分享嘉宾：中伦律师事务所 合伙人 周兰萍
云课实录
01“新基建”背景下的ICT与PPP
“新基建”的内涵和政策发展
“新基建”主要就是与数字、经济相关的新型基础设施，包括人工智能、新能源充电桩、大数据中心、5GG基站、特高压、高铁与轨道交通、工业互联网这7个方面。
新基建，包含用基建投资稳增长促消费，但要注入新的内涵，与创新、协调、绿色这些理念吻合。新基建会带来和数字经济相关的上下游产业链发展，助力经济发展转型升级。
ICT项目概念特征与功能划分
根据我国《国民经济行业分类》，ICT（information and communications technology）产业主要指制造信息处理与传输载体的产业和通过电子手段满足信息处理和通信的服务业。
特征：
ICT项目提供的产品/服务形式为信息和信息载体，技术密集度高， 更新换代快。
功能：
•功能导向：管理类；服务类；综合类 
•功能层次：直接服务类；间接服务类，提升政府工作效率改善公共服务；双向服务类 
•功能辐射面：单一类；综合类 
•设施形态：基础设施；软硬件结合的信息系统：软件网站类
PPP的概念特征
PPP（Public-Private Partnership）没有一个全世界统一的概念。世界银行认为，PPP是私营部门和政府机构间就提供公共资产和公共服务签订的长期合同，亚洲开发银行在这一概念之上强调，政府授权、规制和监管，私营部门出资、运营提供服务，双方长期合作、共担风险，以提高效率和服务水平。
从国家部委对PPP的定义来看，其吸取两了个国际金融组织的精髓，同时把“竞争性方式”在概念里特别强调出来，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益。
PPP与传统政府投资模式的区别
相比较传统投资模式而言，PPP在政府和供应商之间多了一个SPV，这是整个PPP交易结构里面核心的地方。按照绩效付费，项目公司必须保证工程质量，以便到运营期能够提供更好的服务。此外，PPP模式下政府是采购服务，在运营期政府支付的是服务费用，从财政正常支出里列支，而在传统投资模式下是直接进入政府债务。
PPP模式在国内的发展演变
典型特许经营模式是由政府通过社会特许权，给社会资本组建项目公司，项目公司找承包商建设公共设施项目，建完之后进入运营，向用户提供服务，其收益来源于在运营过程中使用者的付费。
 政府通过引入社会资本解决项目建设的问题，解决老百姓公共服务的需求问题，投资人从中获得了合理长期性的收益，这是传统典型特许经营模式的做法。
典型的特许经营模式→PPP
PPP和特许经营之间出现了这样一个变化，从回报机制来看，原来以使用者付费为主，现在使用者付费只是其中一部分，可行性缺口补助、政府付费逐渐增多。
02PPP模式在ICT项目中的应用
“PPP+ICT”给PPP模式带来了新的内涵和应用空间。
ICT项目更依赖于数字化技术，这部分项目主要是靠具备技术能力的市场主体通过市场化模式自行商业化实施，或与地方政府合作实施。通过PPP模式的话，则可以让政府、社会资本共同参与到项目的管理和运营。这可以为政府管理“补短板”，也可以促使整个产业的生长与发展。
PPP有助于公共服务提质增效
发挥社会资本的技术优势：利用社会资本的技术和管理优势，将研发建设与运营相衔接，能显著降低成本和风险，提高效率。
改善项目融资条件：通过使用者付费来拓展资金来源，将PPP市场化模式与财政补助相结合，改善了项目的融资条件，可以协助解决项目的融资问题。
实现各类产业协同发展：建立政企合作关系来帮助地区科创产业发展、建立地方科技产业链生态系统，进而实现地区内各类产业的协同发展，让地区经济发展模式转型和产业升级步伐更为稳健。
PPP可缓解政府的当期财政压力
ICT项目的发展融资需求大、建设周期长，当前地方政府财政压力不断加大，单纯依靠政府财政难以为继，PPP有助于缓解当期财政压力，以时间换取发展空间。
PPP有助于提升政府治理能力
ICT产业涉及到高科技领域，PPP通过引入专业社会资本，有助于促进政府治理能力提升，有助于实现“共治、善治”的目标，二者“双重发力”，有助于基建领域从粗放走向高质量发展。
上海市政府在今年2月份发布的《关于进一步加快智慧城市建设的若干意见》提到，优 化政府采购相应条款，建立政府信息化项目全生命周期管理制度，通过政府引导、企业主导，大力吸引社会资本和金融资源投入。从中我们也可以看到，在政府信息化项目里，社会资本的介入空间非常大。
PPP有利于项目尽快落地
财政部PPP中心在今年出台的1号文里面，特别就“PPP如何更好地去帮助补短板”提出了绿色通道的做法，为了保障包括像ICT类似项目，技术导向性强、社会资本参与性比较高的项目优先入库。在1号文支持下，未来PPP更多项目如果具备这样一种特点，可以更快落地。
03PPP-ICT项目交易结构设计要点
PPP-ICT项目的特点
▪ 运作方式以BOT（Build-Operate-Transfer）为主，趋向多样化发展，如BOO（Build-Own-Operate）等。
▪ 项目的业务和收益方式远比传统PPP项目更为丰富，具有收费对象多和业务门类多等特点。
▪ 更新换代较快，收益方式多样，因此特许经营期较其他传统基建项目较短。
▪ 产品边际成本低，网际交换成本高，具有明显的规模经济效应。
ICT项目PPP模式案例
我们来看几个国际案例：
第一个是美国印第安纳州电子政务项目。
它的运作方式是BOT，纯使用者付费项目。我们特别注意到，网站上99%的信息和服务是对公众免费提供，另外1%所获得得利润足以维持整个网站运营开销，这是这类项目非常明显的特点。
第二个是意大利宽带基础设施项目。
这个项目运作方式也是BOT。Megabeam通过特许获得15年的服务资格，负责宽带网络维护和接入。思科公司在项目实施中，为众多的城镇提供宽带解决方案。这个项目的实施，实现了政府消除数字鸿沟的预期目标，不仅让原来传统汽车和机械工程基地受益，而且惠及到广大偏远地区。
第三个是香港双语电子政务中心项目。
这个项目采用的运作方式是BOO，特许期限相对比较短，是8年，也是向用户收费，同时通过提供商业服务，如广告和电子商务，获取额外收入。对于香港地区来讲，这样一个项目实施也是让众多老百姓受益很多。
第四个是“数字阿克苏”数据中心项目（以下简称“阿克苏”项目）。
当时这个项目有非常大的影响。社会资本为阿克苏地区提供统一的、插线板式的地理信息数据共享服务，并通过与疆内外国土测绘部门的数据交换与互存，形成南疆地区地理空间大数据中心 。这个项目采用的运作方式是BOT，合作期限长达30年。政府方指定出资代表占小股，社会资本占大股，组建了SPV公司。在具体资金来源上，这个项目也是充分体现了社会资本强强联合的理念。
ICT-PPP项目交易结构设计
①运作方式的选择
针对ICT等科技型的PPP项目，运作方式可重点考虑：
委托运维(Operation &Maintenance，O&M)，是指政府将存量公共资产的运营维护职责委托给社会资本或项目公司，社会资本或项目公司不负责用户服务的政府和社会资本合作项目运作方式。政府保留资产所有权，只向社会资本或项目公司支付委托运维费。
建设-运维-移交(Build-Operate-Transfer，BOT)或 改建-运维-移交(Rehabilitate-Operate-Transfer，ROT)，是指由社会资本或项目公司承担新建项目设计、融资、新建（改建）、运维、维护和用户服务职责，合同期满后项目资产及相关权利等移交给政府的项目运作方式。
建设-拥有-运维(Build-Own-Operate，BOO)，由BOT方式演变而来，二者区别主要是BOO方式下社会资本或项目公司拥有项目所有权，但必须在合同中注明保证公益性的约束条款，一般不涉及项目期满移交。
综合考虑项目性质、风险分配基本框架、融资需求和期满处置等各项因素，“阿克苏”项目采用的是“BOT”运作方式。
②项目资金来源——基金投资模式
“阿克苏”项目中，社会资本由设备供应商、运营维护商和产业投资基金三方组成联合体方式参与，在确保完成项目产出质量的同时解决了前段投资资金来源的问题，由基金方负责大部分资本金的筹集以及项目贷款的对接，通过在项目公司层面控股并取得运营期内的股权分红方式取得收益。
③项目风险防范——需重点考虑技术系统风险
风险因子包括：
* 需求不清晰
* 设计方案不当
* 系统兼容性风险
* 系统集成和运行环境风险
* 系统开发质量风险
* 系统交付风险
* 分包商违约风险
* 系统安全风险
④项目风险防范——项目立项与审批风险
四个前提：项目立项、节能审查、电力指标、牌照
六个要素：土地、厂房、环评、用电、消防、网络、
政府和社会资本之间应该做好分工，且要在合同上做全面的考虑和安排。
⑤回报机制——建立风险共担和激励相容机制
经营收入可来源于信息化服务和数据中心档案室租金收入，用户来自政府相关部门、企业、个人，其中政府相关部门、企业是目前使用者付费的主要来源。经营性收入不足部分，由政府提供可行性缺口补助。
PPP比较注重激励相容，激发社会资本的积极性，让它能够在预期基础上提供更优质的服务。
⑥绩效考核机制
绩效考核机制是PPP的重点，当年特许经营项目是没有这样一种绩效考核机制的。主要包括这几个方面：
* 考核方法
* 考核方式
* 争议解决机制
* 中期评估
⑦政府支持与保障
在政企合作项目里面，政府方应当协助乙方取得相关许可手续，另外，在法律法规范围内给予政策支持。
⑧再谈判机制
在项目交易安排里，应当为未来变量留出空间，以确保项目公司能够取得合理的收益。
Q&A
Q1生物医药厂房PPP项目的发展趋势？
A：如果项目库中的生物医药厂房是用于孵化一些产业的标准化厂房，我们可以把它界定为孵化器，具有一定的公共属性。但即便是这样的具有公益性质的标准化厂房，也要在交易结构上十分注意，避免变成房地产项目，要把PPP项目的公益性和做房地产项目的边界界定清楚。财政部的有关文件也明确，商业性的地产项目不能用PPP来做。
Q2这个机制也适用于一些暂时不赢利的科研项目吗？
A：若是政府主导的科研项目，具备公益属性和运营特征，就可以考虑使用PPP模式。PPP模式的应用与项目自身的经营性没有必然关系，关键在是否符合PPP的特征要求。
Q3境外社会资本参与国内PPP项目是否有限制性条件？
A：没有。
Q4当前环境下，哪些行业发展前景可能更好？
A：结合近几年推行的PPP情况看，PPP主要用于一些民生补短板的领域，养老、医疗、教育、场馆等公共服务类项目，以及一些科技类项目，财政部目前也在鼓励农业产业园区做PPP。还有新基建范畴内的城际铁路、轨道交通、新能源充电桩等领域。
Q5PPP 项目的争议解决条款怎么设计？FEDIC 条款适用吗？
A：PPP项目争议是行政性质还是民事性质，在2019年的《行政协议司法解释》出台后有很多争议和探讨，但主流观点认为PPP协议具有民事和行政双重属性，发生争议后民事类争议按民事程序解决，行政范畴争议按行政程序解决。仲裁对于PPP民商事争议可以适用。FIDIC合同条件是工程承包领域的合同条件，与PPP是不同范畴，PPP是投融资模式。
Q6与政府合作的PPP项目如果进入运营期后，政府不能按时付款，社会资本如何维护自己的合法权益？
A：与政府合作项目最大的风险就是政府的信用风险，运营期内如果提供了服务而政府违约，可以按照合同约定的争议解决机制加以解决，也可设法通过上级监管部门进行协调。
Q7PPP项目主要的定价规则和原则是？
A：如果是纯政府付费项目，财务模型里已经设计好如何收回投资。如果回报机制中涉及使用者收费，其中向公众收费的费用标准需要取得物价部门批准。

【KPL历史】

二零一六电竞兴
中国手游盛意行
效仿业内前辈们
王者荣耀成新名
张益加其誉为此
城市赛它脱骨形

职业联赛为主体
效仿电脑皆为谜
十二战队共集齐
冠军杯主星辰滴
各路豪强随风起
大多民间和自己

AG 新王初登记
梦泪偷塔名成已
早期露娜五杀时
一手韩信镇人心
十二连胜成神话
老帅万花筒欢喜

小渝尚香五杀时
辅助并没有定义
刺痛早期成名客
猫猫星辰魂魄矣
耍赖流苏杰斯此
笑煮阿灿小羽矣
路西法他长腿精
斯琴高丽唱不停
天生丽质陈顺吉
不知伪装在哪里
各路信仰随风起
早期各有战矣生

民间战队成仙阁
败者绝杀见

AG
寒夜老贼神

BP
爆冷夺冠罕见矣
捅破 BP 天层纸
鬼才教练不愧其

二届QG加入 时
十五连胜无人敌
JC

狂揽破连胜
刻骨定律不换矣
最终决赛双G会
四零碾压还是迷

下一届的开始矣
各路豪强加入起
RNG巧夺局连胜
二十四时无人敌
连续双斩 AG 赛
不料 AG 巅峰去

QG

再次捧金杯
FMVPQG彭云飞
下届群雄逐鹿起
不料 AG 连败 矣
决赛放纵天秀亮
不料QG 露娜 牛
可惜 XQ 终 亚军
顺吉百思不得解
回首一望银龙杯
最高台阶十厘米

EDG

和

RNG
宝贝双 C在这里
JC GK ES RW
还有更多队伍起

QG 再次拿冠军
BGMBorn ready
ES 此时 无言对
老牌战队差哪里

风生水起是 QG
天才教练Gemini
四届连续的冠军
FMVP 冠军飞将
KPL一位一千杀
是那QG的刺痛
高地逆风一打五
WFD永远背景滴

不料下年中核版
HERO崛起为此役
五杀 QG 有横幅
粉丝无地自容以
悬梁刺股铭心日
欲得凯歌可还矣

连杀 QG 成克星
各路选手转会期
久诚干将无人敌
边路久年久龙矣
东西决战混乱时
新老战队交替此

下届KPL显端倪
各路战队疯狗打
奇葩阵容随便挑
一切轮换都是迷
为啥要选蔡文姬
不知众人想法矣

老帅波折沉浮起
亚运会它中介矣
率领队伍胜台湾
亚洲舞台升红旗
九月诸人都在此
不占大名单是矣

预选赛主 是 BA
奋战一年终进矣
可惜东决赛场上
KO仔鬼谷定乾坤
遗憾早期浴血战
不知队伍缺何人

HERO无疑是中核
再次斩敌拿冠军
解说台上一声吼
谁说东强和西弱
下赛季的青训营
小将叫嚣斩飞牛
训练比赛无人敌
率队直接斩 QG
众人惊讶 看 ID
一诺属于黑凤梨

号称金桶阵无破
常规季后无人敌
双边无垠镇天下
野辅联动公马起
十六连胜成绝响
世间再无黑凤梨

卫冕冠军成HERO
东西绝杀在此比
教练SK他悲伤意
一手 BP 令人惜
三三巅峰对决见
酣畅淋漓令人兴

三连冠军名英雄
一首BGM撼人心
未知外界评教练
断送HERO辉煌滴
久胜战神为中路

一手干将招牌矣

RNG轮换再奋起
花海 无铭 ES滴
RW 一时 要发力
不知冠军落谁矣
ES 首发 定苍穹
春决比赛懊悔雨
一千零一是神话
ES它为champion

世界比赛王者杯
全球各国决赛威
百万众人齐观看
王者荣耀新径矣
决赛战神是渡劫
李信达摩高潮起
不料 ES 为巅峰
最终世界冠军淚

ES 月光 落魄时
天下竟无容他地
T将军 他风水起
为何我不投菲菲
半年开赛AG 起
巅峰造极待可归

开赛豪言西部王
谁知众人不诧异
QGES双杀AG时
光酱笑讲无压力
一手无双神 BP
惹得众人起非议

TS TOPM TES VG WE
RNG EDG QG ES JC
AG GK HERO XQ YTG

QG 末将 是 重生
绝对大脑 七七零
JC 新老 在交替
清清 马超无人敌
TS 号称 多核动
暖阳 十三千世矣
E D G 和 R N G
实力能力都在矣
无痕初晨等名将
虔诚暴风锐而已

季后赛它惊天地
败者决战ES和AG
自从KPL拥有起

无比精彩两场弈
BAHERO巅峰决
AG和ES 震天地

月光 BP惹人惊
一改当年冒险行
宫本嬴政等拉扯
瑶酱文姬拼运营
金光雨撒殿堂时
满城尽为红盛意

行路难 行路难
多歧路 今安在
长风破浪会有时
直挂云帆济沧海

冬季王者冠军杯
TS 翻身 成 新魁
一丝发挥进决赛
QG 唯独旧王。

江山代有才人出
各领韵味数百年
回首千秋万岁期
惋惜亢奋后人忆

（大家觉得写得怎么样[doge]）

感谢小可爱@Spriofey 的分享[给你小心心]

#KPL[超话]##2020KPL春季赛#

#心灵鸡汤##椰子树下没椰子##情感语录##情侣头像##朋友圈背景图##朋友圈文案##手机壁纸无水印##表情包无水印##gsy88921一段文字，一种心情#它在亚洲，但有强烈的欧洲风格；
它出现在封面上，受到CNN的强烈推荐。
它的大部分旅游景点是免费的，是许多游客的理想选择。
它出现在我们的高中语文课本，葡萄酒的发源地，
是乔治亚。

[图片1]
格鲁吉亚，一个前苏联共和国，是斯大林的家园，主要是格鲁吉亚人（86.8），其人民主要是东正教在首都第比利斯。

[图片2]
乔治亚在哪里?
格鲁吉亚位于亚洲西南部高加索地区的黑海沿岸，北部与俄罗斯接壤，南部与土耳其、亚美尼亚和阿塞拜疆接壤。

[图片3]
第一次去乔治亚，怎么玩??
总的来说，格鲁吉亚是一个美丽、葡萄酒、低消费和游客较少的国家。

[图片4]
第一次去乔治亚州，你可以去这7个地方!!
第一站:第比利斯
第比利斯是格鲁吉亚的首都，分为旧城和新城镇，有古老的城堡、教堂和五颜六色的家园。
1。三位一体主教教堂
这是第比利斯的名片，格鲁吉亚最大的东正教教堂和整个南高加索，以传统的格鲁吉亚风格。它的穹顶有7.5米高，全部用纯金包裹..

[图片5]
2。母亲要塞
你可以自己坐缆车或爬上堡垒，在山顶看到你的格鲁吉亚母亲的雕像，或者俯瞰整个第比利斯老城。这是当地最古老的防御工事。

[图片6]
3。第比利斯老城
第比利斯老城被认为是第比利斯历史文化的代表，因其独特的建筑风格和城市文化价值，三次被列入世界文化纪念守护者计划。提供用餐，住宿，购物和游玩..

[图片7]
4。和平之桥
库拉河上的一座人行桥，是连接新城市和旧城市的地标之一，全长150米，都是玻璃制成的。由于其独特的形状，它被称为披肩桥。

[图片8]
5。自由广场
广场在第比利斯的中心。广场以东是19世纪以前存在的第比利斯旧城，周围的建筑大多建在俄罗斯和苏联时期，包括第比利斯市政厅、格鲁吉亚国家美术馆和其他重要单位。

[图片9]
6。跳蚤市场
第比利斯的Dryidge跳蚤市场每天都开放，星期天是最繁忙的，许多工匠会在那里买自己的绘画和手工艺品，确保散步。

[图片10]
第二站:梅斯蒂亚
梅斯蒂亚是一个偏远的小镇，许多人来这里休息一下。这里的古建筑随处可见，古典的塔楼充满了历史的厚重感，这里也是滑雪者的天堂..

[图片11]
村子不大，村里的人几乎家家户户都要做民宿，虽然这已经是一个很成熟的旅游目的地，但难得的是，村里的人大多还是很淳朴的，所以即使满村都是游客，依然让我找个安静的远离喧嚣。
这个村庄已经被发现了将近十年，在此之前，他们与世界隔绝，用自己的语言和语言，就像一个数百人的小国。

[图片12]
第三站:库台寺
这是一座历史名城，也是格鲁吉亚西部第二大工业城市，库塔伊西有小城市，但有两处世界文化遗产——巴格拉特大教堂和格拉茨修道院。
1。巴格拉特主教座堂
巴格拉特大教堂建在库塔伊西市的一座小山丘上，俯瞰库塔伊西市。教堂内马赛克精美，壁画精美..

[图片13]
2座。奇境修道院
它是世界上最古老的东正教教堂之一，修道院的精髓大多在最重要的处女教堂。不仅建筑雄伟，而且遍布壁画。

[图片14]
第四站:巴统
巴统（《纽约时报》）是2019年要去的地方之一，位于黑海岸边，拥有迷人而漫长的海岸线和广阔的海洋。

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来到巴统，唯一的目的就是看看它的地标——美狄亚雕像..
这个雕像来自一个故事，男孩是穆斯林，女孩是基督徒，爱但不能在一起，最后男孩死在战场上，女孩孤独老了，这个金属雕塑就像主角，彼此亲密，亲吻，然后离开，每10分钟就会相遇，循环往复。

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第五站:戈里
戈里是斯大林的故乡，城内有斯大林博物馆。你可以参观斯大林博物馆，从历史照片和旧东西中看到尘封的过去。

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此外，戈里城堡建在市郊陡峭的山坡上，俯瞰城市，值得一游..

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第六站:西纳吉
西纳吉，四周是古老的城墙，城市距离地面数百米，蓝天绿树，黄墙红瓦，像一个童话小镇..

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葡萄种植园和酿酒厂随处可见，葡萄酒的独特特点是使用盆栽酿造。

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第7站:Mtshta
姆特什塔是一个距离第比利斯20多公里的小镇，是许多基督徒的朝圣地。因为十字架的血一直保存在这里。

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此外，古老的katry王国的首都mtsheita的老城于1994年被列入（世界遗产名录），漫步其中，仿佛可以到中世纪去看看前格鲁吉亚首都的外观。

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最不能错过的是格鲁吉亚酒!
说到红酒，许多人可能会首先想到法国，但世界上酿酒历史最悠久、葡萄种类最丰富的国家是格鲁吉亚。
每年9月20日至10月20日，著名红酒产州卡赫蒂将举办红酒节。

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旅行小贴士
签证:格鲁吉亚签证很好办，只需提供护照扫描件，2寸白底照片即可，基本都是100通过率，很少被拒签，也不需要房产证明，工作证明等..签证有效期3个月，可停留30天，签证费20美金2服务费..不用签字了。
交通:中国飞往格鲁吉亚的航班很多，包括南方航空、卡塔尔航空等。建议乘坐南方航空，中国南方航空已开通乌鲁木齐直飞第比利斯的航班..票价约1800-2000元..
货币:格鲁吉亚官方货币是格鲁吉亚拉里。国内银行不能直接兑换格鲁吉亚货币。他们可以用美元或欧元兑换当地机场的现金。一只落叶松大约相当于2.4元..
语言:格鲁吉亚语或俄语，英语不太受欢迎，旅游服务人员可以说基本英语。

[图片25]
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从网上看到的照片，