#臭鱼烂虾的喇叭花园[超话]#
5.3
和友友们通宵到天亮才睡，睡醒就看到竟然有人起床就敲代码，好搞笑
吃了饺子妈的早饭，废物们又摸了半天下午三点多才出门
一出门就下大雨我也是^_^，躲在卖桂林米糕奶奶伞下面等雨停（奶奶的桂林米糕好吃，卖完她就走了
逛了逛景点，老年旅游团
又去东西巷吃了一家特别好吃的螺蛳粉，真的太好吃了家人们啊[泪]
5.3
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胶袋膜检测传统“堆肥”为什么一定要“60天”？
为什么要60天？一般有机肥堆肥发酵15-20天的产品只能达到无害化标准。而优质的有机肥料堆肥发酵过程一般需要45-60天的时间。堆肥是在一定条件下通过微生物的作用，使有机物不断被降解和稳定，并产出一种适宜于土地利用的产品的过程。任何一种合格优质的有机肥料生产都必须经过堆肥发酵过程。
堆肥前期的升温阶段以及高温阶段会杀死植物致病病原菌、虫卵、杂草籽等有害微生物，但此过程中微生物的主要作用是新陈代谢、繁殖，而只产生很少量的代谢产物，并且这些代谢产物不稳定也不易被植物吸收。到后期的降温期，微生物才会进行有机物的腐殖质化，并在此过程中产生大量有益于植物生长吸收的代谢产物，这个过程需要45-60天。经此过程的堆肥可以达到三个目的，一是无害化；二是腐殖质化；三是大量微生物代谢产物如各种抗生素、蛋白类物质等。
堆肥为什么产生这样的效果呢？
堆肥过程中有机质的转化：
堆肥中的有机质在微生物作用下进行复杂的转化，这种转化可归纳为两个过程：一个是有机质的矿质化过程，即把复杂的有机质分解成为简单的物质，最后生成二氧化碳、水和矿质养分等；另一个是有机质的腐殖化过程，即有机质经分解再合成，生成更复杂的特殊有机质-腐殖质。两个过程是同时进行的，但方向相反，在不同条件下，各自进行的强度有明显的差别。
1、有机质的矿化作用
⑴不含氮有机物的分解
多糖化合物（淀粉、纤维素、半纤维素）首先在微生物分泌的水解酶的作用下，水解成单糖。葡萄糖在通气良好的条件下分解迅速，酒精、醋酸、草酸等中间产物不易积累，最终形成CO2和H2O，同时放出大量热能。如果通气不良，在嫌气微生物作用下，单糖分解缓慢，产生热量少，并积累一些中间产物-有机酸。在极嫌气微生物条件下，还会生成CH4、H2等还原态物质。
⑵含氮有机物的分解
堆肥中的含氮有机物包括蛋白质、氨基酸、生物碱、腐殖质等。除腐殖质外，大部分容易被分解。例如蛋白质，在微生物分泌的蛋白酶作用下，逐级降解，产生各种氨基酸，再经氨化作用、硝化作用而分别形成铵盐、硝酸盐，可以被植物吸收利用。
⑶含磷有机物的转化
堆肥中的含磷有机化合物，在多种腐生性微生物的作用下，形成磷酸，成为植物能够吸收利用的养分。
⑷含硫有机物的转化
堆肥中含硫有机物，经微生物的作用生成硫化氢。硫化氢在嫌气环境中易积累，对植物和微生物会发生毒害。但在通气良好的条件下，硫化氢在硫细菌的作用下氧化成硫酸，并和堆肥中的盐基作用形成硫酸盐，不仅消除了硫化氢的毒害，并成为植物能吸收的硫素养料。在通气不良的情况下，发生反硫化作用，使硫酸转变为H2S散失，并对植物产生毒害。堆肥发酵过程中，可以通过定时翻倒措施改善堆肥的通气性，就能消除反硫化作用。
⑸脂类及芳香类有机物的转化
单宁、树脂等结构复杂，分解较慢，其最终产物也是CO2和水；木质素是含植物性原料（如树皮、木屑等）堆肥中特别稳定的有机化合物，它结构复杂，含芳香核，并以多聚形式存在于植物组织中，极难分解。在通气良好的条件下，主要通过真菌、放线菌的作用，缓慢地进行分解，其芳香核可变为醌型化合物，它是再合成腐殖质的原料之一。当然，这些物质在一定条件下，还会继续被分解的。
综上所述，堆肥有机质的矿质化，可为作物和微生物提供速效养分，为微生物活动提供能源，并为堆肥有机质的腐殖化准备基本原料。堆肥以好气性微生物活动为主时，有机质迅速矿化生成较多的二氧化碳、水及其它养分物质，分解速度快而彻底，并放出大量热能；以嫌气性微生物活动为主时，有机质的分解速度慢，且往往不彻底，释放热能少，其分解产物除植物养分外，尚易积累有机酸及CH4、H2S、PH3、H2等还原性物质，当其达到一定程度时，则对作物生长不利甚至有害。因此堆肥发酵期间的翻倒也是为了转换微生物活动类型，以消除有害物质。
2、有机质的腐殖化过程
关于腐殖质的形成过程概括起来大体可分为两个阶段：
第一阶段，有机残体分解形成组成腐殖质分子的原始材料，如多元酚、含氮有机物（氨基酸、肽等）等；
第二阶段，先由微生物分泌的多酚氧化酶将多酚氧化成醌，然后醌与氨基酸或肽缩合而成腐殖质单体。由于酚、醌、氨基酸种类很多，相互缩合的方式也不尽相同，因而形成的腐殖质单体也就多种多样。在不同条件下，这些单体又进一步缩合形成大小不等的分子。
堆肥发酵工艺
堆肥实际就是废弃物稳定化的一种形式，但它需要特殊的湿度、通气条件和微生物以产生适宜的温度。一般认为这个温度要高于45℃，保持这种高温可以使病原菌失活，并杀死杂草种子。在合理堆肥后残留的有机物分解率较低、相对稳定并易于被植物吸收。堆肥后臭味可以大大降低。
堆肥过程有许多不同种类的微生物参与。由于原料和条件的变化，各种微生物的数量也在不断发生变化，所以堆肥过程中没有任何微生物始终占据主导地位。每一个环境都有其特定的微生物菌群，微生物的多样性使得堆肥在外部条件出现变化的情况下仍可避免系统崩溃。
堆肥过程主要靠微生物的作用进行，微生物是堆肥发酵的主体。参与堆肥的微生物有两个来源：一是有机废弃物里面原有的大量微生物；另一是人工加入的微生物接种剂。这些菌种在一定条件下对某些有机废物具有较强的分解能力，具有活性强、繁殖快、分解有机物迅速等特点，能加速堆肥反应的进程，缩短堆肥反应的时间。
堆肥一般分为好氧堆肥和厌氧堆肥两种。好氧堆肥是在有氧情况下的有机物料分解过程，其代谢产物主要是二氧化碳、水和热；厌氧堆肥是在无氧条件下有机物料的分解过程，厌氧分解最后的代谢产物是甲烷、二氧化碳和许多低分子量的中间产物，如有机酸等。
参与堆肥过程的主要微生物种类是细菌、真菌以及放线菌。这3种微生物都有中温菌和高温菌。
堆肥过程中微生物的种群随温度的变化发生如下的交替变化：低、中温菌群为主转变为中高温菌群为主，中高温菌群为主转化为中低温菌群。随着堆肥时间的延长，细菌逐渐减少，放线菌逐渐增多，霉菌和酵母菌在堆肥的末期显著减少。
有机堆肥的发酵过程简单可分为以下4各阶段：
1、发热阶段
堆肥制作初期，堆肥中的微生物以中温、好气性的种类为主，最常见的是芽孢杆菌和霉菌。它们启动堆肥的发酵过程，在好气性条件下旺盛分解易分解有机物质（如简单糖类、淀粉、蛋白质等），产生大量的热，不断提高堆肥温度，从20℃左右上升至40℃，称为发热阶段，或中温阶段。
2、高温阶段
随着温度的提高，好热性的微生物逐渐取代中温性的种类而起主导作用，温度持续上升，一般在几天之内即达50℃以上，进入高温阶段。
在高温阶段，好热放线菌和好热真菌成为主要种类。它们对堆肥中复杂的有机物质（如纤维素、半纤维素、果胶物质等）进行强烈分解，热量积累，堆肥温度上升至60-70℃，甚至可高达80℃。随即大多数好热性微生物也大量死亡或进入休眠状态（20天以上），这对加快堆肥的腐熟有很重要的作用。堆肥不当的堆肥，只有很短的高温期，或者根本达不到高温，因而腐熟很慢，在半年或者更长时期内还达不到半腐熟状态。
3、降温阶段
当高温阶段持续一定时间后，纤维素、半纤维素、果胶物质大部分已被分解，剩下很难分解的复杂成分（如木质素）和新形成的腐殖质，微生物的活动减弱，温度逐渐下降。当温度下降到40℃以下时，中温性微生物又成为优势种类。
如果降温阶段来的早，表明堆制条件不够理想，植物性物质分解不充分。这时可以翻堆，将堆积材料拌匀，使之产生第二次发热、升温，以促进堆肥的腐熟。
4、腐熟保肥阶段
堆肥腐熟后，体积缩小，堆温下降至稍高于气温，这时应将堆肥压紧，造成厌气状态，使有机质矿化作用减弱，以利于保肥。
简而言之，有机堆肥的发酵过程实际上就是各种微生物新陈代谢、繁殖的过程。微生物的新陈代谢过程即有机物分解的过程。有机物分解必然会产生能量，这些能量推动了堆肥化进程，使温度升高，同时还可干燥湿基质。高温为什么能灭火病原体？
许多堆肥用的基质携带人类、动植物的病原体，以及杂草种子。在堆肥过程中，通过短时间的持续升温，可以有效地控制这些生物的生长。因此，高温堆肥的一个主要优势就是能够使动植物病原体以及杂草种子失活。
病原体以及杂草种子失活是由于其细胞死亡，而细胞的死亡很大程度上基于酶的热失活。在适宜的温度下，酶的失活是可逆的，但在高温下是不可逆的。在一个很小的温度范围内酶的活性部分将迅速降低。如没有酶的作用，细胞就会失去功能，然后死亡。只有少数几种酶能够经受住长时间的高温。因此，微生物对热失活非常敏感。
研究表明，在一定温度下加热一段时间可以破坏病原体。通常在60-70℃（湿热）的温度下，加热5-10min。可以破坏非芽孢杆菌和芽孢杆菌的非休眠体的活性。利用加热灭菌，在70℃条件下加热30min可以消灭污泥中的病原体。但在较低温度下（50-60℃），一些病原菌的灭活则可长达60天。因此堆肥过程中保持60℃以上温度一段时间是必须的。
堆肥制作过程中，必要时应进行翻堆。一般在堆温越过高峰开始降温时进行，翻堆可以使内层外层分解温度不同的物质重新混合均匀。如湿度不足可补加一些水，促进堆肥均匀腐熟。
堆肥过程中的各种生物、微生物的死亡、更替及物质形态转化都是同时进行的，上述分块介绍是从不同角度对堆肥发酵原理进行了简单介绍，无论是从热力学、生物学还是物质转化角度，这些反应都不是几天或十几天这么短时间能够完成的，这也是为什么即使各种温度、湿度、水分、微生物等条件都控制的很好的前提下，堆肥仍要经历45-60天时间的原因。
为什么要60天？一般有机肥堆肥发酵15-20天的产品只能达到无害化标准。而优质的有机肥料堆肥发酵过程一般需要45-60天的时间。堆肥是在一定条件下通过微生物的作用，使有机物不断被降解和稳定，并产出一种适宜于土地利用的产品的过程。任何一种合格优质的有机肥料生产都必须经过堆肥发酵过程。
堆肥前期的升温阶段以及高温阶段会杀死植物致病病原菌、虫卵、杂草籽等有害微生物，但此过程中微生物的主要作用是新陈代谢、繁殖，而只产生很少量的代谢产物，并且这些代谢产物不稳定也不易被植物吸收。到后期的降温期，微生物才会进行有机物的腐殖质化，并在此过程中产生大量有益于植物生长吸收的代谢产物，这个过程需要45-60天。经此过程的堆肥可以达到三个目的，一是无害化；二是腐殖质化；三是大量微生物代谢产物如各种抗生素、蛋白类物质等。
堆肥为什么产生这样的效果呢？
堆肥过程中有机质的转化：
堆肥中的有机质在微生物作用下进行复杂的转化，这种转化可归纳为两个过程：一个是有机质的矿质化过程，即把复杂的有机质分解成为简单的物质，最后生成二氧化碳、水和矿质养分等；另一个是有机质的腐殖化过程，即有机质经分解再合成，生成更复杂的特殊有机质-腐殖质。两个过程是同时进行的，但方向相反，在不同条件下，各自进行的强度有明显的差别。
1、有机质的矿化作用
⑴不含氮有机物的分解
多糖化合物（淀粉、纤维素、半纤维素）首先在微生物分泌的水解酶的作用下，水解成单糖。葡萄糖在通气良好的条件下分解迅速，酒精、醋酸、草酸等中间产物不易积累，最终形成CO2和H2O，同时放出大量热能。如果通气不良，在嫌气微生物作用下，单糖分解缓慢，产生热量少，并积累一些中间产物-有机酸。在极嫌气微生物条件下，还会生成CH4、H2等还原态物质。
⑵含氮有机物的分解
堆肥中的含氮有机物包括蛋白质、氨基酸、生物碱、腐殖质等。除腐殖质外，大部分容易被分解。例如蛋白质，在微生物分泌的蛋白酶作用下，逐级降解，产生各种氨基酸，再经氨化作用、硝化作用而分别形成铵盐、硝酸盐，可以被植物吸收利用。
⑶含磷有机物的转化
堆肥中的含磷有机化合物，在多种腐生性微生物的作用下，形成磷酸，成为植物能够吸收利用的养分。
⑷含硫有机物的转化
堆肥中含硫有机物，经微生物的作用生成硫化氢。硫化氢在嫌气环境中易积累，对植物和微生物会发生毒害。但在通气良好的条件下，硫化氢在硫细菌的作用下氧化成硫酸，并和堆肥中的盐基作用形成硫酸盐，不仅消除了硫化氢的毒害，并成为植物能吸收的硫素养料。在通气不良的情况下，发生反硫化作用，使硫酸转变为H2S散失，并对植物产生毒害。堆肥发酵过程中，可以通过定时翻倒措施改善堆肥的通气性，就能消除反硫化作用。
⑸脂类及芳香类有机物的转化
单宁、树脂等结构复杂，分解较慢，其最终产物也是CO2和水；木质素是含植物性原料（如树皮、木屑等）堆肥中特别稳定的有机化合物，它结构复杂，含芳香核，并以多聚形式存在于植物组织中，极难分解。在通气良好的条件下，主要通过真菌、放线菌的作用，缓慢地进行分解，其芳香核可变为醌型化合物，它是再合成腐殖质的原料之一。当然，这些物质在一定条件下，还会继续被分解的。
综上所述，堆肥有机质的矿质化，可为作物和微生物提供速效养分，为微生物活动提供能源，并为堆肥有机质的腐殖化准备基本原料。堆肥以好气性微生物活动为主时，有机质迅速矿化生成较多的二氧化碳、水及其它养分物质，分解速度快而彻底，并放出大量热能；以嫌气性微生物活动为主时，有机质的分解速度慢，且往往不彻底，释放热能少，其分解产物除植物养分外，尚易积累有机酸及CH4、H2S、PH3、H2等还原性物质，当其达到一定程度时，则对作物生长不利甚至有害。因此堆肥发酵期间的翻倒也是为了转换微生物活动类型，以消除有害物质。
2、有机质的腐殖化过程
关于腐殖质的形成过程概括起来大体可分为两个阶段：
第一阶段，有机残体分解形成组成腐殖质分子的原始材料，如多元酚、含氮有机物（氨基酸、肽等）等；
第二阶段，先由微生物分泌的多酚氧化酶将多酚氧化成醌，然后醌与氨基酸或肽缩合而成腐殖质单体。由于酚、醌、氨基酸种类很多，相互缩合的方式也不尽相同，因而形成的腐殖质单体也就多种多样。在不同条件下，这些单体又进一步缩合形成大小不等的分子。
堆肥发酵工艺
堆肥实际就是废弃物稳定化的一种形式，但它需要特殊的湿度、通气条件和微生物以产生适宜的温度。一般认为这个温度要高于45℃，保持这种高温可以使病原菌失活，并杀死杂草种子。在合理堆肥后残留的有机物分解率较低、相对稳定并易于被植物吸收。堆肥后臭味可以大大降低。
堆肥过程有许多不同种类的微生物参与。由于原料和条件的变化，各种微生物的数量也在不断发生变化，所以堆肥过程中没有任何微生物始终占据主导地位。每一个环境都有其特定的微生物菌群，微生物的多样性使得堆肥在外部条件出现变化的情况下仍可避免系统崩溃。
堆肥过程主要靠微生物的作用进行，微生物是堆肥发酵的主体。参与堆肥的微生物有两个来源：一是有机废弃物里面原有的大量微生物；另一是人工加入的微生物接种剂。这些菌种在一定条件下对某些有机废物具有较强的分解能力，具有活性强、繁殖快、分解有机物迅速等特点，能加速堆肥反应的进程，缩短堆肥反应的时间。
堆肥一般分为好氧堆肥和厌氧堆肥两种。好氧堆肥是在有氧情况下的有机物料分解过程，其代谢产物主要是二氧化碳、水和热；厌氧堆肥是在无氧条件下有机物料的分解过程，厌氧分解最后的代谢产物是甲烷、二氧化碳和许多低分子量的中间产物，如有机酸等。
参与堆肥过程的主要微生物种类是细菌、真菌以及放线菌。这3种微生物都有中温菌和高温菌。
堆肥过程中微生物的种群随温度的变化发生如下的交替变化：低、中温菌群为主转变为中高温菌群为主，中高温菌群为主转化为中低温菌群。随着堆肥时间的延长，细菌逐渐减少，放线菌逐渐增多，霉菌和酵母菌在堆肥的末期显著减少。
有机堆肥的发酵过程简单可分为以下4各阶段：
1、发热阶段
堆肥制作初期，堆肥中的微生物以中温、好气性的种类为主，最常见的是芽孢杆菌和霉菌。它们启动堆肥的发酵过程，在好气性条件下旺盛分解易分解有机物质（如简单糖类、淀粉、蛋白质等），产生大量的热，不断提高堆肥温度，从20℃左右上升至40℃，称为发热阶段，或中温阶段。
2、高温阶段
随着温度的提高，好热性的微生物逐渐取代中温性的种类而起主导作用，温度持续上升，一般在几天之内即达50℃以上，进入高温阶段。
在高温阶段，好热放线菌和好热真菌成为主要种类。它们对堆肥中复杂的有机物质（如纤维素、半纤维素、果胶物质等）进行强烈分解，热量积累，堆肥温度上升至60-70℃，甚至可高达80℃。随即大多数好热性微生物也大量死亡或进入休眠状态（20天以上），这对加快堆肥的腐熟有很重要的作用。堆肥不当的堆肥，只有很短的高温期，或者根本达不到高温，因而腐熟很慢，在半年或者更长时期内还达不到半腐熟状态。
3、降温阶段
当高温阶段持续一定时间后，纤维素、半纤维素、果胶物质大部分已被分解，剩下很难分解的复杂成分（如木质素）和新形成的腐殖质，微生物的活动减弱，温度逐渐下降。当温度下降到40℃以下时，中温性微生物又成为优势种类。
如果降温阶段来的早，表明堆制条件不够理想，植物性物质分解不充分。这时可以翻堆，将堆积材料拌匀，使之产生第二次发热、升温，以促进堆肥的腐熟。
4、腐熟保肥阶段
堆肥腐熟后，体积缩小，堆温下降至稍高于气温，这时应将堆肥压紧，造成厌气状态，使有机质矿化作用减弱，以利于保肥。
简而言之，有机堆肥的发酵过程实际上就是各种微生物新陈代谢、繁殖的过程。微生物的新陈代谢过程即有机物分解的过程。有机物分解必然会产生能量，这些能量推动了堆肥化进程，使温度升高，同时还可干燥湿基质。高温为什么能灭火病原体？
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病原体以及杂草种子失活是由于其细胞死亡，而细胞的死亡很大程度上基于酶的热失活。在适宜的温度下，酶的失活是可逆的，但在高温下是不可逆的。在一个很小的温度范围内酶的活性部分将迅速降低。如没有酶的作用，细胞就会失去功能，然后死亡。只有少数几种酶能够经受住长时间的高温。因此，微生物对热失活非常敏感。
研究表明，在一定温度下加热一段时间可以破坏病原体。通常在60-70℃（湿热）的温度下，加热5-10min。可以破坏非芽孢杆菌和芽孢杆菌的非休眠体的活性。利用加热灭菌，在70℃条件下加热30min可以消灭污泥中的病原体。但在较低温度下（50-60℃），一些病原菌的灭活则可长达60天。因此堆肥过程中保持60℃以上温度一段时间是必须的。
堆肥制作过程中，必要时应进行翻堆。一般在堆温越过高峰开始降温时进行，翻堆可以使内层外层分解温度不同的物质重新混合均匀。如湿度不足可补加一些水，促进堆肥均匀腐熟。
堆肥过程中的各种生物、微生物的死亡、更替及物质形态转化都是同时进行的，上述分块介绍是从不同角度对堆肥发酵原理进行了简单介绍，无论是从热力学、生物学还是物质转化角度，这些反应都不是几天或十几天这么短时间能够完成的，这也是为什么即使各种温度、湿度、水分、微生物等条件都控制的很好的前提下，堆肥仍要经历45-60天时间的原因。
#全国两会# 【全国政协委员何建中：补短板强弱项 促进内河航运高质量发展】“内河水运仍是我国综合运输体系中短板和薄弱环节，目前三级及以上航道仅占10.9%，远低于美国（61%）、德国（68%）等欧美航运发达国家。”3月4日，全国政协委员何建中接受本报记者采访时表示，我国内河航运发展不平衡不充分问题仍然突出，“十四五”期我国内河航运加快补齐短板，要加强财政资金保障、特别是中央财政资金保障。他建议，发行长江航运建设中央债券，用好国家绿色发展基金的市场投资机制，着力破解内河航运发展资金保障问题。
内河水运仍是我国综合运输体系中短板和薄弱环节
经过多年的建设和发展，我国内河航运已具备较好的发展基础。至2019年底，全国内河航道里程12.73万公里，三级及以上航道约占10.9％。“两横一纵两网十八线”1.9万公里高等级航道规划已有近83.4％基本达到规划标准。从2010年的18.86亿吨增长到2019年的39.13亿吨，年均增长8.4％。长江干线、西江航运干线等部分重点航道货运需求旺盛，呈现快速增长势头。
图片
“内河航运发展突飞猛进，但不平衡不充分问题依然突出。”何建中告诉记者，内河航道畅通性不足，荆江河段、西江干线长洲枢纽仍是瓶颈；内河航道网络化程度低，干支直达、区域成网、水系沟通、通江达海的能力不足；内河港口规模化、集约化发展水平低。整体仍处于打通关键瓶颈，提升服务保障能力的关键时期。
“其中绿色发展和安全保障能力存在明显短板。”何建中表示，绿色发展方面，水运与其它运输方式衔接不畅，最后一公里问题仍然存在，铁水、公水、江海等多式联运体系尚不完善。港口、船舶污染防治等设施建设有待加强，岸电设施、清洁能源等配套设施不完善。部分客船、危险品船等船舶老旧，技术状况较差。
安全保障能力方面，重点水域监管救助设施布局尚需优化，快速响应、重特大险情救援等核心能力仍显不足，通信监控指挥精准化感知、一体化融合、智能化决策水平不高。水上安全监管、人命救助、抢险打捞等领域整体仍处于打基础、上台阶和转型发展的关键期。客滚码头大型安检设施配备难以满足需要。
着力破解内河航运发展资金保障难题
“十四五”期我国内河航运发展将以加快补齐短板为目标，继续推进高等级航道网建设，加快推进内河港口智慧绿色安全发展，稳步提升水上交通安全监管和救助保障能力，这将需要巨量的资金保障。
“据测算，‘十四五’期，我国水运重点项投资资金需求共计4000亿元，根据中央与地方财政事权和支出责任划分，中央应承担1770亿元。其中，内河水运投资需求2830亿元，中央应承担1100亿元；国家水上交通安全和救助支持系统投资需求300亿元，属于中央财政事权，全部由中央承担。”何建中告诉记者。
据了解，欧美等国在内河航运建设资金投入上普遍采取国家统筹的方式。内河航道和公共码头基础设施建设由国家投资。在内河航运开发建设资金不足时，则采用地方集资和以电养航以及发行债券等筹资措施弥补。
“我们可以借鉴欧美发达国家的发展理念和经验做法，破解内河航运发展资金保障问题。”何建中建议，一是强化中央财政支出保障。中央预算内投资资金是用于固定资产投资的中央财政性建设资金，在港口建设费停征后，应作为内河航运基础设施建设的主要资金来源，全面履行内河航运基础设施建设中央财政事权和支出责任，推动内河航运高质量发展，服务国家战略实施。
二是发行长江航运建设中央债券。长江航运建设中央债券是中央政府履行水路建设中央财政事权和支出责任的重要资金渠道创新。由财政部作为发行主体，债券纳入现行国债余额管理，根据长江航运建设发展需要明确年度发行规模，筹集资金主要用于长江干支线高等级航道建设，发行期限参照长期建设国债以10-15年为主，债券本息由中央财政一般预算资金偿还，系统提升长江干支线高等级航道通航能力，加快建立长江航运高质量发展体系，为长江经济带高质量发展提供坚实支撑。
三是用好国家绿色发展基金的市场投资机制。“2020年７月，经国务院批准，国家设立了绿色发展基金，主要用于支持环境保护和污染防治、能源资源节约利用、绿色交通和清洁能源等领域。”何建中建议，将内河航运发展中涉及的智慧港口、绿色港口以及现代物流等项目纳入国家绿色发展基金投资范围，充分发挥市场投资机制的作用。同时，争取设立国家绿色发展基金绿色交通子基金。
推动内河“新一代航运系统”创新工程发展
我国已将“碳达峰”、“碳中和”目标写入了经济和社会发展十四五规划中，必将进一步推动内河航运的节能减排和低碳生态发展。针对内河航运存在科技创新投入不足、港航装备发展质量不高、船员社会地位低、技术水平差等问题，何建中建议，设立内河“新一代航运系统”创新工程专项，推动内河船舶实现“岸基驾控为主、船端值守为辅”的新业态。整体规划、分步实施，推动内河“新一代航运系统”创新工程发展。
何建中表示，要构建内河“新一代航运系统”的顶层架构，形成内河新一代航运创新工程总体规划方案，明确内河新一代航运技术与装备发展路径和各阶段重点任务，为推动创新工程提供保障。他建议，设立科研专项，加快“新一代航运系统”的船岸一体绿色智能船舶装备研发。面向绿色生态发展、降低航运成本、减少船舶配员、提升航行安全等需求，鼓励内河船舶产业标准化，设立科研专项，开展内河“新一代航运系统”的关键技术、核心部件与设备系统研发，面向长江、珠江和运河等水系，选取重点区域、航段，推动示范应用。
何建中建议，建立内河“新一代航运系统”创新工程的工作机制。在国家有关部委的联动协调下，组建由行业主管主导、地方政府多方协同的内河“新一代航运系统”创新工程领导小组，形成 “央地联动、部际合作”工作机制。建立按照绿色清洁能源功率能耗补贴、废物回收激励等政策，设立科研专项、贴息贷款、减免税、后补贴、专项基金、鼓励社会资本进入等专项支持政策，为推动创新工程提供保障；推动一批内河“新一代航运系统”工程示范，补齐内河航运发展“短板”。
内河水运仍是我国综合运输体系中短板和薄弱环节
经过多年的建设和发展，我国内河航运已具备较好的发展基础。至2019年底，全国内河航道里程12.73万公里，三级及以上航道约占10.9％。“两横一纵两网十八线”1.9万公里高等级航道规划已有近83.4％基本达到规划标准。从2010年的18.86亿吨增长到2019年的39.13亿吨，年均增长8.4％。长江干线、西江航运干线等部分重点航道货运需求旺盛，呈现快速增长势头。
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“内河航运发展突飞猛进，但不平衡不充分问题依然突出。”何建中告诉记者，内河航道畅通性不足，荆江河段、西江干线长洲枢纽仍是瓶颈；内河航道网络化程度低，干支直达、区域成网、水系沟通、通江达海的能力不足；内河港口规模化、集约化发展水平低。整体仍处于打通关键瓶颈，提升服务保障能力的关键时期。
“其中绿色发展和安全保障能力存在明显短板。”何建中表示，绿色发展方面，水运与其它运输方式衔接不畅，最后一公里问题仍然存在，铁水、公水、江海等多式联运体系尚不完善。港口、船舶污染防治等设施建设有待加强，岸电设施、清洁能源等配套设施不完善。部分客船、危险品船等船舶老旧，技术状况较差。
安全保障能力方面，重点水域监管救助设施布局尚需优化，快速响应、重特大险情救援等核心能力仍显不足，通信监控指挥精准化感知、一体化融合、智能化决策水平不高。水上安全监管、人命救助、抢险打捞等领域整体仍处于打基础、上台阶和转型发展的关键期。客滚码头大型安检设施配备难以满足需要。
着力破解内河航运发展资金保障难题
“十四五”期我国内河航运发展将以加快补齐短板为目标，继续推进高等级航道网建设，加快推进内河港口智慧绿色安全发展，稳步提升水上交通安全监管和救助保障能力，这将需要巨量的资金保障。
“据测算，‘十四五’期，我国水运重点项投资资金需求共计4000亿元，根据中央与地方财政事权和支出责任划分，中央应承担1770亿元。其中，内河水运投资需求2830亿元，中央应承担1100亿元；国家水上交通安全和救助支持系统投资需求300亿元，属于中央财政事权，全部由中央承担。”何建中告诉记者。
据了解，欧美等国在内河航运建设资金投入上普遍采取国家统筹的方式。内河航道和公共码头基础设施建设由国家投资。在内河航运开发建设资金不足时，则采用地方集资和以电养航以及发行债券等筹资措施弥补。
“我们可以借鉴欧美发达国家的发展理念和经验做法，破解内河航运发展资金保障问题。”何建中建议，一是强化中央财政支出保障。中央预算内投资资金是用于固定资产投资的中央财政性建设资金，在港口建设费停征后，应作为内河航运基础设施建设的主要资金来源，全面履行内河航运基础设施建设中央财政事权和支出责任，推动内河航运高质量发展，服务国家战略实施。
二是发行长江航运建设中央债券。长江航运建设中央债券是中央政府履行水路建设中央财政事权和支出责任的重要资金渠道创新。由财政部作为发行主体，债券纳入现行国债余额管理，根据长江航运建设发展需要明确年度发行规模，筹集资金主要用于长江干支线高等级航道建设，发行期限参照长期建设国债以10-15年为主，债券本息由中央财政一般预算资金偿还，系统提升长江干支线高等级航道通航能力，加快建立长江航运高质量发展体系，为长江经济带高质量发展提供坚实支撑。
三是用好国家绿色发展基金的市场投资机制。“2020年７月，经国务院批准，国家设立了绿色发展基金，主要用于支持环境保护和污染防治、能源资源节约利用、绿色交通和清洁能源等领域。”何建中建议，将内河航运发展中涉及的智慧港口、绿色港口以及现代物流等项目纳入国家绿色发展基金投资范围，充分发挥市场投资机制的作用。同时，争取设立国家绿色发展基金绿色交通子基金。
推动内河“新一代航运系统”创新工程发展
我国已将“碳达峰”、“碳中和”目标写入了经济和社会发展十四五规划中，必将进一步推动内河航运的节能减排和低碳生态发展。针对内河航运存在科技创新投入不足、港航装备发展质量不高、船员社会地位低、技术水平差等问题，何建中建议，设立内河“新一代航运系统”创新工程专项，推动内河船舶实现“岸基驾控为主、船端值守为辅”的新业态。整体规划、分步实施，推动内河“新一代航运系统”创新工程发展。
何建中表示，要构建内河“新一代航运系统”的顶层架构，形成内河新一代航运创新工程总体规划方案，明确内河新一代航运技术与装备发展路径和各阶段重点任务，为推动创新工程提供保障。他建议，设立科研专项，加快“新一代航运系统”的船岸一体绿色智能船舶装备研发。面向绿色生态发展、降低航运成本、减少船舶配员、提升航行安全等需求，鼓励内河船舶产业标准化，设立科研专项，开展内河“新一代航运系统”的关键技术、核心部件与设备系统研发，面向长江、珠江和运河等水系，选取重点区域、航段，推动示范应用。
何建中建议，建立内河“新一代航运系统”创新工程的工作机制。在国家有关部委的联动协调下，组建由行业主管主导、地方政府多方协同的内河“新一代航运系统”创新工程领导小组，形成 “央地联动、部际合作”工作机制。建立按照绿色清洁能源功率能耗补贴、废物回收激励等政策，设立科研专项、贴息贷款、减免税、后补贴、专项基金、鼓励社会资本进入等专项支持政策，为推动创新工程提供保障；推动一批内河“新一代航运系统”工程示范，补齐内河航运发展“短板”。
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