#王一博杀青晒陈宇剧照# wyb#王一博冰雨火# 冰雨火杀青了，从夏到冬，近四个多月的拍摄，全体人员辛苦了，感谢用生命抵挡黑暗的公安民警，你们许多人在这片身后的疆土奉献过青春，刻下过抱负、洒下过热血、甚至埋下了忠骨，在此希望每一位警察执行完任务，都能平安回家，冰雨火中，我们852058号警员陈宇，赤胆忠诚，遁夜前行，在缉毒前线奉献青春和热血，顺利完成任务，我们欢迎王一博回家！#冰雨火杀青#
【印度在边境搞事情，这是“不能打找打”】深圳卫视《直播港澳台》的官方公众号“直新闻”今日（9月9日）刊载题为《印度在边境搞事情，这是“不能打找打”》的文章，全文如下：
●直新闻：印方首先鸣枪，打破边境平静，我西部战区指其为严重挑衅，性质非常恶劣。吴先生，在您看来，印方为何频繁挑衅？有评论说，印度军官升迁都与蚕食邻国领土挂钩，您觉得这种说法有根据吗？
特约评论员 吴健：我只强调一点，国家较量，无非三种，“能打也想打，能打不想打，不能打找打”，中国和印度，属于哪一种，大家一看便知。
莫迪政府对军队是能节制的，但自从6月15号加勒万河谷事件后采取民粹主义路线，纵容前方武装人员，甚至赋予现地“便宜行事权”，使得局面复杂化。我个人看法，60年前造成中印武装冲突的尼赫鲁“前进政策”，到今天仍没有寿终正寝，印方仍幻想把中国政府的克制当做软弱，借用其他大国对华施压之机，执行冒险主义政策，企图在边境地区“多占多得”。换句话说，印度当前实际推行对边境争议区蚕食与争控政策，是“前进政策”的“2.0版”。
综合各方信息看，目前中印实控线大体确定，东段藏南地区基本为印占，西段阿克赛钦地区为我方控制，但中印之间还有一些小争议区，特别是中间的无人区，印军历年来不断拓展巡逻范围，以造成“实控事实”，迫使我方中印定期或不定期派遣巡逻队巡逻并宣示主权，这恰恰是现阶段领土争控的焦点。我的观察看，印度在实控线制造对峙甚至冲突，无非有四种结果：一是谈判，二是强行驱赶中方边防人员和破坏中方设施，三是保持现状，四是有限战争。从既往看，一般在争议不大的地点或没那么敏感的地点，双方边防军人摩擦是短暂的，事后很快脱离。但有时印军行为很过火，引发语言和肢体冲突。观察这些年网上流传的中印边防军人争吵、推搡、肢体冲突甚至扔石头的视频，如果未能平息，则会引发长时间、大规模的对峙，双方根据情况不断增援，导致局势僵持不下，甚至逐步升级，陆续从后方调集大批部队和武器装备，使事态越发严峻。
具体到印军在实控线持续前推，也存在着印度政府和军方间的博弈，印度虽是文官治军，但军队独立性也较强。印政府高层不时造访拉达克，用边境问题上的强硬来讨好民意，争取选票，还多次称赞“印军勇敢”，批评外交部软弱。但同时，印政府也不愿轻易陷入与中国的大冲突，所以时时约束军方的行为。这种两面性，又和前线印军到底在多大层面上拥有实力优势相关联。如果印军对领土争控态度坚决，很多时候其实能绑架政府，这一点在1987年中印桑多洛河谷对峙表露无遗，当时强硬的印度陆军参谋长森达吉尔就一度绑架了总理拉吉夫的决策。
事实上，印军是相对独立的体系，而且指挥链较长，上级指示传达到一线要较多时间，而一线军官有较大的自主权。军方态度强硬，一则可以要军费，二来各级军官也可利用冲突表现加官晋爵，因此下级军官往往态度更蛮横，像上次6-15加勒万河谷冲突中偷鸡不成反蚀一把米，搭进性命的比哈尔联队16营长巴布上校就是典型的例子。
由此可见，中印争端要总体可控，关键是我们要知己知彼，把握“战略要稳，战术要准，战斗要狠”，让那些真心找打的人得到教训，让心存幻想的人回归现实，让致力中印友好的人得以发声。总之，印度从未放弃“前进政策”，一旦有机可乘，它就会在争议地区强化存在，而我们要做的是，“文武兼备，和战皆能”。
●直新闻：就您看法，中印边境西段形势，印方是否准备和我们搞持久战？
特约评论员 吴健：答案是肯定的，但我这里不展开谈什么军力对比，就跟大家谈谈中印西段的兵要地志，我把情况摆摆，就明白印度在西段拉达克方向跟我们“搞事情”，到底是聪明，还是糊涂。
请大家先看这两张照片，是平静时期的中印西段的印军哨所，三五个从当地道格拉族招募的兵，住石砌哨所，你知道吗，即便这等象征性存在，对印度都是很大开销。印控拉达克是与中国西藏相望的高原，这里南面是大喜马拉雅山，而北面呢，是喀喇昆仑山，好了，印度洋暖湿气流过不来，导致缺水缺雪，当地普遍沙漠化。更要命的是，几十年来，印度从不保护环境。
再请看印军向班公湖前线补给的沿途照片，除了卡吉尔、卡尔希地段有点树，其他地方基本“剃光头”，而从拉达克首府列城朝靠近中国的楚舒勒山口走，更是秃山秃岭，缺绿加上高海拔，您知道吗？拉达克的缺氧比所有地方都大，印度王牌装甲1师早年把T-72坦克开上去，结果人和机器都因缺氧动弹不得，今天印度把T-90坦克摆上去，效果也差不多。
归根到底，拉达克是养不起大兵团的地方，拿这几个月在加勒万、班公湖跟我们挑事的印14军来说，其前沿摆的一个步兵3师就让拉达克全境不堪重负，现在有继续往前面摆重兵，这里人烟稀少，又产不了什么粮食，无法就地补给，只能从后方查谟谷地甚至旁遮普平原运东西，加之交通落后，维持大兵团很困难。这还不算，拉达克是个碎片化地带，除了山还是山，像他们往我们实控线跑，只能南北运动，沿途要翻越平均5000米的山口，而且所有前沿公路必须与山脉平行，各地段间的侧翼交通几乎是零，再看中国一边，是个高原台地，相对平坦的地势让修公路更容易些，这也是为什么印度人羡慕中国边防军的地方，因为大部分中国哨所都有通一般载重车的公路，而印度人的哨所乃至任务防区完全是分割的，照印度人的话说，这叫“地理诅咒”。
我还提一个笑话，印度军政高层往拉达克送上去的士兵越多，就越是给自己“埋雷”。大家知道吗，因为印度人不爱惜环境，拉达克是喜马拉雅山脉中冰川融化最快的地方，当地缺水之甚，别说养活当兵的，哪怕当地居民或偶尔来朝圣的信徒都得为生存犯愁。我可以跟大家讲个细节，从1973年到2018年，拉达克冬天月份的平均温度大致上升1℃多，列城北郊头一个山口哈东格拉已看不到积雪了，只剩光秃秃的山，更滑稽的是，列城民宅和兵营都开始用冰箱吊扇了，这对以往被称为“Cool City”（凉城）的列城来说闻所未闻。我可以做个负责任的预判，当前光印度14军不少于4万的常备兵就让拉达克严重的缺水问题完全无解，如果再拉部队上去，那里脆弱的高原生态就会断裂。
相比之下，中国在青藏高原从来都是保护优先，无论兴修基础设施还是驻军，都考虑生态环境的承受力。况且今天的中国陆军的能力追求是什么，是“全域机动+立体攻防”，如果有需要，可以迅速从后方调集兵力机动到前方。这种做法既避免对生态环境造成大的影响，降低了防务负担，同时也展现了中国与邻为善的意愿。
●直新闻：印方首先鸣枪，打破边境平静，我西部战区指其为严重挑衅，性质非常恶劣。吴先生，在您看来，印方为何频繁挑衅？有评论说，印度军官升迁都与蚕食邻国领土挂钩，您觉得这种说法有根据吗？
特约评论员 吴健：我只强调一点，国家较量，无非三种，“能打也想打，能打不想打，不能打找打”，中国和印度，属于哪一种，大家一看便知。
莫迪政府对军队是能节制的，但自从6月15号加勒万河谷事件后采取民粹主义路线，纵容前方武装人员，甚至赋予现地“便宜行事权”，使得局面复杂化。我个人看法，60年前造成中印武装冲突的尼赫鲁“前进政策”，到今天仍没有寿终正寝，印方仍幻想把中国政府的克制当做软弱，借用其他大国对华施压之机，执行冒险主义政策，企图在边境地区“多占多得”。换句话说，印度当前实际推行对边境争议区蚕食与争控政策，是“前进政策”的“2.0版”。
综合各方信息看，目前中印实控线大体确定，东段藏南地区基本为印占，西段阿克赛钦地区为我方控制，但中印之间还有一些小争议区，特别是中间的无人区，印军历年来不断拓展巡逻范围，以造成“实控事实”，迫使我方中印定期或不定期派遣巡逻队巡逻并宣示主权，这恰恰是现阶段领土争控的焦点。我的观察看，印度在实控线制造对峙甚至冲突，无非有四种结果：一是谈判，二是强行驱赶中方边防人员和破坏中方设施，三是保持现状，四是有限战争。从既往看，一般在争议不大的地点或没那么敏感的地点，双方边防军人摩擦是短暂的，事后很快脱离。但有时印军行为很过火，引发语言和肢体冲突。观察这些年网上流传的中印边防军人争吵、推搡、肢体冲突甚至扔石头的视频，如果未能平息，则会引发长时间、大规模的对峙，双方根据情况不断增援，导致局势僵持不下，甚至逐步升级，陆续从后方调集大批部队和武器装备，使事态越发严峻。
具体到印军在实控线持续前推，也存在着印度政府和军方间的博弈，印度虽是文官治军，但军队独立性也较强。印政府高层不时造访拉达克，用边境问题上的强硬来讨好民意，争取选票，还多次称赞“印军勇敢”，批评外交部软弱。但同时，印政府也不愿轻易陷入与中国的大冲突，所以时时约束军方的行为。这种两面性，又和前线印军到底在多大层面上拥有实力优势相关联。如果印军对领土争控态度坚决，很多时候其实能绑架政府，这一点在1987年中印桑多洛河谷对峙表露无遗，当时强硬的印度陆军参谋长森达吉尔就一度绑架了总理拉吉夫的决策。
事实上，印军是相对独立的体系，而且指挥链较长，上级指示传达到一线要较多时间，而一线军官有较大的自主权。军方态度强硬，一则可以要军费，二来各级军官也可利用冲突表现加官晋爵，因此下级军官往往态度更蛮横，像上次6-15加勒万河谷冲突中偷鸡不成反蚀一把米，搭进性命的比哈尔联队16营长巴布上校就是典型的例子。
由此可见，中印争端要总体可控，关键是我们要知己知彼，把握“战略要稳，战术要准，战斗要狠”，让那些真心找打的人得到教训，让心存幻想的人回归现实，让致力中印友好的人得以发声。总之，印度从未放弃“前进政策”，一旦有机可乘，它就会在争议地区强化存在，而我们要做的是，“文武兼备，和战皆能”。
●直新闻：就您看法，中印边境西段形势，印方是否准备和我们搞持久战？
特约评论员 吴健：答案是肯定的，但我这里不展开谈什么军力对比，就跟大家谈谈中印西段的兵要地志，我把情况摆摆，就明白印度在西段拉达克方向跟我们“搞事情”，到底是聪明，还是糊涂。
请大家先看这两张照片，是平静时期的中印西段的印军哨所，三五个从当地道格拉族招募的兵，住石砌哨所，你知道吗，即便这等象征性存在，对印度都是很大开销。印控拉达克是与中国西藏相望的高原，这里南面是大喜马拉雅山，而北面呢，是喀喇昆仑山，好了，印度洋暖湿气流过不来，导致缺水缺雪，当地普遍沙漠化。更要命的是，几十年来，印度从不保护环境。
再请看印军向班公湖前线补给的沿途照片，除了卡吉尔、卡尔希地段有点树，其他地方基本“剃光头”，而从拉达克首府列城朝靠近中国的楚舒勒山口走，更是秃山秃岭，缺绿加上高海拔，您知道吗？拉达克的缺氧比所有地方都大，印度王牌装甲1师早年把T-72坦克开上去，结果人和机器都因缺氧动弹不得，今天印度把T-90坦克摆上去，效果也差不多。
归根到底，拉达克是养不起大兵团的地方，拿这几个月在加勒万、班公湖跟我们挑事的印14军来说，其前沿摆的一个步兵3师就让拉达克全境不堪重负，现在有继续往前面摆重兵，这里人烟稀少，又产不了什么粮食，无法就地补给，只能从后方查谟谷地甚至旁遮普平原运东西，加之交通落后，维持大兵团很困难。这还不算，拉达克是个碎片化地带，除了山还是山，像他们往我们实控线跑，只能南北运动，沿途要翻越平均5000米的山口，而且所有前沿公路必须与山脉平行，各地段间的侧翼交通几乎是零，再看中国一边，是个高原台地，相对平坦的地势让修公路更容易些，这也是为什么印度人羡慕中国边防军的地方，因为大部分中国哨所都有通一般载重车的公路，而印度人的哨所乃至任务防区完全是分割的，照印度人的话说，这叫“地理诅咒”。
我还提一个笑话，印度军政高层往拉达克送上去的士兵越多，就越是给自己“埋雷”。大家知道吗，因为印度人不爱惜环境，拉达克是喜马拉雅山脉中冰川融化最快的地方，当地缺水之甚，别说养活当兵的，哪怕当地居民或偶尔来朝圣的信徒都得为生存犯愁。我可以跟大家讲个细节，从1973年到2018年，拉达克冬天月份的平均温度大致上升1℃多，列城北郊头一个山口哈东格拉已看不到积雪了，只剩光秃秃的山，更滑稽的是，列城民宅和兵营都开始用冰箱吊扇了，这对以往被称为“Cool City”（凉城）的列城来说闻所未闻。我可以做个负责任的预判，当前光印度14军不少于4万的常备兵就让拉达克严重的缺水问题完全无解，如果再拉部队上去，那里脆弱的高原生态就会断裂。
相比之下，中国在青藏高原从来都是保护优先，无论兴修基础设施还是驻军，都考虑生态环境的承受力。况且今天的中国陆军的能力追求是什么，是“全域机动+立体攻防”，如果有需要，可以迅速从后方调集兵力机动到前方。这种做法既避免对生态环境造成大的影响，降低了防务负担，同时也展现了中国与邻为善的意愿。
#公示公告# 【凤阳县2020年秸秆禁烧与综合利用工作实施方案】
为进一步抓好我县2020年秸秆禁烧与综合利用工作，切实改善空气质量和城乡生产、生活环境，根据国务院办公厅《关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》（国办〔2008〕105号）、《中华人民共和国大气污染防治法》、《安徽省大气污染防治联席会议关于做好2020年秸秆禁烧工作的通知》（皖大气办〔2020〕3号）和省、市秸秆禁烧与综合利用工作有关要求，结合我县实际，制定本方案。
一、指导思想
以中央、省、市文件精神为指导，以标本兼治、疏堵并举、属地管理、因地制宜为原则，坚持政策引导与行政推动、秸秆综合利用与禁烧、全面防控与重点督查相结合，通过有序组织、深入发动、“四化”利用、层层包保、跟踪问效、严格奖惩等手段综合运用，形成我县秸秆综合利用与禁烧工作新格局、新模式，推进秸秆禁烧与综合利用工作制度化、机制长效化，促进我县大气环境质量持续改善，秸秆综合利用水平显著提高。
二、工作目标
按照“面积全覆盖、职责全落实、组织全到位、监管无缝隙”的工作要求，建立“网络明确、分级落实、层层负责、责任到人”的管理机制，围绕秸秆饲料化、基料化、能源化和工业原料化利用，逐步推进秸秆综合利用。采取低茬收割全覆盖，力争秸秆留茬高度10厘米以下，确保秸秆清运离田综合利用达到88%以上，剩余秸秆全部粉碎抛洒还田。通过采取疏堵防等举措，确保我县全年秸秆禁烧工作取得良好成绩。
三、划定禁烧区域
（一）重点禁烧区域
1、县城周边。县城建成区周围10公里。分别由府城镇、临淮关镇、刘府镇、大庙镇、总铺镇、板桥镇、凤阳经济开发区负责。
2、高速路边。合徐、宁洛、蚌淮、S95等高速公路两侧5公里；京沪高铁、合蚌客专、京沪铁路、水蚌铁路等两侧2公里；国、省、县道公路干线两侧各1公里。分别由沿线各乡镇（经开区）和县交通运输局等部门负责。
3、保护区域。军事保护区、文物保护区、自然保护区、油库、粮库、林地、重要通信和电力设施周围等1公里区域。分别由县人武部、文化和旅游局、农业农村局、水务局、石油公司、凤阳电信公司、凤阳供电公司和所在乡镇（园区）负责。
4、机场周边。以蚌埠机场为中心辐射15公里范围（凤阳地界）内，分别由刘府镇、西泉镇、凤阳经济开发区负责。
（二）其他禁烧区域
全县重点禁烧区域以外的区域，划定为禁烧区域，由所在乡镇、经开区负责。
四、工作步骤
我县秸秆禁烧工作实行全年全时段禁烧。
（一）准备阶段
1、成立组织机构。县政府、各乡镇（经开区）、行政村都要成立领导小组，明确各级责任人员、各类职责。
2、细化完善方案。县直有关部门、各乡镇（经开区）、行政村要在县实施方案的基础上，组建“五级网格”责任体系，安排“收储清运离田、秸秆粉碎还田”工作流程，构建“连棚成组”管理体系。
3、抓好重点环节。各乡镇（经开区）要提前确定秸秆综合利用收储中心建设地点，要选择交通条件便利、靠近水源、避开高压线的地点建设。
4、召开动员大会。各乡镇（经开区）、行政村和村民组，分午秋两季，要层层召开动员大会，层层部署工作任务，层层明确职责内容，层层签订目标责任书。
5、确定具体工作。在各级动员大会召开后，各联系乡镇的县领导和县直有关部门到镇村研究具体工作内容、细化工作流程、明确时间节点、定人定岗定责。
6、做好宣传工作。各乡镇（经开区）、行政村要根据宣传阶段的内容，做好前期物资方面的准备工作，发放《一封信》和《承诺书》，做到人人皆知，户户知晓，逐步取得群众的支持、配合和自愿行动。
（二）宣传阶段
各乡镇（经开区）和有关部门要开展行之有效的秸秆禁烧与综合利用宣传工作，教育引导广大农民群众增强环境保护意识、遵纪守法意识，提高广大农民群众的秸秆综合利用与禁烧的自觉性。
1、印制《致农民朋友一封信》和《秸秆禁烧承诺书》，发放到农民手中。
2、县委组织部要组织开展“千名干部进百村入万户”活动。一对一帮助宣传到每个村，一对一包片宣传到每户，在做好宣传教育的同时，做好有关服务、协调和矛盾化解等工作。
3、县教育体育局要开展“秸秆知识进课堂”活动。将《致广大农村学生家长的一封信：小手拉大手，携手护环境》发放到学生手中，使学生了解秸秆焚烧的危害和秸秆综合利用方面的知识，带动家长自觉开展禁烧。
4、县妇联要结合开展“秸秆禁烧我来讲，教育家人要先行”活动。组织镇村分级召开妇女大会，以倡议书等形式为抓手，通过广大妇女的身体力行，发挥“内当家”作用。
5、团县委要开展“秸秆利用当先锋”活动。组织广大青年在秸秆综合利用与禁烧工作中，发挥先锋作用。
6、县气象局要及时做好天气预报工作，在禁烧关键时期，要随时通报天气情况，便于领导及时决策。
7、各乡镇（经开区）镇村组干部要结合扶贫帮扶工作，走进千家万户，面对面宣传，对外出务工及返乡人员要通过电话、手机短信进行宣传；要在高速公路出口、省、县、乡主干道沿线，每个自然村庄、村道，农村人员集中的公共活动场所采取制作横幅、宣传板块、刷制标语等方式，大力开展秸秆综合利用与禁烧宣传工作。要结合实际，在省、县干道主要路段每200米1幅，乡干道不少于3幅、村干道不少于1幅，每个村庄不低于5条标语，农村人员集中的公共活动场所不少于2条标语。要充分利用广播、宣传车等多种形式，走村串组开展宣传，主要宣传禁烧的意义、禁烧形势、禁烧奖补政策及焚烧法律后果，让禁烧的声音进村庄、到田头、入人心。
（三）实施阶段
1、现场划定边界。各乡镇要组织镇包村干部认真落实责任体系、管理体系和工作流程。镇包村干部要组织行政村和村民组人员落实看守棚地点。各行政村和村民组要具体布置、分工到人。
2、严格低茬收割。由镇、村两级负责组织，村民组具体实施，农机手按收割标准进行收割。村委会要与作业机手签订低茬收割协议书，外来跨区收割机纳入统一管理。
3、坚持收储与粉碎还田两手抓。午季旱地实行收储，水地全部要低茬收割粉碎还田；秋季一律实行收储。每年午秋两季以乡镇为单位，按原良种补贴面积提交上报收储、粉碎还田分布图和亩数。
加快秸秆收储运体系建设，推进标准化秸秆收储中心和收储点建设，持续实施秸秆标准化收储中心和收储点补助，鼓励企业资本投入秸秆利用装备和仓储大棚建设，培育壮大秸秆经纪人和社会化服务组织队伍。每个行政村或几个行政村至少建设一个临时秸秆收储点，面积在10亩以上，由各乡镇牵头,相关部门配合，组织秸秆收储经纪人，采取市场化运作，把秸秆清运离田、集中堆放、综合利用。鼓励村干部、农技站人员、种粮大户、家庭农场主、合作社等加入到经纪人队伍，开展秸秆收储工作。
对少数地区、少数田块收储暂时有困难的，秸秆粉碎还田作为辅助方法进行部署。各乡镇、村在抓好秸秆收储工作的同时，要做到收储和还田的无缝对接，防止出现盲区和死角。
优化秸秆深耕埋茬还田技术，建立秸秆还田示范片，推进农机装备、农业技术在秸秆还田中的应用。开展秸秆打捆作业试点建设，建立秸秆收储经纪人体系试点，以秸秆收储为主，全力为发电企业提供原料。承担试点的由乡镇申请，县禁烧办审核同意后进行实施。其他乡镇要逐渐培养秸秆收储经纪人，逐步过度到以秸秆收储为主。
镇、村两级从收割、打捆清运、集中收储或粉碎还田到耕种，实行市场化运作,以农民、合作社为主体，县农业农村局要全力指导、大力配合；镇、村要将辖区内的所有田块责任到人，任务明确，及时谋划部署旋耕播种工作，确保收割、栽种无缝对接，不给焚烧留下时间和空间。
4、将扶贫融入禁烧工作。在秸秆收储、看管和巡查督查中，首先要考虑贫困户和贫困人口，让他们力所能及地参与到秸秆收储与禁烧工作中，增加他们的收入，尽早脱贫致富。
5、切实发挥水利作用。县水务部门要加强对农业水利设施的管理，在小麦收割前后对各中小型水库要开闸放水，使塘坝等充足蓄水，确保在收割后能够及时提闸放水，保证农田及时用水。
6、实行连棚管理机制，建立村为主的动态巡查联动机制。以看守棚为阵地，实行棚长负责制。棚长为村组干部，确定值班人员。按照每1000亩耕地至少建立一个看守棚原则，并配备灭火器材，人员24小时在岗在位。每3到5个棚编为一组，安排一名乡镇干部担任组长，统一指挥，定岗定责。各行政村要组织流动灭火队进行巡查，出现着火时要第一时间扑灭、第一时间报告镇村干部、第一时间报告派出所进行处理、第一时间报告联系乡镇的县领导。看守棚和流动巡查组之间实行动态联动，乡镇村要落实好巡查队伍的燃油费、务工补助等后勤保障工作，各个巡查环节做到责任明确，分工清楚，责任到人，奖罚分明，确保做好本区域的禁烧工作。每个村至少要购买2台割草机，尤其在11月份至第二年3月底，要组织人员对沟渠路边、田埂坟头、荒地等处面积较大、容易被卫星监测到火点的地方杂草进行割除清理，这是秋季禁烧工作的重点。
7、组建灭火队伍。每个行政村至少建立1至2个5人以上的流动灭火队，配备相应灭火器材及车辆。县消防中队要做好应急准备，随时对因焚烧秸秆造成的火情进行扑救。
8、发挥农机合作社作用。农机在秸秆禁烧工作中发挥巨大作用，继续对大马力农机特别是100马力以上农机进行补贴，由农业农村局负责，镇、村两级配合。规范化运作农机合作社，做好低茬收割、打捆清运、秸秆粉碎还田或旋耕播种，为群众生产做好全方位服务。
9、组织机手培训。县农业农村局、各乡镇（经开区）要联合组织机手培训，围绕购机政策、收割方式、工作流程、监管方法和组建农机合作社，特别是收割与及时旋耕要做到无缝对接等内容，认真开展好培训工作。
10、组织督查巡查工作。组成3个督查组，16个巡查组，每个巡查组负责一个乡镇（园区），实行全年全天候巡查。各乡镇（经开区）要组织巡查工作组，巡查人员坚守工作岗位，确保24小时有专人值班，坚持全天候巡回检查，防止发生焚烧秸秆、垃圾、杂草、落叶等现象。
（四）发生焚烧处理措施
对不顾禁烧令而焚烧秸秆、落叶、垃圾的农户，根据《大气污染防治法》、《消防法》、《治安管理处罚法》和《安徽省大气污染防治条例》等法律法规规定，给予500--2000元罚款，构成犯罪的依法追究刑事责任。
为进一步抓好我县2020年秸秆禁烧与综合利用工作，切实改善空气质量和城乡生产、生活环境，根据国务院办公厅《关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》（国办〔2008〕105号）、《中华人民共和国大气污染防治法》、《安徽省大气污染防治联席会议关于做好2020年秸秆禁烧工作的通知》（皖大气办〔2020〕3号）和省、市秸秆禁烧与综合利用工作有关要求，结合我县实际，制定本方案。
一、指导思想
以中央、省、市文件精神为指导，以标本兼治、疏堵并举、属地管理、因地制宜为原则，坚持政策引导与行政推动、秸秆综合利用与禁烧、全面防控与重点督查相结合，通过有序组织、深入发动、“四化”利用、层层包保、跟踪问效、严格奖惩等手段综合运用，形成我县秸秆综合利用与禁烧工作新格局、新模式，推进秸秆禁烧与综合利用工作制度化、机制长效化，促进我县大气环境质量持续改善，秸秆综合利用水平显著提高。
二、工作目标
按照“面积全覆盖、职责全落实、组织全到位、监管无缝隙”的工作要求，建立“网络明确、分级落实、层层负责、责任到人”的管理机制，围绕秸秆饲料化、基料化、能源化和工业原料化利用，逐步推进秸秆综合利用。采取低茬收割全覆盖，力争秸秆留茬高度10厘米以下，确保秸秆清运离田综合利用达到88%以上，剩余秸秆全部粉碎抛洒还田。通过采取疏堵防等举措，确保我县全年秸秆禁烧工作取得良好成绩。
三、划定禁烧区域
（一）重点禁烧区域
1、县城周边。县城建成区周围10公里。分别由府城镇、临淮关镇、刘府镇、大庙镇、总铺镇、板桥镇、凤阳经济开发区负责。
2、高速路边。合徐、宁洛、蚌淮、S95等高速公路两侧5公里；京沪高铁、合蚌客专、京沪铁路、水蚌铁路等两侧2公里；国、省、县道公路干线两侧各1公里。分别由沿线各乡镇（经开区）和县交通运输局等部门负责。
3、保护区域。军事保护区、文物保护区、自然保护区、油库、粮库、林地、重要通信和电力设施周围等1公里区域。分别由县人武部、文化和旅游局、农业农村局、水务局、石油公司、凤阳电信公司、凤阳供电公司和所在乡镇（园区）负责。
4、机场周边。以蚌埠机场为中心辐射15公里范围（凤阳地界）内，分别由刘府镇、西泉镇、凤阳经济开发区负责。
（二）其他禁烧区域
全县重点禁烧区域以外的区域，划定为禁烧区域，由所在乡镇、经开区负责。
四、工作步骤
我县秸秆禁烧工作实行全年全时段禁烧。
（一）准备阶段
1、成立组织机构。县政府、各乡镇（经开区）、行政村都要成立领导小组，明确各级责任人员、各类职责。
2、细化完善方案。县直有关部门、各乡镇（经开区）、行政村要在县实施方案的基础上，组建“五级网格”责任体系，安排“收储清运离田、秸秆粉碎还田”工作流程，构建“连棚成组”管理体系。
3、抓好重点环节。各乡镇（经开区）要提前确定秸秆综合利用收储中心建设地点，要选择交通条件便利、靠近水源、避开高压线的地点建设。
4、召开动员大会。各乡镇（经开区）、行政村和村民组，分午秋两季，要层层召开动员大会，层层部署工作任务，层层明确职责内容，层层签订目标责任书。
5、确定具体工作。在各级动员大会召开后，各联系乡镇的县领导和县直有关部门到镇村研究具体工作内容、细化工作流程、明确时间节点、定人定岗定责。
6、做好宣传工作。各乡镇（经开区）、行政村要根据宣传阶段的内容，做好前期物资方面的准备工作，发放《一封信》和《承诺书》，做到人人皆知，户户知晓，逐步取得群众的支持、配合和自愿行动。
（二）宣传阶段
各乡镇（经开区）和有关部门要开展行之有效的秸秆禁烧与综合利用宣传工作，教育引导广大农民群众增强环境保护意识、遵纪守法意识，提高广大农民群众的秸秆综合利用与禁烧的自觉性。
1、印制《致农民朋友一封信》和《秸秆禁烧承诺书》，发放到农民手中。
2、县委组织部要组织开展“千名干部进百村入万户”活动。一对一帮助宣传到每个村，一对一包片宣传到每户，在做好宣传教育的同时，做好有关服务、协调和矛盾化解等工作。
3、县教育体育局要开展“秸秆知识进课堂”活动。将《致广大农村学生家长的一封信：小手拉大手，携手护环境》发放到学生手中，使学生了解秸秆焚烧的危害和秸秆综合利用方面的知识，带动家长自觉开展禁烧。
4、县妇联要结合开展“秸秆禁烧我来讲，教育家人要先行”活动。组织镇村分级召开妇女大会，以倡议书等形式为抓手，通过广大妇女的身体力行，发挥“内当家”作用。
5、团县委要开展“秸秆利用当先锋”活动。组织广大青年在秸秆综合利用与禁烧工作中，发挥先锋作用。
6、县气象局要及时做好天气预报工作，在禁烧关键时期，要随时通报天气情况，便于领导及时决策。
7、各乡镇（经开区）镇村组干部要结合扶贫帮扶工作，走进千家万户，面对面宣传，对外出务工及返乡人员要通过电话、手机短信进行宣传；要在高速公路出口、省、县、乡主干道沿线，每个自然村庄、村道，农村人员集中的公共活动场所采取制作横幅、宣传板块、刷制标语等方式，大力开展秸秆综合利用与禁烧宣传工作。要结合实际，在省、县干道主要路段每200米1幅，乡干道不少于3幅、村干道不少于1幅，每个村庄不低于5条标语，农村人员集中的公共活动场所不少于2条标语。要充分利用广播、宣传车等多种形式，走村串组开展宣传，主要宣传禁烧的意义、禁烧形势、禁烧奖补政策及焚烧法律后果，让禁烧的声音进村庄、到田头、入人心。
（三）实施阶段
1、现场划定边界。各乡镇要组织镇包村干部认真落实责任体系、管理体系和工作流程。镇包村干部要组织行政村和村民组人员落实看守棚地点。各行政村和村民组要具体布置、分工到人。
2、严格低茬收割。由镇、村两级负责组织，村民组具体实施，农机手按收割标准进行收割。村委会要与作业机手签订低茬收割协议书，外来跨区收割机纳入统一管理。
3、坚持收储与粉碎还田两手抓。午季旱地实行收储，水地全部要低茬收割粉碎还田；秋季一律实行收储。每年午秋两季以乡镇为单位，按原良种补贴面积提交上报收储、粉碎还田分布图和亩数。
加快秸秆收储运体系建设，推进标准化秸秆收储中心和收储点建设，持续实施秸秆标准化收储中心和收储点补助，鼓励企业资本投入秸秆利用装备和仓储大棚建设，培育壮大秸秆经纪人和社会化服务组织队伍。每个行政村或几个行政村至少建设一个临时秸秆收储点，面积在10亩以上，由各乡镇牵头,相关部门配合，组织秸秆收储经纪人，采取市场化运作，把秸秆清运离田、集中堆放、综合利用。鼓励村干部、农技站人员、种粮大户、家庭农场主、合作社等加入到经纪人队伍，开展秸秆收储工作。
对少数地区、少数田块收储暂时有困难的，秸秆粉碎还田作为辅助方法进行部署。各乡镇、村在抓好秸秆收储工作的同时，要做到收储和还田的无缝对接，防止出现盲区和死角。
优化秸秆深耕埋茬还田技术，建立秸秆还田示范片，推进农机装备、农业技术在秸秆还田中的应用。开展秸秆打捆作业试点建设，建立秸秆收储经纪人体系试点，以秸秆收储为主，全力为发电企业提供原料。承担试点的由乡镇申请，县禁烧办审核同意后进行实施。其他乡镇要逐渐培养秸秆收储经纪人，逐步过度到以秸秆收储为主。
镇、村两级从收割、打捆清运、集中收储或粉碎还田到耕种，实行市场化运作,以农民、合作社为主体，县农业农村局要全力指导、大力配合；镇、村要将辖区内的所有田块责任到人，任务明确，及时谋划部署旋耕播种工作，确保收割、栽种无缝对接，不给焚烧留下时间和空间。
4、将扶贫融入禁烧工作。在秸秆收储、看管和巡查督查中，首先要考虑贫困户和贫困人口，让他们力所能及地参与到秸秆收储与禁烧工作中，增加他们的收入，尽早脱贫致富。
5、切实发挥水利作用。县水务部门要加强对农业水利设施的管理，在小麦收割前后对各中小型水库要开闸放水，使塘坝等充足蓄水，确保在收割后能够及时提闸放水，保证农田及时用水。
6、实行连棚管理机制，建立村为主的动态巡查联动机制。以看守棚为阵地，实行棚长负责制。棚长为村组干部，确定值班人员。按照每1000亩耕地至少建立一个看守棚原则，并配备灭火器材，人员24小时在岗在位。每3到5个棚编为一组，安排一名乡镇干部担任组长，统一指挥，定岗定责。各行政村要组织流动灭火队进行巡查，出现着火时要第一时间扑灭、第一时间报告镇村干部、第一时间报告派出所进行处理、第一时间报告联系乡镇的县领导。看守棚和流动巡查组之间实行动态联动，乡镇村要落实好巡查队伍的燃油费、务工补助等后勤保障工作，各个巡查环节做到责任明确，分工清楚，责任到人，奖罚分明，确保做好本区域的禁烧工作。每个村至少要购买2台割草机，尤其在11月份至第二年3月底，要组织人员对沟渠路边、田埂坟头、荒地等处面积较大、容易被卫星监测到火点的地方杂草进行割除清理，这是秋季禁烧工作的重点。
7、组建灭火队伍。每个行政村至少建立1至2个5人以上的流动灭火队，配备相应灭火器材及车辆。县消防中队要做好应急准备，随时对因焚烧秸秆造成的火情进行扑救。
8、发挥农机合作社作用。农机在秸秆禁烧工作中发挥巨大作用，继续对大马力农机特别是100马力以上农机进行补贴，由农业农村局负责，镇、村两级配合。规范化运作农机合作社，做好低茬收割、打捆清运、秸秆粉碎还田或旋耕播种，为群众生产做好全方位服务。
9、组织机手培训。县农业农村局、各乡镇（经开区）要联合组织机手培训，围绕购机政策、收割方式、工作流程、监管方法和组建农机合作社，特别是收割与及时旋耕要做到无缝对接等内容，认真开展好培训工作。
10、组织督查巡查工作。组成3个督查组，16个巡查组，每个巡查组负责一个乡镇（园区），实行全年全天候巡查。各乡镇（经开区）要组织巡查工作组，巡查人员坚守工作岗位，确保24小时有专人值班，坚持全天候巡回检查，防止发生焚烧秸秆、垃圾、杂草、落叶等现象。
（四）发生焚烧处理措施
对不顾禁烧令而焚烧秸秆、落叶、垃圾的农户，根据《大气污染防治法》、《消防法》、《治安管理处罚法》和《安徽省大气污染防治条例》等法律法规规定，给予500--2000元罚款，构成犯罪的依法追究刑事责任。
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