【专家解读海南试点开放第七航权（一）
——打造航权开放政策高地
助力海南自由贸易港建设】
邹建军 中国民航报
一、世界著名自由贸易港的发展离不开开放的航权政策
自由贸易港是设在一国（地区）境内关外、货物资金人员进出自由、绝大多数商品免征关税的特定区域，是目前全球开放水平最高的特殊经济功能区。自由贸易港的概念最早产生于意大利热那亚湾的里南那港。目前，全世界有130多个自由贸易港和2000多个与自由贸易港的内涵和功能相似的自由经济区域。伴随着世界交通与经济全球化格局的演变，自由贸易港已由初始的海港驱动时代逐渐向内陆腹地延伸，并随着第三次工业革命的开启拓展到空港区域，最终形成今天由海港与空港融合发展的双轮驱动时代。
比较当今世界著名的自由贸易港，如香港、新加坡、迪拜等，其能够长期维持全球领先的关键是抓住了世界工业革命与航空运输自由化的机遇，成功实现了由单一海运枢纽向空运与海运双枢纽的转型，确保了其世界交通枢纽与全球货物集散中心的地位。其中，开放的航权政策功不可没。第五航权、第六航权、以及货运第七航权成为这些世界著名自由贸易港服务创新与天空开放政策的标配。
二、开放的航权政策是海南自由贸易港高质量建设的基础
2018年9月24日《国务院关于印发中国(海南)自由贸易试验区总体方案的通知》（国发〔2018〕34号）中明确海南自由贸易试验区的战略定位是“发挥海南岛全岛试点的整体优势，紧紧围绕建设全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心和国家重大战略服务保障区，实行更加积极主动的开放战略，加快构建开放型经济新体制，推动形成全面开放新格局，把海南打造成为我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户。”
建设国际旅游消费中心、打造我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户的成功关键是建成海南海运与空运枢纽。得天独厚的交通区位与开放的航权政策是构建航空区域枢纽不可或缺的基本条件。2003年，民航局批准同意海南进行开放第三、四、五航权试点，海南成为国内首个开放航权的试点省份。2004年，民航局进一步支持海南省航权开放，允许国外航空公司在海口和三亚与内地除北京、上海、广州以外的所有国际航空运输口岸享有中途分程权。
2020年，民航局根据正式出台的《海南自由贸易港总体方案》，制定了《海南开放第七航权实施方案》，正式宣布在海南自由贸易港试点开放第七航权。根据《海南开放第七航权实施方案》，本次试点开放的第七航权，包括航空客运与航空货运，是世界上除了少数“天空一体化”区域外，开放程度最高的国际航空业务权，必然会在海南自由贸易港形成对外开放的政策高地。可以预见，未来海南自由贸易港的“贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利和数据安全有序流动”的政策效应推动下，在配合第三、第四与第五航权政策应用的背景下，会吸引更多的境外航空公司到海南省内建设运营基地或航空货运转运中心，从而加快“海南面向太平洋、印度洋的航空区域门户枢纽”的形成。
国际航空运输发展的经验表明，发达的航空枢纽与完善的航线网络是地区经济发展的引擎，能够有效促进旅游业、物流业、金融业、现代工业与服务业等产业的高速发展。因此，开放的航权政策，必然有利于海南抓住第四次工业革命的战略机遇，在促进海南自由贸易港经济要素的流动与变革、推动海南经济转型升级与产业结构调整等方面发挥不可替代的作用，并由此推进海南自由贸易港的高质量发展。
三、用好开放的航权政策需要多方共同努力
值得关注的是，航权政策并非一放就灵，关键还在于运用。但是，用好开放的航权政策却需要多方共同努力。借鉴世界自由贸易港发展的经验，结合海南自由贸易港的战略定位与建设实践，提出好下两点建议：
一是加快构建全面对外开放新格局。打造海南自由贸易港的航权开放政策高地，既是建设海南面向太平洋、印度洋的区域航空枢纽的基础，也是推进我国大型航空公司全面参与国际竞争的关键要素。高度开放的航权政策，大都是建立在多边航空协定基础上的，不但能够有效提升本土航空市场对境外航空承运人的吸引力，还能够有效促进我国国际航空运输市场的公平竞争，并在推动本土大型航空企业实施“走出去”战略方面起到关键作用。
一方面，应进一步从战略上明确海南自由贸易港建设在构建“一带一路”对外开放格局与区域全面经济伙伴关系（RCEP：Regional Comprehensive Economic Partnership）中的目标定位，将建设“海南面向太平洋、印度洋的航空区域门户枢纽”纳入双边或多边贸易协定谈判的内容，深入研究海南自由贸易港的交通区位比较优势，细化门户枢纽的市场连接范围，精选航权开放政策的双边或多边协定的谈判对象，有效对接具有潜在战略需求的航空公司，譬如东北亚地区、东南亚地区、中东欧地区等国家的航空公司，提高第五航权与第七航权等开放政策的精准性，有效释放海南自由贸易港“贸易投资自由化便利化”的政策效应。
另一方面，在“实行部分进口商品零关税政策（如：放宽离岛免税购物额度至每年每人10万元，扩大免税商品种类）”，和“实施更加便利的免签入境措施（如扩展外国人免签入境渠道、放宽申请免签入境事由限制等）”，以及“减少跨境服务贸易限制和加快金融业对内对外开放”等政策推动下，将不可避免地改变区域供应链结构和国内居民出境休闲消费行为，并由此为海南自由贸易港带来巨大的航空客货运输需求，改变国内航空公司的战略选择。因此，打造开放的航权政策高地，还须充分考虑国内航空公司立足海南拓展海外市场对航权开放政策的需求，为国内大型航空公司在境外运用第五和第七航建设运营基地或区域枢纽提供政策保障。
二是全面提升海南自由贸易港竞争力。“国际贸易交易中心、国际交通枢纽与全球货物集散地”只是国际自由贸易港的表象特征，其核心竞争力则是“资源配制、产业结构、营商环境、治理体系与治理能力”等内在要素。因此，能否有效发挥航权开放的政策高地效应，还需要海南自由贸易港建设在创新城市服务、改善营商环境、降低交易成本与治理现代化等方面加大全面深化改革的力度。具体包括：
（一）加快适合“港—产—城”融合发展的综合交通体系建设，为生产要素的自由与高效流动提供保障。以航空枢纽建设为例，一是要加快海口美兰与三亚凤凰两个机场的基础设施建设，创新空域管理体制与时刻资源配置机制、完善以空港为中心的综合交通体系；二是要加快海南航空口岸的建设与供给，包括运输航空口岸与通用航空口岸，以适应建设海南自由贸易港对多元化航空服务的需要；三是要加快对海口美兰、三亚凤凰与琼海博鳌机场的空港经济区规划与建设，提升机场与城市间的经济连接性与对外服务的辐射能力。
（二）加快现代服务体系的国际对标与高标准建设，全面提升海南自由贸易港的服务效率，有效降低交易成本。具体到航空枢纽建设，一是要全面对标包括香港、迪拜、新加坡等国际航空枢纽的标准体系，建设以MCT、准点率、延误时间为代表的航空服务标准体系；二是要加大航空服务的开放力度，全面推进包括机场管理机构公共属性回归、经营方式市场化等在内的商业模式创新与管理模式变革，营造公平服务的竞争环境；三是要加快行业监管服务创新，充分运用大数据和人工智能等数字化技术，提升监管能力。
（三）加快公共管理理念创新与人才引进，全面提升海南自由贸易港的行政管理效能与服务现代化。从航空服务发展的角度看，一是要利用“人员进出自由便利和优化税收政策安排”的政策，为有意在海南设立运营基地的境内、外航空公司引进高级人才提供制度保障；二是要加快与国内外著名航空专业高校、大型航空制造及维修企业、以国际民航管理与服务组织对接，在海南设立中外合作办学机构或培训基地，为海南航空枢纽建设提供持续的人才保障。
（作者单位：中国民航管理干部学院 ）
——打造航权开放政策高地
助力海南自由贸易港建设】
邹建军 中国民航报
一、世界著名自由贸易港的发展离不开开放的航权政策
自由贸易港是设在一国（地区）境内关外、货物资金人员进出自由、绝大多数商品免征关税的特定区域，是目前全球开放水平最高的特殊经济功能区。自由贸易港的概念最早产生于意大利热那亚湾的里南那港。目前，全世界有130多个自由贸易港和2000多个与自由贸易港的内涵和功能相似的自由经济区域。伴随着世界交通与经济全球化格局的演变，自由贸易港已由初始的海港驱动时代逐渐向内陆腹地延伸，并随着第三次工业革命的开启拓展到空港区域，最终形成今天由海港与空港融合发展的双轮驱动时代。
比较当今世界著名的自由贸易港，如香港、新加坡、迪拜等，其能够长期维持全球领先的关键是抓住了世界工业革命与航空运输自由化的机遇，成功实现了由单一海运枢纽向空运与海运双枢纽的转型，确保了其世界交通枢纽与全球货物集散中心的地位。其中，开放的航权政策功不可没。第五航权、第六航权、以及货运第七航权成为这些世界著名自由贸易港服务创新与天空开放政策的标配。
二、开放的航权政策是海南自由贸易港高质量建设的基础
2018年9月24日《国务院关于印发中国(海南)自由贸易试验区总体方案的通知》（国发〔2018〕34号）中明确海南自由贸易试验区的战略定位是“发挥海南岛全岛试点的整体优势，紧紧围绕建设全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心和国家重大战略服务保障区，实行更加积极主动的开放战略，加快构建开放型经济新体制，推动形成全面开放新格局，把海南打造成为我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户。”
建设国际旅游消费中心、打造我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户的成功关键是建成海南海运与空运枢纽。得天独厚的交通区位与开放的航权政策是构建航空区域枢纽不可或缺的基本条件。2003年，民航局批准同意海南进行开放第三、四、五航权试点，海南成为国内首个开放航权的试点省份。2004年，民航局进一步支持海南省航权开放，允许国外航空公司在海口和三亚与内地除北京、上海、广州以外的所有国际航空运输口岸享有中途分程权。
2020年，民航局根据正式出台的《海南自由贸易港总体方案》，制定了《海南开放第七航权实施方案》，正式宣布在海南自由贸易港试点开放第七航权。根据《海南开放第七航权实施方案》，本次试点开放的第七航权，包括航空客运与航空货运，是世界上除了少数“天空一体化”区域外，开放程度最高的国际航空业务权，必然会在海南自由贸易港形成对外开放的政策高地。可以预见，未来海南自由贸易港的“贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利和数据安全有序流动”的政策效应推动下，在配合第三、第四与第五航权政策应用的背景下，会吸引更多的境外航空公司到海南省内建设运营基地或航空货运转运中心，从而加快“海南面向太平洋、印度洋的航空区域门户枢纽”的形成。
国际航空运输发展的经验表明，发达的航空枢纽与完善的航线网络是地区经济发展的引擎，能够有效促进旅游业、物流业、金融业、现代工业与服务业等产业的高速发展。因此，开放的航权政策，必然有利于海南抓住第四次工业革命的战略机遇，在促进海南自由贸易港经济要素的流动与变革、推动海南经济转型升级与产业结构调整等方面发挥不可替代的作用，并由此推进海南自由贸易港的高质量发展。
三、用好开放的航权政策需要多方共同努力
值得关注的是，航权政策并非一放就灵，关键还在于运用。但是，用好开放的航权政策却需要多方共同努力。借鉴世界自由贸易港发展的经验，结合海南自由贸易港的战略定位与建设实践，提出好下两点建议：
一是加快构建全面对外开放新格局。打造海南自由贸易港的航权开放政策高地，既是建设海南面向太平洋、印度洋的区域航空枢纽的基础，也是推进我国大型航空公司全面参与国际竞争的关键要素。高度开放的航权政策，大都是建立在多边航空协定基础上的，不但能够有效提升本土航空市场对境外航空承运人的吸引力，还能够有效促进我国国际航空运输市场的公平竞争，并在推动本土大型航空企业实施“走出去”战略方面起到关键作用。
一方面，应进一步从战略上明确海南自由贸易港建设在构建“一带一路”对外开放格局与区域全面经济伙伴关系（RCEP：Regional Comprehensive Economic Partnership）中的目标定位，将建设“海南面向太平洋、印度洋的航空区域门户枢纽”纳入双边或多边贸易协定谈判的内容，深入研究海南自由贸易港的交通区位比较优势，细化门户枢纽的市场连接范围，精选航权开放政策的双边或多边协定的谈判对象，有效对接具有潜在战略需求的航空公司，譬如东北亚地区、东南亚地区、中东欧地区等国家的航空公司，提高第五航权与第七航权等开放政策的精准性，有效释放海南自由贸易港“贸易投资自由化便利化”的政策效应。
另一方面，在“实行部分进口商品零关税政策（如：放宽离岛免税购物额度至每年每人10万元，扩大免税商品种类）”，和“实施更加便利的免签入境措施（如扩展外国人免签入境渠道、放宽申请免签入境事由限制等）”，以及“减少跨境服务贸易限制和加快金融业对内对外开放”等政策推动下，将不可避免地改变区域供应链结构和国内居民出境休闲消费行为，并由此为海南自由贸易港带来巨大的航空客货运输需求，改变国内航空公司的战略选择。因此，打造开放的航权政策高地，还须充分考虑国内航空公司立足海南拓展海外市场对航权开放政策的需求，为国内大型航空公司在境外运用第五和第七航建设运营基地或区域枢纽提供政策保障。
二是全面提升海南自由贸易港竞争力。“国际贸易交易中心、国际交通枢纽与全球货物集散地”只是国际自由贸易港的表象特征，其核心竞争力则是“资源配制、产业结构、营商环境、治理体系与治理能力”等内在要素。因此，能否有效发挥航权开放的政策高地效应，还需要海南自由贸易港建设在创新城市服务、改善营商环境、降低交易成本与治理现代化等方面加大全面深化改革的力度。具体包括：
（一）加快适合“港—产—城”融合发展的综合交通体系建设，为生产要素的自由与高效流动提供保障。以航空枢纽建设为例，一是要加快海口美兰与三亚凤凰两个机场的基础设施建设，创新空域管理体制与时刻资源配置机制、完善以空港为中心的综合交通体系；二是要加快海南航空口岸的建设与供给，包括运输航空口岸与通用航空口岸，以适应建设海南自由贸易港对多元化航空服务的需要；三是要加快对海口美兰、三亚凤凰与琼海博鳌机场的空港经济区规划与建设，提升机场与城市间的经济连接性与对外服务的辐射能力。
（二）加快现代服务体系的国际对标与高标准建设，全面提升海南自由贸易港的服务效率，有效降低交易成本。具体到航空枢纽建设，一是要全面对标包括香港、迪拜、新加坡等国际航空枢纽的标准体系，建设以MCT、准点率、延误时间为代表的航空服务标准体系；二是要加大航空服务的开放力度，全面推进包括机场管理机构公共属性回归、经营方式市场化等在内的商业模式创新与管理模式变革，营造公平服务的竞争环境；三是要加快行业监管服务创新，充分运用大数据和人工智能等数字化技术，提升监管能力。
（三）加快公共管理理念创新与人才引进，全面提升海南自由贸易港的行政管理效能与服务现代化。从航空服务发展的角度看，一是要利用“人员进出自由便利和优化税收政策安排”的政策，为有意在海南设立运营基地的境内、外航空公司引进高级人才提供制度保障；二是要加快与国内外著名航空专业高校、大型航空制造及维修企业、以国际民航管理与服务组织对接，在海南设立中外合作办学机构或培训基地，为海南航空枢纽建设提供持续的人才保障。
（作者单位：中国民航管理干部学院 ）
激发高质量发展新动能——长三角一体化发展开新局
2020-04-26 10:57:50 来源: 新华网
草长莺飞的季节，长三角一批重大工程、重大项目的施工现场，建设者们干得热火朝天。
3月24日拍摄的连接上海市金山区与浙江省嘉善县的叶新公路-姚杨公路项目施工现场（无人机照片）。新华社记者 丁汀 摄（图一）
修城际铁路、建产业集群、补社会短板……35.8万平方公里的土地上，一股“把失去的时间抢回来”的春潮激荡。
按照中央出台的《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，三省一市正在抓紧施工，通过更紧密的协同、更深层次的改革开放、更高质量的发展，释放一体化红利，努力让经济“引擎”全速运转。
停靠在上海火车站的通沪铁路（南通至上海）检测列车准备上线运行（4月20日摄）。新华社记者 陈飞 摄（图二）
以增量带存量 长三角“底盘”稳固
7天连续修订4版应急方案，加强疫情全方位防控……位于江苏苏州的盛虹控股集团，通过科学有效的防控措施，2月底恢复产能，一季度外贸销量正增长。
随着疫情全球蔓延，海外需求下滑明显。直面挑战，盛虹内外兼修，一边开辟国内市场，一边依托去年获批的国家先进功能纤维创新中心，调整产品结构。“对迪卡侬、优衣库等很多大品牌而言，中国仍是最具活力的市场。我们积极发展内销客户，目前整体产销比较平衡。”盛虹集团董事长缪汉根说。
铁路江苏徐州货运中心连云货运站作业人员在指挥吊车落货（2月28日摄）。新华社发（范卫平 摄）（图三）
化被动为主动，用自身发展的确定性对冲外部环境的不确定性。作为占中国经济总量20%左右的区域，长三角“底盘”稳固：
——上海新兴产业“韧性”十足。今年一季度上海地区生产总值同比下降6.7%，但一些代表发展新方向的行业复苏较快。如新一代信息技术产值同比增长15.3%，新能源汽车产值增长5.7%。“从供给侧看，上海在集成电路、生物医药、新能源汽车、工业机器人等先进制造业方面拥有较多的项目储备，发展潜力大、后劲足。”上海市统计局有关负责人说。
——江苏放大比较优势，3月份工业增速“翻红”。统计显示，一季度江苏地区生产总值同比下降5%。其中，3月份工业增加值同比增长5%，比1至2月提高22.1个百分点。江苏省发改委副主任徐光辉说，江苏最大的优势是制造业，目前江苏正加快培育工业互联网、集成电路、高端装备等先进制造业集群，打造“世界工厂”2.0版。
工人在安徽合肥市高新技术产业开发区合肥长安汽车有限公司车间忙碌（2月26日摄）。新华社发（周牧 摄）（图四）
——浙江顶住压力，外资招引实现正增长。浙江省商务厅的数据显示，一季度浙江省新设外商投资企业539家，实际使用外资271亿元，同比增长0.3%。值得注意的是，浙江一季度新增外资中，超过三分之一来自存量外资的追加投资，显示出外资对浙江营商环境的认可。
——安徽聚焦经济社会发展短板，社会领域投资快速增长。统计显示，一季度安徽地区生产总值同比下降6.5%，但卫生和社会工作投资增长29%，教育投资增长16%。“3月份以来，安徽的用电量、高速公路车流量明显回升。我们判断，下阶段区域经济会延续回升态势。”安徽省统计局总统计师肖志颖说。
在位于浙江湖州市织里镇的朗田服饰公司，工作人员通过线上直播向客户介绍新款夏季童装（3月31日摄）。新华社记者 徐昱 摄（图五）
新基建激活新经济 新经济释放新动能
浙江台州，吉利汽车的发家地。今年3月份，吉利又宣布在台州增加投资。这次投资的方向不是汽车，而是卫星。
面对外界的众多不解，吉利董事长李书福娓娓道来：“从去年的中美贸易摩擦，到今年的新冠肺炎疫情，汽车行业面临巨大挑战。我们不能被动地等待市场好转，而要看准发展趋势，主动迎接变革。”
工人在位于浙江省诸暨市店口镇的浙江盾安智控科技股份有限公司锻压车间内操作（2月23日摄）。新华社记者 韩传号 摄（图六）
以台州的卫星试验中心为依托，吉利将建设具有国际影响力的卫星智能化生产线，产品主要用于通信、遥感和导航等领域，推动企业从汽车制造商向未来出行科技集团转型。按照计划，吉利在今年年底前将有两颗卫星上天。
吉利只是一个缩影。在稳住“基本盘”的前提下，新经济的竞相成长，打开了长三角发展的新空间。
在江苏无锡市高新区，一家飞机零部件制造企业的员工在车间内进行产品检测校正作业（2月26日摄）。新华社记者 李博 摄（图七）
新基建激活新经济——
在上海自贸区临港新片区，上海移动国际数据中心二期工程全面复工。这个中心总体建筑面积25万平方米，建成后将提供超过2万个机架的装机能力。
无论“云经济”“宅经济”还是“非接触经济”，你我浏览的每个网页、发送的每个订单，背后都需要大量的数据运算和存储。给海量大数据提供“粮仓”，长三角各地的数据中心建设驶入“快车道”。
阿里宣布云计算和数据中心千亿级投资计划，江苏计划建设南京位置服务数据中心……中国移动上海公司工程部临港办副主任黄浩程说：“传统基建耗费大量钢材、混凝土，新基建则更多依靠先进设备、技术和智力的投入。”
浙商研究院副院长杨轶清分析，长三角制造业基础雄厚，好比电脑硬件较强。以5G、数据中心为代表的新基建，相当于电脑的软件。软硬件配合，可以驱动经济结构的系统升级。“长三角的数字经济居于全国前列，有能力成为新基建的‘样板间’，为全国输出经验。”
工人在位于安徽合肥的联宝（合肥）电子科技有限公司生产车间内忙碌（3月5日摄）。新华社发（周牧 摄）（图八）
新经济释放新动能——
位于上海张江科学城的钛米机器人，疫情暴发后全公司没有休息过。“不夸张地说，我们研制的智能消毒机器人卖成‘期货’了。”钛米创始人潘晶说。
身高1米多，可自主导航躲避障碍，钛米的智能消毒机器人目前已在全国200多家医院“服役”。潘晶表示，企业成立之初就瞄准“医疗机器人”，有一系列核心技术“打底”，才让今日的暖心“大白”走进现实。
趁热打铁，持续加码芯片、药片等“硬核”产业。今年一季度，张江科学城实现工业总产值662亿元，税收收入106.5亿元，固定资产投资66.8亿元。“核心经济指标全部正增长。”上海市科创办专职副主任吴强说。
工人在上汽临港工厂总装车间生产线上作业（2月27日摄）。新华社记者 丁汀摄
安徽的新经济同样“飘红”。如智能手表、智能手环产量分别增长1.1倍和44.2%，城市轨道车辆、太阳能电池分别增长27.9%和24.5%。得益于在线消费的增长，目前安徽日均快递业务量已恢复至疫情前水平。
上海华夏经济发展研究院编制的《长三角高质量发展指数报告》指出，变压力为动力、实现化危为机，长三角要持续聚焦“五个新”：抓好新基建、培育新经济、扩大新消费、推广新服务、探索新机制。
一体化快马加鞭 发展成色愈足
今年以来，长三角生态绿色一体化发展示范区执委会副主任张忠伟，几乎每周都要在上海市中心和执委会驻地来回跑。抓复工、编规划、定项目，在执委会的协调下，示范区年度42项重点工作目前全部敲定。
“示范区横跨两省一市，一方面我们要打破‘一亩三分地’的思维，办好‘共同的事’和‘邻居的事’。另一方面要探索市场化合作机制，吸引社会资本的进入。”张忠伟说。
华为在示范区投资100亿元建设的研发中心，预计6月底前开工1到2个组团；沪苏湖铁路等基建项目，计划年内开工；示范区的国土空间规划、生态环境等专项规划，正在抓紧编制……站在示范区的规划图前，一个个标志性节点，好比一朵朵跳动的火焰。
“在今年的防疫复工中，长三角率先形成了区域健康码互认通用、产业链复工协同互助、就业招工协调合作等一系列机制，一体化步伐进一步提速。”安徽省经济信息中心高级经济师阮华彪说，以抗疫药物研发、大数据和人工智能应用等领域为突破口，长三角的区域协同创新共同体建设持续推进。
这是3月18日拍摄的上海洋山港集装箱码头（无人机照片）。新华社记者 丁汀 摄（图十）
上海财经大学长三角与长江经济带发展研究院执行院长张学良说，推进长三角一体化，发挥1+1+1+1>4的效应，本身就是一个释放新动能的过程。“我们调研发现，在疫情中长三角一些企业进口关键原材料和零部件受阻，转而在区域内找到了新的合作伙伴。通过这些固链补链扩链行动，长三角的世界级产业集群加快建设。”
一体化，一张图，一盘棋。今日长三角，外部挑战愈大，内部抱团愈紧，发展成色愈足：
东有上海自贸区临港新片区，西有虹桥国际开放枢纽和一体化示范区，上海的“龙头带动作用”进一步凸显；
江苏推进产业创新、省内全域等六个“一体化”，率先探索社保、就医、养老等一体化制度创新；
浙江发挥数字经济、民营经济等特色优势，把大湾区、大花园、大通道等重大决策部署融入一体化建设；
安徽加快发展合芜蚌国家自主创新示范区，提升皖江城市带承接产业转移示范区，为一体化作出安徽贡献……
从“蓝图规划”到“施工落实”，长三角“引擎”全速运转，将为中国经济的平稳健康发展拓展新天地。
2020-04-26 10:57:50 来源: 新华网
草长莺飞的季节，长三角一批重大工程、重大项目的施工现场，建设者们干得热火朝天。
3月24日拍摄的连接上海市金山区与浙江省嘉善县的叶新公路-姚杨公路项目施工现场（无人机照片）。新华社记者 丁汀 摄（图一）
修城际铁路、建产业集群、补社会短板……35.8万平方公里的土地上，一股“把失去的时间抢回来”的春潮激荡。
按照中央出台的《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，三省一市正在抓紧施工，通过更紧密的协同、更深层次的改革开放、更高质量的发展，释放一体化红利，努力让经济“引擎”全速运转。
停靠在上海火车站的通沪铁路（南通至上海）检测列车准备上线运行（4月20日摄）。新华社记者 陈飞 摄（图二）
以增量带存量 长三角“底盘”稳固
7天连续修订4版应急方案，加强疫情全方位防控……位于江苏苏州的盛虹控股集团，通过科学有效的防控措施，2月底恢复产能，一季度外贸销量正增长。
随着疫情全球蔓延，海外需求下滑明显。直面挑战，盛虹内外兼修，一边开辟国内市场，一边依托去年获批的国家先进功能纤维创新中心，调整产品结构。“对迪卡侬、优衣库等很多大品牌而言，中国仍是最具活力的市场。我们积极发展内销客户，目前整体产销比较平衡。”盛虹集团董事长缪汉根说。
铁路江苏徐州货运中心连云货运站作业人员在指挥吊车落货（2月28日摄）。新华社发（范卫平 摄）（图三）
化被动为主动，用自身发展的确定性对冲外部环境的不确定性。作为占中国经济总量20%左右的区域，长三角“底盘”稳固：
——上海新兴产业“韧性”十足。今年一季度上海地区生产总值同比下降6.7%，但一些代表发展新方向的行业复苏较快。如新一代信息技术产值同比增长15.3%，新能源汽车产值增长5.7%。“从供给侧看，上海在集成电路、生物医药、新能源汽车、工业机器人等先进制造业方面拥有较多的项目储备，发展潜力大、后劲足。”上海市统计局有关负责人说。
——江苏放大比较优势，3月份工业增速“翻红”。统计显示，一季度江苏地区生产总值同比下降5%。其中，3月份工业增加值同比增长5%，比1至2月提高22.1个百分点。江苏省发改委副主任徐光辉说，江苏最大的优势是制造业，目前江苏正加快培育工业互联网、集成电路、高端装备等先进制造业集群，打造“世界工厂”2.0版。
工人在安徽合肥市高新技术产业开发区合肥长安汽车有限公司车间忙碌（2月26日摄）。新华社发（周牧 摄）（图四）
——浙江顶住压力，外资招引实现正增长。浙江省商务厅的数据显示，一季度浙江省新设外商投资企业539家，实际使用外资271亿元，同比增长0.3%。值得注意的是，浙江一季度新增外资中，超过三分之一来自存量外资的追加投资，显示出外资对浙江营商环境的认可。
——安徽聚焦经济社会发展短板，社会领域投资快速增长。统计显示，一季度安徽地区生产总值同比下降6.5%，但卫生和社会工作投资增长29%，教育投资增长16%。“3月份以来，安徽的用电量、高速公路车流量明显回升。我们判断，下阶段区域经济会延续回升态势。”安徽省统计局总统计师肖志颖说。
在位于浙江湖州市织里镇的朗田服饰公司，工作人员通过线上直播向客户介绍新款夏季童装（3月31日摄）。新华社记者 徐昱 摄（图五）
新基建激活新经济 新经济释放新动能
浙江台州，吉利汽车的发家地。今年3月份，吉利又宣布在台州增加投资。这次投资的方向不是汽车，而是卫星。
面对外界的众多不解，吉利董事长李书福娓娓道来：“从去年的中美贸易摩擦，到今年的新冠肺炎疫情，汽车行业面临巨大挑战。我们不能被动地等待市场好转，而要看准发展趋势，主动迎接变革。”
工人在位于浙江省诸暨市店口镇的浙江盾安智控科技股份有限公司锻压车间内操作（2月23日摄）。新华社记者 韩传号 摄（图六）
以台州的卫星试验中心为依托，吉利将建设具有国际影响力的卫星智能化生产线，产品主要用于通信、遥感和导航等领域，推动企业从汽车制造商向未来出行科技集团转型。按照计划，吉利在今年年底前将有两颗卫星上天。
吉利只是一个缩影。在稳住“基本盘”的前提下，新经济的竞相成长，打开了长三角发展的新空间。
在江苏无锡市高新区，一家飞机零部件制造企业的员工在车间内进行产品检测校正作业（2月26日摄）。新华社记者 李博 摄（图七）
新基建激活新经济——
在上海自贸区临港新片区，上海移动国际数据中心二期工程全面复工。这个中心总体建筑面积25万平方米，建成后将提供超过2万个机架的装机能力。
无论“云经济”“宅经济”还是“非接触经济”，你我浏览的每个网页、发送的每个订单，背后都需要大量的数据运算和存储。给海量大数据提供“粮仓”，长三角各地的数据中心建设驶入“快车道”。
阿里宣布云计算和数据中心千亿级投资计划，江苏计划建设南京位置服务数据中心……中国移动上海公司工程部临港办副主任黄浩程说：“传统基建耗费大量钢材、混凝土，新基建则更多依靠先进设备、技术和智力的投入。”
浙商研究院副院长杨轶清分析，长三角制造业基础雄厚，好比电脑硬件较强。以5G、数据中心为代表的新基建，相当于电脑的软件。软硬件配合，可以驱动经济结构的系统升级。“长三角的数字经济居于全国前列，有能力成为新基建的‘样板间’，为全国输出经验。”
工人在位于安徽合肥的联宝（合肥）电子科技有限公司生产车间内忙碌（3月5日摄）。新华社发（周牧 摄）（图八）
新经济释放新动能——
位于上海张江科学城的钛米机器人，疫情暴发后全公司没有休息过。“不夸张地说，我们研制的智能消毒机器人卖成‘期货’了。”钛米创始人潘晶说。
身高1米多，可自主导航躲避障碍，钛米的智能消毒机器人目前已在全国200多家医院“服役”。潘晶表示，企业成立之初就瞄准“医疗机器人”，有一系列核心技术“打底”，才让今日的暖心“大白”走进现实。
趁热打铁，持续加码芯片、药片等“硬核”产业。今年一季度，张江科学城实现工业总产值662亿元，税收收入106.5亿元，固定资产投资66.8亿元。“核心经济指标全部正增长。”上海市科创办专职副主任吴强说。
工人在上汽临港工厂总装车间生产线上作业（2月27日摄）。新华社记者 丁汀摄
安徽的新经济同样“飘红”。如智能手表、智能手环产量分别增长1.1倍和44.2%，城市轨道车辆、太阳能电池分别增长27.9%和24.5%。得益于在线消费的增长，目前安徽日均快递业务量已恢复至疫情前水平。
上海华夏经济发展研究院编制的《长三角高质量发展指数报告》指出，变压力为动力、实现化危为机，长三角要持续聚焦“五个新”：抓好新基建、培育新经济、扩大新消费、推广新服务、探索新机制。
一体化快马加鞭 发展成色愈足
今年以来，长三角生态绿色一体化发展示范区执委会副主任张忠伟，几乎每周都要在上海市中心和执委会驻地来回跑。抓复工、编规划、定项目，在执委会的协调下，示范区年度42项重点工作目前全部敲定。
“示范区横跨两省一市，一方面我们要打破‘一亩三分地’的思维，办好‘共同的事’和‘邻居的事’。另一方面要探索市场化合作机制，吸引社会资本的进入。”张忠伟说。
华为在示范区投资100亿元建设的研发中心，预计6月底前开工1到2个组团；沪苏湖铁路等基建项目，计划年内开工；示范区的国土空间规划、生态环境等专项规划，正在抓紧编制……站在示范区的规划图前，一个个标志性节点，好比一朵朵跳动的火焰。
“在今年的防疫复工中，长三角率先形成了区域健康码互认通用、产业链复工协同互助、就业招工协调合作等一系列机制，一体化步伐进一步提速。”安徽省经济信息中心高级经济师阮华彪说，以抗疫药物研发、大数据和人工智能应用等领域为突破口，长三角的区域协同创新共同体建设持续推进。
这是3月18日拍摄的上海洋山港集装箱码头（无人机照片）。新华社记者 丁汀 摄（图十）
上海财经大学长三角与长江经济带发展研究院执行院长张学良说，推进长三角一体化，发挥1+1+1+1>4的效应，本身就是一个释放新动能的过程。“我们调研发现，在疫情中长三角一些企业进口关键原材料和零部件受阻，转而在区域内找到了新的合作伙伴。通过这些固链补链扩链行动，长三角的世界级产业集群加快建设。”
一体化，一张图，一盘棋。今日长三角，外部挑战愈大，内部抱团愈紧，发展成色愈足：
东有上海自贸区临港新片区，西有虹桥国际开放枢纽和一体化示范区，上海的“龙头带动作用”进一步凸显；
江苏推进产业创新、省内全域等六个“一体化”，率先探索社保、就医、养老等一体化制度创新；
浙江发挥数字经济、民营经济等特色优势，把大湾区、大花园、大通道等重大决策部署融入一体化建设；
安徽加快发展合芜蚌国家自主创新示范区，提升皖江城市带承接产业转移示范区，为一体化作出安徽贡献……
从“蓝图规划”到“施工落实”，长三角“引擎”全速运转，将为中国经济的平稳健康发展拓展新天地。
『晨读偶思』为了适应今日大量技术人才的需要，梅贻琦认为应当广设专科学校或高级工业学校和艺徒学校。大学工学院在造就高级工业人才与推进工程问题研究方面，有其更大的使命，不应使其只顾大量的出产，而将品质降低，而且使其更重要的任务，无力负担。在心理与社会的方面，要使学生始终甘心于用手，要避免西洋人所谓的“白领”的心理，要不让学生于卒业之后，匝于成为一个自高身价的“工程师”，只想指挥人做工，而自己不动手。此种心理一天不去，则技术人才便一天无法增加，增加了也无法运用，而整个工业化计划是徒托空言。（《一个时代的斯文》）
旧文重读：1940年代的文章，已分析和阐述了人力资源结构分工和扩招的利弊。2020，又一轮大扩招来了…… https://t.cn/Riwv1WO
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