【以红色旅游撬动绿色发展——记安徽省先进基层党组织、涡阳县曹市镇辉山村党委】#亳州聚焦#近年来，涡阳县曹市镇辉山村党委坚持党建引领，以提升组织力为重点，突出政治功能，加强基层组织建设，彰显战斗堡垒作用；聚焦乡村振兴，依托辉山烈士陵园，深挖红色资源优势，大力发展红色旅游业，带领村民走上一条绿色可持续发展道路。如今，村民越来越富，村庄越变越美，产业越来越兴旺，辉山村“红绿相融”的乡村振兴之路越走越宽阔。 唤醒“红色资源” 激活发展动力

小暑时节，辉山村“荷塘月色”景区，百亩荷花竞相盛放，颇有“接天莲叶无穷碧，映日荷花别样红”的意境。所以，尽管骄阳似火，依然挡不住络绎不绝的游客，荷塘步道上有拍照的，有唱曲的，还有跳广场舞的，无数欢快的笑脸融入如画美景，让这个小山村更显魅力十足。

“早就听说曹市辉山是革命老区，最近几年红色旅游开发得好，村庄变化非常大，就开车带家人来这边旅游，整体感觉确实不错。红色辉山名副其实，以后还会经常来。” 游客尤廷开心地说。

“以前谁能想到，短短的几年，辉山村已经从过去的贫困村变成了如今的红色旅游名村。”辉山村党委委员侯顺平感慨地说。

“现在旺季的时候，如清明、国庆等节假日，辉山村一天的接待量将近十万人次，淡季的时候，每天游客也超过一千人。我们正通过红色旅游带动绿色可持续发展，接续推进乡村全面振兴。”辉山村党委书记牛雪峰介绍，辉山村是当年新四军第4师将士战斗过的地方，村内有辉山革命烈士陵园等红色场馆，红色资源挖掘潜力巨大。2017年以来，辉山村根据“把农村建设得更像农村”的理念，充分依托红色资源优势，结合美丽乡村建设，投入7000多万元改善基础设施，整修了战地医院、新四军四师指挥部、忠烈祠、丁永年故居等红色旅游景点，致力打造成“英雄筑梦•美丽辉山”红色景区的“特色小村”。

辉山村“沉睡”的红色资源从此被唤醒了，也是在当年实现了贫困村出列。随着该村乡村振兴战略的实施，当地政府又先后投入资金建设升级了一批旅游配套设施，以红色旅游带动绿色发展。辉山村“红绿相融”之路越走越宽阔。

按照整体规划，辉山村党委继续挖掘红色资源，开发出系列旅游产品和旅游线路，以旅游产业作为突破口，切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。统一景区建筑风格，既保持当地的文化特色，又结合地形和建筑功能，充分考虑乡村田园生活元素，建设荷花塘、经果林、采摘园等，打造具有历史记忆和地域特色的休闲旅游服务型村庄。组织举办民俗大集、健身跑等旅游文化节活动，其中“晒秋节”“荷塘月色”吸引了大量村民和游客广泛参与，该村旅游经济迅速升温。 坚持党建引领 做强“归雁经济”

辉山村地理位置偏僻，位于涡阳、蒙城和濉溪三县交界处，是一个“一脚踏两市，鸡鸣听三县”的古村落。因村边有制作石灰原料的石头山，辉山村一度被称为“灰山村”，挖山采石曾是村民的主要营生。但山石开采最终走到末路，粗放发展老路走不通了，而传统农业生产又增收乏力，遭遇发展瓶颈的辉山村成了省级贫困村。2014年，村集体负债78万元，全村建档立卡贫困户149户570人，贫困发生率达11.7%。

“当时辉山村有400多户人家，一千七八百人，大约四分之三的农户都参与了山石开采，在当时看，这对老百姓的生活条件改善起了很大的作用，但现在看，确实破坏掉好多旅游资源，太可惜了。”辉山村原党总支书记侯传武说。

为了改变传统的“靠山吃山”发展模式，走上一条绿色可持续发展的新路子，辉山村党委紧紧牵住党建这个牛鼻子，抓住村“两委”换届契机，打破身份、职业界限，选优配强了村“两委”班子，为基层党组织建设注入活力，并利用党员干部先锋模范作用，注重在“带”字上做好“红色”文章。

作为辉山村第一个返乡创业的年轻党员，侯虎在当地党委、政府的引导支持下，将自家超市改造为集超市、餐饮、住宿于一体的“红色记忆”民宿。如今，随着乡村旅游的快速发展，侯虎的生意越来越红火，这也让不少村民纷纷加入餐饮行业。“现在村里的红色旅游越办越好，我的生意也一天比一天火了，每天晚上都要忙活到凌晨才能休息，最近两年的年收入都在五六十万元。”侯虎高兴地说。

为进一步增加村民收入，辉山村成立了村投公司，将属于集体的土地、荒坡荒沟等固定资产进行整合，用于入股发展，推动产业转型，实现资产升值和集体增收。同时，在村民自愿的前提下，将村里部分土地集中流转，发展观光农业。每逢花期，来辉山村赏花的游客人山人海。邻村党员牛四斌承包了辉山村60多亩土地办起采摘园，种植有水蜜桃、油桃、黄桃、蟠桃，从5月份一直到10月份都有桃子可供采摘。目前正是蟠桃大量上市时节，平均每天销售额在2万元左右。“村里的旅游发展了，游客越来越多，我这采摘园的生意也越来越好。” 牛四斌说。

邻村村民冯坤，以前在浙江做灯具装饰生意，看到辉山村的变化后，盘掉了外地的店面，到辉山村开了一家茶馆。不仅当地人空闲之余会来这里喝茶聊天，邻近的淮北市、宿州市甚至外省的戏迷票友也相约来这里旅游，在茶馆喝喝茶、亮亮嗓，表演一段京剧、豫剧等曲目，如今已成为辉山的一大亮点。

在外打工多年的村民殷美君得知家乡变化后，也从中“嗅”到了商机。2017年，在当地党委、政府的引导下，她回到辉山村，利用村里的扶贫车间创办了美君纱布厂，年产值300多万元，产品主要销往浙江义乌及海外市场。“工人都是周边村民，平时有40多人，其中脱贫户11人。现在主要工作就是折纱布、缝纫纱布，按件计资，每人每月2000元左右，挣钱顾家两不误。”殷美君说，农村发展得越好，越能吸引更多的村民留在村里。

留住游客、留住本土人才，成为村党委一班人一项重点工作，他们积极搭建创业就业平台，邀请电商专家开展新农人电商知识培训，提高返乡农民工、大学生的创业能力。“群众的腰包越来越鼓，干事创业的热情也越来越高涨。辉山村将加大土地流转力度，积极发展现代观光农业，着力打造具有历史记忆和地域特色的休闲旅游服务型村庄，让更多的人在这里‘望得见山、看得见水、记得住乡愁’。”牛雪峰说。 紧抓发展机遇 筑造幸福辉山

牵住牛鼻子，走出富裕路。在村党委的带领下，辉山村充分利用自身资源优势，大力发展红色旅游业，成立了涡阳县辉山旅游开发有限公司，以红色旅游业带动村域经济快速发展，极大地增强了村集体经济实力。

“去年，全村接待游客超过50万人次，旅游收入达1000万元，返乡创业人员超过100人，带动周边500余人就业，村集体经济收入超200万元，村集体经济增速和居民人均可支配收入均位于全县前列。目前，辉山村有5家乡村饭店、10余家民宿，接待能力日渐攀升。”牛雪峰说，通过党建引领，辉山村民越来越富，村庄越变越美，产业越来越兴旺，村集体经济实力越来越强，先后获得“安徽省旅游示范村”“中国美丽乡村百佳示范村”“中国十大乡村振兴示范村”“2020年国家级森林村庄”等荣誉称号。

“近年来，辉山村党委依托红色资源，发展绿色经济，走出了‘红绿相融’的特色乡村振兴路。通过发展乡村旅游，实现村人均收入高于全县平均水平，为巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接打下了坚实的基础。”曹市镇人大主席岳涛说，辉山是革命老区，300余位新四军抗日英烈长眠于此，建有皖北最早最大的抗日烈士陵园。辉山村依托辉山烈士陵园，融合红色文化元素建设美丽乡村，将村落保护和美丽乡村建设相融合，激活乡村经济发展动力，改善生活环境，提高农民收入，乡村全面振兴的道路越走越宽阔。

“我们始终坚持党建引领、规划先行，以红色旅游带动绿色发展，在深入挖掘本村红色资源的基础上，加大基础设施建设，不断增加村民收入，提高村民的幸福感和获得感，高质量推进乡村全面振兴。”牛雪峰表示，辉山村党委将以此次获得安徽省先进基层党组织称号为契机，不忘初心、牢记使命，充分发挥基层党组织“红色引擎”作用，不断筑牢基层战斗堡垒，努力打造领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好和群众反映好的“五好党组织”，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，大力发展红色旅游和休闲农业，努力建设产业强、生态美、乡风好、治理优、百姓富的新阶段幸福新辉山。

柏堰科技园大力推动大众创业万众创新
作者：唐静 陶伟

6月19日上午，安徽省首家以高端装备产业链孵化为特色的创业园区中科资城高端装备创业孵化基地启动仪式暨首批入孵企业签约仪式在柏堰科技园隆重举行。该基地由安徽资城创业孵化园与中科院合作共建，建筑面积总计50000平方米，呈现“一平台两区三中心”的布局结构，重点以科技研发、人工智能、生物医药等方向为产业引领。
活动当天，正安电子、克莱因信息、合生生物、桑维新能等一批项目签约入驻，正式启动中科资城孵化基地项目运转。该基地以针对高端装备产业的发展特点及需求，致力建设专业性的国家级科技孵化平台和一流双创孵化空间，助推高端科技创新企业发展壮大，为园区产业转型升级和双创工作提供助力。
与此同时，位于柏堰科技园玉兰大道26号的赛创中安（柏堰）科创中心项目也在火热招商过程中，该项目是园区利用现有公交停保场闲置用房引入赛创中安团队打造的另一孵化基地项目，赛创中安团队6年内服务300多个科技创新创业项目，数十个项目斩获国家级、省级、市级各类创新创业大赛奖项，项目总面积3500平方，采取联合办公+独立办公室的方式，为科创型企业及个人提供创新创业发展服务，通过专业化的服务，帮助企业进入创新创业发展快车道。
今后，园区将进一步构建以星梦园、明珠产业园、科技实业园孵化加速器为主体，中科资城、赛创中安等其他孵化园协调发展的创新创业孵化平台，通过加速培育创新创业主体，建立企业为主体、市场为导向、产学研用紧密结合的技术创新体系。

2021年6月23日《政风行风热线》节目内容：
上线单位：市自然资源和规划局
上线嘉宾：自然资源和规划局党组成员、副局长 张猛

淮南市测绘管理服务中心主任 李丹
主要内容：“多测合一”工作开展情况

张局长：
工程建设“多测合一”是指将在行政审批中的同一个建设工程项目所涉及的测绘业务，由原多项测绘合并为一个综合性联合测绘项目，项目建设单位可以委托一家具备相应测绘资质的测绘单位或多家测绘单位组成的联合体，承担建设工程所需的土地勘测定界、规划定线放样、房产面积预测绘、人防核实测量、不动产测绘等多项测绘业务，并在行政审批中向工程建设项目审批平台或按要求分别向审批部门推送测绘成果，实现“多测合并、联合测绘、成果共享。

国家为什么要推行工程建设项目多测合一，作用都有哪些？
李主任：
因为工程建设项目审批制度改革是党中央、国务院在新形势下作出的重大决策，根据《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发2019)11号文件精神，按照“统一标准、联合测绘、成果共享、依法监管”的思路，因此在工程建设项目行政审批涉及的测绘服务领域推行“多测合一”改革，打破行业垄断，提升服务效率，是不断激发市场活力和社会创造力的重要举措。
这次“多测合一”改革是一次“刀刃向内”的改革，其内涵是将工程建设项目分散于国土、规划、房管部门的专项测绘合并为一个综合性联合测量项目，由同一家测绘机构为同一建设项目提供竣工验收阶段所需的所有测绘服务，实行“一次委托、统一测绘、成果共享”。

是不是所有从事测绘行业的单位都可以参与多测合一项目呢？
李主任：
测绘资质单位只要符合以下条件都可以接受此项业务委托：
1、在本市行政区域内具有固定办公场所的法人单位；
2、具有自然资源主管部门颁发的《测绘资质证书》，专业范围应当包含工程测量和不动产测绘，其中工程测量具有控制量、地形测量、规划测量、建筑工程测量、市政工程测量等专业子项，不动产测绘具有地籍测绘和房产测绘专业子项；
3、注册测绘师执业要求按照国家自然资源主管部门相关 规定执行；
4、 1年内在测绘地理信息行业无不良信用记录。
鼓励测绘单位或联合体进入“多测合一”服务市场开展业务，尚不具备以上条件的测绘资质单位通过自愿重组、引进 人才、增加设备等方式，满足从事“多测合一”业务的相关要求。
市自然资源和规划主管部门会及时主动公开所掌握的符合“多测合一”资质资格条件的测绘机构。

淮南市现阶段将如何实施这项改革工作。
张局长：
为贯彻落实工程建设项目多测合一，我市积极谋划，确定具体实施方案
一、明确部门职责
由市自然资源和规划主管部门会同市城乡建设、房产 管理、数据资源管理、人防等部门实施“多测合一”改革工作，组织开展“多测合一”工作流程制定、信息平台建设、测绘成果共享、测绘成果质量监督检查等相关工作，并协同制定“多测合 一”技术规程、标准等配套细则。
市自然资源和规划主管部门会同市数据资源行政主管部门负责建设“多测合一”服务窗口和信息平台，提供线上、 线下多渠道服务。服务窗口负责现场委托、收取纸质要件、成果 汇总和成果分发流转等工作；信息平台提供在线委托、项目备案、业务督办、成果提交、数据共享、统计分析、监督管理等服务。
二、规范实施程序
1、 项目委托。工程建设项目单位自主选择具备“多测合 一”资质资格条件的测绘机构，委托其开展“多测合一”测绘业务，并签订“多测合一”测绘合同。按规定必须进行招投标的项目，由工程建设项目单位事先组织招标。
2、项目备案。受委托测绘机构在签订合同后3个工作日 内在淮南市工程建设项目“多测合一”信息平台完成项目备案，以备接受监督。
3、 测绘作业。受委托测绘机构根据“多测合一”测绘合同载明的测绘任务和时间要求分阶段组织开展测绘作业，需有关 管理部门派员参加的，由建设项目单位提前2个工作日告知有关部门和测绘机构，各有关部门应为测绘机构提供业务指导。
4、成果报送。受委托测绘机构应按有关部门规定的样本 要求出具测绘成果资料，并由委托方验收确认后报送至“多测合一”服务窗口和信息平台，经各行政审批主管部门依据“三定方案”职责审查合格后推送入库。
委托双方应在平等自愿的基础上签订“多测合一”测绘合同，约定合同当事人的权利义务和违约责任。合同未履行完毕解除的，工程建设项目单位可重新委托其他测绘机构。
测绘机构对测绘成果质量终身负责。测绘成果在使用后出现质量问题，由测绘机构承担法律责任。“多测合一”工作应当遵循公开、公正、平等的 市场竞争原则，禁止任何单位和个人分割、封锁、垄断测绘市场。
三、明确成果利用方法
工程建设项目全流程涉及的测绘成果实行共享服务，具体包括：
1、 项目选址、用地审批、供地等阶段测绘成果；
2、工程建设审批测绘成果；
3、工程施工阶段测绘成果；
4、竣工验收阶段测绘成果；
5、其他可以共享服务的不动产测绘成果。
已入库的“多测合一”成果，作为项目选址、用地审批、规划审批、工程施工、竣工验收和不动产登记等工作的依据，市自然资源和规划、城乡建设、房产管理、人防等行政主管部门要严格按照数据共享规定要求，对符合技术规程的测绘成果，不得拒收，在工程建设项目各阶段不得使用未入库的测绘成 果，不得自行增设测绘的前置条件，不得要求当事人重复测绘和重复提交测绘成果。
四、强化监督检查
市自然资源和规划主管部门应当会同市城乡建设、房产管理、人防等部门加强对“多测合一”工作的监管，开展相关质量监督检查工作，并将检查结果予以公示。测绘机构应切实履行配合义务，完整提交检查所需的各项材料。
“多测合一”成果质量监督检查工作费用由市自然资源和规划主管部门纳入部门年度预算。监督检查中发现测绘机构及其从业人员在“多测合一”项目中有违法违规行为的，市自然资源和规划主管部门应依法予以查处。因委托方干预造成“多测合一”成果不合格的， 市城乡建设、房产管理、人防等主管部门应根据部门职责依法追究相关责任人的责任。有关行政主管部门及检查人员在监督检查中存 在徇私舞弊、玩忽职守、失职等行为的，将依法依纪追究其相关责任。

我市多测合一工作现在进展如何？
李主任：
为深化“放管服”改革以及优化营商环境，根据《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省进一步优化营商环境更好服务市场主体工作方案的通知》（皖政办〔2020〕13号）精神，我局迅速开展工作部署，加快推进“多测合一”改革工作：
一、制度建设
为贯彻落实工程建设项目行政审批制度改革，优化营商环境，提高测绘服务和行政审批效率，根据《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国发办〔2019〕11号）、《淮南市人民政府关于印发淮南市工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》（淮府〔2019〕30号）文件要求，结合我市实际，2020年12月22日，我局协同市住房保障和房产管理局、数据资源管理局、人民防空办公室、城乡建设局联合印发了《关于印发淮南市工程建设项目多测合一实施办法（试行）的通知》（淮自然资规〔2020〕560号）和《关于印发淮南市工程建设项目多测合一技术规程（试行）的通知》（淮自然资规〔2020〕561号），对“多测合一”涉及部门职责、资质资格、实施程序、成果利用、监督检查、技术规程及标准作了明确要求。
二、建立“多测合一”测绘中介机构名录库
为全面贯彻落实淮南市工程建设项目“多测合并、联合测绘、成果共享”的要求，进一步规范测绘中介机构管理，建立公开公平公正的测绘服务市场，2021年3月18日，市局在门户网站发布《关于建立淮南市工程建设项目“多测合一”测绘中介机构名录库的通知》，通过申请、专家审核、公示等程序，确定12家测绘单位入驻淮南市工程建设项目“多测合一”中介机构名录库。
三、搭建“多测合一”网络服务平台
6月中旬，“多测合一”网络服务平台（试用）建设完成，包括四个子系统，一是“多测合一”服务大厅系统，提供“一站式”办事服务窗口，满足委托单位在线项目委托、查询等服务需求；二是“多测合一”成果质检系统，提供任务管理、自动全检、分项检查、质检结果查看、分析评价、导出结果等功能；三是“多测合一”管理系统，是多测合一综合服务管理平台的核心系统，用于实现测绘成果的网上审批；四是“多测合一”成果共享系统，与淮南市现有的工程建设项目审批管理系统进行对接，实现相互之间的数据调用、成果共享。现阶段，“多测合一”网络服务平台处于试用阶段，能够满足建设单位运用平台进行项目委托，主要为了测试平台运行环境，以及在网络审批实际工作流程中是否存在不足，以便平台顺利全面启用。
四、开设“多测合一”线下服务平台
在淮南市政务服务中心工程建设综合窗口增加“多测合一”业务，并开设“多测合一”服务大厅系统，提供测绘单位申请入驻、合同备案，建设单位项目委托申请需求，不受时空限制，均可通过网上办事大厅在线申请，包括登录注册、业务办理、中介机构、服务咨询、新闻动态等功能。同时，开展对首批进入“多测合一”测绘中介机构名录库的12家单位服务大厅系统业务培训。
根据《安徽省自然资源厅关于印发2021年测绘地理信息管理工作要点的通知》（皖自然资测函〔2021〕21号）要求，实现市县共建，我局紧抓时间节点，召开两县工作推进会，加速推进“多测合一”改革工作进程。同时，4月2日，经淮南市数据资源管理局论证通过，“多测合一”系统已列入淮南市工程建设项目审批系统升级改造项目子系统，专项资金已获批准，下一步将尽快落实资金完成招投标，落实“多测合一”改革工作全面完成。