【陕亮十年（三）丨绿水青山的陕西从画中“走出来”】#陕亮十年# 憨态可掬的熊猫、美丽的朱鹮、毛色漂亮的羚牛，以及蓝羽毛的孔雀……秦岭中的珍稀动植物在这里被救护、饲养、繁育。这里是秦岭四宝科学公园，位于西安市周至县楼观台西边，不仅是陕西省唯一的珍稀野生动物保护基地，也是展示陕西省生态文明建设成果、展示秦岭生物多样性、展示陕西省野生动物保护成果的重要窗口。#大美陕西#
良好的生态环境是最普惠的民生福祉，也是对大自然最好的“回报”。近年来，陕西省从大气环境、水文环境、森林生态保护、珍稀动植物保护等多方面下功夫，持之以恒让生态环境质量迈上新台阶，人与自然越发和谐共生，城市与山野更加“健康”。
书写“生态答卷”
陕西实现“由黄到绿”的历史性转变
保护生态环境是利国利民的民族大计。陕西拥有广袤的黄土高原，且有黄河在侧伴流，其生态环境的保护关系到国家生态环境治理大局；巍巍秦岭是我国的顶级生态空间和生态屏障，被誉为“中华绿芯”和“世界物种基因库”，书写好“生态答卷”，陕西责无旁贷。
为做好秦岭的生态“卫士”，陕西省始终把秦岭生态保护作为各项工作的重中之重。十年中，陕西省通过野生动植物保护行动、生态空间修复行动等，持续推进天然林保护、退耕还林还草、自然保护地建设等保护工程，推动秦岭生态空间和生态系统质量不断提升。
“十三五”期间，陕西完成营造林3694.5万亩，2021年森林覆盖率达到46.39%，较2011年提高了4.99%。去年一年，陕西完成营造林842.3万亩，居全国前列，森林生态环境日新月异，全省实现“由黄到绿”的历史性转变。
“要想保护好野生秦岭大熊猫，就得守护好它赖以生存的竹林。”陕西长青国家级自然保护区巡护员胡万新看护的野生秦岭大熊猫冬天会在海拔1800米以下的地方以巴山木竹为食，夏天会在海拔2100米左右的地方以秦岭箭竹为食。
近年来，陕西省开展了对乱搭乱建、乱砍乱伐、乱采乱挖、乱排乱放、乱捕乱猎等“五乱”问题的整治，使生态环境得以休养生息，熊猫、朱鹮、金钱豹、林麝等野生珍稀动物种群大幅增长，一个个撒欢、打闹、繁衍生息，好不快活。
十年来，陕西省不断加强秦岭生态环境保护工作，秦岭范围建成各类保护地116处，总面积0.92万平方公里，占秦岭陕西段总面积的15.81%，有效保护了全省75%以上的自然生态系统类型、70%以上的野生动植物种群类型。陕西以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护体系初具雏形，为秦岭地区生物生存提供了良好的栖息地。
目前，秦岭地区有种子植物3883种、陆生脊椎动物587种，其中国家重点保护野生植物22种、重点保护野生动物119种。
而在陕北地区，水土流失与土地荒漠化严重，是陕西生态环境保护的一块“顽疾”。
“顽疾”就要用顽强致胜，一代代治沙人通过在沙区引水拉沙造良田，植树造林防风沙；在丘陵沟壑区沟里打坝蓄水，山上兴修梯田，坡面造林绿化；在盐碱滩地挖沟排水、拉沙压碱、改良土壤，经过一代代人的顽强治理，如今，一片林海，长风吹过，昔日茫茫流沙已然消失不见，陕北大地逐渐点亮了绿色奇迹。
党的十八大以来，陕西年均治理沙化土地105万亩。全国第五次沙化土地监测显示，陕西沙化土地年均减少17.8万亩，860万亩流动沙地基本得到固定半固定，沙区植被平均盖度达到60%。陕西已成为我国第一个完全“拴牢”流动沙地的省份，绿色版图向北推移400公里，治沙造林取得巨大成功。
水是生命之源，母亲河黄河全长约5464公里，呈“几”字形流经青海、四川、甘肃、陕西等9个省（自治区）。长期以来，黄河流域的生态保护与治理受多方关注。
“一瓢河水半瓢沙”曾是黄河的真实写照。为了保护好这条中华民族的母亲河，陕西从水土保持、林草保护修复、水污染治理等方面入手，系统推进黄河流域生态保护和高质量发展。
十年来，陕西累计治理水土流失面积5.7万平方公里，建成淤地坝3.4万座，累计拦泥58亿吨，年均入黄泥沙量由8.3亿吨减少到2.68亿吨。此外，截至2021年，黄河干流6个国控断面均达到Ⅲ类以上，出陕断面水质达到Ⅱ类优，渭河干流水质良好，延河、无定河等部分支流水质得到改善。如今，打开陕西省的卫星地图，719公里长的黄河陕西段，与曾经相比，已有了翻天覆地的变化。
近十年来，陕西省生态环境持续向好，山川河湖生态休憩区的环境有了历史性的好转，珍稀动植物保护案例享誉世界。全省上下以“绿水青山就是金山银山”的奋斗决心，为谱写陕西高质量发展新篇章奠定了坚实的生态环境基础。#飞阅新三秦##从空中看奋进中的陕西有多震撼#
绿色宜居
生态文明之光照亮城乡建设之路
春光，浪漫且迷人，却又短暂而宝贵。2022年的春天，露营经济火了。备齐露营装备，公园、郊外、城市任意一角的户外，都可以成为目的地。露营帐篷下支起的是属于陕西人的“诗和远方”。
在西安，无论是选择在“家门口”的杜邑遗址公园、灞河西岸滨河公园等地进行公园式露营，还是选择在高山草甸、长安唐村等城市近郊处的户外精致露营，作为当下新潮的生活方式之一，露营不断吸引着更多人参与其中，享受春日野趣。
根据相关数据，截至今年4月底，陕西有露营相关企业3603家，排在全国各省份第5位。尤其是西安市，1915家企业让其成为国内露营相关企业第二多的城市。而这一切，都要得益于陕西近十年的高质量城市生态治理。
十年来，陕西省聚焦打好蓝天、碧水、净土保卫战，全省各城市生态环境质量实现突破性改善。2021年，陕西10个国考城市PM2.5平均浓度35微克/立方米，同比下降14.6%。优良天数平均295.4天。全省111个水质国控断面中，Ⅰ～Ⅲ类断面101个，占91%，优于全国平均水平6.1个百分点。
一座座公园拔地而起，一处处湿地被纳入保护范围，这些都不断刷新着陕西城市的底色，提高着陕西城市的“颜值”。十年间，随着城市生态的不断提升，陕西真正实现了“城市，让生活更美好”。
“青山抱水避喧嚣，龙瀑飞花居终南。”位于秦岭山脉脚下的抱龙村，是一个始建于唐贞观年间的古老村庄。抱龙村紧邻的抱龙峪，不仅有着风光无限的山水自然环境，还有着“抱龙出峪”的历史文化底蕴，令往来游客流连忘返、络绎不绝。但是，以前的抱龙村环境条件落后，很多村民选择离开家，到城市打工生活。近年来，在坚守秦岭生态底线的前提下，抱龙村探索了一条生态保护与乡村发展和谐并进的乡村振兴之路。
自建设花园乡村以来，抱龙村的环境发生了翻天覆地的变化。凭借得天独厚的山水风光，几年内就吸引了10多家民宿产业投资落地，村民们也纷纷开起了民宿、农家乐。有了这股生态建设发展的力量，不仅村子环境变好了，农民也吃上稳定的“生态饭”，“口袋”鼓了起来，“精神”富了起来，一幅美丽新农村画卷徐徐展开。
随着我国生态文明建设的不断推进，生态文明理念深入人心。以生态文明建设推动乡村振兴，对于实现农村生态的现代化转型、全面推进乡村振兴具有重要意义。
为了实现农业高质高效、乡村宜业宜居，擦亮绿水青山这张致富“金名片”，十年来，陕西省积极行动提升三秦乡村“颜值”。截至2021年底，陕西省累计完成5541个行政村（集中安置点）的生活污水治理任务，治理率达32%，完成45处农村黑臭水体整治任务。此外，自2016年启动净土保卫战以来，陕西省完成了全省农用地土壤污染状况详查和重点行业企业用地调查，摸清了全省土壤污染状况，均已全部实施安全利用措施。
现如今，三秦大地上的万千乡村通过生态环境整治美了“颜值”，添了“气质”，老乡的生活也更美好了。生态环境的提升唤醒了沉睡的乡村，更激活了乡村振兴的“一池春水”。
呵护青山绿水“不老容颜”，搭建城乡发展“生态骨架”。这是 “绿水青山就是金山银山”陕西实践，也是为了让人民生活在天更蓝、山更绿、水更清的优美环境之中。如今，公园城市、花园乡村等理念也正在变为现实，一个山清水秀、地绿天蓝的生态三秦画卷即将徐徐展开。https://t.cn/A6XpYioH
良好的生态环境是最普惠的民生福祉，也是对大自然最好的“回报”。近年来，陕西省从大气环境、水文环境、森林生态保护、珍稀动植物保护等多方面下功夫，持之以恒让生态环境质量迈上新台阶，人与自然越发和谐共生，城市与山野更加“健康”。
书写“生态答卷”
陕西实现“由黄到绿”的历史性转变
保护生态环境是利国利民的民族大计。陕西拥有广袤的黄土高原，且有黄河在侧伴流，其生态环境的保护关系到国家生态环境治理大局；巍巍秦岭是我国的顶级生态空间和生态屏障，被誉为“中华绿芯”和“世界物种基因库”，书写好“生态答卷”，陕西责无旁贷。
为做好秦岭的生态“卫士”，陕西省始终把秦岭生态保护作为各项工作的重中之重。十年中，陕西省通过野生动植物保护行动、生态空间修复行动等，持续推进天然林保护、退耕还林还草、自然保护地建设等保护工程，推动秦岭生态空间和生态系统质量不断提升。
“十三五”期间，陕西完成营造林3694.5万亩，2021年森林覆盖率达到46.39%，较2011年提高了4.99%。去年一年，陕西完成营造林842.3万亩，居全国前列，森林生态环境日新月异，全省实现“由黄到绿”的历史性转变。
“要想保护好野生秦岭大熊猫，就得守护好它赖以生存的竹林。”陕西长青国家级自然保护区巡护员胡万新看护的野生秦岭大熊猫冬天会在海拔1800米以下的地方以巴山木竹为食，夏天会在海拔2100米左右的地方以秦岭箭竹为食。
近年来，陕西省开展了对乱搭乱建、乱砍乱伐、乱采乱挖、乱排乱放、乱捕乱猎等“五乱”问题的整治，使生态环境得以休养生息，熊猫、朱鹮、金钱豹、林麝等野生珍稀动物种群大幅增长，一个个撒欢、打闹、繁衍生息，好不快活。
十年来，陕西省不断加强秦岭生态环境保护工作，秦岭范围建成各类保护地116处，总面积0.92万平方公里，占秦岭陕西段总面积的15.81%，有效保护了全省75%以上的自然生态系统类型、70%以上的野生动植物种群类型。陕西以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护体系初具雏形，为秦岭地区生物生存提供了良好的栖息地。
目前，秦岭地区有种子植物3883种、陆生脊椎动物587种，其中国家重点保护野生植物22种、重点保护野生动物119种。
而在陕北地区，水土流失与土地荒漠化严重，是陕西生态环境保护的一块“顽疾”。
“顽疾”就要用顽强致胜，一代代治沙人通过在沙区引水拉沙造良田，植树造林防风沙；在丘陵沟壑区沟里打坝蓄水，山上兴修梯田，坡面造林绿化；在盐碱滩地挖沟排水、拉沙压碱、改良土壤，经过一代代人的顽强治理，如今，一片林海，长风吹过，昔日茫茫流沙已然消失不见，陕北大地逐渐点亮了绿色奇迹。
党的十八大以来，陕西年均治理沙化土地105万亩。全国第五次沙化土地监测显示，陕西沙化土地年均减少17.8万亩，860万亩流动沙地基本得到固定半固定，沙区植被平均盖度达到60%。陕西已成为我国第一个完全“拴牢”流动沙地的省份，绿色版图向北推移400公里，治沙造林取得巨大成功。
水是生命之源，母亲河黄河全长约5464公里，呈“几”字形流经青海、四川、甘肃、陕西等9个省（自治区）。长期以来，黄河流域的生态保护与治理受多方关注。
“一瓢河水半瓢沙”曾是黄河的真实写照。为了保护好这条中华民族的母亲河，陕西从水土保持、林草保护修复、水污染治理等方面入手，系统推进黄河流域生态保护和高质量发展。
十年来，陕西累计治理水土流失面积5.7万平方公里，建成淤地坝3.4万座，累计拦泥58亿吨，年均入黄泥沙量由8.3亿吨减少到2.68亿吨。此外，截至2021年，黄河干流6个国控断面均达到Ⅲ类以上，出陕断面水质达到Ⅱ类优，渭河干流水质良好，延河、无定河等部分支流水质得到改善。如今，打开陕西省的卫星地图，719公里长的黄河陕西段，与曾经相比，已有了翻天覆地的变化。
近十年来，陕西省生态环境持续向好，山川河湖生态休憩区的环境有了历史性的好转，珍稀动植物保护案例享誉世界。全省上下以“绿水青山就是金山银山”的奋斗决心，为谱写陕西高质量发展新篇章奠定了坚实的生态环境基础。#飞阅新三秦##从空中看奋进中的陕西有多震撼#
绿色宜居
生态文明之光照亮城乡建设之路
春光，浪漫且迷人，却又短暂而宝贵。2022年的春天，露营经济火了。备齐露营装备，公园、郊外、城市任意一角的户外，都可以成为目的地。露营帐篷下支起的是属于陕西人的“诗和远方”。
在西安，无论是选择在“家门口”的杜邑遗址公园、灞河西岸滨河公园等地进行公园式露营，还是选择在高山草甸、长安唐村等城市近郊处的户外精致露营，作为当下新潮的生活方式之一，露营不断吸引着更多人参与其中，享受春日野趣。
根据相关数据，截至今年4月底，陕西有露营相关企业3603家，排在全国各省份第5位。尤其是西安市，1915家企业让其成为国内露营相关企业第二多的城市。而这一切，都要得益于陕西近十年的高质量城市生态治理。
十年来，陕西省聚焦打好蓝天、碧水、净土保卫战，全省各城市生态环境质量实现突破性改善。2021年，陕西10个国考城市PM2.5平均浓度35微克/立方米，同比下降14.6%。优良天数平均295.4天。全省111个水质国控断面中，Ⅰ～Ⅲ类断面101个，占91%，优于全国平均水平6.1个百分点。
一座座公园拔地而起，一处处湿地被纳入保护范围，这些都不断刷新着陕西城市的底色，提高着陕西城市的“颜值”。十年间，随着城市生态的不断提升，陕西真正实现了“城市，让生活更美好”。
“青山抱水避喧嚣，龙瀑飞花居终南。”位于秦岭山脉脚下的抱龙村，是一个始建于唐贞观年间的古老村庄。抱龙村紧邻的抱龙峪，不仅有着风光无限的山水自然环境，还有着“抱龙出峪”的历史文化底蕴，令往来游客流连忘返、络绎不绝。但是，以前的抱龙村环境条件落后，很多村民选择离开家，到城市打工生活。近年来，在坚守秦岭生态底线的前提下，抱龙村探索了一条生态保护与乡村发展和谐并进的乡村振兴之路。
自建设花园乡村以来，抱龙村的环境发生了翻天覆地的变化。凭借得天独厚的山水风光，几年内就吸引了10多家民宿产业投资落地，村民们也纷纷开起了民宿、农家乐。有了这股生态建设发展的力量，不仅村子环境变好了，农民也吃上稳定的“生态饭”，“口袋”鼓了起来，“精神”富了起来，一幅美丽新农村画卷徐徐展开。
随着我国生态文明建设的不断推进，生态文明理念深入人心。以生态文明建设推动乡村振兴，对于实现农村生态的现代化转型、全面推进乡村振兴具有重要意义。
为了实现农业高质高效、乡村宜业宜居，擦亮绿水青山这张致富“金名片”，十年来，陕西省积极行动提升三秦乡村“颜值”。截至2021年底，陕西省累计完成5541个行政村（集中安置点）的生活污水治理任务，治理率达32%，完成45处农村黑臭水体整治任务。此外，自2016年启动净土保卫战以来，陕西省完成了全省农用地土壤污染状况详查和重点行业企业用地调查，摸清了全省土壤污染状况，均已全部实施安全利用措施。
现如今，三秦大地上的万千乡村通过生态环境整治美了“颜值”，添了“气质”，老乡的生活也更美好了。生态环境的提升唤醒了沉睡的乡村，更激活了乡村振兴的“一池春水”。
呵护青山绿水“不老容颜”，搭建城乡发展“生态骨架”。这是 “绿水青山就是金山银山”陕西实践，也是为了让人民生活在天更蓝、山更绿、水更清的优美环境之中。如今，公园城市、花园乡村等理念也正在变为现实，一个山清水秀、地绿天蓝的生态三秦画卷即将徐徐展开。https://t.cn/A6XpYioH
【理顺管理体制、创新办园方式——体制改革拉升公办园占比】“到2025年，公办园在园幼儿占比达到50%以上。”这是《“十四五”学前教育发展提升行动计划》提出的目标，也是继中共中央、国务院2018年颁布的《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》（以下简称《若干意见》）提出“公办园在园幼儿占比到2020年全国原则上达到50%”后，又一次强调这一发展目标。
上世纪90年代中后期开始，随着我国经济体制改革和社会相关领域改革的推进，大量的企事业单位办园转制，或被“断奶”，或被推向市场，导致公办学前教育资源大幅缩减。
2010年以来，我国坚持政府主导发展公益普惠学前教育，承担着“保基本、兜底线、引领方向、平抑收费”主渠道作用的公办园，通过各地持续的新建改扩建，慢慢“恢复元气”。
目前，很多地区公办园在园幼儿占比已经超过50%，成果来之不易，尤其对于那些曾经民办园“主打天下”的地区。他们运用改革的智慧，理顺管理体制、创新办园方式，挣脱人、财、地的束缚，探索公办资源供给新模式，有力拉升了公办园占比。
扩资源，公办性质园也姓“公”
近几年，各地国企和事业单位办园渐渐多了起来。
去年，成都市郫都区创新公办园体制机制，探索国企“投融建营”一体化举办新模式。此举打破了政府统揽包办公办园的传统做法，推动了学前教育多元化供给。
无独有偶。作为厦门市未来的“浦东”，翔安区过去学前教育比较薄弱，公办园不多。为突破制约翔安教育发展的机构设置和师资编制瓶颈，探索办园新模式，翔安教育集团在区委区政府的推动下成立了。
“集团是一个事业性质的单位，办的园属于公办性质园，财政给予兜底，让集团可以一心一意办学。”翔安教育集团总校长吴启建说，目前，集团已经拥有18所幼儿园，他的目标是办三四十所。
公办性质园，通常是指除教育行政部门外的党政机关、企事业单位、部队、集体等，利用国有资产、集体资产及财政经费举办的幼儿园。
《若干意见》提出：“鼓励支持街道、村集体、有实力的国有企事业单位，特别是普通高等学校举办公办园。”有学者认为，这是在新时期适时、突破性地明确了公办性质园也是公办园的性质定位。
目前，我国不少省份在公办园的概念界定中包含了公办性质园，并且建立了生均拨款机制。比如，湖南省明确提出：党政机关、企事业单位、群团组织、军队、城镇街道、农村集体举办的幼儿园，利用国有资产、集体资产及财政性资金举办的幼儿园，全部用于扩大公办学前教育资源。
过去几年来，不少地区都积极鼓励支持政府机关、国有企事业单位、街道、农村集体举办公办性质园，此举有力拉升了公办园在园幼儿占比。
破束缚，多种形式发展公办园
2020年底，深圳交出了一份漂亮的公办园建设成绩单：公办园在园幼儿占比，从2018年底的不到4%跃升至50%以上，公办园和普惠性民办园在园幼儿占比达89%。
过去，由于市场化发展程度较高，深圳学前教育民办“主打天下”。为提高公办园占比，2018年，深圳提出大力推进新型公办园建设，并将其登记为其他组织举办的事业单位。
“其他组织举办的事业单位”源于深圳的一项改革。近年来，深圳大胆探索、先行先试，打破由政府部门举办事业单位的束缚，大力引导、创新推动事业单位、社会团体及企业等组织利用国有资产举办事业单位。新型公办园亦属于此列。
这种新型事业单位不定级别、不定编制，实行企业化管理和社会化用人，兼具事业单位之名和公益属性之实，可采取更加灵活的用人机制、更加市场化的管理运行模式。
实际上，在《关于实施第三期学前教育行动计划的意见》中也提出，“对符合条件的幼儿园，按照《事业单位登记管理暂行条例》和《事业单位、社会团体及企业等组织利用国有资产举办事业单位设立登记办法（试行）》（以下简称《登记办法》）完成事业单位登记”。
该《登记办法》是中央编办2015年12月印发的，其中明确说明其“适用于不纳入机构编制核定范围……的事业单位设立登记”。
曾经同样是民办园“占大头”的温州，为了完成公办园在园幼儿占比50%的目标，也采用了多种方式设立各种公办园。
在争取尽量多地审批设立新建公办园的同时，温州探索登记设立公办园。具体来说，就是把城镇住宅小区配套园和其他国有（村集体）资产举办的幼儿园，登记设立为公办园。温州市瓯海区作为浙江省首批登记设立公办园试点区域，2021年公办园覆盖率达到了51.03%。
与此同时，温州也尝试设立新型公办园，以“民中选优”为目标，制定“办园性质、办园水平、收费标准、师资队伍”四方面认定标准，由教育局、财政局等部门对自愿报名的民办园进行审核、考察、评审、认定，转设为新型公办园，登记为事业单位法人。温州市平阳县去年创办了7所新型公办园，使公办园覆盖率提升了13.59个百分点。
为突破人力、财力、土地的瓶颈，温州部分区县还因地制宜采取委托给民办教育集团管理、举办租赁式公办园等方式，加快发展公办园。
虽然登记设立公办园，突破了机构设置瓶颈和编制不足的难题，使公办园占比有力提升，但也有学者担心，在“编制情结”影响下，此举或将削弱幼儿园教师职业的吸引力。
强监管，建立有力的保障机制
北京市朝阳区朝花幼儿园是2013年成立的公办普惠的集团化幼儿园，是朝阳区教委为解决有效供给不足和区域发展不平衡，由其直属事业单位举办而成，目前已拥有28所分园。
办园主体姓“公”，但又不同于全额拨款的教办园，朝花幼儿园自创办伊始就肩负着体制改革和机制创新的使命。“我们大胆破除了编制对师资招聘数量的束缚，借助市场机制提高教师待遇，实现了人才资源效用最大化。”朝花幼儿园理事长邹国祥说，市级和区级财政都给予集团经费补助，让集团可以放开手脚开拓创新。
普惠园的健康发展，离不开政府的财政支持。在北京，无论公办、民办，只要是普惠园，都按“质量标准统一、价格标准统一、补助标准统一”管理。各区在市级补助标准的基础上，又增加了区级层面的配套补助。
目前，对于公办性质园，全国有不少地区都在尝试理顺办园体制，实行属地化管理，并明确其与公办园享有同等的生均财政拨款标准或生均公用经费标准，有的地区还运用了多种财政专项补助。当地政府在给予财政支持的同时，也加强了监管，确保其提供有质量的学前教育服务。
在吴启建看来，翔安教育集团是体制机制创新的一个案例。“我们的管理参照省级示范园标准，但又不同于公办，是企业化管理，有第三方评估，绩效考核力度较大。”
据了解，翔安区政府采用“以学位定事务”“以事务定经费”的原则，按不低于公办园的标准向集团购买服务，并建立了教育部门“管”、教育集团“办”、第三方“评”相分离的管理机制。
人事制度改革直接影响着公办性质园资源的扩大和质量的提升。近年来，一些地区也在积极探索解决公办性质园教师编制紧缺、待遇不高、数量不足的问题。一方面，通过制定公办园编制标准将部分公办性质园纳入机构编制管理范围，使部分教师有了“人头费”；另一方面，探索实行人员控制总量备案管理，或政府购买服务等，解决教师待遇和短缺问题。
有学者认为，未来应该着力研究公办性质园纳入公办园落实落地的政策，核心是聚焦出台保障各类公办性质园与教办园享有同等公办属性和地位的政策举措。如此，才能增强公办性质园的吸引力，吸引更多组织来举办，吸引更多优秀教师来加入。#教育# #学前教育# #幼儿园#
上世纪90年代中后期开始，随着我国经济体制改革和社会相关领域改革的推进，大量的企事业单位办园转制，或被“断奶”，或被推向市场，导致公办学前教育资源大幅缩减。
2010年以来，我国坚持政府主导发展公益普惠学前教育，承担着“保基本、兜底线、引领方向、平抑收费”主渠道作用的公办园，通过各地持续的新建改扩建，慢慢“恢复元气”。
目前，很多地区公办园在园幼儿占比已经超过50%，成果来之不易，尤其对于那些曾经民办园“主打天下”的地区。他们运用改革的智慧，理顺管理体制、创新办园方式，挣脱人、财、地的束缚，探索公办资源供给新模式，有力拉升了公办园占比。
扩资源，公办性质园也姓“公”
近几年，各地国企和事业单位办园渐渐多了起来。
去年，成都市郫都区创新公办园体制机制，探索国企“投融建营”一体化举办新模式。此举打破了政府统揽包办公办园的传统做法，推动了学前教育多元化供给。
无独有偶。作为厦门市未来的“浦东”，翔安区过去学前教育比较薄弱，公办园不多。为突破制约翔安教育发展的机构设置和师资编制瓶颈，探索办园新模式，翔安教育集团在区委区政府的推动下成立了。
“集团是一个事业性质的单位，办的园属于公办性质园，财政给予兜底，让集团可以一心一意办学。”翔安教育集团总校长吴启建说，目前，集团已经拥有18所幼儿园，他的目标是办三四十所。
公办性质园，通常是指除教育行政部门外的党政机关、企事业单位、部队、集体等，利用国有资产、集体资产及财政经费举办的幼儿园。
《若干意见》提出：“鼓励支持街道、村集体、有实力的国有企事业单位，特别是普通高等学校举办公办园。”有学者认为，这是在新时期适时、突破性地明确了公办性质园也是公办园的性质定位。
目前，我国不少省份在公办园的概念界定中包含了公办性质园，并且建立了生均拨款机制。比如，湖南省明确提出：党政机关、企事业单位、群团组织、军队、城镇街道、农村集体举办的幼儿园，利用国有资产、集体资产及财政性资金举办的幼儿园，全部用于扩大公办学前教育资源。
过去几年来，不少地区都积极鼓励支持政府机关、国有企事业单位、街道、农村集体举办公办性质园，此举有力拉升了公办园在园幼儿占比。
破束缚，多种形式发展公办园
2020年底，深圳交出了一份漂亮的公办园建设成绩单：公办园在园幼儿占比，从2018年底的不到4%跃升至50%以上，公办园和普惠性民办园在园幼儿占比达89%。
过去，由于市场化发展程度较高，深圳学前教育民办“主打天下”。为提高公办园占比，2018年，深圳提出大力推进新型公办园建设，并将其登记为其他组织举办的事业单位。
“其他组织举办的事业单位”源于深圳的一项改革。近年来，深圳大胆探索、先行先试，打破由政府部门举办事业单位的束缚，大力引导、创新推动事业单位、社会团体及企业等组织利用国有资产举办事业单位。新型公办园亦属于此列。
这种新型事业单位不定级别、不定编制，实行企业化管理和社会化用人，兼具事业单位之名和公益属性之实，可采取更加灵活的用人机制、更加市场化的管理运行模式。
实际上，在《关于实施第三期学前教育行动计划的意见》中也提出，“对符合条件的幼儿园，按照《事业单位登记管理暂行条例》和《事业单位、社会团体及企业等组织利用国有资产举办事业单位设立登记办法（试行）》（以下简称《登记办法》）完成事业单位登记”。
该《登记办法》是中央编办2015年12月印发的，其中明确说明其“适用于不纳入机构编制核定范围……的事业单位设立登记”。
曾经同样是民办园“占大头”的温州，为了完成公办园在园幼儿占比50%的目标，也采用了多种方式设立各种公办园。
在争取尽量多地审批设立新建公办园的同时，温州探索登记设立公办园。具体来说，就是把城镇住宅小区配套园和其他国有（村集体）资产举办的幼儿园，登记设立为公办园。温州市瓯海区作为浙江省首批登记设立公办园试点区域，2021年公办园覆盖率达到了51.03%。
与此同时，温州也尝试设立新型公办园，以“民中选优”为目标，制定“办园性质、办园水平、收费标准、师资队伍”四方面认定标准，由教育局、财政局等部门对自愿报名的民办园进行审核、考察、评审、认定，转设为新型公办园，登记为事业单位法人。温州市平阳县去年创办了7所新型公办园，使公办园覆盖率提升了13.59个百分点。
为突破人力、财力、土地的瓶颈，温州部分区县还因地制宜采取委托给民办教育集团管理、举办租赁式公办园等方式，加快发展公办园。
虽然登记设立公办园，突破了机构设置瓶颈和编制不足的难题，使公办园占比有力提升，但也有学者担心，在“编制情结”影响下，此举或将削弱幼儿园教师职业的吸引力。
强监管，建立有力的保障机制
北京市朝阳区朝花幼儿园是2013年成立的公办普惠的集团化幼儿园，是朝阳区教委为解决有效供给不足和区域发展不平衡，由其直属事业单位举办而成，目前已拥有28所分园。
办园主体姓“公”，但又不同于全额拨款的教办园，朝花幼儿园自创办伊始就肩负着体制改革和机制创新的使命。“我们大胆破除了编制对师资招聘数量的束缚，借助市场机制提高教师待遇，实现了人才资源效用最大化。”朝花幼儿园理事长邹国祥说，市级和区级财政都给予集团经费补助，让集团可以放开手脚开拓创新。
普惠园的健康发展，离不开政府的财政支持。在北京，无论公办、民办，只要是普惠园，都按“质量标准统一、价格标准统一、补助标准统一”管理。各区在市级补助标准的基础上，又增加了区级层面的配套补助。
目前，对于公办性质园，全国有不少地区都在尝试理顺办园体制，实行属地化管理，并明确其与公办园享有同等的生均财政拨款标准或生均公用经费标准，有的地区还运用了多种财政专项补助。当地政府在给予财政支持的同时，也加强了监管，确保其提供有质量的学前教育服务。
在吴启建看来，翔安教育集团是体制机制创新的一个案例。“我们的管理参照省级示范园标准，但又不同于公办，是企业化管理，有第三方评估，绩效考核力度较大。”
据了解，翔安区政府采用“以学位定事务”“以事务定经费”的原则，按不低于公办园的标准向集团购买服务，并建立了教育部门“管”、教育集团“办”、第三方“评”相分离的管理机制。
人事制度改革直接影响着公办性质园资源的扩大和质量的提升。近年来，一些地区也在积极探索解决公办性质园教师编制紧缺、待遇不高、数量不足的问题。一方面，通过制定公办园编制标准将部分公办性质园纳入机构编制管理范围，使部分教师有了“人头费”；另一方面，探索实行人员控制总量备案管理，或政府购买服务等，解决教师待遇和短缺问题。
有学者认为，未来应该着力研究公办性质园纳入公办园落实落地的政策，核心是聚焦出台保障各类公办性质园与教办园享有同等公办属性和地位的政策举措。如此，才能增强公办性质园的吸引力，吸引更多组织来举办，吸引更多优秀教师来加入。#教育# #学前教育# #幼儿园#
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由；高鑫、徐百慧、霍青、刘园媛等主演，韩童生、刘佩琦、姚安濂等联合主演。
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