【#山东# 山东省政府安委办、省应急厅发布近几年四月份事故典型警示案例】
4月份，随着工矿商贸企业全面复工复产，生产经营活动日趋活跃，道路运输、水上运输日益繁忙，各类安全风险加大，事故发生几率增加，安全生产形势严峻复杂，为深刻汲取以往事故教训，强化警示教育，压紧压实安全责任，有效防范同类事故重复发生，省政府安委办、省应急管理厅发布近几年4月份我省发生的生产安全事故典型警示案例。 https://t.cn/R2WxYdh
4月份，随着工矿商贸企业全面复工复产，生产经营活动日趋活跃，道路运输、水上运输日益繁忙，各类安全风险加大，事故发生几率增加，安全生产形势严峻复杂，为深刻汲取以往事故教训，强化警示教育，压紧压实安全责任，有效防范同类事故重复发生，省政府安委办、省应急管理厅发布近几年4月份我省发生的生产安全事故典型警示案例。 https://t.cn/R2WxYdh
#2022全国两会聚焦# 【这些民生“小案”蕴含怎样的法理情？】
翻开今年的两高报告，未成年人文身案、“茶颜悦色”奶茶诉“茶颜观色”不正当竞争案、网络博主恣意侮辱卫国戍边烈士案、“颜值检测”软件窃取个人信息案……这些司法案件绝大多数发生在群众身边，连着民心，厚积公平正义。
一个案例胜千言。这样的民生“小案”蕴含怎样的法理情？释放出哪些法治信号？
案例一：严惩！网络博主亵渎英雄墓碑
英雄烈士，是民族的精神火炬。他们为保山河无恙以身报国，名誉、荣誉不容侵犯。
最高法工作报告中提到，“审理侵害英烈名誉荣誉、亵渎英雄墓碑等案件”；最高检工作报告显示，网络博主恣意侮辱卫国戍边烈士，新疆检察机关以涉嫌侵害英雄烈士名誉、荣誉罪提起公诉。
以法治维护英烈权益、捍卫英烈荣光。
2021年7月15日，旅游博主李某在新疆皮山县康西瓦烈士陵园对着烈士墓碑进行不雅摆拍，并先后将照片在其微信朋友圈及新媒体个人账号公布，在网络上传播扩散后引发社会公众强烈反应，造成恶劣影响。
李某涉嫌侵害英雄烈士名誉、荣誉案由检察机关提起公诉，被判处有期徒刑七个月，并在全国性媒体公开赔礼道歉，消除影响。
“一个有希望的民族不能没有英雄，一个有前途的国家不能没有先锋。”
通过网络平台“消费烈士”，既伤害了全社会、全民族的共同情感，又损害了英烈精神所代表的社会公共利益。此案的判决以强烈的震慑作用和效果警示世人，网络空间不是法外之地，无论“大V”“小V”，无论以何种方式侮辱和诽谤英烈名誉、亵渎英烈，司法机关将以“零容忍”、必追责的态度，依法严厉查处。
案例二：“茶颜悦色”VS“茶颜观色”，谁正宗？
近年来，奶茶品牌“茶颜悦色”凭借“新中式茶饮”的概念声名鹊起，受到年轻人追捧。然而，伴随着品牌的走红，一些商家以假乱真“傍名牌”的现象也日益突出。
今年的最高法工作报告，“点名”了去年广受关注的“茶颜悦色”奶茶诉“茶颜观色”不正当竞争案，明确“对傍名牌等不正当竞争行为予以制裁”。
仅有一字之差的“茶颜悦色”和“茶颜观色”之间，是一场持久的知识产权争夺战。2019年，“茶颜观色”以侵害商标权为由起诉“茶颜悦色”，要求赔偿各类损失21万元。法院经过审理，于2020年4月驳回这一诉讼请求。
2021年，“茶颜悦色”发起反击，以“茶颜观色”擅自使用与其有一定影响的商品装潢相近似的标识为由，向法院提起不正当竞争纠纷诉讼，要求停止侵权、赔礼道歉，并赔偿经济损失278万元。
长沙市天心区人民法院一审认定，“茶颜观色”广告宣传中的店招、室内标语海报、饮品菜单、集点卡等共计十一项元素与“茶颜悦色”装潢相同或近似，构成不正当竞争，判决“茶颜观色”停止侵权，登报赔礼道歉，并赔偿损失170万元。
案例三：“颜值检测”App盗窃个人信息？严惩不贷！
随着大数据技术的发展，手机App侵犯公民个人信息的问题频频引发群众“吐槽”。今年的两高报告，均对保护公民个人信息提出明确要求。
最高法工作报告中提到“颜值检测”软件窃取个人信息案：
2020年6月至9月，被告人李某某制作了一款黑客软件，伪装成“颜值检测”软件在网上发布。这款软件表面上声称对带有脸部元素的照片自动评分并判断肤质，实际却暗中获取安装者的手机照片。
截至案发，被告人通过该软件窃取安装者手机相册照片共计1751张，其中含有100余条人脸信息、身份证号码、家庭住址等重要个人信息。
2020年9月，被告人在暗网论坛购买所谓“社工库资料”并转存于网盘，并于2021年2月将网盘链接分享至qq群。经鉴定，去除无效数据并进行合并去重后，该资料包含公民个人信息共计8100万余条。
2021年8月10日，上海市奉贤区人民检察院依法以侵犯公民个人信息罪对被告人李某某提起公诉。上海市奉贤区人民法院公开开庭审理了李某某侵犯公民个人信息罪刑事附带民事公益诉讼案，依法对其判处有期徒刑三年，宣告缓刑三年，并处罚金人民币1万元。
案例四：高空抛物咋整治？违反公序良俗要付出应有代价
2021年，我国正式进入“民法典时代”。最高法工作报告指出，一年来人民法院审结高空抛物、偷盗窨井盖等犯罪案件296件。
2021年1月4日，广州市越秀区人民法院公开审理一起高空抛物损害责任纠纷案。
年近七旬的庾某娴在自家小区花园内散步，经过被告黄某辉楼下时，住在35楼的黄某辉家小孩从自家阳台抛下一瓶矿泉水，导致庾某娴惊吓、摔倒被送入医院治疗。
庾某娴住院治疗22天后才出院，其后又因伤情反复入院治疗，累计超过60天，住院费用花费数万元。经中山大学法医鉴定中心鉴定，庾某娴伤情构成十级伤残。黄某辉除前期支付1万元外，拒绝支付剩余治疗费，庾某娴遂向法院起诉，要求黄某辉赔偿各项费用合计10万余元。
法院经审理，判决黄某辉向庾某娴赔偿医疗费、护理费、交通费、住院伙食补助费、残疾赔偿金、鉴定费合计8.3万元；精神损害抚慰金1万元。
案例五：破坏名胜古迹？公益诉讼“亮剑”！
风景名胜、文物古迹被破坏谁来管？
最高检工作报告显示，一年来，指导办理文物和文化遗产保护领域公益诉讼5554件，“公益司法保护中国方案备受瞩目”。
这些案件中，去年9月宣判的河北省首例长城保护民事公益诉讼案，被最高法工作报告列为“一体化保护长城遗迹和历史、环境风貌”的一个典型。
保护万里长城，不仅是政府的职责，还是全体公民的应尽义务。
1996年，位于河北省保定市易县的“明长城-紫荆关段”被列为全国重点文物保护单位。易县某光石料加工有限公司石料加工厂开采原料、破碎、筛分，造成遗迹周围大片林地裸露空化，对古长城遗迹以及周边生态环境造成损害。检察机关以该石料加工公司为被告提起民事公益诉讼。
2021年9月，保定市中级人民法院公开开庭审理该案并当庭宣判，依法判令被告公司立即停止侵害、修复环境或承担修复费用、赔偿生态功能损失费用、向社会公众道歉、承担鉴定费用。
目前，被告公司主动缴纳赔偿金，并已着手做好后续准备工作，计划于2022年春天进行补植复绿环境修复。
案例六：未成年人文身不是私事和家事
2021年6月1日，宿迁市中级人民法院公开宣判，判决被告章某停止为未成年人文身，并向社会公开赔礼道歉。
一段时间以来，看似小众的文身，已悄然在未成年人群体中风行，切实带来了不良影响。
文身易感染、难复原，就业受限、家长无奈，还因为难以清除易留疤痕，影响着未成年人身心健康。
两高报告对未成年人文身一事给予关注：“审理文身店给未成年人文身”“江苏、浙江等地检察机关以公益诉讼专项监督推动禁止为心智尚未成熟的未成年人文身”。
未成年文身不只是私事和家事，而是整个社会的事，这一案件系适用新修订的未成年人保护法判决的首例涉未成年人权益保护民事案件。
2017年6月以来，章某在江苏省沭阳县经营的文身馆先后为40余名未成年人文身，并在未取得医疗美容许可证的情况下为7名未成年人清除文身。
检察机关认为，章某为未成年人提供文身服务，危害未成年人的身体权、健康权，影响其发展，损害社会公共利益。
2021年5月，宿迁市人民检察院向宿迁市中级人民法院提起民事公益诉讼。
宿迁中院经审理后作出一审判决，判令章某停止向未成年人提供文身服务，并在判决生效之日起十日内在国家级媒体公开向社会公众书面赔礼道歉。
紧扣个案公正，体现法治进步。这一个个案例，讲的是新时代公正司法的故事，体现的是国法天理人情的统一，是新时代法治的进步和直抵人心的公平正义。对每一个“小案”，讲好背后的法治故事，阐释蕴含其中的法理情，弘扬社会主义核心价值观，春风化雨，润物无声，才能更好实现“法安天下、德润人心”。
来源 | 新华视点
翻开今年的两高报告，未成年人文身案、“茶颜悦色”奶茶诉“茶颜观色”不正当竞争案、网络博主恣意侮辱卫国戍边烈士案、“颜值检测”软件窃取个人信息案……这些司法案件绝大多数发生在群众身边，连着民心，厚积公平正义。
一个案例胜千言。这样的民生“小案”蕴含怎样的法理情？释放出哪些法治信号？
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英雄烈士，是民族的精神火炬。他们为保山河无恙以身报国，名誉、荣誉不容侵犯。
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2021年7月15日，旅游博主李某在新疆皮山县康西瓦烈士陵园对着烈士墓碑进行不雅摆拍，并先后将照片在其微信朋友圈及新媒体个人账号公布，在网络上传播扩散后引发社会公众强烈反应，造成恶劣影响。
李某涉嫌侵害英雄烈士名誉、荣誉案由检察机关提起公诉，被判处有期徒刑七个月，并在全国性媒体公开赔礼道歉，消除影响。
“一个有希望的民族不能没有英雄，一个有前途的国家不能没有先锋。”
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案例二：“茶颜悦色”VS“茶颜观色”，谁正宗？
近年来，奶茶品牌“茶颜悦色”凭借“新中式茶饮”的概念声名鹊起，受到年轻人追捧。然而，伴随着品牌的走红，一些商家以假乱真“傍名牌”的现象也日益突出。
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仅有一字之差的“茶颜悦色”和“茶颜观色”之间，是一场持久的知识产权争夺战。2019年，“茶颜观色”以侵害商标权为由起诉“茶颜悦色”，要求赔偿各类损失21万元。法院经过审理，于2020年4月驳回这一诉讼请求。
2021年，“茶颜悦色”发起反击，以“茶颜观色”擅自使用与其有一定影响的商品装潢相近似的标识为由，向法院提起不正当竞争纠纷诉讼，要求停止侵权、赔礼道歉，并赔偿经济损失278万元。
长沙市天心区人民法院一审认定，“茶颜观色”广告宣传中的店招、室内标语海报、饮品菜单、集点卡等共计十一项元素与“茶颜悦色”装潢相同或近似，构成不正当竞争，判决“茶颜观色”停止侵权，登报赔礼道歉，并赔偿损失170万元。
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2020年6月至9月，被告人李某某制作了一款黑客软件，伪装成“颜值检测”软件在网上发布。这款软件表面上声称对带有脸部元素的照片自动评分并判断肤质，实际却暗中获取安装者的手机照片。
截至案发，被告人通过该软件窃取安装者手机相册照片共计1751张，其中含有100余条人脸信息、身份证号码、家庭住址等重要个人信息。
2020年9月，被告人在暗网论坛购买所谓“社工库资料”并转存于网盘，并于2021年2月将网盘链接分享至qq群。经鉴定，去除无效数据并进行合并去重后，该资料包含公民个人信息共计8100万余条。
2021年8月10日，上海市奉贤区人民检察院依法以侵犯公民个人信息罪对被告人李某某提起公诉。上海市奉贤区人民法院公开开庭审理了李某某侵犯公民个人信息罪刑事附带民事公益诉讼案，依法对其判处有期徒刑三年，宣告缓刑三年，并处罚金人民币1万元。
案例四：高空抛物咋整治？违反公序良俗要付出应有代价
2021年，我国正式进入“民法典时代”。最高法工作报告指出，一年来人民法院审结高空抛物、偷盗窨井盖等犯罪案件296件。
2021年1月4日，广州市越秀区人民法院公开审理一起高空抛物损害责任纠纷案。
年近七旬的庾某娴在自家小区花园内散步，经过被告黄某辉楼下时，住在35楼的黄某辉家小孩从自家阳台抛下一瓶矿泉水，导致庾某娴惊吓、摔倒被送入医院治疗。
庾某娴住院治疗22天后才出院，其后又因伤情反复入院治疗，累计超过60天，住院费用花费数万元。经中山大学法医鉴定中心鉴定，庾某娴伤情构成十级伤残。黄某辉除前期支付1万元外，拒绝支付剩余治疗费，庾某娴遂向法院起诉，要求黄某辉赔偿各项费用合计10万余元。
法院经审理，判决黄某辉向庾某娴赔偿医疗费、护理费、交通费、住院伙食补助费、残疾赔偿金、鉴定费合计8.3万元；精神损害抚慰金1万元。
案例五：破坏名胜古迹？公益诉讼“亮剑”！
风景名胜、文物古迹被破坏谁来管？
最高检工作报告显示，一年来，指导办理文物和文化遗产保护领域公益诉讼5554件，“公益司法保护中国方案备受瞩目”。
这些案件中，去年9月宣判的河北省首例长城保护民事公益诉讼案，被最高法工作报告列为“一体化保护长城遗迹和历史、环境风貌”的一个典型。
保护万里长城，不仅是政府的职责，还是全体公民的应尽义务。
1996年，位于河北省保定市易县的“明长城-紫荆关段”被列为全国重点文物保护单位。易县某光石料加工有限公司石料加工厂开采原料、破碎、筛分，造成遗迹周围大片林地裸露空化，对古长城遗迹以及周边生态环境造成损害。检察机关以该石料加工公司为被告提起民事公益诉讼。
2021年9月，保定市中级人民法院公开开庭审理该案并当庭宣判，依法判令被告公司立即停止侵害、修复环境或承担修复费用、赔偿生态功能损失费用、向社会公众道歉、承担鉴定费用。
目前，被告公司主动缴纳赔偿金，并已着手做好后续准备工作，计划于2022年春天进行补植复绿环境修复。
案例六：未成年人文身不是私事和家事
2021年6月1日，宿迁市中级人民法院公开宣判，判决被告章某停止为未成年人文身，并向社会公开赔礼道歉。
一段时间以来，看似小众的文身，已悄然在未成年人群体中风行，切实带来了不良影响。
文身易感染、难复原，就业受限、家长无奈，还因为难以清除易留疤痕，影响着未成年人身心健康。
两高报告对未成年人文身一事给予关注：“审理文身店给未成年人文身”“江苏、浙江等地检察机关以公益诉讼专项监督推动禁止为心智尚未成熟的未成年人文身”。
未成年文身不只是私事和家事，而是整个社会的事，这一案件系适用新修订的未成年人保护法判决的首例涉未成年人权益保护民事案件。
2017年6月以来，章某在江苏省沭阳县经营的文身馆先后为40余名未成年人文身，并在未取得医疗美容许可证的情况下为7名未成年人清除文身。
检察机关认为，章某为未成年人提供文身服务，危害未成年人的身体权、健康权，影响其发展，损害社会公共利益。
2021年5月，宿迁市人民检察院向宿迁市中级人民法院提起民事公益诉讼。
宿迁中院经审理后作出一审判决，判令章某停止向未成年人提供文身服务，并在判决生效之日起十日内在国家级媒体公开向社会公众书面赔礼道歉。
紧扣个案公正，体现法治进步。这一个个案例，讲的是新时代公正司法的故事，体现的是国法天理人情的统一，是新时代法治的进步和直抵人心的公平正义。对每一个“小案”，讲好背后的法治故事，阐释蕴含其中的法理情，弘扬社会主义核心价值观，春风化雨，润物无声，才能更好实现“法安天下、德润人心”。
来源 | 新华视点
#2022全国两会聚焦#【全国人大代表蔡继明：#推进城乡融合发展助力实现共同富裕#】“共同富裕”成为近年来政策层面一大热词，2021年，浙江省被选定建设高质量发展建设共同富裕示范区。浙江团全国人大代表、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明认为，实现共同富裕，要着力解决发展城乡不平衡不充分问题。他认为，需要在大幅度转移农业人口的基础上大幅度提高户均耕地规模，才能最终改变城乡发展不平衡不充分的状况，还要探索开放农村集体经济组织边界，促进城乡融合发展。
谈共同富裕：
大幅度提高户均耕地规模 破解城乡发展不平衡不充分问题
北青报：高层多次提到共同富裕，要着力解决发展不平衡不充分问题和人民群众急难愁盼问题。但目前存在发展不平衡不充分问题，尤其是城乡发展不平衡不充分，您对此怎么看？城乡发展不平衡不充分的成因是什么？
蔡继明：农民相对收入低，根本原因是农业劳动生产力相对低。2020年我国第一产业增加值只占GDP的7.7%，但农业从业人员则占了全国从业人员的23.6%，二者之比为0.28，而在1952年，二者的比值为0.60，这表明我国农业劳动生产率与第二、三产业劳动生产率的相对差距在逐年扩大。发达国家的农业劳动生产率已达到其工业劳动生产率的1/2左右，而我国目前的农业劳动生产率只有第二产业劳动生产率的1/5。
我国农业劳动生产率低的技术成因是户均土地经营规模过于狭小。另一方面，城乡居民收入差距中，财产性收入差距高达11.65倍，其中主要原因是农村集体土地与城市国有土地同地不同权，农民的宅基地使用权没有用益物权和担保物权，这就堵塞了农民获取财产性收入和融资贷款的渠道。
北青报：“三农问题”成为老生常谈，乡村振兴被提上日程，如何破解城乡发展不平衡不充分问题，增强城乡融合发展？
蔡继明：走出三农困境，历史上曾尝试过不同的路径选择，一是离土不离乡、进厂不进城的农村工业化，随着乡镇企业衰落，大量农民进城务工，这条路已经半途而废；二是进城不落户、迁徙不定居，由此导致数以千万计留守妇女、老人和儿童，这条半城市化的道路也不可持续；三是就“三农”论“三农”的新农村建设，除了村容整洁，在缓解人地矛盾等方面收效甚微。
由此看来，解决“三农”问题，实现乡村振兴，不能就农民谈农民、就农村论农村，只有跳出“三农”的范围，才能真正意义上解决“三农”问题。从扶贫攻坚到乡村振兴，最终的落脚点应该是城镇化。城镇化才是解决“三农”问题的根本出路。城镇化包括农村居民的市民化，鼓励“农民离土不离乡”、“进厂不进城”并安于“进城不落户”、“迁徙不定居”的半城市化的生活，并不能从根本上解决“三农”问题。解决三农问题的根本途径是在大幅度转移农业人口的基础上大幅度提高户均耕地规模。
只有随着城镇化率的提高即农村从业人员的减少，使农村户均土地达到50亩以上规模经营水平，从事农业生产的收入与进城务工的收入大体持平，才能最终改变城乡发展不平衡不充分的状况，真正实现城乡融合发展。
北青报：还有哪些促进城乡融合发展、共同富裕的政策建议？
蔡继明：还要探索开放农村集体经济组织边界，促进城乡融合发展。随着工业化、城镇化和农业现代化的推进，城乡之间、城市之间、乡村之间的人口流动会愈加频繁，规模也会越来越大，农村集体经济组织的发展应该是开放型的。农地制度的安排应该顺应这一城乡关系变革和农村传统社会变革的历史潮流，而不能成为阻碍这场变革的桎梏。
因此，建议在保障进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权的前提下，既要允许原有的成员进城落户之后通过转让土地承包权、宅基地资格成员权等方式放弃其成员权，也要允许外来的人口通过接入承包权等方式获得集体经济组织成员权。
在提升城市包容性、推动农民工特别是新生代农民工融入城市的同时，也要敞开农村集体经济组织的大门，参照城市允许农民进城落户的条件，制定外来务农者（包括市民）进村的条款，允许他们购买当地农民的自建住房或租用宅基地建房，在土地承包转包（包括租金和期限）、惠农政策、社会保障等方面享受与当地农民同等的待遇，推进外来务农者本地化和村民化。
谈农民进城：
解决进城务工人员“住有所居”的问题
北青报：如何推进农业转移人口的市民化，阻碍农民工进城落户的主要因素是什么？
蔡继明：由于城乡二元制度的存在，农业转移人口受到务工所在城市就业、医疗、养老、教育、社会保障等制度的制约，造成无法在长期务工城市安居。根据《2018年农民工监测调查报告》数据，我国农业转移人口在城市购买住房的仅有17.4%，享受保障性住房（包括租赁公租房和购买保障性住房的）的仅有2.9%。此外，当前我国城市住房保障制度还将大部分农业转移人口排除在外，农业转移人口的城市住房问题成为社会关注的焦点，农业转移人口城市住房普遍存在人均面积小 、配套设施不齐全、居住环境较差、容易形成家庭成员居住隔离甚至住房贫困等问题，严重影响了农业转移人口的居住品质，降低了农业转移人口的市民化意愿。
所以，在推进城乡基本公共服务均等化进程中，只有首先解决进城务工人员“住有所居”的问题，才能保证农民工随迁子女“学有所教”，也才能有助于随迁老人实现“老有所养”。
谈土地制度改革：
尽快出台农村集体建设用地入市的政策
北青报：您提出的推动土地要素市场化配置，实现生产要素在城乡之间自由流动，具体怎么理解？农村宅基地使用权在城乡之间流转的主要障碍是什么？政策方面需要有哪些突破？
蔡继明：长期以来，我国土地资源一直实行的是计划和行政配置，即使在2013年中共十八届三中全会提出让市场在资源配置中起决定性作用，土地资源配置例外的主张仍然在某些部门占主导地位，以至于2019年新修订的《土地管理法》中，居然鲜见“市场”二字，而无论是2007年颁布的《物权法》还是2020年颁布的《民法典·物权编》，都对农村集体的宅基地和城市国有的住宅建设用地使用权做了不同的规定，农村宅基地并不具有与城市宅基地同等的用益物权和担保物权。因此，同步推进城乡土地产权同权化和土地资源配置市场化，是实现土地要素在城乡之间自由流动的基本制度保障。
为此，建议从根本上改革土地原有的计划管理体制，变行政配置为市场配置，盘活农村闲置宅基地，允许宅基地使用权在城乡之间流转，缩小城乡居民过高的财产性收入差距，同时为城市工商资本下乡发展现代农业、城市各类人才下乡参与乡村振兴、城市居民下乡休闲养老，提供产业发展配套设施和生活居住条件。
尽快出台农村集体建设用地入市的政策，通过城乡建设用地增减挂钩，将农村大量闲置的建设用地（特别是宅基地）转变为城市建设用地（特别是住宅建设用地），通过增加城市建设用地供给降低地价进而降低房价，最终降低农民工进城落户门槛。
（北京青年报）
谈共同富裕：
大幅度提高户均耕地规模 破解城乡发展不平衡不充分问题
北青报：高层多次提到共同富裕，要着力解决发展不平衡不充分问题和人民群众急难愁盼问题。但目前存在发展不平衡不充分问题，尤其是城乡发展不平衡不充分，您对此怎么看？城乡发展不平衡不充分的成因是什么？
蔡继明：农民相对收入低，根本原因是农业劳动生产力相对低。2020年我国第一产业增加值只占GDP的7.7%，但农业从业人员则占了全国从业人员的23.6%，二者之比为0.28，而在1952年，二者的比值为0.60，这表明我国农业劳动生产率与第二、三产业劳动生产率的相对差距在逐年扩大。发达国家的农业劳动生产率已达到其工业劳动生产率的1/2左右，而我国目前的农业劳动生产率只有第二产业劳动生产率的1/5。
我国农业劳动生产率低的技术成因是户均土地经营规模过于狭小。另一方面，城乡居民收入差距中，财产性收入差距高达11.65倍，其中主要原因是农村集体土地与城市国有土地同地不同权，农民的宅基地使用权没有用益物权和担保物权，这就堵塞了农民获取财产性收入和融资贷款的渠道。
北青报：“三农问题”成为老生常谈，乡村振兴被提上日程，如何破解城乡发展不平衡不充分问题，增强城乡融合发展？
蔡继明：走出三农困境，历史上曾尝试过不同的路径选择，一是离土不离乡、进厂不进城的农村工业化，随着乡镇企业衰落，大量农民进城务工，这条路已经半途而废；二是进城不落户、迁徙不定居，由此导致数以千万计留守妇女、老人和儿童，这条半城市化的道路也不可持续；三是就“三农”论“三农”的新农村建设，除了村容整洁，在缓解人地矛盾等方面收效甚微。
由此看来，解决“三农”问题，实现乡村振兴，不能就农民谈农民、就农村论农村，只有跳出“三农”的范围，才能真正意义上解决“三农”问题。从扶贫攻坚到乡村振兴，最终的落脚点应该是城镇化。城镇化才是解决“三农”问题的根本出路。城镇化包括农村居民的市民化，鼓励“农民离土不离乡”、“进厂不进城”并安于“进城不落户”、“迁徙不定居”的半城市化的生活，并不能从根本上解决“三农”问题。解决三农问题的根本途径是在大幅度转移农业人口的基础上大幅度提高户均耕地规模。
只有随着城镇化率的提高即农村从业人员的减少，使农村户均土地达到50亩以上规模经营水平，从事农业生产的收入与进城务工的收入大体持平，才能最终改变城乡发展不平衡不充分的状况，真正实现城乡融合发展。
北青报：还有哪些促进城乡融合发展、共同富裕的政策建议？
蔡继明：还要探索开放农村集体经济组织边界，促进城乡融合发展。随着工业化、城镇化和农业现代化的推进，城乡之间、城市之间、乡村之间的人口流动会愈加频繁，规模也会越来越大，农村集体经济组织的发展应该是开放型的。农地制度的安排应该顺应这一城乡关系变革和农村传统社会变革的历史潮流，而不能成为阻碍这场变革的桎梏。
因此，建议在保障进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权的前提下，既要允许原有的成员进城落户之后通过转让土地承包权、宅基地资格成员权等方式放弃其成员权，也要允许外来的人口通过接入承包权等方式获得集体经济组织成员权。
在提升城市包容性、推动农民工特别是新生代农民工融入城市的同时，也要敞开农村集体经济组织的大门，参照城市允许农民进城落户的条件，制定外来务农者（包括市民）进村的条款，允许他们购买当地农民的自建住房或租用宅基地建房，在土地承包转包（包括租金和期限）、惠农政策、社会保障等方面享受与当地农民同等的待遇，推进外来务农者本地化和村民化。
谈农民进城：
解决进城务工人员“住有所居”的问题
北青报：如何推进农业转移人口的市民化，阻碍农民工进城落户的主要因素是什么？
蔡继明：由于城乡二元制度的存在，农业转移人口受到务工所在城市就业、医疗、养老、教育、社会保障等制度的制约，造成无法在长期务工城市安居。根据《2018年农民工监测调查报告》数据，我国农业转移人口在城市购买住房的仅有17.4%，享受保障性住房（包括租赁公租房和购买保障性住房的）的仅有2.9%。此外，当前我国城市住房保障制度还将大部分农业转移人口排除在外，农业转移人口的城市住房问题成为社会关注的焦点，农业转移人口城市住房普遍存在人均面积小 、配套设施不齐全、居住环境较差、容易形成家庭成员居住隔离甚至住房贫困等问题，严重影响了农业转移人口的居住品质，降低了农业转移人口的市民化意愿。
所以，在推进城乡基本公共服务均等化进程中，只有首先解决进城务工人员“住有所居”的问题，才能保证农民工随迁子女“学有所教”，也才能有助于随迁老人实现“老有所养”。
谈土地制度改革：
尽快出台农村集体建设用地入市的政策
北青报：您提出的推动土地要素市场化配置，实现生产要素在城乡之间自由流动，具体怎么理解？农村宅基地使用权在城乡之间流转的主要障碍是什么？政策方面需要有哪些突破？
蔡继明：长期以来，我国土地资源一直实行的是计划和行政配置，即使在2013年中共十八届三中全会提出让市场在资源配置中起决定性作用，土地资源配置例外的主张仍然在某些部门占主导地位，以至于2019年新修订的《土地管理法》中，居然鲜见“市场”二字，而无论是2007年颁布的《物权法》还是2020年颁布的《民法典·物权编》，都对农村集体的宅基地和城市国有的住宅建设用地使用权做了不同的规定，农村宅基地并不具有与城市宅基地同等的用益物权和担保物权。因此，同步推进城乡土地产权同权化和土地资源配置市场化，是实现土地要素在城乡之间自由流动的基本制度保障。
为此，建议从根本上改革土地原有的计划管理体制，变行政配置为市场配置，盘活农村闲置宅基地，允许宅基地使用权在城乡之间流转，缩小城乡居民过高的财产性收入差距，同时为城市工商资本下乡发展现代农业、城市各类人才下乡参与乡村振兴、城市居民下乡休闲养老，提供产业发展配套设施和生活居住条件。
尽快出台农村集体建设用地入市的政策，通过城乡建设用地增减挂钩，将农村大量闲置的建设用地（特别是宅基地）转变为城市建设用地（特别是住宅建设用地），通过增加城市建设用地供给降低地价进而降低房价，最终降低农民工进城落户门槛。
（北京青年报）
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