【喜讯! 〉南平市光泽县“水美经济(水生态银行)案例”入选自然资源部第二批生态产品价值实现机制典型案例】

继今年4月自然资源部向全国发文推介10个生态产品价值实现机制典型案例(我市顺昌县“森林生态银行”案例入选)后,10月27日,自然资源部再次发文向全国推介第二批9个生态产品价值实现机制典型案例,我市光泽县“水美经济(水生态银行)案例”作为福建省唯一案例,入选其中。

案例背景

光泽县位于福建省西北部、武夷山脉北段、闽江上游富屯溪源头,是国家级生态县、国家生态文明建设示范县。全县水资源丰富,总量达42.99亿立方米,人均水资源占有量2.6万立方米,是全国平均水平的12倍、全省的7倍。全县有大小溪河111条,高家、霞洋等多座优质水库,具备可开发温泉点2处、地下矿泉水点14处。

光泽县的水资源量大且质优,过去仅用于传统的农业灌溉、小水电开发和居民饮用,水生态产品所蕴藏的生态价值和巨大潜力有待挖掘。为了在守护青山绿水的同时,从根本上改变水资源分散、开发规模小、效益低的制约,光泽县积极发展“水美经济”,通过植树造林、产业调整、污染治理,精心绘制全域水美生态图景,涵养优质水资源;搭建“水生态银行”运营平台,对水资源生产要素进行市场化配置,引入社会化资本,积极发展包装水、绿色种植和养殖、涉水休闲康养等生态产业;通过创新绿水维护补偿考核等制度保障,将现实的保护效益和资源优势转化为实实在在的经济效益,走出了一条水生态产品价值实现的有效路径。

具体做法

一是摸清资源家底,绘制水生态产品“基础地图”。委托福建省地质调查研究院对辖区内水资源情况进行调查,将全县所有涉水工程、可开发利用的水资源按功能分类,绘制水资源“一张图”。通过调查评价,系统掌握全县河流水系、水文气象、水资源、水环境状况、水能资源、水生态系统等情况,形成水安全、水环境、水生态、水文化、水管理等5个方面的现状评价,制定水资源综合利用方案。

二是涵养优质水源,提高水生态产品供给能力。积极推进武夷山国家公园体制试点,主动将37.68万亩国土面积划入武夷山国家公园核心区,加强武夷山自然保护区水源保护力度,使保护区域的自然生态系统成为均衡水量、涵养优质水源的“不动产”。加强以城乡水系为网络的自然生态廊道建设,实施“水美城市”建设,推进河道清淤整治和河流水系修复,强化自然生态保护和城乡绿色景观建设。保育和修复山区生态环境,严格控制浅山区开发,禁止随意破坏山体、毁坏植被,同时加大造林绿化力度,年培育造林1万亩。推进“无废城市”试点,积极探索固体废物源头减量、无害化处置技术,启动14个垃圾分类试点村,推行“户分类、村收集、乡转运、县处理”的运行模式,创新建设小型湿垃圾无害化处理设施,将农村湿垃圾经发酵后生产的有机肥用于农业种植,实现农药化肥减量化,推动水质净化和优质水源涵养。

三是搭建运营平台,高效优化水资源要素配置。依托光泽县水利投资有限公司,组建县“水生态银行”,统一开展水资源资产产权流转、市场化运营和开发。在前端,通过公开竞拍、收购、租赁、自行建设等方式,储备与水资源有关的矿业权、水库所有权、水域经营权等,目前已获得矿泉水探矿权3宗、涌泉量共1674立方米/天,水库28座、库容10577.9万立方米,水域面积约8000亩。在中端,以特许经营方式授权“水生态银行”开展河道清淤整治、河岸生态修复等水环境治理项目,利用清淤富余物生产建筑用砂并达到投入产出平衡,实现水环境市场化修复。在后端,加强与科研单位合作,对水资源偏硅酸含量、各项限量指标检测鉴定,挖掘一批偏硅酸含量高、富锶水资源,发展包装水、高端种植、绿色养殖、涉水康养旅游等多种生态产业,提升水资源开发利用附加值。

四是引入社会资本,全力打造水生态全产业链。依托水生态银行,引入产业投资方和运营商,通过股权合作、委托经营等方式,对水资源进行系统性的产业规划和开发运营,推动形成绿色发展的水生态产品全产业链。实现“卖资源”,依托肖家坑水库等优质水资源,引入对生态环境和水质有高标准要求的现代渔业产业园和山泉水加工项目,发展高端鳗鱼养殖和山泉水加工,由“水生态银行”按0.2元/立方米和365万立方米/年标准供应养殖业用水、100万立方米/年标准供应加工山泉水。实现“卖产品”,引入中石油昆仑好客公司开展地下水开发,实施武夷山矿泉水项目,一期年销售超700万箱,产值超2亿元。实现“卖环境”,通过整合高家水库、霞洋水库、北溪河流等优质水资源产权和水域经营权,引进浙江畅游体育产业发展有限公司,建设3个库钓基地、5条溪流垂钓精品线路,积极举办垂钓、越野赛事、生态旅游等活动,建设中国山水休闲垂钓名城。实现“卖高端食品”,积极发展对水源和水质要求较高的茶叶、中药材、白酒等,引入丰圣农业、国药集团、承天药业、德顺酒业等知名企业,全县年产西红柿、生菜等生态农产品超4000吨,现有绿色茶园面积超3万亩,中草药种植面积2.4万亩,酿酒企业5家,形成了与水资源相关的生态食品产业集群。

五是建设公用品牌,促进水生态价值经济溢价。充分利用武夷山“双世遗”品牌影响力,通过统一质量标准、统一产品检验检测、统一宣传运营,打造“武夷山水”地区公用品牌,突出水资源原产地的生态优势,加强品牌认证和市场营销推介。授权“武夷山”包装水等23家企业使用“武夷山水”标识,并向农产品等领域推广拓展。全县现有无公害农产品17个、绿色食品6个、农产品地理标志2个、农产品有机认证2个、地理标志证明商标5件、中国驰名商标1件,有机茶、富硒米、稻花鱼、黄花梨、山茶油等生态食品近年来的销量、销售额年增长均在20%以上。

六是创新制度集成,建立健全长效保障机制。建立“绿水”补偿和小流域水环境考核机制,全县共设立29个断面监测点位,对落实管护机制、水质达标的村(居、场),给予每年5万元的“绿水”维护补偿,对辖区内水质下降的乡、村取消补偿并进行约谈,形成责任清晰、激励约束并举的共治局面。建立生态巡查联合执法机制,开展领导干部自然资源资产离任审计,压实乡镇党政领导水资源资产管理和水环境保护责任。推动基准水价研究,重点考虑区域社会经济条件、水资源用途、地理区位等因素,探索制定光泽县基准水价体系,规范资产定价、优化资源配置、显化资产价值,建立水生态产品价值实现的长效机制。

主要成效

一是取得了明显的生态效益。经过长期的生态保护和水源涵养,光泽县地表水、集中式饮用水源全年水质达标率均为100%,是福建省唯一小流域监测水质全部达到国家II类以上标准的城市。全年县域空气质量优良天数比例为100%,其中一级达标天数比例为68.3%。2015-2019年,全县森林覆盖率从78.2%提高到81.77%,林木蓄积量从1117万立方米提高到1366万立方米,每年为下游提供了约29亿立方米的优质水资源。好山好水带来了源源不断的好生态,有力维护了区域生物多样性,县域内拥有国家保护树种13科16属17个树种,陆生野生动物资源种类达到171种。

二是增强了生态品牌影响力。借助入选国家生态保护与建设示范区、“中国生态食品名城”和全国唯一县级“无废城市”试点的契机,光泽县通过建立“水生态银行”和“武夷山水”区域公用品牌,搭建了整合资源、优化资产、引入资本的平台,打通了市场化交易的渠道,增强了生态品牌影响力,优质水资源与优质项目实现了精准对接。截至2020年6月,光泽县共签约生态资源开发项目24个,总投资超过170亿元,形成了“水美经济”发展新模式。

三是促进了生态产业化。依托优质水资源,全县生态产业加快发展,包装水、酒、生态旅游等产业比重逐年提高。2019年,全县工业增加值32.88亿元,同比增长8.4%,其中食品制造业同比增长19.8%,酒、饮料和精制茶制造业增长14.1%;全县旅游经济保持较快增长,全年共接待游客124.62万人次,同比增长26.1%,旅游总收入13.17亿元,同比增长35.2%;全县形成了总产值约139亿元的水生态产品产业集群,共带动2.1万人稳定就业,占全县人口总数的15.2%。

【聚焦黔南旅发大会▪访谈之一

龙里县委书记刘华龙:我们要做成黔中城市会客厅】旅游,是黔南的一张烫金名片。
风景,是大自然赋予黔南的珍贵礼物。
近年来,黔南州不断擦亮旅游这张名片,将大自然馈赠的礼物打造、升华,赋予其灵气、灵秀、柔和、雅韵而又不失粗狂之美
一山一水,一步一景,颜值独具魅力。黔南旅游通过持续不断的挖掘、开发、保护和利用,高质量的发展并形成了独具特色的黔南气质。
大自然孕育了充满灵气的黔南生态美景,各县(市、区)处处景色怡人,美美与共、美不胜收。
今年是脱贫攻坚的收官之年,各地旅游发展在当地的脱贫攻坚、经济社会和基础设施建设等各方面都发挥着重要的带动作用。黔南立足区位优势、资源优势、生态优势,秉持绿水青山就是金山银山的理念,竭力推动文化、旅游、体育、农业、林业、天文科普等深度融合、创新发展。
9月25日,以“旅游新使命,黔南新篇章”为主题的黔南州第十四届旅游产业发展大会暨第四届山地户外运动会在龙里县举行。
黔南辖区各县市的旅游发展目前是一个什么样的状态?下一步的目标是什么?各地都有什么发展旅游的绝招和好经验?9月26日上午,各县(市、区)党委(党工委)书记做客直播间,畅谈旅游发展和未来,“天眼新闻”客户端小编在此和大家一起分享。

【聚焦黔南旅发大会▪访谈之一】
龙里县委书记刘华龙:我们要做成黔中城市会客厅

认识龙里——
龙里位于贵州省中部,隶属黔南布依族苗族自治州,是贵阳市的东大门、黔南州的北大门,全县总面积1521平方公里,辖5镇1街道79个村(社区),居住有汉族、布依族、苗族等20余个民族,户籍人口约24.1万,常住人口约27万,少数民族约占41%,是中国刺梨之乡、中国最美健康养生旅游名县、中国健康养老养生示范基地、国家卫生县城、省级文明城市。

龙里特质——
第一是方便。龙里县城距贵阳市中心仅28公里,距龙洞堡国际机场仅20公里,处于黔中城市群核心经济圈和贵阳500万人以上特大城市规划范围,县内有湘黔、黔桂、贵广、沪昆4条过境铁路(高铁)通三湘下两广,210国道,厦蓉、贵新高速横贯东西,贵龙、龙溪两条城市干道镶嵌黔中、直达贵阳,加上在建的贵黄高速、规划建设的贵阳旅游环线,到明年,龙里县将至少有10条快速通道与贵阳互通。现在游客从贵阳市中心自驾到龙里县仅需30分钟,贵阳北乘坐高铁仅需18分钟,并已开通了直达贵阳的公交车,区位优势非常明显,交通条件十分优越。
第二是生态。龙里县森林覆盖率达63.41%,县内既有国家级森林公园、也有省级风景名胜区,2014年以来,全县Ⅲ类及以上水质、城镇集中式饮用水水源地水质、地表水水质达标率均为100%,环境空气质量达标率均在99.4%以上,年平均气温15.9℃,是名副其实的天然氧吧、度假胜地。
第三是好玩。龙里县目前共有双龙镇•巫山峡谷、油画大草原2个国家4A级景区和龙里大草原、龙架山国家森林公园、十里刺梨沟、湾滩河孔雀寨、龙里贾托山、魔都娱购公园6个国家3A级景区,同时,今年启动了中铁生态城省级旅游度假区创建工作。在现有景区中,游客来到龙里,既可感悟古老巫山峡谷文化、经历玻璃栈道刺激,也可体验贵州唯一的高山台地草原风情、体味每一口呼吸都是负氧离子的自然气息,已成为远近闻名的休闲放松、回归自然的绝佳去处。
第四是实惠。龙里由于离贵阳很近,不管在省内还是省外,不管是坐飞机、乘高铁、还是自驾,都不用过多考虑时间成本和交通成本,没有长途奔波的烦恼。还有,与贵阳相比,我们的宾馆酒店、景区门票价格性价比都更高,用相对低廉的价格就可以享受到更加舒心的体验,且路途不远,很适合亲子游、近郊游、休闲游。

龙里成绩——
龙里立足黔南,依托贵阳,紧紧聚焦把龙里打造成为“黔中旅游集散地、黔中城市会客厅”这一目标,大力发展“康养度假游、周末近郊游、假日休闲游”,全县旅游业发展取得了显著成效。2019年,全县旅游接待总人数达810.67万人次,较2015年增加601.67万人次,增长287.88%,年均增长48.93%;实现旅游总收入73.97亿元,较2015年增加62.91亿元,增长568.81%,年均增长53.44%;接待国内过夜游客53.86万人次,较2015年增加50.07万人次,年均增长160.2%。据不完全统计,平均每个周末从贵阳等地进入龙里县的游客人数就超过10万人次。

未来打算——
龙里县将以本次全州旅发大会为契机,以创建“国家全域旅游示范区”为抓手,持续聚焦“黔中旅游集散地、黔中城市会客厅”目标定位,在省委省政府、州委州政府的指导下,重点抓好“四个高质量”。一是高质量推进旅游项目建设。龙里县将持续推进已签约旅游项目早落地、已开建项目早竣工,早日建成一批成规模、上水平、效益好的旅游精品项目,强化旅游项目供给,不断丰富旅游业态,牵引旅游产业健康快速发展。二是高质量提升旅游接待能力。龙里县将进一步推进现有景区提质升级,加强景区智能化布局开发,加快各星级酒店、饭店和县级综合客运枢纽中心建设,确保接待设施更加充足便捷、游客体验更加舒心满意。三是高质量推动“旅游+”多业融合。进一步围绕省委省政府“六全理念”和州委州政府“九大工程”安排部署,持续推进文旅融合、农旅融合、工旅融合、商旅融合、体旅融合、康旅融合,围绕“春夏秋冬”四季做好文章,进一步推进旅游产业向深度和广度拓展,增强旅游市场竞争力。四是高质量开展旅游营销宣传。持续紧盯贵阳、重庆、广州等主要客源地市场,进一步搭建立体营销体系,强化一对一精准营销。持续培育“中国山地自行车公开赛”“十里刺梨沟赏花(品果)节”等旅游节事品牌,进一步把特色节庆、民俗产品等特色资源包装好宣传好,持续提升龙里旅游知名度和影响力。

饶阳县:
发展葡萄产业 助力脱贫致富

时值六月,走进饶阳县圣水村葡萄种植大棚内,一串串黑紫、青翠欲滴的葡萄挂满枝头,果香阵阵惹人爱,品种有夏黑、乒乓球、阳光玫瑰……种植户与客商忙着下单、采摘、分拣、包装。
来自济南的客商王先生说:“我们到饶阳批购葡萄已经好多年了,主要供给各大超市,都是订单采购。”据了解,今年像他一样到饶阳批购葡萄的客商数不胜数,批购葡萄的总数达千万吨以上。
饶阳县素有“中国葡萄之乡”的美誉,饶阳葡萄已经成为一个重要的优质特色农产品品牌,已有多年种植历史。近年来,饶阳县始终把发展产业作为农民脱贫致富的重要抓手,发挥设施葡萄产业“区位独特、市场成熟、效益较高”三大优势,通过“精准定位、破除瓶颈、服务到家、培树品牌”四个轮子驱动,探索出一条以贫困群众抱团发展设施葡萄产业的脱贫致富路,实现了小葡萄串起大产业的“饶阳扶贫模式”。
目前,该县设施葡萄种植面积达13万亩,40多个优质葡萄品种,年产值26亿元,设施葡萄已经成了带动当地村民脱贫的致富果。
产业定位,饶阳葡萄蓬勃发展
饶阳县境内地表平坦,土壤疏松肥沃,富含锌、钼等元素,地处北纬38°24'的葡萄生产的黄金带,具有适宜葡萄种植的自然优势。从2008年开始,该县结合当地的自然条件和产业基础,把葡萄产业作为扶贫增收的主导产业来抓。
扶贫开发之初,贫困群众由于思想落后、经济紧张、怕担风险,对发展设施葡萄产业不认可,多数持等待观望态度,如何引导他们参与到发展扶贫产业上来成为关键。
该县动员研讨、明确目标,成立专门的葡萄生产办公室,出台了《饶阳县设施葡萄发展规划》、《饶阳县关于扶持葡萄生产的意见》等文件,对全县葡萄产业进行规划、指导、服务。同时,针对贫困户资金难问题,该县出资3000万元设立“贷款风险补偿金”,以风险补偿金做担保,为贫困户发放10万元以下的小额贴息贷款;针对贫困群众怕担风险问题,该县安排专门资金90多万元,为贫困户购买棚室设施险,冷棚每亩投保230元、保额5000元,温室每亩报保480元、保额10000元。为激发各乡镇、村发展产业的积极性、主动性,饶阳县在进行广泛政策宣传、组织外出参观、现场算账对比基础上,将发展扶贫产业列入乡镇年终考核内容,并通过村两委干部、龙头企业示范带头推动产业发展。
“我们吸纳贫困户参与合作社统一生产资料供应、统一生产标准、统一技术指导、统一商标品牌、统一销售的‘五统一模式管理’,种出的葡萄价位每公斤比别人高出2-4元,不但降低了生产风险,还有效促进了增收。”春光葡萄专业合作社董事长柳长在掰起手指头算起了账。该专业合作社于2010年5月成立后,吸纳本村153户贫困户成为葡萄种植户,从调优产品入手,到普及技术、闯市场、跑销售,使贫困户通过葡萄种植实现了稳定增收,两年时间完成了稳定脱贫。
推广当年,该县设施葡萄种植面积就达到了6000余亩,并以每年逾万亩的速度爆发式增长。该县依托当地大型果品交易市场,设立专门的葡萄交易区,通过合作社和营销队伍将饶阳葡萄向全国辐射销售。每到葡萄上市,各经销商提前入驻饶阳,预付定金,上门抢购,饶阳葡萄被大家誉为“皇帝的女儿,不愁嫁”。
提档升级,饶阳葡萄叫响全国
在扩大规模的同时,该县引进推广了春光、密光、阳光玫瑰等优质葡萄新品种,与中国葡萄协会合作,研发应用设施葡萄早春促熟技术,使温室葡萄提前到3月中旬上市,比其他地区同类品种提早一个多月,真正成为“京南春果第一枝”。他们通过早中晚熟品种混搭栽植、温室和大棚混搭建设,错时上市,延长上市时间,筛选出高产优质早熟品种“夏黑”,极早熟品种“绯红”,迟熟品种“红地球”等40多个葡萄品种,使葡萄成熟期从50天左右延长到200多天,亩效益最高达十几万元,初步实现了均衡化上市。目前,该县设施葡萄种植面积达13万亩,年产值26亿元,设施葡萄成为当地扶贫支柱产业,成为贫困户增收致富的“摇钱树”。同时,该县还是全国最大的设施葡萄生产基地、全国最大的早熟葡萄促成基地、“中国设施葡萄之乡”,“饶阳葡萄”被国家质检总局列为地理标志保护农产品,填补了衡水市地理标志产品保护空白,成为享誉全国的“金名片”。
饶阳县农业农村局技术人员张铁兵介绍,近年来,随着葡萄产业的发展壮大,种植户对提高葡萄品质的要求越来越强烈。为此,县里制定了葡萄生产规程,通过对种植户进行技术培训和技术人员下乡指导等多种形式,引导他们严格按照技术标准进行生产。饶阳县相关部门还鼓励现代农业园区、科技型农业企业作为葡萄生产基地进行标准化生产示范,做给种植户看,带着种植户干。并积极和河北省农科院石家庄果树所联合引进十几个新品种,通过园区示范带动果农大面积推广应用。
为提高贫困种植户的种植技术,该县聘请中国农学会葡萄分会、省林业厅技术总站、省林科院、河北农大等专家组建了葡萄生产专家顾问团,常年开展培训。成立了全国首家设施葡萄研究所,建立了设施葡萄技术创新工程研发中心。制定《设施葡萄周年管理历》,《葡萄设施栽培实用技术手册》等技术资料,发放贫困户人手一份,让他们一看就懂、一学就会。此外,该县还组建葡萄生产专家顾问团进行打捆式培训,技术人员定期现场指导,开通技术服务热线,随时解决技术难题。目前,该县落实科技特派员79名,培育致富带头人237名,对所有发展设施果蔬产业的贫困户,实行“一帮一”结对帮扶,定期深入田间地头对农民建机、购苗、定植、施肥、防病及修剪等环节进行跟踪指导,很多群众成了葡萄种植的行家里手,经反复试验,总结了一套独具饶阳特色的升温、保温技术,使温室葡萄提前到3月下旬上市,每市斤批发28元,创造了亩效益十几万元的佳绩。
品牌发展,饶阳葡萄新目标
“(长短)一量一拃,(粗细)一抓一把。这是我们对于一串葡萄个头大小标准要求的形象说法。”新饶农业科技有限公司负责人何雨航指着挂在温室墙壁上的一张《标准化葡萄生产规程》介绍,他们基地生产的葡萄之所以品质高,有市场竞争力,全靠它了。生产规程上,从移植栽苗技术、水肥管理、果穗管理、病虫害生物防治,到温湿度光照控制、采摘分拣技术,操作规范一清二楚。县相关部门技术负责人的姓名、电话也都印在上面。“只要遇到问题,一个电话技术人员随叫随到。”何雨航说。
近年来,饶阳县按照“生态立县、绿色崛起”总要求,始终致力于推动葡萄产业的发展壮大,让设施葡萄真正成为饶阳扶贫产业特色。该县先后制定了《饶阳葡萄》质量标准,《饶阳葡萄栽培管理技术规程》、《绿色食品葡萄栽培管理技术规程》等一系列标准,使葡萄生产有规可循。县级成立了农产品综合检验检测中心等检验检测机构,乡镇相应设立了快速检验检测站,随时随地对外运葡萄进行检测,杜绝不合格葡萄出县。建立“宣传教育、源头管理、质量追溯、产品监测”四位一体环环相扣的无公害绿色果蔬生产体系,各基地全部实行产品编码制度,创新实践了“100%棚室有备案、100%有技术流程、100%有监管责任人、100%签订安全责任状、100%有生产记录”的五个一百质量跟踪管理模式,使省市县抽检合格率全部为100%,保证了饶阳葡萄“绿色、安全放心”。该县还通过举办中国饶阳蔬菜葡萄节、参加中国廊坊农产品交易产品展、开展葡萄产业园旅游采摘等活动,极大提高了饶阳葡萄的知名度,该县生产的“乐乡”牌和“万爱”牌葡萄已连续两年获得中国廊坊农产品交易会优质产品称号。
“打造北方设施葡萄生态绿色发展基地,是我们县葡萄产业发展的新目标。”张铁兵介绍,近年来,随着设施葡萄发展壮大,饶阳县设施葡萄种植面积已达13万亩,占全国设施葡萄面积15%,占河北省80%,从3月底到10月底都有不同品种的产品上市,有效带动了群众增收,设施葡萄被群众誉为脱贫致富的“黄金产业”。


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