强化督查问责 规范行政执法
2020年行政权力制约与监督成效凸显
发布时间：2020-12-31 08:01 星期四来源：法治日报——法制网
□ 特别的2020·特殊的记忆
● 行政执法监督制度不断完善，各级人民政府对执法部门执法行为的监督进一步加强。严格规范公正文明执法明显改善，行政执法水平进一步提高。在新冠肺炎疫情突如其来之时，行政执法更是经受住了考验
● 酝酿多年的行政复议体制改革今年正式启幕。如火如荼的行政复议改革，让这一政府系统自我纠错的监督制度和解决“民告官”行政争议的救济制度，变得更为完善与有效，为法治政府建设带来更多动力，增添更多新气象
● 政府督查已实现常态化，为确保重大决策部署落稳落实连续组织的督查，在强化督查问责、推动问题整改，对庸政懒政怠政“零容忍”方面发挥着至关重要的作用
□ 法治日报全媒体记者 张维
权力是一把双刃剑，在法治轨道上运行可以造福人民，在法律之外运行则会祸害国家和人民。强化对行政权力的制约和监督，正是法治政府建设的关键所在。
2020年，对行政权力的制约和监督，更见突出成效。政府督查已然实现常态化，继续强化督查问责、推动问题整改，对庸政懒政怠政“零容忍”；行政复议监督作用进一步发挥，行政执法监督制度加快完善，在保障依法防控新冠肺炎疫情中扮演了重要角色。
完善行政执法监督制度
行政执法水平明显提高
行政执法监督制度不断完善，各级政府对执法部门执法行为的监督进一步加强。严格规范公正文明执法明显改善，行政执法水平进一步提高。在新冠肺炎疫情突如其来之时，行政执法更是经受住了考验。
今年年初，广东省佛山市在即将发布《关于实施“八项”严管防控疫情措施的通告》时，收到了来自政策审查小组针对其中一条规定提出的反对意见。
“对出现确诊病例的住宅楼单元，一律隔离14日。”政策审查小组认为此规定不妥：“在实际操作中一律隔离可能对群众生活造成较大影响。”“尤其是高层住宅楼一个单元可能涉及上百户近千人，一律隔离容易引发次生矛盾纠纷。”“这样操作，肯定不利于全民抗击疫情。”
政策审查小组是一个“战时机构”，按照规定，市级疫情防控政策文件要发布，必须经过政策审查小组的审查同意。这就提醒了各部门应当审慎决策，运用法治思维和法治方式落实疫情监控、隔离救治、检验检疫等措施，维护疫情防控秩序，保障社会安定有序。
佛山的这种做法是全国执法行为普遍纳入监督的一个缩影。即便在疫情防控这一特殊时期，也确保有一双眼睛盯着执法行为，督促其时时刻刻在法治轨道之内运行。
疫情发生之初，司法部专门下发文件，对协调监督行政执法提出要求：把疫情防控工作作为当前工作的重中之重，抓紧抓实，用足用好法律法规规定，坚持执法为民，坚持严格规范公正文明执法，加强行政执法监督，为坚决打赢疫情防控阻击战提供有力法治保障。
全国各级执法协调监督部门对破坏防控，如阻碍和破坏强制隔离，利用疫情囤积居奇哄抬物价，出售野生动物及其制品等行为，严厉打击；对防控过度的，如擅自采取设卡、断路、阻断交通，限制企业正常生产经营等行为，予以禁止；对粗暴执法、生硬执法的，要求杜绝；对作风漂浮、落实不力、隐瞒真相、弄虚作假，甚至干扰、妨碍、抗拒有关疫情防治工作的失职渎职人员，追究责任……
在助力复工复产中，积极开展如适用轻微违法行为免罚条款等“有温度”的执法，帮助企业渡过难关，同时减少了执法争议，提高了执法效率，提升了执法效能，优化营商环境。
山东省济宁市实施267“免罚清单”，大力推行包容审慎监管，4800多家市场主体因此受益。图为2020年7月，济宁市嘉祥县司法局对免罚清单实施情况进行督导检查。
行政复议改革如火如荼
定分止争维护群众利益
行政复议这一对行政执法具有约束作用的机制在抗疫中作用凸显。
一度引发全民关注的湖北刘文雄医生在家猝死未被认定工伤事件，是通过行政复议为其正名，责令人社部门重新作出认定的。
刘文雄是湖北省仙桃市三伏潭镇卫生院的一名门诊内科医生，2月13日凌晨，他出现胸痛、气喘等症状，虽经抢救仍然不幸离世。《居民死亡医学证明（推断）书》显示的诊断死亡原因为“急性心肌梗死”。从死亡时间、地点加之原因等方面来看，仙桃市人社局作出不予认定工伤的决定。为此，刘文雄生前所在单位向仙桃市人民政府申请复议。
仙桃市政府查明，刘文雄除担任除本职工作外，还参与发热病人的诊治工作。仙桃市政府明确：“刘文雄的工伤认定应综合考虑抗疫特殊时期的工作情形，不应机械界定‘工作时间’和‘工作岗位’。”
在这一引发社会舆论广泛关注的行政纠纷中，行政复议一锤定音，既认可了最美逆行者的抗疫工作量，也让其得到了应有的抚慰，给解决类似纠纷树立了标杆。
同样具有标杆意义的还有湖南省人民政府3月20日作出的一起行政复议决定。这一决定首次在行政争议案件中，对于应急管控措施是否涉及对于湖北人的地域歧视问题给予了明确回答。
家住湖北省咸宁市通山县的王先生1月25日准备从湖南省岳阳市乘坐高铁出行，但在进入岳阳东收费站时被拦截劝返。王先生认为此举构成了地域歧视，违背平等原则，向湖南省人民政府提起对岳阳市政府的行政复议。
司法部复议应诉局局长陈富智（右二）主持案件听证会，当面听取申请人意见。
湖南省政府在行政复议中明确，岳阳的做法并非简单基于湖北籍的地域标签，而是综合考虑了湖北省在疫情防控中的特殊情况以及疫情防控的严峻形势，符合平等原则，不构成地域歧视；同时属于对湖北籍人员权利减损较小且必要的防控措施，符合比例原则。依据该令针对王先生实施的劝返行为，认定事实清楚、证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，予以维持。
行政复议人依法稳妥从快审理涉疫案件，严格纠正行政机关违法或不当行为，及时定分止争，切实维护企业和职工合法权益，为企业复工复产提供了坚实的法治保障。
值得注意的是，酝酿多年的行政复议体制改革今年正式启幕。如火如荼的行政复议改革，必然让这一政府系统自我纠错的监督制度和解决“民告官”行政争议的救济制度，变得更为完善与有效，为法治政府建设带来更多动力，增添更多新气象。
政府督查已实现常态化
对庸政懒政怠政零容忍
北京市创业担保贷款设置户籍限制，发放规模偏小，通报！北京市创业担保贷款仅面向北京市户籍人口，外地在京创业人员不能享受创业担保贷款优惠政策。该市创业担保贷款担保基金规模为1.68亿元，按照撬动5倍资金规模测算，可支持发放创业担保贷款8.4亿元。督查发现，截至2020年9月，北京市创业担保贷款余额仅有7184万元，仅占基金可支持贷款规模的8.6%。
广东省惠州市惠阳区公证处要求办事群众提供循环证明，通报！“父子关系”证明属于公安部确定的派出所、公安机关不再出具的证明事项，也属于民政部确定的不应由基层群众性自治组织出具的证明事项。惠州市惠阳区公证处办理存款继承公证时，置有关要求于不顾，依然反复要求群众赴当地公安部门、居委会开具“父子关系”证明，循环说明“我爸是我爸”，导致群众长达7个月无法办理继承公证。
河北省燕京理工学院校园网络价格超出三大电信运营商市场价格一倍，通报！燕京理工学院校内移动网络运行速度慢，学生只能购买校方提供的校园网络服务，价格超出三大电信运营商市场价格一倍。该校2019年校园网络收费超过800万元，2020年9月份超过100万元。
这些通报均来自于国务院第七次大督查。今年10月，14个国务院督查组分赴14个省（区、市）和新疆生产建设兵团开展实地督查。显然，政府督查已实现常态化，为确保重大决策部署落稳落实连续组织的督查，在强化督查问责、推动问题整改，对庸政懒政怠政“零容忍”上发挥着至关重要的作用。
2020年11月28日，国务院办公厅督查室发布《关于国务院第七次大督查收集转办部分意见建议情况的通报》。
除了每年一次的大督查，国务院“互联网+督查”平台也越来越为公众所熟悉和信赖，类似“金华市刘女士、新乡市崔先生……你们向国务院这个平台反映的问题，有回复”的“直接呼叫”形式，也深受群众欢迎。
记者手记
在全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，法治政府建设取得的成绩显而易见。这在以疫情为关键词的2020年极为难得。因为，原本在紧急情况发生时，对权力的制约与监督更难。
但2020年呈现出的是行政权力制约和监督全面强化的政府。在常态化的政府督查中，接连发布通报，不回避问题、不遮掩矛盾，点名点姓、见人见事，力度之大、内容之细，彰显了各级人民政府直面问题、动真碰硬的鲜明态度，赢得群众好评。在应对新冠肺炎疫情这一紧急事件中，监督机关既敢于向不规范执法亮剑，也敢于为规范执法撑腰，在确保疫情防控在法治轨道上运行发挥了重要作用。
未来，我们依旧要用好权力制约和监督这把“利器”，强化担当作为，激发干事活力，努力建立权责统一、权威高效的依法行政体制。
2020年行政权力制约与监督成效凸显
发布时间：2020-12-31 08:01 星期四来源：法治日报——法制网
□ 特别的2020·特殊的记忆
● 行政执法监督制度不断完善，各级人民政府对执法部门执法行为的监督进一步加强。严格规范公正文明执法明显改善，行政执法水平进一步提高。在新冠肺炎疫情突如其来之时，行政执法更是经受住了考验
● 酝酿多年的行政复议体制改革今年正式启幕。如火如荼的行政复议改革，让这一政府系统自我纠错的监督制度和解决“民告官”行政争议的救济制度，变得更为完善与有效，为法治政府建设带来更多动力，增添更多新气象
● 政府督查已实现常态化，为确保重大决策部署落稳落实连续组织的督查，在强化督查问责、推动问题整改，对庸政懒政怠政“零容忍”方面发挥着至关重要的作用
□ 法治日报全媒体记者 张维
权力是一把双刃剑，在法治轨道上运行可以造福人民，在法律之外运行则会祸害国家和人民。强化对行政权力的制约和监督，正是法治政府建设的关键所在。
2020年，对行政权力的制约和监督，更见突出成效。政府督查已然实现常态化，继续强化督查问责、推动问题整改，对庸政懒政怠政“零容忍”；行政复议监督作用进一步发挥，行政执法监督制度加快完善，在保障依法防控新冠肺炎疫情中扮演了重要角色。
完善行政执法监督制度
行政执法水平明显提高
行政执法监督制度不断完善，各级政府对执法部门执法行为的监督进一步加强。严格规范公正文明执法明显改善，行政执法水平进一步提高。在新冠肺炎疫情突如其来之时，行政执法更是经受住了考验。
今年年初，广东省佛山市在即将发布《关于实施“八项”严管防控疫情措施的通告》时，收到了来自政策审查小组针对其中一条规定提出的反对意见。
“对出现确诊病例的住宅楼单元，一律隔离14日。”政策审查小组认为此规定不妥：“在实际操作中一律隔离可能对群众生活造成较大影响。”“尤其是高层住宅楼一个单元可能涉及上百户近千人，一律隔离容易引发次生矛盾纠纷。”“这样操作，肯定不利于全民抗击疫情。”
政策审查小组是一个“战时机构”，按照规定，市级疫情防控政策文件要发布，必须经过政策审查小组的审查同意。这就提醒了各部门应当审慎决策，运用法治思维和法治方式落实疫情监控、隔离救治、检验检疫等措施，维护疫情防控秩序，保障社会安定有序。
佛山的这种做法是全国执法行为普遍纳入监督的一个缩影。即便在疫情防控这一特殊时期，也确保有一双眼睛盯着执法行为，督促其时时刻刻在法治轨道之内运行。
疫情发生之初，司法部专门下发文件，对协调监督行政执法提出要求：把疫情防控工作作为当前工作的重中之重，抓紧抓实，用足用好法律法规规定，坚持执法为民，坚持严格规范公正文明执法，加强行政执法监督，为坚决打赢疫情防控阻击战提供有力法治保障。
全国各级执法协调监督部门对破坏防控，如阻碍和破坏强制隔离，利用疫情囤积居奇哄抬物价，出售野生动物及其制品等行为，严厉打击；对防控过度的，如擅自采取设卡、断路、阻断交通，限制企业正常生产经营等行为，予以禁止；对粗暴执法、生硬执法的，要求杜绝；对作风漂浮、落实不力、隐瞒真相、弄虚作假，甚至干扰、妨碍、抗拒有关疫情防治工作的失职渎职人员，追究责任……
在助力复工复产中，积极开展如适用轻微违法行为免罚条款等“有温度”的执法，帮助企业渡过难关，同时减少了执法争议，提高了执法效率，提升了执法效能，优化营商环境。
山东省济宁市实施267“免罚清单”，大力推行包容审慎监管，4800多家市场主体因此受益。图为2020年7月，济宁市嘉祥县司法局对免罚清单实施情况进行督导检查。
行政复议改革如火如荼
定分止争维护群众利益
行政复议这一对行政执法具有约束作用的机制在抗疫中作用凸显。
一度引发全民关注的湖北刘文雄医生在家猝死未被认定工伤事件，是通过行政复议为其正名，责令人社部门重新作出认定的。
刘文雄是湖北省仙桃市三伏潭镇卫生院的一名门诊内科医生，2月13日凌晨，他出现胸痛、气喘等症状，虽经抢救仍然不幸离世。《居民死亡医学证明（推断）书》显示的诊断死亡原因为“急性心肌梗死”。从死亡时间、地点加之原因等方面来看，仙桃市人社局作出不予认定工伤的决定。为此，刘文雄生前所在单位向仙桃市人民政府申请复议。
仙桃市政府查明，刘文雄除担任除本职工作外，还参与发热病人的诊治工作。仙桃市政府明确：“刘文雄的工伤认定应综合考虑抗疫特殊时期的工作情形，不应机械界定‘工作时间’和‘工作岗位’。”
在这一引发社会舆论广泛关注的行政纠纷中，行政复议一锤定音，既认可了最美逆行者的抗疫工作量，也让其得到了应有的抚慰，给解决类似纠纷树立了标杆。
同样具有标杆意义的还有湖南省人民政府3月20日作出的一起行政复议决定。这一决定首次在行政争议案件中，对于应急管控措施是否涉及对于湖北人的地域歧视问题给予了明确回答。
家住湖北省咸宁市通山县的王先生1月25日准备从湖南省岳阳市乘坐高铁出行，但在进入岳阳东收费站时被拦截劝返。王先生认为此举构成了地域歧视，违背平等原则，向湖南省人民政府提起对岳阳市政府的行政复议。
司法部复议应诉局局长陈富智（右二）主持案件听证会，当面听取申请人意见。
湖南省政府在行政复议中明确，岳阳的做法并非简单基于湖北籍的地域标签，而是综合考虑了湖北省在疫情防控中的特殊情况以及疫情防控的严峻形势，符合平等原则，不构成地域歧视；同时属于对湖北籍人员权利减损较小且必要的防控措施，符合比例原则。依据该令针对王先生实施的劝返行为，认定事实清楚、证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，予以维持。
行政复议人依法稳妥从快审理涉疫案件，严格纠正行政机关违法或不当行为，及时定分止争，切实维护企业和职工合法权益，为企业复工复产提供了坚实的法治保障。
值得注意的是，酝酿多年的行政复议体制改革今年正式启幕。如火如荼的行政复议改革，必然让这一政府系统自我纠错的监督制度和解决“民告官”行政争议的救济制度，变得更为完善与有效，为法治政府建设带来更多动力，增添更多新气象。
政府督查已实现常态化
对庸政懒政怠政零容忍
北京市创业担保贷款设置户籍限制，发放规模偏小，通报！北京市创业担保贷款仅面向北京市户籍人口，外地在京创业人员不能享受创业担保贷款优惠政策。该市创业担保贷款担保基金规模为1.68亿元，按照撬动5倍资金规模测算，可支持发放创业担保贷款8.4亿元。督查发现，截至2020年9月，北京市创业担保贷款余额仅有7184万元，仅占基金可支持贷款规模的8.6%。
广东省惠州市惠阳区公证处要求办事群众提供循环证明，通报！“父子关系”证明属于公安部确定的派出所、公安机关不再出具的证明事项，也属于民政部确定的不应由基层群众性自治组织出具的证明事项。惠州市惠阳区公证处办理存款继承公证时，置有关要求于不顾，依然反复要求群众赴当地公安部门、居委会开具“父子关系”证明，循环说明“我爸是我爸”，导致群众长达7个月无法办理继承公证。
河北省燕京理工学院校园网络价格超出三大电信运营商市场价格一倍，通报！燕京理工学院校内移动网络运行速度慢，学生只能购买校方提供的校园网络服务，价格超出三大电信运营商市场价格一倍。该校2019年校园网络收费超过800万元，2020年9月份超过100万元。
这些通报均来自于国务院第七次大督查。今年10月，14个国务院督查组分赴14个省（区、市）和新疆生产建设兵团开展实地督查。显然，政府督查已实现常态化，为确保重大决策部署落稳落实连续组织的督查，在强化督查问责、推动问题整改，对庸政懒政怠政“零容忍”上发挥着至关重要的作用。
2020年11月28日，国务院办公厅督查室发布《关于国务院第七次大督查收集转办部分意见建议情况的通报》。
除了每年一次的大督查，国务院“互联网+督查”平台也越来越为公众所熟悉和信赖，类似“金华市刘女士、新乡市崔先生……你们向国务院这个平台反映的问题，有回复”的“直接呼叫”形式，也深受群众欢迎。
记者手记
在全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，法治政府建设取得的成绩显而易见。这在以疫情为关键词的2020年极为难得。因为，原本在紧急情况发生时，对权力的制约与监督更难。
但2020年呈现出的是行政权力制约和监督全面强化的政府。在常态化的政府督查中，接连发布通报，不回避问题、不遮掩矛盾，点名点姓、见人见事，力度之大、内容之细，彰显了各级人民政府直面问题、动真碰硬的鲜明态度，赢得群众好评。在应对新冠肺炎疫情这一紧急事件中，监督机关既敢于向不规范执法亮剑，也敢于为规范执法撑腰，在确保疫情防控在法治轨道上运行发挥了重要作用。
未来，我们依旧要用好权力制约和监督这把“利器”，强化担当作为，激发干事活力，努力建立权责统一、权威高效的依法行政体制。
不捕不诉后欠薪企业积极服务防疫工作最高检发布检察机关惩治拒不支付劳动报酬犯罪典型案例发布时间：2020-12-28 13:34 星期一来源：法制网
法治日报全媒体记者周斌 赵婕
拖欠农民工25万余元工资后逃匿，欠薪由转包人垫付，欠薪者被判处实刑；自动投案、认罪认罚，将拖欠的劳动报酬全部付清，取得被害人的谅解，检察机关对欠薪者不捕不诉……12月23日，最高人民检察院发布检察机关依法惩治拒不支付劳动报酬犯罪6起典型案例。
最高检第一检察厅副厅长罗庆东说，这些案例比较直观地反映了2020年围绕新冠肺炎疫情这个特殊时期，各级检察机关既依法惩治犯罪，又彰显司法人文关怀，在做好农民工“护薪人”的同时，努力成为部分民营企业寻找出路的“救企人”，实现了依法保护劳动者合法权益与护航民营企业发展相统一。
持续追缴
【办案经过】程某旺组织人员对一工程进行施工建设，湖北某建筑工程公司按合同约定支付其1.1亿余元工程款，但程某旺未按约定支付施工人员工资，拖欠213名农民工688万余元。2019年12月，黄石市人力资源和社会保障局向程某旺下达期限改正指令书，责令其足额支付拖欠的工资。程某旺仍拒不支付，并将手机关机致使无法联系。
2020年1月，公安机关立案侦查，抓获程某旺。1月23日，黄石市黄石港区人民检察院依法对程某旺批准逮捕。审查起诉期间，检察机关对程某旺释法说理，程某旺及其家属支付了欠薪476万余元，并以两套房屋作为抵押保证还款140万余元，另余70万余元未支付且无抵押保证。检察院依法对程某旺适用认罪认罚从宽制度，于4月对其提起公诉，并继续开展追缴欠款工作。案件开庭前，程某旺筹款将剩余的70万余元欠薪支付完毕。
检察机关根据程某旺认罪认罚和退赃退赔情况，提出判处有期徒刑一年，适用缓刑，并处罚金1万元的量刑建议。法院采纳检察机关的量刑建议。
【典型意义】本案提请批准逮捕时，正值春节前夕，被欠薪的数额大、人数多，农民工要求追回欠薪的诉求强烈。检察机关对拒不支付劳动报酬案件优先审查、从快办理，仅用一天时间就依法作出了批准逮捕程某旺的决定，及时回应了被欠薪农民工的关切。同时，落实宽严相济刑事政策，积极适用认罪认罚从宽制度。持续追缴欠薪，保障农民工合法权益得到全面保护。
不捕不诉
【办案经过】河南省商城县某工贸有限公司法定代表人陈某未支付该公司100余名工人的劳动报酬共计100万余元。2019年3月，商城县人力资源和社会保障局依法对陈某下达了限期整改指令书，陈某在整改期限内仍未支付劳动报酬。后陈某分批支付了部分劳动报酬，截至立案时仍拖欠30万余元。经查，在拖欠劳动报酬期间，陈某的工贸公司账户上仍有大额资金交易往来，陈某系有支付能力而拒不支付劳动报酬。
案发后，陈某自动投案，自愿认罪认罚，将拖欠的劳动报酬全部付清，取得了被害人的谅解。公安机关将案件提请商城县人民检察院批准逮捕。2019年7月，商城县检察院以犯罪情节轻微依法对陈某作出不批准逮捕决定。2020年3月，商城县检察院依法对陈某作出不起诉决定，并通过远程视频方式对其公开宣告。
【典型意义】在办案过程中，检察机关耐心宣讲刑事司法政策，积极促使陈某认罪认罚。案发后，陈某支付了全部劳动报酬、承担了相应的赔偿责任，有自首情节，并自愿认罪认罚，结合当前疫情防控形势和服务保障民营经济的要求，检察机关认为可不对其判处刑罚。检察机关依法作出不起诉决定后，多措并举帮助企业尽快复工复产。陈某依规向相关部门申报，现该企业转产生产口罩等防疫物资，积极服务疫情防控工作。
两法衔接
【办案经过】李某军系上海某服装公司法定代表人，因经营不善，李某军在未告知工人的情况下，清空公司设备，逃离上海，拖欠18名员工工资共计10万余元。2019年6月，松江区人民检察院根据“两法衔接”机制收到松江区人社部门案件信息通报后，会同人社部门、公安机关研判，针对犯罪金额认定存在的证据问题提出取证意见。松江区人社部门将该案移送公安机关立案侦查，松江区检察院提前介入，与公安机关会商抓捕和追回欠薪的方案。
在审查起诉期间，松江区检察院对李某军释法说理，李某军将拖欠的工人工资结清，取得工人们的谅解。检察院依法对李某军适用认罪认罚从宽制度，于2020年3月依法对其作出不起诉决定。
【典型意义】检察机关积极主动与人社部门、公安机关建立信息通报、线索移送、会商研判等工作机制，及时介入欠薪案件，将检察监督工作前移，加大治理恶意欠薪力度。在结算劳动报酬、犯罪数额认定存在争议，是否构罪存疑的情况下，检察机关同步介入调查，及时引导取证，确保案件证据充分、犯罪数额认定准确。同时，检察机关联系人社部门提供招聘信息，帮助农民工解决再就业难题，用检察服务传递司法温度。
依法严惩
【办案经过】黄某承包了重庆某建筑工程公司的房地产项目，在项目完工且转包人向黄某足额支付工程款的情况下，黄某仅支付了农民工每月生活费，拖欠18名农民工劳动报酬共计25万余元，并将手机关机后逃跑、藏匿。
重庆市渝北区人民检察院依托“两法衔接”信息共享平台发现线索后，督促人力资源和社会保障部门及时移送线索，并监督公安机关立案侦查。2019年7月黄某到案并被取保候审。经检察机关等相关部门协调，由转包人先行垫付部分农民工工资。
2020年7月，重庆市公安局渝北分局将案件移送审查起诉。审查起诉期间，检察机关督促黄某支付了部分拖欠工资，并与农民工达成分期支付剩余款项的还款计划。鉴于大部分欠薪系转包人垫付，渝北区检察院于10月21日对本案依法提起公诉。法院以拒不支付劳动报酬罪，对黄某判处有期徒刑一年，并处罚金2000元。
【典型意义】检察机关建议人力资源和社会保障部门移送犯罪线索后，多方协调人力资源和社会保障部门、建筑公司、转包人及农民工代表，共同商议支付农民工工资的解决方案。因黄某一直未到案，最终确定由转包人先行垫付部分农民工工资，以维系农民工正常生活。审查起诉阶段，因黄某仅支付了工人小部分工资，仍然拖欠部分工资未支付，且该案被追回的欠薪大部分系转包人垫付，检察机关综合全案犯罪事实和情节，坚持依法惩治犯罪，对黄某提起公诉，法院全部采纳了起诉指控的犯罪事实、罪名及量刑建议。
本报北京12月23日讯
法治日报全媒体记者周斌 赵婕
拖欠农民工25万余元工资后逃匿，欠薪由转包人垫付，欠薪者被判处实刑；自动投案、认罪认罚，将拖欠的劳动报酬全部付清，取得被害人的谅解，检察机关对欠薪者不捕不诉……12月23日，最高人民检察院发布检察机关依法惩治拒不支付劳动报酬犯罪6起典型案例。
最高检第一检察厅副厅长罗庆东说，这些案例比较直观地反映了2020年围绕新冠肺炎疫情这个特殊时期，各级检察机关既依法惩治犯罪，又彰显司法人文关怀，在做好农民工“护薪人”的同时，努力成为部分民营企业寻找出路的“救企人”，实现了依法保护劳动者合法权益与护航民营企业发展相统一。
持续追缴
【办案经过】程某旺组织人员对一工程进行施工建设，湖北某建筑工程公司按合同约定支付其1.1亿余元工程款，但程某旺未按约定支付施工人员工资，拖欠213名农民工688万余元。2019年12月，黄石市人力资源和社会保障局向程某旺下达期限改正指令书，责令其足额支付拖欠的工资。程某旺仍拒不支付，并将手机关机致使无法联系。
2020年1月，公安机关立案侦查，抓获程某旺。1月23日，黄石市黄石港区人民检察院依法对程某旺批准逮捕。审查起诉期间，检察机关对程某旺释法说理，程某旺及其家属支付了欠薪476万余元，并以两套房屋作为抵押保证还款140万余元，另余70万余元未支付且无抵押保证。检察院依法对程某旺适用认罪认罚从宽制度，于4月对其提起公诉，并继续开展追缴欠款工作。案件开庭前，程某旺筹款将剩余的70万余元欠薪支付完毕。
检察机关根据程某旺认罪认罚和退赃退赔情况，提出判处有期徒刑一年，适用缓刑，并处罚金1万元的量刑建议。法院采纳检察机关的量刑建议。
【典型意义】本案提请批准逮捕时，正值春节前夕，被欠薪的数额大、人数多，农民工要求追回欠薪的诉求强烈。检察机关对拒不支付劳动报酬案件优先审查、从快办理，仅用一天时间就依法作出了批准逮捕程某旺的决定，及时回应了被欠薪农民工的关切。同时，落实宽严相济刑事政策，积极适用认罪认罚从宽制度。持续追缴欠薪，保障农民工合法权益得到全面保护。
不捕不诉
【办案经过】河南省商城县某工贸有限公司法定代表人陈某未支付该公司100余名工人的劳动报酬共计100万余元。2019年3月，商城县人力资源和社会保障局依法对陈某下达了限期整改指令书，陈某在整改期限内仍未支付劳动报酬。后陈某分批支付了部分劳动报酬，截至立案时仍拖欠30万余元。经查，在拖欠劳动报酬期间，陈某的工贸公司账户上仍有大额资金交易往来，陈某系有支付能力而拒不支付劳动报酬。
案发后，陈某自动投案，自愿认罪认罚，将拖欠的劳动报酬全部付清，取得了被害人的谅解。公安机关将案件提请商城县人民检察院批准逮捕。2019年7月，商城县检察院以犯罪情节轻微依法对陈某作出不批准逮捕决定。2020年3月，商城县检察院依法对陈某作出不起诉决定，并通过远程视频方式对其公开宣告。
【典型意义】在办案过程中，检察机关耐心宣讲刑事司法政策，积极促使陈某认罪认罚。案发后，陈某支付了全部劳动报酬、承担了相应的赔偿责任，有自首情节，并自愿认罪认罚，结合当前疫情防控形势和服务保障民营经济的要求，检察机关认为可不对其判处刑罚。检察机关依法作出不起诉决定后，多措并举帮助企业尽快复工复产。陈某依规向相关部门申报，现该企业转产生产口罩等防疫物资，积极服务疫情防控工作。
两法衔接
【办案经过】李某军系上海某服装公司法定代表人，因经营不善，李某军在未告知工人的情况下，清空公司设备，逃离上海，拖欠18名员工工资共计10万余元。2019年6月，松江区人民检察院根据“两法衔接”机制收到松江区人社部门案件信息通报后，会同人社部门、公安机关研判，针对犯罪金额认定存在的证据问题提出取证意见。松江区人社部门将该案移送公安机关立案侦查，松江区检察院提前介入，与公安机关会商抓捕和追回欠薪的方案。
在审查起诉期间，松江区检察院对李某军释法说理，李某军将拖欠的工人工资结清，取得工人们的谅解。检察院依法对李某军适用认罪认罚从宽制度，于2020年3月依法对其作出不起诉决定。
【典型意义】检察机关积极主动与人社部门、公安机关建立信息通报、线索移送、会商研判等工作机制，及时介入欠薪案件，将检察监督工作前移，加大治理恶意欠薪力度。在结算劳动报酬、犯罪数额认定存在争议，是否构罪存疑的情况下，检察机关同步介入调查，及时引导取证，确保案件证据充分、犯罪数额认定准确。同时，检察机关联系人社部门提供招聘信息，帮助农民工解决再就业难题，用检察服务传递司法温度。
依法严惩
【办案经过】黄某承包了重庆某建筑工程公司的房地产项目，在项目完工且转包人向黄某足额支付工程款的情况下，黄某仅支付了农民工每月生活费，拖欠18名农民工劳动报酬共计25万余元，并将手机关机后逃跑、藏匿。
重庆市渝北区人民检察院依托“两法衔接”信息共享平台发现线索后，督促人力资源和社会保障部门及时移送线索，并监督公安机关立案侦查。2019年7月黄某到案并被取保候审。经检察机关等相关部门协调，由转包人先行垫付部分农民工工资。
2020年7月，重庆市公安局渝北分局将案件移送审查起诉。审查起诉期间，检察机关督促黄某支付了部分拖欠工资，并与农民工达成分期支付剩余款项的还款计划。鉴于大部分欠薪系转包人垫付，渝北区检察院于10月21日对本案依法提起公诉。法院以拒不支付劳动报酬罪，对黄某判处有期徒刑一年，并处罚金2000元。
【典型意义】检察机关建议人力资源和社会保障部门移送犯罪线索后，多方协调人力资源和社会保障部门、建筑公司、转包人及农民工代表，共同商议支付农民工工资的解决方案。因黄某一直未到案，最终确定由转包人先行垫付部分农民工工资，以维系农民工正常生活。审查起诉阶段，因黄某仅支付了工人小部分工资，仍然拖欠部分工资未支付，且该案被追回的欠薪大部分系转包人垫付，检察机关综合全案犯罪事实和情节，坚持依法惩治犯罪，对黄某提起公诉，法院全部采纳了起诉指控的犯罪事实、罪名及量刑建议。
本报北京12月23日讯
【“十三五”山东教育十件大事评选开始！快为你心中的“大事”投票！】2020岁末，回望“十三五”。五年来，山东教育立足于办人民满意的教育，不断深化教育改革，教育事业取得辉煌成就。为此，在面向各地各校广泛征集基础上，山东省教育厅新闻中心、山东教育电视台、山东教育社联合推出30件山东教育大事候选题目，请您在百忙之中给予关注，为您认为的十件大事投出一票。https://t.cn/A6qYBK8v
首先，我们一起来看看参选的30件山东教育大事都有哪些~#超级教育节# #教育视频星计划#
1、省市县三级党委教育工委成立
2018年10月起，省市县三级党委教育工委陆续成立，全面加强党对教育工作的领导。
2、全省教育大会召开
2018年12月25日，全省教育大会在济南召开，发出“全面提升我省教育综合实力，加快推进现代化教育强省建设”的动员令。
3、大中小学德育课程一体化体系初步构建
深入实施大中小学德育一体化改革，推进思政课改革“六大行动”，在全国率先分类编制高校学科专业、中小学学科德育方案，推动形成“三全”育人格局。在全国率先开设大中小学中华优秀传统文化必修课程，引导学生坚定文化自信、传承红色基因、提升人文素养。
4、地方性教育法规体系进一步健全和完善
“十三五”期间，山东制订了《山东省学生体质健康促进条例》《山东省学校安全条例》《山东省学前教育条例》3部地方性教育法规，修订颁布《山东省教育督导条例》，地方性教育法规体系进一步健全和完善。
５、青岛在全国率先出台“地方版学校法”
青岛出台《青岛市中小学校管理办法》，填补国内学校主体立法空白，探索现代学校治理模式。
6、“新高考”平稳落地实施
作为国家第二批高考综合改革试点省份，2017年我省正式启动高等学校考试招生综合改革试点，探索形成“分类考试、综合评价、多元录取”的高校考试招生模式。2020年山东“新高考”平稳落地实施，社会对高考综合改革正面评价达94.1%。
７、全面实现县域义务教育均衡发展
2017年11月18日，国家义务教育均衡发展督导检查(山东)反馈会议在济南举行，最后23个县（市、区）均达到国家规定的评估认定标准，至此山东全省整体通过国家义务教育均衡发展检查验收。
８、开展省政府对市级政府履行教育职责评价
2018年省政府印发《对市级人民政府履行教育职责开展评价工作的实施方案》，开展对市级人民政府履行教育职责评价工作。
９、全面消除普通中小学大班额
“十三五”期间，全省累计投入资金1700多亿元，新建改扩建中小学4064所，增加学位354万个，56人及以上大班额教学班实现动态清零。
10、小学课后服务工作全面开展
2018年省政府常务会议研究全面开展小学课后服务工作。目前覆盖率达到94.63%，惠及小学生365万名，有效解决了群众关注的“放学早、无人看”难题。
11、学前教育普及普惠达到新水平
“十三五”期间，我省连续实施两个学前教育三年行动计划，全省新建改扩建幼儿园13647所，增加幼儿园学位184万个，学前教育三年毛入园率提高到2019年的90.4%。
12、高等教育布局结构进一步优化
加大优质教育资源供给，整合组建新的齐鲁工业大学（山东省科学院）、山东第一医科大学（山东省医学科学院），积极筹建康复大学，成立尼山世界儒学中心，高等教育布局结构进一步优化，服务经济社会发展能力进一步增强。
13、省市共建高校取得新突破
“十三五”期间，省教育厅分别与菏泽、济南、烟台、潍坊、济宁、淄博、聊城等7市签署共建高校协议，共同推进省属高校高质量发展。
14、高等教育综合改革全面推进
深化高校分类考核与分类管理改革，启动高水平大学和高水平学科“双高”建设，筑高峰、冲一流、强特色，强力推进山东高等教育高质量发展。累计投入84亿元，立项建设53个山东省一流学科、100个高水平应用型专业（群）、55个教育服务新旧动能转换重大工程专业对接产业项目。
15、省属高校首次以第一单位获得国家自然科学奖二等奖
山东师范大学唐波团队经过二十余年刻苦攻关完成的“细胞稳态调控活性分子的荧光成像研究”项目，获2018年度国家自然科学二等奖。该项目对化学、材料、生命及医学学科的交叉和发展具有重要意义，也是我省省属高校首次以第一单位获得国家自然科学奖，标志着我省省属高校科研实力已达到国家领先水平。
16、山东理工大学一团队发明专利转让费创造全国单项专利许可新纪录
山东理工大学毕玉遂团队“无氯氟聚氨酯新型化学发泡剂”重大发明，专利独占许可使用费高达5.2亿元，创全国高校科技成果转化最高纪录。
17、山东大学“全球汉籍合璧工程”获批国家重点文化工程
2018年，山东大学“全球汉籍合璧工程”作为国家重点文化工程列入“中华古籍保护计划”。该工程旨在完善中华古文献的存藏体系，为国内文化建设和国际文化交流提供文献支持，为全世界汉学家提供完备的研究资料。
18、山东农业大学孔令让团队在全球首次找到并克隆抗小麦赤霉病关键基因
该课题为攻克世界性难题找到了“金钥匙”，成果作为国际顶尖学术期刊《科学》封面文章发表。
19、省部（局）共建山东中医药大学
2019年11月23日，山东省人民政府、国家中医药管理局签约共建山东中医药大学。
20、我省博士硕士学位授权单位和授权点取得新突破
新增2个博士硕士单位和111个学位授权点。
21、部省共建国家职业教育创新发展高地
2020年1月14日，教育部、山东省共建国家职业教育创新发展高地领导小组召开第一次会议，审议通过了《教育部山东省人民政府关于整省推进提质培优建设职业教育创新发展高地的意见》。
22、实施优质高职院校建设工程
15所高职院校入选国家“双高计划”，数量位居全国第二位。3所试点本科高职获批。
23、职业教育教学成果获得新突破
2018年职业教育教学成果奖获奖总数位居全国第二，平度职业中等专业学校获得国家教学成果奖特等奖，是我省各级各类教育中首次获得特等奖。
24、教师队伍建设形成“山东模式”的10条经验
“十三五”期间，我省全面改革深化教师队伍建设，在教师编制核定、岗位设置、职称晋升、聘用考核、评先选优、培养培训等方面积极探索，形成“山东模式”的10条经验，被教育部在全国宣传推广。2018年省委、省政府印发《全面深化新时代全省教师队伍建设改革的实施意见》，开启新时代教师队伍建设改革新征程。
25、“齐鲁最美教师”成为山东“最美品牌”之一
2016年起连续5年，省委宣传部和省教育厅联合举办“齐鲁最美教师”评选，立体化宣传展示一线教师立德树人先进事迹，社会关注度极高，已成为山东教师队伍的闪亮名片。救人英雄“齐鲁最美教师”伦学冬被山东省人民政府评定为烈士。
26、曲阜师范大学建设中国教师博物馆入选“教育部师德师风建设基地”
“十三五”期间，曲阜师范大学规划建设了全国首座也是目前唯一的教师文化主题、师德教育特色的综合性专题博物馆——中国教师博物馆，入选全国十所“教育部师德师风建设基地”之一，被山东省委、省政府授予“勇于创新奖”。
27、我国首项学生资助地方标准《学生资助行为规范》发布实施
2018年我省将现行学生资助政策通过政府法定标准类型进行固化，形成规范流程，实现了学生资助工作标准化、制度化、法制化。
28、教育精准扶贫“323”工程深入推进实施
“十三五”期间，我省实施教育精准扶贫“323”工程，即实施贫困地区“义务教育薄弱学校改造计划”“学前教育普及计划”“教师队伍提升计划” 3 项计划，构建“城乡学校结对帮扶网络”“高校科技扶贫网络”2个网络，完善“建档立卡贫困家庭学生资助体系”“特殊群体儿童关爱服务体系”“职业教育精准扶贫体系”3个体系，取得明显成效。
29、实施公费生政策助力乡村振兴
自2016年开始，我省陆续开展实施“公费师范生”“公费医学生” “公费农科生” 教育，为乡镇基层培养留得住、用得上的本科专业人才，助力乡村振兴。
30、教育对外开放和国际影响力不断扩大
全球100个国家或地区与我省高校建立了友好合作关系3259对，举办中外合作办学机构16个、中外合作办学项目179个，8所高校开展境外办学，我省高等教育的“朋友圈”和国际影响力不断扩大。
首先，我们一起来看看参选的30件山东教育大事都有哪些~#超级教育节# #教育视频星计划#
1、省市县三级党委教育工委成立
2018年10月起，省市县三级党委教育工委陆续成立，全面加强党对教育工作的领导。
2、全省教育大会召开
2018年12月25日，全省教育大会在济南召开，发出“全面提升我省教育综合实力，加快推进现代化教育强省建设”的动员令。
3、大中小学德育课程一体化体系初步构建
深入实施大中小学德育一体化改革，推进思政课改革“六大行动”，在全国率先分类编制高校学科专业、中小学学科德育方案，推动形成“三全”育人格局。在全国率先开设大中小学中华优秀传统文化必修课程，引导学生坚定文化自信、传承红色基因、提升人文素养。
4、地方性教育法规体系进一步健全和完善
“十三五”期间，山东制订了《山东省学生体质健康促进条例》《山东省学校安全条例》《山东省学前教育条例》3部地方性教育法规，修订颁布《山东省教育督导条例》，地方性教育法规体系进一步健全和完善。
５、青岛在全国率先出台“地方版学校法”
青岛出台《青岛市中小学校管理办法》，填补国内学校主体立法空白，探索现代学校治理模式。
6、“新高考”平稳落地实施
作为国家第二批高考综合改革试点省份，2017年我省正式启动高等学校考试招生综合改革试点，探索形成“分类考试、综合评价、多元录取”的高校考试招生模式。2020年山东“新高考”平稳落地实施，社会对高考综合改革正面评价达94.1%。
７、全面实现县域义务教育均衡发展
2017年11月18日，国家义务教育均衡发展督导检查(山东)反馈会议在济南举行，最后23个县（市、区）均达到国家规定的评估认定标准，至此山东全省整体通过国家义务教育均衡发展检查验收。
８、开展省政府对市级政府履行教育职责评价
2018年省政府印发《对市级人民政府履行教育职责开展评价工作的实施方案》，开展对市级人民政府履行教育职责评价工作。
９、全面消除普通中小学大班额
“十三五”期间，全省累计投入资金1700多亿元，新建改扩建中小学4064所，增加学位354万个，56人及以上大班额教学班实现动态清零。
10、小学课后服务工作全面开展
2018年省政府常务会议研究全面开展小学课后服务工作。目前覆盖率达到94.63%，惠及小学生365万名，有效解决了群众关注的“放学早、无人看”难题。
11、学前教育普及普惠达到新水平
“十三五”期间，我省连续实施两个学前教育三年行动计划，全省新建改扩建幼儿园13647所，增加幼儿园学位184万个，学前教育三年毛入园率提高到2019年的90.4%。
12、高等教育布局结构进一步优化
加大优质教育资源供给，整合组建新的齐鲁工业大学（山东省科学院）、山东第一医科大学（山东省医学科学院），积极筹建康复大学，成立尼山世界儒学中心，高等教育布局结构进一步优化，服务经济社会发展能力进一步增强。
13、省市共建高校取得新突破
“十三五”期间，省教育厅分别与菏泽、济南、烟台、潍坊、济宁、淄博、聊城等7市签署共建高校协议，共同推进省属高校高质量发展。
14、高等教育综合改革全面推进
深化高校分类考核与分类管理改革，启动高水平大学和高水平学科“双高”建设，筑高峰、冲一流、强特色，强力推进山东高等教育高质量发展。累计投入84亿元，立项建设53个山东省一流学科、100个高水平应用型专业（群）、55个教育服务新旧动能转换重大工程专业对接产业项目。
15、省属高校首次以第一单位获得国家自然科学奖二等奖
山东师范大学唐波团队经过二十余年刻苦攻关完成的“细胞稳态调控活性分子的荧光成像研究”项目，获2018年度国家自然科学二等奖。该项目对化学、材料、生命及医学学科的交叉和发展具有重要意义，也是我省省属高校首次以第一单位获得国家自然科学奖，标志着我省省属高校科研实力已达到国家领先水平。
16、山东理工大学一团队发明专利转让费创造全国单项专利许可新纪录
山东理工大学毕玉遂团队“无氯氟聚氨酯新型化学发泡剂”重大发明，专利独占许可使用费高达5.2亿元，创全国高校科技成果转化最高纪录。
17、山东大学“全球汉籍合璧工程”获批国家重点文化工程
2018年，山东大学“全球汉籍合璧工程”作为国家重点文化工程列入“中华古籍保护计划”。该工程旨在完善中华古文献的存藏体系，为国内文化建设和国际文化交流提供文献支持，为全世界汉学家提供完备的研究资料。
18、山东农业大学孔令让团队在全球首次找到并克隆抗小麦赤霉病关键基因
该课题为攻克世界性难题找到了“金钥匙”，成果作为国际顶尖学术期刊《科学》封面文章发表。
19、省部（局）共建山东中医药大学
2019年11月23日，山东省人民政府、国家中医药管理局签约共建山东中医药大学。
20、我省博士硕士学位授权单位和授权点取得新突破
新增2个博士硕士单位和111个学位授权点。
21、部省共建国家职业教育创新发展高地
2020年1月14日，教育部、山东省共建国家职业教育创新发展高地领导小组召开第一次会议，审议通过了《教育部山东省人民政府关于整省推进提质培优建设职业教育创新发展高地的意见》。
22、实施优质高职院校建设工程
15所高职院校入选国家“双高计划”，数量位居全国第二位。3所试点本科高职获批。
23、职业教育教学成果获得新突破
2018年职业教育教学成果奖获奖总数位居全国第二，平度职业中等专业学校获得国家教学成果奖特等奖，是我省各级各类教育中首次获得特等奖。
24、教师队伍建设形成“山东模式”的10条经验
“十三五”期间，我省全面改革深化教师队伍建设，在教师编制核定、岗位设置、职称晋升、聘用考核、评先选优、培养培训等方面积极探索，形成“山东模式”的10条经验，被教育部在全国宣传推广。2018年省委、省政府印发《全面深化新时代全省教师队伍建设改革的实施意见》，开启新时代教师队伍建设改革新征程。
25、“齐鲁最美教师”成为山东“最美品牌”之一
2016年起连续5年，省委宣传部和省教育厅联合举办“齐鲁最美教师”评选，立体化宣传展示一线教师立德树人先进事迹，社会关注度极高，已成为山东教师队伍的闪亮名片。救人英雄“齐鲁最美教师”伦学冬被山东省人民政府评定为烈士。
26、曲阜师范大学建设中国教师博物馆入选“教育部师德师风建设基地”
“十三五”期间，曲阜师范大学规划建设了全国首座也是目前唯一的教师文化主题、师德教育特色的综合性专题博物馆——中国教师博物馆，入选全国十所“教育部师德师风建设基地”之一，被山东省委、省政府授予“勇于创新奖”。
27、我国首项学生资助地方标准《学生资助行为规范》发布实施
2018年我省将现行学生资助政策通过政府法定标准类型进行固化，形成规范流程，实现了学生资助工作标准化、制度化、法制化。
28、教育精准扶贫“323”工程深入推进实施
“十三五”期间，我省实施教育精准扶贫“323”工程，即实施贫困地区“义务教育薄弱学校改造计划”“学前教育普及计划”“教师队伍提升计划” 3 项计划，构建“城乡学校结对帮扶网络”“高校科技扶贫网络”2个网络，完善“建档立卡贫困家庭学生资助体系”“特殊群体儿童关爱服务体系”“职业教育精准扶贫体系”3个体系，取得明显成效。
29、实施公费生政策助力乡村振兴
自2016年开始，我省陆续开展实施“公费师范生”“公费医学生” “公费农科生” 教育，为乡镇基层培养留得住、用得上的本科专业人才，助力乡村振兴。
30、教育对外开放和国际影响力不断扩大
全球100个国家或地区与我省高校建立了友好合作关系3259对，举办中外合作办学机构16个、中外合作办学项目179个，8所高校开展境外办学，我省高等教育的“朋友圈”和国际影响力不断扩大。
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