年前，哈尔滨市住建部门曾经对这一问题进行过统计，基本上每年的野蛮装修和拆改的投诉都可达到400件，一直都居高不下。
“不得不承认存在需求，房子对人来说是一生大事，房主人购房时存在个性化的需求，而购买的商品住宅难以满足需求，购房者按照自己的想法进行改装，就出现了庞大的市场。”负责人说，有统计的拆改投诉，可能还只是冰山一角，实际发生的野蛮装修行为肯定更多。装修市场的基数庞大，是野蛮装修投诉多的一个原因。
原始设计落后和居住空间的个性化需求
野蛮装修为何屡禁不止，近日，记者就此问题进行了随机的采访。
网友新白云认为，野蛮装修是大家都深恶痛觉的，可是轮到自己家装修的时候，谁都希望房子能达到自己的要求，而现代住宅都是工业化的设计，不可能完全满足个性化的需求，导致了购房者的拆改行为。
市民张女士说：“有些二手房买到手不改一下真是没法住，墙皮脱落、水管漏水、地板起鼓等问题陆续就都发生了，所以进户的时候就顺便一起改了。”
网友年轮说，拆改的问题不能完全杜绝，我最近就刚刚买了一套二手房，老的住宅设计理念陈旧，不太适合现代化的居住需求，比如暗方厅，小卧室，屋里的墙柱、垛子碍事等等，购买这样的房子，房主为了获得满意的效果，就可能需要在室内进行拆改。
网友哈尔冰认为，不应该对房屋的结构进行拆改，即使不是承重墙也不能允许，因为原来的设计方案经过审批，是最为安全合理的，居民个性化的拆改行为，虽然看似对个人居住空间的调整，局部空间合理了，但是对于整体结构就有可能存在安全隐患。
网友一手哥说，涉及到个人的公德问题，个人的利益不能影响到全楼居民的利益，不能为了把自己家变得漂亮，而让全楼的居民都担惊受怕。
网友榴莲认为，拆改的行为应该按照法律规定办，法规允许才可行，另外，如果征求个人意见的话，她认为应该彻底杜绝，拆改的行为即使影响不到安全，也会影响楼体的使用寿命。
说好的法规实际上缺位
哈尔滨新区管理委员会综合行政执法总队相关工作人员告诉记者，2004年之后，由哈尔滨市政府对于松北区进行了综合执法授权，使他们有机会接触野蛮装修的执法领域。在执法过程中，他们发现实际上拆改备案是空白，在他处理的这么多的拆改案件中，竟没有一起经过备案审批，并不是居民不想备案，而是很难找得到备案的部门。
据介绍，2007年10月1日哈尔滨市施行的《哈尔滨市城市房屋安全管理办法》，“对房屋的其他主体结构和承重结构进行拆改，属公有房屋的，应当依照《黑龙江省城镇公有房产管理条例》的规定，到市房产行政主管部门办理房屋拆改审批手续；属非公有房屋的，应当到市房产行政主管部门办理房屋拆改备案手续。”
“由于法规说的房产行政主管部门比较笼统，具体职能很难落实。”松北区城管负责人介绍，“实际的工作当中，我们接到过住户反映，在职能单位找不到分管的职能部门或者是窗口受理备案的情况。当时的人力和物质条件都不完备，可能是找到职能部门只有一个人做这项工作，无法完成整个的备案流程。”
负责人说，房产的装修备案实际上不是个简单的过程，并不是房主打个招呼把装修方案上交存档就能完成的，整个过程中包括，施工方的资格审验，设计方案的专业审核，使用装修材料是否合格，垃圾处理收纳，邻居和物业的监督，甚至施工时间都应该有科学的设定，所以，造成法规出台后续工作难以落实。据说，哈尔滨市到目前为止只有一起装修业主备案成功的案例。
2012年，由于国家对于行政许可有新要求，不能以备案的形式执行行政审批职能，所以该项备案规定被废止。
行政审批窗口工作人员称不知道这项业务
原房产行政主管部门的部分职能合并到住建部门，近日，记者多次对哈尔滨市住房和城乡建设局的办事窗口进行采访。
2日，记者找到了市民大厦的哈市住建局综合服务窗口，记者以居民的身份提出想进行装修备案。窗口的工作人员表示没有这项业务。记者随后问，建设部门没有这项业务应该到哪去备案。
工作人员也感觉到有点奇怪，他说，装修备案这项职能应该是有，但是真是没找到具体承接的部门。
随后，他又问也其他几个工作人员，同样也说不清楚。
在记者的要求下，他查询到了几个哈市住建局的电话，记者现场拨打过去，对方均表示没有这项职能。
下午，窗口换了另一名工作人员，记者询问同样的问题，对方又是打听了半天，还是没找到职能部门。最后，她建议记者向各区的住建部门询问一下。
记者立即拨打了道里区住建局的电话，建工科的负责人表示，不知道住宅备案的职能单位是哪，如果法规的规定是房产主管部门，那就应该还是在市住建局，因为区一级的行政机构里一直就没设置房产部门。
住建部门，相关的法规正在制定当中
记者再次与哈市住建局联系，经过反复沟通，终于找到了解该项职能的部门，相关负责人表示，该项法规正在制定当中。
据该局的质量安全处相关负责人介绍，原规定被废止后，新的《哈市城镇房屋使用安全管理条例》于2014年开始制定，很快就可以出台实施。
据负责人介绍，既有房屋违规拆改结构一直是群众反映强烈，舆论关注的焦点问题。在立法调研中，存在两种不同的声音：一种认为房屋结构拆改关系人身安全和公共安全，应当坚决予以制止；另一种认为社会在发展，一些房屋的原始设计难以满足现今需要，结构改动在所难免，在保证安全的前提下不应该一刀切地禁止。对此问题该如何规定参与该项工作的人员都非常慎重，经过深入研究、反复讨论后大家形成一致意见。
在后续出台的《条例》中，将大概率采取“严格控制，有条件放开”的原则，设置专门的条件和程序，同时在罚则中加大了违法拆改的处罚力度，多管齐下，疏堵结合，从源头上遏制无序拆改。
负责人表示，“下一步，我局将继续加强同市人大立法部门和市政府法制部门的沟通，在法制部门审核后抓紧修改完善，争取早日提请市政府常务会审议。”
哈尔滨市城管部门的一个业内人士表示，随着房屋产权制度的改革，商品房在居住市场中占有绝对的比例，如果不能从法规层面明确规范，那么今后执法部门面临的问题会非常多。对于野蛮装修不仅要进行执法，还应该进行管理，将问题消灭在萌芽状态，不能把问题全都留给执法部门，应该尽快推进监管立法，设立准入门槛，进行征信管理，将“黄大锤”式的装修行为管起来，纳入到文明的轨道，提高建筑物的安全性，减少装修行为对楼体的破坏，让市民居住得更加安心。
记者：王萌
野蛮施工的“黄大锤”是小区居民的噩梦，一家砸墙千家万户寝食难安，噪音扰民，破坏房屋结构，影响建筑物的寿命，为居民今后的生活埋下严重的安全隐患，这些痛点让人无法淡定。
每年哈尔滨市都会发生数起刷新三观的野蛮装修案例，国内因野蛮装修导致的房屋垮塌事件也时有发生，“黄大锤”之痛为何屡禁不止？其实，对于野蛮装修大家深恶痛绝，吐槽“黄大锤”危害的同时，其背后需求也是不容忽视。更让人意想不到的是，监管部门告诉记者，野蛮装修的监管，不论是法规上，还是具体职能落实上都是个空白。
记者了解到最新的统计数据，哈尔滨市每年野蛮装修的投诉达到400件，监管部门的负责人告诉记者，处理过二十多年的装修投诉，没有一件经过申请备案。市民吐槽不是不想申请，而是找不到备案的部门。
近日，记者从哈尔滨市住房和城乡建设局质量安全处的相关负责人处得知，该领域存在法规空白，但是新法规正在制定中，很快就会出台。
一户砸墙，全楼失眠
“成天哐哐响，在家待着心惊肉跳的，我不下楼看看不放心。”家住经纬街的张女士最近添了一个毛病，每天都要下去到邻居家看看，因为三楼的邻居家正在装修，她不放心。
楼下的邻居刚搬过来不久，正在装修房子，虽然工程还不太大，可是每天砸墙的声音，就已经让张女士无法淡定。
“我们的楼房是二十多年的老楼，原来质量就不好，他家雇了一帮人砸墙，说是要把墙皮砸掉重新抹，我现在担心，墙体能不能经得住这么砸呀，别把墙给砸坏了。”张女士说。
与张女士的情况类似，最近松北区水韵长滩观澜一期的居民也是忧心忡忡，一楼的商铺，将二楼的住宅打通，这个工程比较大，一楼的商户为了安装楼梯，不但将原有的室外楼梯拆除，还需要把楼板凿开，有的还拆掉了承重梁。
居民说：“不止是一家商户所为，并排的四五户商家都在装修，二楼的住宅与一楼的商铺本来不是一体的，但是在销售过程中，一二楼是打包出售，为了能达到户内通行的效果，增加经营面积，一楼商户进户后，就开始大动干戈。”
哈尔滨新区管理委员会综合行政执法总队已责令这几户存在拆改行为的商铺停工，并下达了自行改正通知书，正在进行楼体安全性的鉴定。
松北中队的负责人表示，随着天气转暖，我省气候特点，冬季门窗关闭不适合进行室内装修，四五月份装修的工程就多起来，与此同时类似的投诉增多，涉及到野蛮室内装修，已成为城管工作的一项重要内容也是难点。
年均400个投诉
据哈尔滨市城管部门的相关负责人介绍，所谓的野蛮装修，就是房屋所有人涉及的建筑主体结构和承重结构的拆改行为。拆改的对象包括，基础、梁、柱，混凝土剪力墙；挖掘室内地面，扩建地下室；拆除连接阳台起抗倾覆作用的墙体； 拆改具有房屋抗震、防火整体功能的非承重墙体等。
哈尔滨市住房和城乡建设局质量安全处的相关负责人告诉记者，随着我国经济的发展，房屋改善的需求不断增加，买房、换房、装修成为一种常态，以前一个人可能一生只住一套房子，现在购买多处住房的并不少见，城市房屋换手率和入住率的增加，必然会带来装修和拆改行为的增加。两年前，哈尔滨市住建部门曾经对这一问题进行过统计，基本上每年的野蛮装修和拆改的投诉都可达到400件，一直都居高不下。
“不得不承认存在需求，房子对人来说是一生大事，房主人购房时存在个性化的需求，而购买的商品住宅难以满足需求，购房者按照自己的想法进行改装，就出现了庞大的市场。”负责人说，有统计的拆改投诉，可能还只是冰山一角，实际发生的野蛮装修行为肯定更多。装修市场的基数庞大，是野蛮装修投诉多的一个原因。
原始设计落后和居住空间的个性化需求
野蛮装修为何屡禁不止，近日，记者就此问题进行了随机的采访。
网友新白云认为，野蛮装修是大家都深恶痛觉的，可是轮到自己家装修的时候，谁都希望房子能达到自己的要求，而现代住宅都是工业化的设计，不可能完全满足个性化的需求，导致了购房者的拆改行为。
市民张女士说：“有些二手房买到手不改一下真是没法住，墙皮脱落、水管漏水、地板起鼓等问题陆续就都发生了，所以进户的时候就顺便一起改了。”
网友年轮说，拆改的问题不能完全杜绝，我最近就刚刚买了一套二手房，老的住宅设计理念陈旧，不太适合现代化的居住需求，比如暗方厅，小卧室，屋里的墙柱、垛子碍事等等，购买这样的房子，房主为了获得满意的效果，就可能需要在室内进行拆改。
网友哈尔冰认为，不应该对房屋的结构进行拆改，即使不是承重墙也不能允许，因为原来的设计方案经过审批，是最为安全合理的，居民个性化的拆改行为，虽然看似对个人居住空间的调整，局部空间合理了，但是对于整体结构就有可能存在安全隐患。
网友一手哥说，涉及到个人的公德问题，个人的利益不能影响到全楼居民的利益，不能为了把自己家变得漂亮，而让全楼的居民都担惊受怕。
网友榴莲认为，拆改的行为应该按照法律规定办，法规允许才可行，另外，如果征求个人意见的话，她认为应该彻底杜绝，拆改的行为即使影响不到安全，也会影响楼体的使用寿命。
说好的法规实际上缺位
哈尔滨新区管理委员会综合行政执法总队相关工作人员告诉记者，2004年之后，由哈尔滨市政府对于松北区进行了综合执法授权，使他们有机会接触野蛮装修的执法领域。在执法过程中，他们发现实际上拆改备案是空白，在他处理的这么多的拆改案件中，竟没有一起经过备案审批，并不是居民不想备案，而是很难找得到备案的部门。
据介绍，2007年10月1日哈尔滨市施行的《哈尔滨市城市房屋安全管理办法》，“对房屋的其他主体结构和承重结构进行拆改，属公有房屋的，应当依照《黑龙江省城镇公有房产管理条例》的规定，到市房产行政主管部门办理房屋拆改审批手续；属非公有房屋的，应当到市房产行政主管部门办理房屋拆改备案手续。”
“由于法规说的房产行政主管部门比较笼统，具体职能很难落实。”松北区城管负责人介绍，“实际的工作当中，我们接到过住户反映，在职能单位找不到分管的职能部门或者是窗口受理备案的情况。当时的人力和物质条件都不完备，可能是找到职能部门只有一个人做这项工作，无法完成整个的备案流程。”
负责人说，房产的装修备案实际上不是个简单的过程，并不是房主打个招呼把装修方案上交存档就能完成的，整个过程中包括，施工方的资格审验，设计方案的专业审核，使用装修材料是否合格，垃圾处理收纳，邻居和物业的监督，甚至施工时间都应该有科学的设定，所以，造成法规出台后续工作难以落实。据说，哈尔滨市到目前为止只有一起装修业主备案成功的案例。
2012年，由于国家对于行政许可有新要求，不能以备案的形式执行行政审批职能，所以该项备案规定被废止。
行政审批窗口工作人员称不知道这项业务
原房产行政主管部门的部分职能合并到住建部门，近日，记者多次对哈尔滨市住房和城乡建设局的办事窗口进行采访。
2日，记者找到了市民大厦的哈市住建局综合服务窗口，记者以居民的身份提出想进行装修备案。窗口的工作人员表示没有这项业务。记者随后问，建设部门没有这项业务应该到哪去备案。
工作人员也感觉到有点奇怪，他说，装修备案这项职能应该是有，但是真是没找到具体承接的部门。
随后，他又问也其他几个工作人员，同样也说不清楚。
在记者的要求下，他查询到了几个哈市住建局的电话，记者现场拨打过去，对方均表示没有这项职能。
下午，窗口换了另一名工作人员，记者询问同样的问题，对方又是打听了半天，还是没找到职能部门。最后，她建议记者向各区的住建部门询问一下。
记者立即拨打了道里区住建局的电话，建工科的负责人表示，不知道住宅备案的职能单位是哪，如果法规的规定是房产主管部门，那就应该还是在市住建局，因为区一级的行政机构里一直就没设置房产部门。
住建部门，相关的法规正在制定当中
记者再次与哈市住建局联系，经过反复沟通，终于找到了解该项职能的部门，相关负责人表示，该项法规正在制定当中。
据该局的质量安全处相关负责人介绍，原规定被废止后，新的《哈市城镇房屋使用安全管理条例》于2014年开始制定，很快就可以出台实施。
据负责人介绍，既有房屋违规拆改结构一直是群众反映强烈，舆论关注的焦点问题。在立法调研中，存在两种不同的声音：一种认为房屋结构拆改关系人身安全和公共安全，应当坚决予以制止；另一种认为社会在发展，一些房屋的原始设计难以满足现今需要，结构改动在所难免，在保证安全的前提下不应该一刀切地禁止。对此问题该如何规定参与该项工作的人员都非常慎重，经过深入研究、反复讨论后大家形成一致意见。
在后续出台的《条例》中，将大概率采取“严格控制，有条件放开”的原则，设置专门的条件和程序，同时在罚则中加大了违法拆改的处罚力度，多管齐下，疏堵结合，从源头上遏制无序拆改。
负责人表示，“下一步，我局将继续加强同市人大立法部门和市政府法制部门的沟通，在法制部门审核后抓紧修改完善，争取早日提请市政府常务会审议。”
哈尔滨市城管部门的一个业内人士表示，随着房屋产权制度的改革，商品房在居住市场中占有绝对的比例，如果不能从法规层面明确规范，那么今后执法部门面临的问题会非常多。对于野蛮装修不仅要进行执法，还应该进行管理，将问题消灭在萌芽状态，不能把问题全都留给执法部门，应该尽快推进监管立法，设立准入门槛，进行征信管理，将“黄大锤”式的装修行为管起来，纳入到文明的轨道，提高建筑物的安全性，减少装修行为对楼体的破坏，让市民居住得更加安心。
记者：王萌
勒马戈壁，少理老母鸡，到现时今天，广州市政府、公安还没有归还我david哥金钱、财产、物业，我可以肯定地说，这个政府有问题，公安有问题，什么鉴证、行程序、掀扯到刑事案件，还在玩弄手段骗人，二十年还不清楚吗？不要以为耍太极就可以瞒天过海，就可以谋财害命，强烈谴责，还我公道归还我david哥金钱、财产、物业。
勒马戈壁，少理老母鸡，到现时今天，广州市政府、公安还没有归还我david哥金钱、财产、物业，我可以肯定地说，这个政府有问题，公安有问题，什么鉴证、行程序、掀扯到刑事案件，还在玩弄手段骗人，二十年还不清楚吗？不要以为耍太极就可以瞒天过海，就可以谋财害命，强烈谴责，还我公道归还我david哥金钱、财产、物业。
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