#打造一流营商环境##包你满意#【聚焦“少好快”,我市打造一流政务环境】今年以来,包头市行政审批和政务服务局聚焦打造“包你满意”的“审批最少、服务最好、速度最快”全国一流政务环境,重点围绕“活力包头”“数字包头”工作任务要求,全力打造“少好快”一流政务环境。

聚焦“少好快”

强化协调调度,严格落实“放管服”改革调度机制,持续做好政策制定、任务分解、跟踪督办、服务保障、汇总分析、检查考核,推动各部门切实落实牵头责任和主体责任,形成各地区、部门齐抓共管、协力攻坚的工作合力。

严格落实行政权力动态调整机制,动态调整公布权责、备案、行政许可、中介服务、容缺受理、一窗受理、自助服务、一件事一次办、代办帮办等事项清单,实现最简最优。

深化“六减两优”,瞄准企业群众迫切需求,聚焦市场主体登记便利化、投资项目和工程建设项目审批制度改革等重点领域,持续推进减材料、减环节、减时限、减跑动、减证明、减中介、优流程、优服务,强化“一次办、帮您办”制度机制和队伍建设,不断提升企业开办和项目投资审批便利化水平。

积极稳妥推进相对集中行政许可权改革,会同市委编办完成首批事项划转、人员转隶、职能规范等工作,建立审批运行、审管分离新机制。

深化“大综窗”改革,持续完善“全科无差别受理”模式,力争“一窗”受理率达80%以上,全面提高服务质量和效率,力争在国家、自治区营商环境评价和自治区政务服务绩效考核中取得优异成绩。

全面转线上

不断完善以网页端“内蒙古政务服务网(包头子门户)”为核心,以移动端“蒙速办APP(包头站)”、微信公众号和支付宝小程序为延伸,以“鹿城之窗”自助终端为补充的网办体系。

构建“一网通办”平台,拓展接入事项、加强业务协同、提升功能体验,建立事项梳理、要素规范和动态更新常态化工作机制,加快各行业、各领域系统整合、数据整合、应用整合,做好国家、自治区下放数据资源的对接、承接工作,完善非税支付、智能客服等功能,实现政务服务跨层级、跨地域、跨部门、跨系统、跨业务高效协同。

实现基本政务服务事项全覆盖,力争2至3年内,90%以上政务服务事项“一网通办”,“互联网+监管”平台事项覆盖率达100%,“跨省通办”“呼包鄂乌”通办互办事项覆盖率大幅提升,让企业群众“高效办成”一件事,全面完成从“线下跑”向“网上办”的转变、网上“可办”向“好办、易办”转变,让政务服务的数字化发展成果更好地惠及企业群众。

推进线上线下政务服务深度融合,对现有条件下暂无法实现全程网办的事项,通过线上预约、预审、咨询、指导、邮寄申请材料和办理结果等方式,实现线上线下联动,最大限度减少跑动次数。

全力打造“移动办事之城”,本着“应接尽接”原则,重点围绕群众衣、食、住、行、婚育、就医、就业、旅游、文体休闲等个人民生领域,加快推动全市各级各类手机APP、微信公众号或微信小程序的政务服务和生活服务应用接入“蒙速办(包头站)”,并加大宣传推广力度,引导更多社会公众了解、下载和使用“蒙速办”。突出掌上“能办”,不断拓展开发新的应用场景,最大限度简化信息填写、材料上传,推出极简申报事项,力争2至3年内,90%以上“蒙速办”事项实现“移动可办”,生活服务应用覆盖群众工作生活的方方面面,用户注册量超200万,占常住人口比例达85%以上,让居民个人只登一个APP(“蒙速办”)就能高效办成想办的事,让法人只进一个入口(“蒙速办”)就能高效办理要办的事,打造群众最常用、最爱用的数字服务平台,实现“一机在手、畅享鹿城”。

加快电子证照和签章应用,组织各地区、各部门依托全市一体化平台,实现更多纸质证照和电子证照同步生成、同步签章、同步发放,更大幅度、更高效率减证明、减材料。

加强政府网站建设管理,建设基于统一信息资源库的政府网站集约化平台,实现各级各类政府网站优化融合、安全规范、数据共享、统筹管理,提升政府网站管理服务水平。

推进智能化

持续推进审批服务事项向大厅进驻、向线上迁移、向基层下沉,打造功能更加完备、管理更加高效、服务更加规范、智能化程度更高的“1+N+X”四级政务服务体系。

加强基层便民服务中心建设,在保证基层承接能力的前提下,通过完善软硬件设施、下沉服务力量、延伸一体化平台、布设自助服务一体机等方式,让更多与群众生产生活密切相关的事项“就近可办”“全市通办”,增加多层次、高水平政务服务供给,实现基层政务服务均等化,持续提升“500米、一刻钟”便民服务能力。

全面提升各级大厅“一站式”服务功能,不断创新服务方式,深化前中后台协同审批、“一窗受理”“最多跑一次”“一件事一次办”、双休日“不打烊”“窗口无否决权”“办不成事”反映窗口等改革,大力推行并联办理、智能导办、上门服务,不断提升市民个人工作生活的品质化便利化水平、企业投资贸易的自由化便利化水平,提升“包你满意”品牌美誉度。

提升标准化

不断细化量化服务标准,对各级大厅的事项进驻、办事流程、功能区划、窗口设置等全面标准化,持续规范事项要素,修订业务手册、办事指南和流程图(表),明确审批服务事项的设定依据、实施机关、许可条件、办理程序、审批时限和申请材料,保证同一事项无差别受理、同标准办理,实现四级政务服务大厅规范化运行、标准化服务。

健全“立体化”考评监督机制,通过网上效能监察、现场纪律检查、音视频监督、不定期明察暗访、服务回访、问卷调查等形式,对各级大厅和窗口服务情况进行实时、细化考评监督。

进一步畅通窗口、热线、网站、微信、邮箱等咨询诉求渠道,全天候受理、解决企业群众诉求。完善“好差评”评价体系,以群众“满意”为标准,倒逼各级部门不断深化改革、优化服务、提升群众获得感和满意度。(记者:赵永峰,李强)

一文了解广西制造业创新中心试点建设工作方案

自治区制造业创新中心建设试点(以下简称创新中心试点) 由企业、科研院所、高校等各类创新主体自愿组合、自主结合, 以独立法人形式建立的新型创新载体。其核心功能是通过整合科 研设施设备、知识产权以及人才、技术、信息、资本等各类创新 资源和要素,突破制约行业发展的关键共性技术、应用基础技术 和关键工艺;促进行业新型通用技术的开发、转移扩散和首次商 业化应用;开展行业前沿基础性技术的研发与储备;面向行业、 企业提供公共技术服务;建立产学研用紧密结合的人才培养机制, 加强制造业创新型人才和企业家、“工匠”精神的培养,集聚培养 高水平领军人才和创新团队;广泛开展国际合作,积极跟踪国际 发展前沿,通过项目合作、高水平技术和团队引进、联合研发、 联合共建等形式,促进行业共性技术水平提升和产业发展。

重点领域和目标。

主要围绕我区汽车、机械、电子信息、高端有色金属新材料、 精品碳酸钙、绿色高端石化、高端绿色家居和生物医药等支柱产 业链,以及新能源汽车、新一代通信设备、高端装备制造、前沿 新材料等战略性新兴产业链,聚焦产业关键共性技术和短板,兼 顾我区特色产业和支柱产业发展,引导各类创新主体自愿选择、 自主结合,发挥各自优势,整合相关资源,创建自治区制造业创 新中心建设试点,并向国家级制造业创新中心迈进,整体提升我 区制造业创新水平。

创新中心试点原则上按照“一领域一中心”进行布局,采取 “成熟一个,启动一个”的方式推进,力争到 2025 年创建一批 创新中心试点,形成比较完善的制造业创新体系。同时鼓励和支 持符合条件的自治区制造业创新中心申报国家制造业创新中心。

试点的组建和运行

(一)组建形式。

创新中心试点应由在产业内具有较大影响力的单位牵头组 建,其依托公司应是面向行业,由本领域骨干企业及产业链上下 游单位以资本为纽带组成的独立企业法人,股东中应包括若干家 在本领域排名前十的企业。以行业龙头企业研发机构为主体,以 新机制、新模式联合若干个产业链上下游企业、科研院所和高校 组成,形成跨学科、跨行业协同创新机制,有条件的可以跨区域 强强联合组建。坚持以市场为导向,突出协同创新取向,以突破 产业发展瓶颈为核心,以“工程化”研发和成果快速“产业化” 为目标,逐步形成产业技术开发和服务能力,为产业链提供技术 支撑和服务。

(二)牵头单位条件。

1.长期从事本领域的研究开发,有较雄厚的科研力量和经济 实力,在区内本行业有显著的领先地位和竞争优势,有承担并出 色完成国家或行业重点研发项目的经历;牵头单位为龙头企业的, 该企业近三年销售收入平均不低于 1 亿元,对特色支柱产业领域 企业可适当放宽。

2.牵头单位或创新中心试点的核心成员建有自治区级以上创 新平台(企业技术中心、工程(技术)研究中心、重点实验室、 工程实验室、新型研发机构等)。 3.在本领域保持较高、持续的研发经费投入,近三年平均研 发经费支出占主营业务收入的比重不低于 2%。

4.有先进的研发基础设施、仪器设备和固定的研发团队,能 够为技术创新提供较完善的支撑能力。

5.有较好的产学研合作基础,有较强的技术转移扩散能力, 有较丰富的成果转化实践经验。

6.拥有国内外有效发明专利授权等自主知识产权。 7.近三年内无环境、安全、知识产权和税务等违法行为,无 司法、行政机关认定的其他严重违法失信行为。

(三)创新中心试点建设方案要点。 根据参与成员和所在行业特征,自治区制造业创新中心试点 的组织结构由各成员单位协商决定,可采取公司制或非营利法人 等形式实现自主决策,实现自负盈亏、自我发展。

1.有明确的产业化技术发展方向和目标,有 1 项或若干项有 待突破、可促进形成国内领先的、拥有自主知识产权的共性技术, 或有前瞻性、有望在国际上领先的技术。

2.有产业链的重要客户、上下游企业、相关重点学科的科研 院所和高校等单位作为组建成员;创新中心试点的组建单位不少 于 3 家。

3.有吸引可持续投资和商业运行的能力,在组建过程中成员 单位有一定资金匹配。

4.有明确的组织架构和管理团队,有科学合理的章程或规章 制度,包括科学的决策机制、自主经营机制、内部管理制度、成 员单位利益共享和风险共担的长效合作机制等,有技术转让、知 识产权保护等具体措施。

5.有具体可行的发展规划,包括中长期研发项目计划、成果 转化产业化目标、经费筹措(包括政府资助)计划、研发投入和 转化收益预算以及实现市场化自主运营的进程计划等。

6.有明确的组织架构和管理队伍,建立技术专家委员会作为 内部咨询机构。

7.有开放合作交流机制,面向行业和地区提供服务。

8.有专职研发人员,具备吸引和培养高层次研发人员和工程 技术人才的能力。

试点创建程序

(一)试点申报。自治区工业和信息化厅每年组织自治区制 造业创新中心试点建设的申报。各设区市工业和信息化主管部门 立足本地产业或区域优势产业,积极发动行业龙头企业牵头,联 合高校和科研院所、相关企业等成员单位组建创新中心试点。

(二)试点遴选。自治区工业和信息化厅组织经济、技术、 产业、管理、金融等领域的专家,对创新中心试点进行初审评估、 现场考察和认定评审。通过评审的创新中心试点完成新法人单位 工商登记注册等筹备工作后,由自治区工业和信息化厅审核批复 认定为自治区制造业创新中心试点。

(三)试点建设。创新中心试点建设期最长不超过 3 年。经 过试点的建设和运行,重点探索中心内部组织运行机制、创新功 - 6 - 能的实现、管理模式、经营机制和投融资方式等,总结经验,完 善各项制度,逐步推广。

(四)考核评估。自治区工业和信息化厅负责每年对自治区 制造业创新中心试点的建设和运行管理情况进行评估考核,将可 量化的委托研发合同数及金额、知识产权成果、产业化数量和成 功率等市场效益衡量指标作为评估重点,评估报告将作为后续管 理和是否继续支持的主要依据;连续两次评价不合格或超过建设 期限仍未能达到考核要求的,取消其试点资格。

(五)试点建设任务和运行发展指标完成后,自治区工业和 信息化厅将组织专家进行考核。考核合格的,正式认定为自治区 制造业创新中心。相关程序和要求另行制定发布。

政策措施

(一)加强部门合作。 自治区工业和信息化厅会同区级相关部门,加强制造业创新 中心的顶层设计,强化资源整合共享,形成工作合力,强化创新 中心试点建设的组织领导。

(二)加大资金和财税支持。 在自治区工业和信息化发展专项资金中安排资金对自治区制 造业创新中心给予支持,对新认定的自治区制造业创新中心给予 一次性不超过 200 万元财政资金补助(对在同一领域已组建独立 法人类广西技术创新中心的自治区制造业创新中心不重复补助); 对获批复为国家制造业创新中心的参照《广西壮族自治区人民政 府印发关于促进广西高新技术产业开发区高质量发展若干措施的 通知》(桂政办发〔2021〕81 号)给予一次性不超过 1000 万元财 政资金补助。自治区工业和信息化发展专项资金、自治区财政科 技计划资金等专项资金在同等条件下优先支持创新中心所在单位 申报的项目。 创新中心符合税收法律法规政策相关规定的,按规定享受研 发费用加计扣除、固定资产加速折旧、技术转让所得减免征企业 所得税等税收优惠政策,创新中心符合有关规定的,按规定享受 研发投入奖补政策。

(三)拓宽融资渠道。 鼓励各类投资者积极参与投资自治区制造业创新中心建设。 鼓励企业采取多方协同、多元投资、成果分享的新模式,按照约 定,通过入股或缴纳会员费等方式予以投入。鼓励社会资本利用 股权投资等多种形式参与自治区制造业创新中心建设。

(四)鼓励开放合作和协同创新。 鼓励创新中心开放合作,整合区内外及全球资源,加强引进 消化吸收国际先进技术,切实推进企业技术创新国际化。鼓励创 新中心设立或并购收购境外研发机构,整合利用全球高端创新资 源,加强与跨国公司、国际组织、科研机构合作,开展高层次国 际创新合作。

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