最新政策丨广州市引进人才入户管理办法
第一条 为进一步优化人口结构，推进实施人才强市战略，大力集聚优质人才，根据国家、省有关法律、法规和《广州市户籍迁入管理规定》等规定制定本办法。
第二条 本办法所称的引进人才入户，是指在年龄、学历、职称、技能、岗位等方面符合条件，在本市就业或创业的人才入户广州，包括用人单位接收普通高校应届毕业生和引进在职人才入户广州。
第三条 引进人才入户坚持突出高端、以用为本、规范管理、方便快捷的原则，优先满足本市战略性主导产业、重点发展产业、总部企业以及其他鼓励发展的产业所需人才的入户需求。
第四条 市发展改革部门负责将引进人才入户指标统一纳入全市年度迁入人口计划内管理。
组织部门按分工做好高层次人才的认定工作，按职能进行相关人员引进人才入户的审核办理。
市人力资源和社会保障部门负责引进人才工作的统筹协调以及市属用人单位引进人才入户的组织实施；对各区人力资源和社会保障部门引进人才工作进行业务指导和监督检查；审核确认本市高技能人才；会同市发展改革委制定我市引进技术技能人才职业目录；承接省相关部门下放的引进人才入户审核事项。
各区人力资源和社会保障部门负责住所地址在本行政区内的用人单位引进人才入户的组织实施。
市、区公安机关负责普通高校应届毕业生的入户审核和办理。
省直及中央驻穗用人单位引进人才及其入户指标按职责分工由省发展改革部门统筹协调及管理；省直及中央驻穗用人单位引进在职人才（包括国〔境〕外留学人员）入户由省人力资源和社会保障部门按职责分工审核办理。
其他有关部门按各自职能配合做好相关工作。
第五条 符合下列条件之一，来本市创业或就业的人员，可申请将户籍迁入本市。
（一）经我市认定或审核确认的高层次、高技能人才，包括：
1.中国科学院或中国工程院院士，年龄不受限制。
2.享受国务院特殊津贴人员，国家海外高层次人才引进计划入选者，国家“特支计划”专家，国家最高科学技术奖、国际科学技术合作奖获得者，国家自然科学奖、国家技术发明奖、国家科学技术进步奖、国家最高科学技术奖获奖人员或项目主要完成人，“长江学者”特聘教授，全国杰出专业技术人才，“百千万人才工程”国家级人选，国家、省（部）级有突出贡献中青年专家，国家重点学科、重点实验室学术技术带头人，“中华技能大奖”获得者，全国技术能手，世界技能大赛获奖选手及被确定为世界技能大赛中国参赛集训选手的人员，年龄不受限制。
3.“珠江人才计划”创新创业团队带头人及核心成员，“广东省培养高层次人才特殊支持计划”、南粤突出贡献和创新奖获得者等省级人才工程入选者，年龄不受限制。
4.广州市杰出专家、优秀专家、青年后备人才，广州市“百人计划”入选者，广州市产业领军人才，以及省、市认定的其他高层次、高技能人才，年龄需在50周岁以下。
5.上年度或当年度获国家、省级、市级“劳动模范”“广东省技术能手”等称号的人员，以及在市级一类技能竞赛中取得前三名或在市级二类技能竞赛中取得第一名的人员，年龄需在45周岁以下。
（二）具有博士研究生学历，或具有博士学位，或具有高级职称的人员，年龄需在50周岁以下。
（三）具有硕士研究生学历，或具有硕士学位的人员，年龄需在45周岁以下。
（四）具有国内普通高校全日制大学本科学历并有学士学位，或具有国（境）外学士学位，或具有中级职称的人员，年龄需在40周岁以下。
（五）同时符合以下条件的各类技术技能人才：
1.从事我市引进技术技能人才职业目录内相关职业；
2.获得证书或考核认定后，在本市工作、参加社会保险满半年以上；
3.满足以下条件之一：
（1）具有专业技术人员职业资格，年龄在40周岁以下；
（2）具有技能人员职业资格，高级技师年龄在45周岁以下，技师年龄在40周岁以下，高级工年龄在35周岁以下；
（3）从事我市产业发展急需的行业紧缺工种，年龄在40周岁以下。
（六）以薪酬、投资等市场化方式评价并经相关部门认定的，具有突出能力和贡献的创新创业人才。
（七）由于用人单位整体迁入、项目建设等原因，确需将户籍迁入我市，经省、市政府同意，明确给予引进的人员。
（八）省直及中央驻穗用人单位引进特殊需要的人员。
（九）在我市重点扶持的企业、项目单位、社会组织等用人单位的中高级管理人员、技术骨干、紧缺急需人员。
（十）本市国家机关和事业单位引进特殊需要的人员。
符合本条第（一）（二）（三）（四）（五）项条件的引进人员，需使用计划指导类指标办理入户；符合本条第（六）（七）（八）（九）（十）项条件的引进人员，需使用总量控制类指标办理入户。
对于符合本条（六）（七）（八）（九）（十）项条件的引进人员，每年由各区、行业主管部门及用人单位根据引进规模提出总量控制类入户指标需求量，并由市发展改革部门在年度迁入人口计划中统筹安排入户指标。
第六条 符合上述条件的引进人才，准予其配偶、未成年子女随本人同时迁入本市户籍。
第七条 引进人才入户，可以通过相关部门设立的公共就业和人才服务机构、用人单位、个人申报等多种方式申报。
第八条 申请引进人才入户，应按规定提交相关材料。对符合条件且申请材料齐全的引进人才入户申请，经办机构应当受理。对申请材料不齐全的，应当一次性告知申请单位或申请人补齐相关材料。
第九条 人力资源和社会保障等审核部门应充分利用信息化手段简化申请审核流程，并按照规定的审核时限完成审核，及时公示或公布审核合格人员信息，公示或公布期间受理异议投诉。涉及国家秘密项目的引进人才，可不予公示或公布。
经审核同意并公示或公布通过的人员，凭审核部门出具的入户卡等材料到公安机关办理入户手续。
第十条 申请人应书面承诺提供的申请材料真实有效。经查实有虚假承诺或经有关部门查实，存在隐瞒、欺骗或提供虚假证明材料等情形的，其申请不予办理，并通报各入户审核部门，取消其申请资格5年，并录入个人信用记录；已通过入户审核的，由入户审核部门注销审核结果和入户卡并告知申请单位或申请人；已经入户的，公安机关根据入户审核部门提供的认定材料予以注销，退回原籍。存在以上情形时，申办人信息同时录入本市引进人才征信管理系统。
第十一条 在审核及办理户籍迁入本市过程中，相关职能部门不得收取任何费用，对以办理户籍名义收取任何费用或从事其他违法行为的单位或个人，将依法予以查处并追究责任。
引进人才入户工作有关职能部门及其工作人员应当依法履行职责。在工作中存在滥用职权、徇私舞弊等行为的，由其所在单位给予行政处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。
第十二条 各审核部门应当建立举报投诉制度，依法及时处理有关举报投诉。
第十三条 本办法所称的本市户籍，不包括学生集体户口。学生集体户口人员结束学业后2年内，须将户籍及时迁出本市。
本办法所称的普通高校应届毕业生，指在毕业后2年内落实工作单位并办理就业接收手续的普通高校毕业生。
本办法所称的创业人员，指在本市工商行政管理部门注册登记企业，同时在该企业缴纳社会保险并持有一定比例股份的企业创始人或企业法定代表人。
本办法所称的就业人员，指与在本市注册登记的用人单位签订劳动合同并在本市缴纳社会保险或办理入编手续的人员。
本办法所称的用人单位，指企业、个体经济组织、国家机关、事业单位、社会组织等与劳动者建立劳动关系的组织。
本办法所称的省直及中央驻穗用人单位，指有隶属关系的国有企业、省属机关事业单位、在省工商、民政等部门登记注册的企业、社会组织等用人单位。
本办法所称的市属用人单位，指市属机关事业单位、在我市工商登记注册的市属国有企业等。
本办法所称的博士学位、硕士学位，含经国家教育部认证的国（境）外博士学位、硕士学位。
本办法所称的职称、专业技术人员职业资格、技能人员职业资格，主要指按照国家制定的标准通过考试考核或评定且具备相应的技术和能力，并由各级人力资源和社会保障部门及其授权的部门核发证书的国家职业资格或等级称号。
本办法所称的技术技能人才主要是获得国家专业技术人员职业资格或技能人员职业资格的人员。
本办法所称的我市产业发展急需的行业紧缺工种，需经相关行业主管部门、行业组织等考核或认定。
本办法所称的社会保险，包括基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等险种。
本办法所称的未成年，指年龄不满18周岁。
第十四条 市人力资源和社会保障部门应牵头会同相关部门，根据本办法制订相应的实施细则。
第十五条 本办法自印发之日起施行，有效期5年。
第一条 为进一步优化人口结构，推进实施人才强市战略，大力集聚优质人才，根据国家、省有关法律、法规和《广州市户籍迁入管理规定》等规定制定本办法。
第二条 本办法所称的引进人才入户，是指在年龄、学历、职称、技能、岗位等方面符合条件，在本市就业或创业的人才入户广州，包括用人单位接收普通高校应届毕业生和引进在职人才入户广州。
第三条 引进人才入户坚持突出高端、以用为本、规范管理、方便快捷的原则，优先满足本市战略性主导产业、重点发展产业、总部企业以及其他鼓励发展的产业所需人才的入户需求。
第四条 市发展改革部门负责将引进人才入户指标统一纳入全市年度迁入人口计划内管理。
组织部门按分工做好高层次人才的认定工作，按职能进行相关人员引进人才入户的审核办理。
市人力资源和社会保障部门负责引进人才工作的统筹协调以及市属用人单位引进人才入户的组织实施；对各区人力资源和社会保障部门引进人才工作进行业务指导和监督检查；审核确认本市高技能人才；会同市发展改革委制定我市引进技术技能人才职业目录；承接省相关部门下放的引进人才入户审核事项。
各区人力资源和社会保障部门负责住所地址在本行政区内的用人单位引进人才入户的组织实施。
市、区公安机关负责普通高校应届毕业生的入户审核和办理。
省直及中央驻穗用人单位引进人才及其入户指标按职责分工由省发展改革部门统筹协调及管理；省直及中央驻穗用人单位引进在职人才（包括国〔境〕外留学人员）入户由省人力资源和社会保障部门按职责分工审核办理。
其他有关部门按各自职能配合做好相关工作。
第五条 符合下列条件之一，来本市创业或就业的人员，可申请将户籍迁入本市。
（一）经我市认定或审核确认的高层次、高技能人才，包括：
1.中国科学院或中国工程院院士，年龄不受限制。
2.享受国务院特殊津贴人员，国家海外高层次人才引进计划入选者，国家“特支计划”专家，国家最高科学技术奖、国际科学技术合作奖获得者，国家自然科学奖、国家技术发明奖、国家科学技术进步奖、国家最高科学技术奖获奖人员或项目主要完成人，“长江学者”特聘教授，全国杰出专业技术人才，“百千万人才工程”国家级人选，国家、省（部）级有突出贡献中青年专家，国家重点学科、重点实验室学术技术带头人，“中华技能大奖”获得者，全国技术能手，世界技能大赛获奖选手及被确定为世界技能大赛中国参赛集训选手的人员，年龄不受限制。
3.“珠江人才计划”创新创业团队带头人及核心成员，“广东省培养高层次人才特殊支持计划”、南粤突出贡献和创新奖获得者等省级人才工程入选者，年龄不受限制。
4.广州市杰出专家、优秀专家、青年后备人才，广州市“百人计划”入选者，广州市产业领军人才，以及省、市认定的其他高层次、高技能人才，年龄需在50周岁以下。
5.上年度或当年度获国家、省级、市级“劳动模范”“广东省技术能手”等称号的人员，以及在市级一类技能竞赛中取得前三名或在市级二类技能竞赛中取得第一名的人员，年龄需在45周岁以下。
（二）具有博士研究生学历，或具有博士学位，或具有高级职称的人员，年龄需在50周岁以下。
（三）具有硕士研究生学历，或具有硕士学位的人员，年龄需在45周岁以下。
（四）具有国内普通高校全日制大学本科学历并有学士学位，或具有国（境）外学士学位，或具有中级职称的人员，年龄需在40周岁以下。
（五）同时符合以下条件的各类技术技能人才：
1.从事我市引进技术技能人才职业目录内相关职业；
2.获得证书或考核认定后，在本市工作、参加社会保险满半年以上；
3.满足以下条件之一：
（1）具有专业技术人员职业资格，年龄在40周岁以下；
（2）具有技能人员职业资格，高级技师年龄在45周岁以下，技师年龄在40周岁以下，高级工年龄在35周岁以下；
（3）从事我市产业发展急需的行业紧缺工种，年龄在40周岁以下。
（六）以薪酬、投资等市场化方式评价并经相关部门认定的，具有突出能力和贡献的创新创业人才。
（七）由于用人单位整体迁入、项目建设等原因，确需将户籍迁入我市，经省、市政府同意，明确给予引进的人员。
（八）省直及中央驻穗用人单位引进特殊需要的人员。
（九）在我市重点扶持的企业、项目单位、社会组织等用人单位的中高级管理人员、技术骨干、紧缺急需人员。
（十）本市国家机关和事业单位引进特殊需要的人员。
符合本条第（一）（二）（三）（四）（五）项条件的引进人员，需使用计划指导类指标办理入户；符合本条第（六）（七）（八）（九）（十）项条件的引进人员，需使用总量控制类指标办理入户。
对于符合本条（六）（七）（八）（九）（十）项条件的引进人员，每年由各区、行业主管部门及用人单位根据引进规模提出总量控制类入户指标需求量，并由市发展改革部门在年度迁入人口计划中统筹安排入户指标。
第六条 符合上述条件的引进人才，准予其配偶、未成年子女随本人同时迁入本市户籍。
第七条 引进人才入户，可以通过相关部门设立的公共就业和人才服务机构、用人单位、个人申报等多种方式申报。
第八条 申请引进人才入户，应按规定提交相关材料。对符合条件且申请材料齐全的引进人才入户申请，经办机构应当受理。对申请材料不齐全的，应当一次性告知申请单位或申请人补齐相关材料。
第九条 人力资源和社会保障等审核部门应充分利用信息化手段简化申请审核流程，并按照规定的审核时限完成审核，及时公示或公布审核合格人员信息，公示或公布期间受理异议投诉。涉及国家秘密项目的引进人才，可不予公示或公布。
经审核同意并公示或公布通过的人员，凭审核部门出具的入户卡等材料到公安机关办理入户手续。
第十条 申请人应书面承诺提供的申请材料真实有效。经查实有虚假承诺或经有关部门查实，存在隐瞒、欺骗或提供虚假证明材料等情形的，其申请不予办理，并通报各入户审核部门，取消其申请资格5年，并录入个人信用记录；已通过入户审核的，由入户审核部门注销审核结果和入户卡并告知申请单位或申请人；已经入户的，公安机关根据入户审核部门提供的认定材料予以注销，退回原籍。存在以上情形时，申办人信息同时录入本市引进人才征信管理系统。
第十一条 在审核及办理户籍迁入本市过程中，相关职能部门不得收取任何费用，对以办理户籍名义收取任何费用或从事其他违法行为的单位或个人，将依法予以查处并追究责任。
引进人才入户工作有关职能部门及其工作人员应当依法履行职责。在工作中存在滥用职权、徇私舞弊等行为的，由其所在单位给予行政处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。
第十二条 各审核部门应当建立举报投诉制度，依法及时处理有关举报投诉。
第十三条 本办法所称的本市户籍，不包括学生集体户口。学生集体户口人员结束学业后2年内，须将户籍及时迁出本市。
本办法所称的普通高校应届毕业生，指在毕业后2年内落实工作单位并办理就业接收手续的普通高校毕业生。
本办法所称的创业人员，指在本市工商行政管理部门注册登记企业，同时在该企业缴纳社会保险并持有一定比例股份的企业创始人或企业法定代表人。
本办法所称的就业人员，指与在本市注册登记的用人单位签订劳动合同并在本市缴纳社会保险或办理入编手续的人员。
本办法所称的用人单位，指企业、个体经济组织、国家机关、事业单位、社会组织等与劳动者建立劳动关系的组织。
本办法所称的省直及中央驻穗用人单位，指有隶属关系的国有企业、省属机关事业单位、在省工商、民政等部门登记注册的企业、社会组织等用人单位。
本办法所称的市属用人单位，指市属机关事业单位、在我市工商登记注册的市属国有企业等。
本办法所称的博士学位、硕士学位，含经国家教育部认证的国（境）外博士学位、硕士学位。
本办法所称的职称、专业技术人员职业资格、技能人员职业资格，主要指按照国家制定的标准通过考试考核或评定且具备相应的技术和能力，并由各级人力资源和社会保障部门及其授权的部门核发证书的国家职业资格或等级称号。
本办法所称的技术技能人才主要是获得国家专业技术人员职业资格或技能人员职业资格的人员。
本办法所称的我市产业发展急需的行业紧缺工种，需经相关行业主管部门、行业组织等考核或认定。
本办法所称的社会保险，包括基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等险种。
本办法所称的未成年，指年龄不满18周岁。
第十四条 市人力资源和社会保障部门应牵头会同相关部门，根据本办法制订相应的实施细则。
第十五条 本办法自印发之日起施行，有效期5年。
【谈判失败！广东某企业医院今起关闭】
文：李兴鹏 医学界智库 #南油医院关闭撤销#
距离国企医院改制的最终期限还有不到20天时间，这家医院今起正式进入关闭撤销程序。
12月11日，“医学界”独家获悉，一则“停诊通告”已经张贴在了中国海洋石油南海西部医院的墙上。
“停诊通告”写明：受企业医院改革工作的影响，医院将进入关闭撤销程序，从2018年12月12日8时起，暂停全院门诊、急诊及住院病人收治工作，请广大病患移步到就近的医疗机构就医。
至此，建院35年的中国海洋石油南海西部医院正式宣告退出历史舞台。
根据《关于国有企业办教育医疗机构深化改革的指导意见》，关于医疗机构深化改革，关闭撤销是指：对运营困难、缺乏竞争优势的医疗机构，予以关闭撤销，并要求妥善做好职工分流安置工作。
资料显示，中国海洋石油南海西部医院（下称：南海西部医院）位于南方港城广东省湛江市坡头区，建立于1983年，起初为一家综合性二级甲等医院。医院年门诊量二十万人次，床位240张，现有员工400多人。
“南海西部医院由中海油控股，始建于上世纪80年代，起初运营的不错。近年来随着国际油价下跌，原油市场不景气，中海油给医院的补贴开始减少。”据该院一名医务工作者介绍：“从去年（2017年）开始，医院上属的中海油南海西部公司（下称：西部公司）提出了改革的号召。”
“改革的口号提出后，医院的管理层也洽谈过几家医疗机构。先开始拟与广东医科大学附属医院合作；后来又和北大医疗进行过洽谈。但都没有谈成。”这名医务工作者表示，从2018年6月份开始，华润健康开始与南海西部医院接洽，并签订了合作意向书。
6月15日，中国海洋石油南海西部有限公司（中国海洋石油南海西部医院）与华润健康集团有限公司正式签署了《南海西部医院深化改革合作意向书》，当地新闻媒体南油电视台（NYTV）也对此事进行了公开报道。
据南油电视台报道，西部公司党委书记、董事长、总经理杨敬红在签约仪式上指出，国有企业办医疗机构深化改革，是西部公司在推进分离国有企业办社会职能改革上迈出的重要一步，也是落实剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题又一成果。接下来，双方将争取早日完成改革工作。
爆料称，医院多次改革均以失败收场。
“今年上半年，南海西部医院出现了严重亏损，科室增收节支目标未能完成。”据知情人士披露，南海西部医院6月15日与华润签署意向合作社后，向总公司通报了改革情况，总公司要求南海西部医院必须在2018年12月31日前改革完成，并明确表示，2019年起对医院不再有账务支出。
“如果年底医院改革移交成功，则总公司对全体员工不存在经济补偿。如2018年底改革不成功，则将医院关闭撤销，并且按国家有关规定执行经济补偿。”
“医学界”从该院一份内部文件上看到，华润7月份到医院进行调研，医院要求科室要做好资产统计和评估。文件指出，12月31日前必须完成改革，核心工作是减亏，科室如何做到减亏，华润调研要做好提前整合。
然而，这一几乎车成马就的改革方案，最终还是宣告流产。
此外，据该院多名医生透露，经历了与北大医疗、华润健康和环球医疗等多轮谈判后，12月初，南海西部医院与广东医科大学附属医院进行了第二轮谈判，但最终未就“职工安置问题”达成一致，谈判告吹。
医院启动关闭撤销程序
根据2017年国资委、中央编办等六部委联合发布的《关于国有企业办教育医疗机构深化改革的指导意见》，2018年年底前基本完成企业办教育机构、医疗机构集中管理、改制或移交工作。
但距离国企办医院改革的最后期限，只剩下不到一个月的时间。
据南海西部医院门诊部相关负责人透露，为了加快改革进度，西部公司随后引入了茂名天源健康产业投资有限公司，拟对医院进行混合所有制改革。“然而，这一改革方案在12月11日召开的南海西部医院职工代表大会上并没有获得多数员工的支持。”改革再度搁浅。
最终，西部公司领导因职工代表未通过安置方案，立即启动了关闭撤销医院的程序。
“医学界”就医院被关闭撤销一事联系了该院另一名科室主任，他表示：“医院改革经过了很多轮谈判，都没有谈成。对于最终的结果，我并不感到意外，也能坦然接受。”对于医院撤销后的打算，他则表示：“拿一笔补偿金，继续找工作。”
“医学界”就改制相关事宜多次致电南海西部医院，均无人接听。
企业医院改革不能一刀切
2018年是剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题的攻坚之年，公立医院并购、收购以及改制持续升温。企业医院是在20世纪五六十年代国家大力发展工矿企业时建设起来的，如今，这部分医院生存困难，面临倒闭，医疗资源大量流失，这些医院的生存和转型已到了刻不容缓的时候。
2017年，国资委、中央编办等六部委联合发布的《关于国有企业办教育医疗机构深化改革的指导意见》，对企业办医疗机构提出了移交地方管理、关闭撤销、资源整合、重组改制等4种改革模式。但是，如南海西部医院这样最终走上了关闭撤销道路的，并不多见。
“企业医院改革不能一刀切，不能作为一个强制性任务要求在某一时间节点内完成。”上海交通大学医疗服务指数研究所所长、中国医药卫生文化协会副秘书长曹健在接受“医学界”采访时坦言：打包改制是目前企业医院改革一个比较稳妥的路径。
“比如像陕西省就成立了陕西省健康医疗产业集团，打包统一接收不同类型的企业医院，这就避免了优质资产被社会资本争抢，劣质资本无人问津的情况。而且还一揽子解决了企业医院职工就业和安置问题。”
曹健认为：“尽管距离国企办医院改革的最后期限只剩下不到一个月的时间，但依然有不少企业医院没有完成改制。要在这么短的时间内完成，难度很大。”
如今距离国企医院改制的最终期限还有不到20天时间，是否会有越来越多的国企医院选择关闭撤销之路？“医学界”将持续关注。
图：南油微波搜集
（已经作者修改授权转载）
文：李兴鹏 医学界智库 #南油医院关闭撤销#
距离国企医院改制的最终期限还有不到20天时间，这家医院今起正式进入关闭撤销程序。
12月11日，“医学界”独家获悉，一则“停诊通告”已经张贴在了中国海洋石油南海西部医院的墙上。
“停诊通告”写明：受企业医院改革工作的影响，医院将进入关闭撤销程序，从2018年12月12日8时起，暂停全院门诊、急诊及住院病人收治工作，请广大病患移步到就近的医疗机构就医。
至此，建院35年的中国海洋石油南海西部医院正式宣告退出历史舞台。
根据《关于国有企业办教育医疗机构深化改革的指导意见》，关于医疗机构深化改革，关闭撤销是指：对运营困难、缺乏竞争优势的医疗机构，予以关闭撤销，并要求妥善做好职工分流安置工作。
资料显示，中国海洋石油南海西部医院（下称：南海西部医院）位于南方港城广东省湛江市坡头区，建立于1983年，起初为一家综合性二级甲等医院。医院年门诊量二十万人次，床位240张，现有员工400多人。
“南海西部医院由中海油控股，始建于上世纪80年代，起初运营的不错。近年来随着国际油价下跌，原油市场不景气，中海油给医院的补贴开始减少。”据该院一名医务工作者介绍：“从去年（2017年）开始，医院上属的中海油南海西部公司（下称：西部公司）提出了改革的号召。”
“改革的口号提出后，医院的管理层也洽谈过几家医疗机构。先开始拟与广东医科大学附属医院合作；后来又和北大医疗进行过洽谈。但都没有谈成。”这名医务工作者表示，从2018年6月份开始，华润健康开始与南海西部医院接洽，并签订了合作意向书。
6月15日，中国海洋石油南海西部有限公司（中国海洋石油南海西部医院）与华润健康集团有限公司正式签署了《南海西部医院深化改革合作意向书》，当地新闻媒体南油电视台（NYTV）也对此事进行了公开报道。
据南油电视台报道，西部公司党委书记、董事长、总经理杨敬红在签约仪式上指出，国有企业办医疗机构深化改革，是西部公司在推进分离国有企业办社会职能改革上迈出的重要一步，也是落实剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题又一成果。接下来，双方将争取早日完成改革工作。
爆料称，医院多次改革均以失败收场。
“今年上半年，南海西部医院出现了严重亏损，科室增收节支目标未能完成。”据知情人士披露，南海西部医院6月15日与华润签署意向合作社后，向总公司通报了改革情况，总公司要求南海西部医院必须在2018年12月31日前改革完成，并明确表示，2019年起对医院不再有账务支出。
“如果年底医院改革移交成功，则总公司对全体员工不存在经济补偿。如2018年底改革不成功，则将医院关闭撤销，并且按国家有关规定执行经济补偿。”
“医学界”从该院一份内部文件上看到，华润7月份到医院进行调研，医院要求科室要做好资产统计和评估。文件指出，12月31日前必须完成改革，核心工作是减亏，科室如何做到减亏，华润调研要做好提前整合。
然而，这一几乎车成马就的改革方案，最终还是宣告流产。
此外，据该院多名医生透露，经历了与北大医疗、华润健康和环球医疗等多轮谈判后，12月初，南海西部医院与广东医科大学附属医院进行了第二轮谈判，但最终未就“职工安置问题”达成一致，谈判告吹。
医院启动关闭撤销程序
根据2017年国资委、中央编办等六部委联合发布的《关于国有企业办教育医疗机构深化改革的指导意见》，2018年年底前基本完成企业办教育机构、医疗机构集中管理、改制或移交工作。
但距离国企办医院改革的最后期限，只剩下不到一个月的时间。
据南海西部医院门诊部相关负责人透露，为了加快改革进度，西部公司随后引入了茂名天源健康产业投资有限公司，拟对医院进行混合所有制改革。“然而，这一改革方案在12月11日召开的南海西部医院职工代表大会上并没有获得多数员工的支持。”改革再度搁浅。
最终，西部公司领导因职工代表未通过安置方案，立即启动了关闭撤销医院的程序。
“医学界”就医院被关闭撤销一事联系了该院另一名科室主任，他表示：“医院改革经过了很多轮谈判，都没有谈成。对于最终的结果，我并不感到意外，也能坦然接受。”对于医院撤销后的打算，他则表示：“拿一笔补偿金，继续找工作。”
“医学界”就改制相关事宜多次致电南海西部医院，均无人接听。
企业医院改革不能一刀切
2018年是剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题的攻坚之年，公立医院并购、收购以及改制持续升温。企业医院是在20世纪五六十年代国家大力发展工矿企业时建设起来的，如今，这部分医院生存困难，面临倒闭，医疗资源大量流失，这些医院的生存和转型已到了刻不容缓的时候。
2017年，国资委、中央编办等六部委联合发布的《关于国有企业办教育医疗机构深化改革的指导意见》，对企业办医疗机构提出了移交地方管理、关闭撤销、资源整合、重组改制等4种改革模式。但是，如南海西部医院这样最终走上了关闭撤销道路的，并不多见。
“企业医院改革不能一刀切，不能作为一个强制性任务要求在某一时间节点内完成。”上海交通大学医疗服务指数研究所所长、中国医药卫生文化协会副秘书长曹健在接受“医学界”采访时坦言：打包改制是目前企业医院改革一个比较稳妥的路径。
“比如像陕西省就成立了陕西省健康医疗产业集团，打包统一接收不同类型的企业医院，这就避免了优质资产被社会资本争抢，劣质资本无人问津的情况。而且还一揽子解决了企业医院职工就业和安置问题。”
曹健认为：“尽管距离国企办医院改革的最后期限只剩下不到一个月的时间，但依然有不少企业医院没有完成改制。要在这么短的时间内完成，难度很大。”
如今距离国企医院改制的最终期限还有不到20天时间，是否会有越来越多的国企医院选择关闭撤销之路？“医学界”将持续关注。
图：南油微波搜集
（已经作者修改授权转载）
#医改那点事儿# 【过一致性评价品种招采遇阻，高质量仿制药还得熬多久？】
仿制药一致性评价鼓励政策在一些地方并未真正落实，通过一致性评价的仿制药在招标、采购和临床使用上屡屡受挫。近日，广东省佛山市人社局发布《佛山市公立医疗机构药品集中采购实施方案》征求公众意见的反馈，并未采纳意见反馈中“对通过一致性评价的药品品种，医疗机构要优先采购并在临床中优先选用”的鼓励政策，并告知原因是：“应尊重医疗机构临床选择”。这给了通过一致性评价的药企当头一棒。
齐鲁制药（海南）有限公司研发部部长单衍强向《医药经济报》记者直言：“尽管中国的创新环境越来越好，政策对优质仿制药企业的倾斜也越来越明确，但由于相关的配套政策并不健全，仿制药企业仍然面临困境，我们不希望陷入‘劣币驱逐良币’的窘境。”不过，与很多企业人士一样，他也认为，这是我国医药工业转型升级的必由之路，药品质量必须提高，这是大势所趋。
在省级采购中遇阻
4月3日，国务院办公厅发布《关于改革完善仿制药供应保障及使用政策的意见》，提出了及时纳入采购目录、促进仿制药替代使用、发挥基本医疗保险的激励作用等政策，鼓励通过一致性评价的仿制药在临床中使用。
今年以来，多地也发布通知，鼓励医疗机构采购和使用通过一致性评价的品种。陕西省下发通知，鼓励医疗机构采购和使用通过一致性评价品种，各采购联合体和各级医疗机构要将其纳入与原研药可相互替代药品目录，优先采购和使用。
黑龙江省卫计委发布《关于进一步改革完善药品生产流通使用政策具体意见的通知》，对通过一致性评价的药品，各级医疗机构要优先采购，并在临床中优先使用。
目前，尽管已有19个省份把通过一致性评价的药品和参比制剂放在同一级别和质量层次进行招标，但在具体落地过程中，招标不顺利、医院不采购、临床不使用的情况成为常态。
记者了解到，以主营业务为化学合成多肽药物研发、生产和销售的海南双成药业为例，去年其主要品种注射用胸腺法新原料药与制剂均通过了欧盟认证，在国内视同通过一致性评价。但是，该产品在省级医疗机构的招标和采购中却遭遇了“滑铁卢”。
双成药业董事长王成栋告诉记者：“双成药业的胸腺法新完成‘质量升级’后在某些省级的招标中依然只能按‘最低价中标’，相对于其他本土仿制药没有‘优先采购’的优势，也不能与进口原研产品在同一质量层次竞争。即使有些省份开放了技术比价，依然要设置一个价格天花板，即参考‘历史最低价’。”
此外，在国内，进口原研产品尽管已经过了专利保护期，却依然可以在国内按照未过专利期的价格售卖，高品质仿制药尚未对其产生降价的实质性压力。在这种不太公平的定价基础上采购，意味着过了仿制药一致性评价的产品反而只能“亏本卖”，“带量采购”反而意味着卖得越多亏得越多。
据记者了解，目前共有29个药品品规通过一致性评价，但距离完成289个品种的一致性评价进度还有很大差距。据IQVIA预计，到2018年中，289个品种中50%将开展BE试验；到2019年底，预计70%的品种将完成一致性评价。
为何不能按期完成？王成栋认为，开展仿制药一致性评价对于任何企业来说都意味着时间成本、人力成本和资金投入，但如果产品价格或销量上不去，企业开展这项工作的积极性自然会受到影响。
获批企业期待更公平竞争环境
一位医药行业专家向记者表示，一致性评价看起来是单一的，但它的影响和协同效应是有广度和深度的，需要药品采购、药品处方、医保支付等政策共同作用，所以对本土企业，包括已经通过一致性评价的本土企业来说，无疑还需要挨过一段“勒紧裤腰带”的日子，因为政策目前还没有联动起来。
对此，浙江康恩贝制药股份有限公司董事长胡季强表示，即使通过一致性评价，未来仿制药企业面临的也可能是降价。他指出，“我国的现况是，在原研药市场份额尚未下降到较低的比例前，其价格基本会维持在原来的水平不变。面对这种局面，国内通过一致性评价的仿制药也许并不会提价，反而有很大几率采取降价策略，与原研药厂打价格战。”
跨国制药企业在中国市场耕耘多年，品牌影响力根深蒂固，不会甘当被动挨打的靶子。凭借市场上已经形成的医生病人拥趸，外加全球各地应对仿制药竞争的经验，这些跨国企业在中国市场上也会使出变通之术，美国仿制药市场上的“授权仿制药”便是其中的典型案例。
上述行业人士进一步指出，一致性评价严格的数据完整性管理，很可能推高药品生产成本，而医改环境和市场竞争仍会迫使药价进一步下行，这样的“两头堵”形势只会持续性地为各大制药企业产生盈利压力。“只有足够的规模、领先的技术和管理能力才能让企业生存下来，而这正是供给侧结构性改革大环境下我国医药行业新的核心竞争力的塑造过程。”该人士强调。
仿制药一致性评价鼓励政策在一些地方并未真正落实，通过一致性评价的仿制药在招标、采购和临床使用上屡屡受挫。近日，广东省佛山市人社局发布《佛山市公立医疗机构药品集中采购实施方案》征求公众意见的反馈，并未采纳意见反馈中“对通过一致性评价的药品品种，医疗机构要优先采购并在临床中优先选用”的鼓励政策，并告知原因是：“应尊重医疗机构临床选择”。这给了通过一致性评价的药企当头一棒。
齐鲁制药（海南）有限公司研发部部长单衍强向《医药经济报》记者直言：“尽管中国的创新环境越来越好，政策对优质仿制药企业的倾斜也越来越明确，但由于相关的配套政策并不健全，仿制药企业仍然面临困境，我们不希望陷入‘劣币驱逐良币’的窘境。”不过，与很多企业人士一样，他也认为，这是我国医药工业转型升级的必由之路，药品质量必须提高，这是大势所趋。
在省级采购中遇阻
4月3日，国务院办公厅发布《关于改革完善仿制药供应保障及使用政策的意见》，提出了及时纳入采购目录、促进仿制药替代使用、发挥基本医疗保险的激励作用等政策，鼓励通过一致性评价的仿制药在临床中使用。
今年以来，多地也发布通知，鼓励医疗机构采购和使用通过一致性评价的品种。陕西省下发通知，鼓励医疗机构采购和使用通过一致性评价品种，各采购联合体和各级医疗机构要将其纳入与原研药可相互替代药品目录，优先采购和使用。
黑龙江省卫计委发布《关于进一步改革完善药品生产流通使用政策具体意见的通知》，对通过一致性评价的药品，各级医疗机构要优先采购，并在临床中优先使用。
目前，尽管已有19个省份把通过一致性评价的药品和参比制剂放在同一级别和质量层次进行招标，但在具体落地过程中，招标不顺利、医院不采购、临床不使用的情况成为常态。
记者了解到，以主营业务为化学合成多肽药物研发、生产和销售的海南双成药业为例，去年其主要品种注射用胸腺法新原料药与制剂均通过了欧盟认证，在国内视同通过一致性评价。但是，该产品在省级医疗机构的招标和采购中却遭遇了“滑铁卢”。
双成药业董事长王成栋告诉记者：“双成药业的胸腺法新完成‘质量升级’后在某些省级的招标中依然只能按‘最低价中标’，相对于其他本土仿制药没有‘优先采购’的优势，也不能与进口原研产品在同一质量层次竞争。即使有些省份开放了技术比价，依然要设置一个价格天花板，即参考‘历史最低价’。”
此外，在国内，进口原研产品尽管已经过了专利保护期，却依然可以在国内按照未过专利期的价格售卖，高品质仿制药尚未对其产生降价的实质性压力。在这种不太公平的定价基础上采购，意味着过了仿制药一致性评价的产品反而只能“亏本卖”，“带量采购”反而意味着卖得越多亏得越多。
据记者了解，目前共有29个药品品规通过一致性评价，但距离完成289个品种的一致性评价进度还有很大差距。据IQVIA预计，到2018年中，289个品种中50%将开展BE试验；到2019年底，预计70%的品种将完成一致性评价。
为何不能按期完成？王成栋认为，开展仿制药一致性评价对于任何企业来说都意味着时间成本、人力成本和资金投入，但如果产品价格或销量上不去，企业开展这项工作的积极性自然会受到影响。
获批企业期待更公平竞争环境
一位医药行业专家向记者表示，一致性评价看起来是单一的，但它的影响和协同效应是有广度和深度的，需要药品采购、药品处方、医保支付等政策共同作用，所以对本土企业，包括已经通过一致性评价的本土企业来说，无疑还需要挨过一段“勒紧裤腰带”的日子，因为政策目前还没有联动起来。
对此，浙江康恩贝制药股份有限公司董事长胡季强表示，即使通过一致性评价，未来仿制药企业面临的也可能是降价。他指出，“我国的现况是，在原研药市场份额尚未下降到较低的比例前，其价格基本会维持在原来的水平不变。面对这种局面，国内通过一致性评价的仿制药也许并不会提价，反而有很大几率采取降价策略，与原研药厂打价格战。”
跨国制药企业在中国市场耕耘多年，品牌影响力根深蒂固，不会甘当被动挨打的靶子。凭借市场上已经形成的医生病人拥趸，外加全球各地应对仿制药竞争的经验，这些跨国企业在中国市场上也会使出变通之术，美国仿制药市场上的“授权仿制药”便是其中的典型案例。
上述行业人士进一步指出，一致性评价严格的数据完整性管理，很可能推高药品生产成本，而医改环境和市场竞争仍会迫使药价进一步下行，这样的“两头堵”形势只会持续性地为各大制药企业产生盈利压力。“只有足够的规模、领先的技术和管理能力才能让企业生存下来，而这正是供给侧结构性改革大环境下我国医药行业新的核心竞争力的塑造过程。”该人士强调。
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